書記在生態(tài)市建設(shè)動員大會上的講話

　　近幾年來，全國各地認(rèn)真組織實施生態(tài)家園富民工程，以農(nóng)村戶用沼氣為紐帶，前帶養(yǎng)殖業(yè)，后促種植業(yè)，既發(fā)展了農(nóng)戶庭院經(jīng)濟，又改善了農(nóng)民生活居住條件，保護了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，成效十分明顯。那么，今天小編為大家?guī)淼氖顷P(guān)于城建環(huán)保的范文，希望對大家有所幫助!

　　【城建環(huán)保范文】一

　　一、充分認(rèn)識生態(tài)市建設(shè)的重要意義，全面加快xx生態(tài)市建設(shè)步伐

　　一要充分認(rèn)識到建設(shè)生態(tài)市是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢。21世紀(jì)是人與自然開始走向協(xié)調(diào)與和諧的世紀(jì)，“環(huán)境與發(fā)展”已成為各國關(guān)注的時代主題，健康生存與可持續(xù)發(fā)展是時代的主旋律。二戰(zhàn)以后，世界經(jīng)濟進(jìn)入一個快速增長時期，各工業(yè)大國大規(guī)模發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，在單純追求經(jīng)濟增長與物質(zhì)財富增加的目標(biāo)驅(qū)使下，采用的是高投入、高消耗、高污染

　　、低效率的生產(chǎn)方式，這種傳統(tǒng)發(fā)展模式的盛行，導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。自上個世紀(jì)60年代以來，全球性的環(huán)境污染、能源緊張、糧食危機、人口膨脹等問題日益凸現(xiàn)，向人類社會敲響了生存與發(fā)展的警鐘。在這種背景下，誕生了生態(tài)經(jīng)濟理論，這種理論在強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的同時，提倡既不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，也不以犧牲經(jīng)濟增長為代價的生態(tài)經(jīng)濟增長方式。生態(tài)經(jīng)濟理論一經(jīng)提出，就顯示了其旺盛的生命力，引起了世界各國的普遍關(guān)注，日益成為指導(dǎo)人類經(jīng)濟活動的重要依據(jù)。隨著人們對生態(tài)經(jīng)濟認(rèn)識的不斷深化和實踐的不斷拓展，生態(tài)經(jīng)濟已經(jīng)成為當(dāng)今人類經(jīng)濟社會發(fā)展中的一種新理念、新戰(zhàn)略、新模式，對人們的生產(chǎn)觀、消費觀、發(fā)展觀產(chǎn)生著革命性的影響。

　　二要充分認(rèn)識到建設(shè)生態(tài)市是全面建設(shè)小康社會的根本要求。黨的十六大報告中把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明

　　發(fā)展道路”作為全面建設(shè)小康社會的四大目標(biāo)之一。十六屆三中全會又突出強調(diào)，堅持以人為本，堅持“五個統(tǒng)籌”，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，其中一個重要內(nèi)容，就是更加重視并切實抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧。值得注意的是，解決溫飽、向中等發(fā)達(dá)水平邁進(jìn)是一個極為重要的歷史時期：一方面，消費結(jié)構(gòu)升級，工業(yè)化進(jìn)程加快，城市化速度提升，人口大量轉(zhuǎn)移，社會財富迅速增加;另一方面，消耗資源最多，人與自然較量最為嚴(yán)峻。因此，這個時期選擇什么樣的發(fā)展道路至關(guān)重要。經(jīng)驗證明，依靠傳統(tǒng)發(fā)展模式是難以為繼甚至是危險的，特別是在綠色革命影響經(jīng)濟、社會和人類生活各方面的今天，生態(tài)環(huán)境已成為決定國際國內(nèi)競爭地位最關(guān)鍵的因素之一，生態(tài)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)也成為衡量人民生活水平和質(zhì)量的重要標(biāo)志，沒有良好的生態(tài)環(huán)境就沒有經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，就沒有人民生活質(zhì)量的根本改善，也沒有廣大人民的全面小康。因此，以生態(tài)市建設(shè)為載體、堅持可持續(xù)發(fā)展，對全面建設(shè)小康社會尤其具有特殊的重要意義。

　　三要充分認(rèn)識到建設(shè)生態(tài)市是池州加快發(fā)展的必然選擇。池州是一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟總量小，工業(yè)化、城市化程度低，人民生活水平不高，發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu);經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟自主增長能力較弱，資源型經(jīng)濟比重過大，經(jīng)濟增長方式較為粗放。基于這樣的市情，如果走傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，不僅難以趕上發(fā)達(dá)地區(qū)，而且會造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源利用高耗低效等不可饒恕的歷史錯誤。作為中國第一個生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，我們應(yīng)該倍加珍惜良好的生態(tài)環(huán)境，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從生態(tài)市建設(shè)入手，努力探索一條人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的具有區(qū)域特色的發(fā)展道路，避免以破壞和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來獲取經(jīng)濟的高增長。因此，市委、市政府提出建設(shè)生態(tài)市，既是站在時代發(fā)展的制高點上、充分研究池州的具體實際而作出的必然選擇，也是池州發(fā)展方向上的高起點定位、發(fā)展方式上的重大轉(zhuǎn)變、發(fā)展時空上的跨世紀(jì)工程。

　　四要充分認(rèn)識到建設(shè)生態(tài)市，我們具有良好的條件和基礎(chǔ)。一是自然條件得天獨厚。境內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好，氣候資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)資源、野生動植物資源極為豐富;國家級自然保護區(qū)和國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)星羅棋布，自然景觀、人文景觀、佛教文化融為一體，旅游資源品位較高;山青水秀，植被保護良好，工業(yè)污染極少。二是具有扎實的工作基礎(chǔ)。池州歷屆黨委、政府高度重視并將發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟放在重要的戰(zhàn)略地位，先后提出了“不會治山治水，就不會治區(qū)”的戰(zhàn)略思想和建設(shè)“大環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”的戰(zhàn)略舉措。特別是通過建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)和實施中國21世紀(jì)議程地方試點，初步探索出一套符合池州生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)特點的思路、方法和措施，涌現(xiàn)出一批發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的先進(jìn)典型。三是有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。走生態(tài)經(jīng)濟之路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已深入人心。四是擁有一大批熱心生態(tài)建設(shè)的各類人才。五是在與國內(nèi)外的交往中提高了池州的知名度。所以，我們一定要搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)一步深化對生態(tài)市建設(shè)重要性的認(rèn)識，切實把生態(tài)市建設(shè)作為推動池州新一輪發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，予以大力推進(jìn)。

　　二、堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)生態(tài)市建設(shè)，努力推動池州經(jīng)濟社會與資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

　　一要堅持經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，實現(xiàn)全面發(fā)展。當(dāng)前，池州最大的問題仍然是發(fā)展不夠。因此，在任何時候任何情況下，我們都必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把加快經(jīng)濟發(fā)展作為落實科學(xué)發(fā)展觀的第一要義和第一要務(wù)，推動池州經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。建設(shè)生態(tài)市，就是要緊緊抓住這個主要矛盾，始終把發(fā)展放在首要位置，切實解決好發(fā)展不夠、發(fā)展不快、發(fā)展不全面的問題。要充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，最大限度地開發(fā)利用資源，最大限度地減少廢棄物的排放，最大限度地保護生態(tài)環(huán)境，推動循環(huán)經(jīng)濟的自主發(fā)展，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展新路子。

　　二要促進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。如前所述，我們再也不能用高消耗、高污染、高投入、低產(chǎn)出、低效益的生產(chǎn)方式促進(jìn)經(jīng)濟增長。要轉(zhuǎn)變這種觀念，可能是要損失一些眼前利益的，但這種觀念轉(zhuǎn)變對于今后發(fā)展的意義將是非常深遠(yuǎn)的。我們講科學(xué)發(fā)展觀，實質(zhì)上就是在創(chuàng)新理論指導(dǎo)下的創(chuàng)新實踐。生態(tài)市建設(shè)本身就是堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新實踐，就是堅持以人為本，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式、消費觀念轉(zhuǎn)變，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。因此，我們抓生態(tài)市建設(shè)，不僅能促進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，也為池州全面建設(shè)小康社會找到了一條成功之路。

　　三要立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近幾年我們堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓招商引資、生態(tài)家園富民工程建設(shè)，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟發(fā)展，特別是今年上半年，全市GDP的增幅達(dá)到13.6%，財政收入增長65%，規(guī)模以上工業(yè)的增幅、財政收入的增幅均為全省第一，全市經(jīng)濟處于高位運行態(tài)勢。要想繼續(xù)保持這樣一個強勁的發(fā)展勢頭，從現(xiàn)在起,就必須考慮到可持續(xù)發(fā)展的問題，正確處理好人口、資源、環(huán)境三者之間的關(guān)系。要高度重視和密切關(guān)注人均占有資源與消耗是否適度、資源環(huán)境消長是否平衡、資源的循環(huán)利用和環(huán)境的可承載性是否合理等問題, 做到既能滿足當(dāng)前發(fā)展的需要，又能為未來發(fā)展創(chuàng)造有利條件，力求以最小的資源、環(huán)境代價謀求經(jīng)濟、社會最大限度的發(fā)展，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，確保生態(tài)市建設(shè)的各項任務(wù)落到實處

　　一要健全組織，明確責(zé)任。各級黨委、政府要把生態(tài)市建設(shè)擺上重要的工作日程，將生態(tài)市建設(shè)任務(wù)納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制，加強對生態(tài)市建設(shè)的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。市生態(tài)辦要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，各有關(guān)部門要明確責(zé)任，各司其職，密切配合，形成合力。

　　二要加強宣傳，營造氛圍。要積極開展樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀、生態(tài)文明觀、文明發(fā)展觀的宣傳教育，促進(jìn)全市生產(chǎn)方式、生活方式和消費觀念的轉(zhuǎn)變，教育廣大干部群眾樹立環(huán)境、資源憂患意識和危機意識，增強節(jié)約資源、保護環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，尤其要確立環(huán)境就是資源、環(huán)境就是財富、環(huán)境就是競爭力的觀念，使生態(tài)市建設(shè)家喻戶曉，深入人心，化為全社會的自覺行動。

　　三要依托項目，加大投入。結(jié)合省“861”行動計劃池州工程和生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃的實施，選擇一批生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)能力建設(shè)的重大項目，尤其要突出符合循環(huán)經(jīng)濟要求的重大項目建設(shè)。面向市場，多方籌資，切實加大投入，為生態(tài)市建設(shè)提供強有力的物質(zhì)保障和技術(shù)支撐。

　　四要建章立制，依法管理。要抓緊組織制定有關(guān)生態(tài)市建設(shè)的政策規(guī)章以及配套政策，強化環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的執(zhí)法監(jiān)督管理，把生態(tài)市建設(shè)納入法制化軌道。

　　五要加強監(jiān)督，嚴(yán)格考核。要把建設(shè)生態(tài)市納入重大事項督查范圍，把建設(shè)生態(tài)市的實績作為評價干部的重要依據(jù)。對成績突出的要給予獎勵，對工作不力的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　【城建環(huán)保范文】二

　　一、回顧歷史，總結(jié)經(jīng)驗，充分肯定生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)取得的巨大成就

　　(一)可持續(xù)發(fā)展的思想深入人心。通過廣泛宣傳和深入發(fā)動，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)生態(tài)經(jīng)濟知識，不斷探索生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)模式，開創(chuàng)了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的良好局面?？沙掷m(xù)發(fā)展的思想，已家喻戶曉。

　　(二)五大生態(tài)工程建設(shè)成效顯著。生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，完成了大面積中低產(chǎn)田改造，建立了糧、油、棉、茶、果、林等各類生態(tài)示范基地，實施了水資源綜合治理工程，推進(jìn)了生態(tài)漁業(yè)名牌戰(zhàn)略項目和生態(tài)畜牧業(yè)基地建設(shè)。綠色農(nóng)業(yè)的興起使池州40多個農(nóng)產(chǎn)品獲得了無公害食品、綠色食品、有機食品認(rèn)證。工業(yè)方面，關(guān)停了一批污染嚴(yán)重的小企業(yè)，否決了一批影響環(huán)境的待上項目。采取以新帶老、扶大關(guān)小的方式整合了一批環(huán)保型的企業(yè);通過源頭治理和污染防治，使一批企業(yè)獲得了新生。通過招商引資，一批科技含量高、工藝先進(jìn)、無污染的國內(nèi)外知名企業(yè)開始落戶池州。旅游方面，采取規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、加大投入等措施，以九華山旅游為龍頭的生態(tài)旅游形象逐步提升，生態(tài)園林城市的雛形已經(jīng)形成。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)方面，強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施清溪河綜合治理工程，著手啟動城市垃圾處理、污水處理設(shè)施建設(shè)和池州有色等企業(yè)的搬遷工程，優(yōu)化了人居環(huán)境，改善了城市面貌。實施生態(tài)家園富民工程，開展創(chuàng)建生態(tài)示范戶、生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，使一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶成為田園風(fēng)景中的綠色明珠。文化建設(shè)方面，以九華山佛教文化建設(shè)為重點，著力挖掘“堯舜文化”、“儺文化”、“目連戲”、詩文化等文化寶藏，取得了積極進(jìn)展，在國內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響，提升了池州生態(tài)文化的品位。

　　(三)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全市森林覆蓋率達(dá)到57%，各類保護區(qū)面積達(dá)到國土面積的12.54%，工業(yè)企業(yè)基本完成達(dá)標(biāo)排放任務(wù)，水土流失得到有效控制，點源污染的治理力度不斷加大，面源污染的防治措施也在同步跟進(jìn)。

　　(四)經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。我們始

　　終堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟之路，使城鄉(xiāng)面貌日新月異，居民收入穩(wěn)步增長，國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)全面發(fā)展。今年上半年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值37.7億元，增長13.6%，財政收入和規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅位居全省前列，經(jīng)濟和社會事業(yè)已進(jìn)入快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的新時期。

　　回顧八年來生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，我們主要做了以下工作：

　　——抓領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保證。市、縣區(qū)都成立了以黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，并選派優(yōu)秀年輕干部分別到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任生態(tài)經(jīng)濟專職負(fù)責(zé)人，為生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)增添了強有力的領(lǐng)導(dǎo)力量。

　　——抓宣傳，夯實思想基礎(chǔ)。幾年來，我們持續(xù)不斷地開展生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)宣傳活動，特別是在北京舉辦了池州國家生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)新聞發(fā)布會、在池州召開了第一屆國際綠色化學(xué)會議和第一屆九華山生態(tài)經(jīng)濟論壇，為生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)奠定了堅實的理論基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

　　——抓規(guī)劃，加強建設(shè)指導(dǎo)。中國科技大學(xué)和原池州行署共同編制的《池州國家生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)總體規(guī)劃》以及各縣區(qū)編制的規(guī)劃，有力地指導(dǎo)了示范區(qū)建設(shè)。

　　——抓制度，強化政策支持。我們先后出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)實施〈中國21世紀(jì)議程〉試點，加快建設(shè)國家生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的決定》、《關(guān)于貫徹〈全國生態(tài)環(huán)境保護綱要〉的實施意見》和《池州市國家生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》等文件，為生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)提供了制度保障。

　　——抓培訓(xùn)，開發(fā)專業(yè)人才。我市充分利用好聯(lián)合國開發(fā)計劃署能力建設(shè)項目資金，培訓(xùn)機關(guān)工作人員2000多人次，并定期在地方黨校開展可持續(xù)發(fā)展理論知識專題教育。從英國海外志愿者服務(wù)社邀請外籍教師授課，提高了一批專業(yè)人員的英語水平和對外交流的能力。在地方大中專院校開設(shè)生態(tài)經(jīng)濟專業(yè)課程，組織編寫《生態(tài)經(jīng)濟》科普讀本，作為中小學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展常識的普及教材，并創(chuàng)建了生態(tài)學(xué)校和生態(tài)教育基地。將相關(guān)法律法規(guī)匯編成冊，列入普法的重要內(nèi)容。

　　——抓示范，實行典型帶動。多年來我們培育具有良好經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的示范點70多個，投入20多億元資金建設(shè)了一大批具有示范意義的生態(tài)項目;多渠道籌措資金，重點扶持示范點和示范項目，以典型引路、全面推進(jìn)的方式抓示范區(qū)建設(shè)。

　　——抓科技，硬化技術(shù)支撐。圍繞示范區(qū)建設(shè)，我市組織實施重點科研項目21項，其中國家火炬計劃5項、國家星火計劃2項，列入國家火炬計劃的池州有色“年產(chǎn)10萬噸氧氣底吹法煉”項目獲專項貸款1.7億元。新技術(shù)、新工藝的運用，有力地推進(jìn)了示范區(qū)建設(shè)。

　　——抓聯(lián)動，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級各部門圍繞生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的總體目標(biāo)，結(jié)合實際，制定規(guī)劃，落實政策，強化措施，積極推進(jìn)。各有關(guān)部門先后組織實施了生態(tài)家園富民工程、生態(tài)接口技術(shù)推廣工程、農(nóng)業(yè)科技示范工程、退耕還林工程、生態(tài)經(jīng)果林開發(fā)工程、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、萬里綠色長廊工程、江河治理和小流域水土保持工程等。

　　二、認(rèn)清形勢，正視差距，切實增強生態(tài)市建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

　　生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。開展生態(tài)市建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然和諧相處的客觀要求，是堅持以人為本，實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，全國各地都在加快生態(tài)市建設(shè)步伐，揚州、紹興、長沙

　　、上虞、岳陽、臺州等一批城市已先行一步。就我省來講，馬鞍山、淮南、黃山、六安等市也都向省政府提出了建設(shè)生態(tài)

　　市試點申請。我市人大代表在省十屆人大二次會議期間，以代表團議案形式，向省人大提出將池州市列為“生態(tài)安徽”建設(shè)試點市的建議。省人大十分關(guān)心和支持池州生態(tài)市建設(shè)工作，7月初，昆森主任率領(lǐng)省直有關(guān)部門就此議案辦理落實情況來我市進(jìn)行督辦，并為我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作了很有針對性的報告，為池州生態(tài)市建設(shè)指明了方向

　　建設(shè)生態(tài)市，我市既有較好的資源條件，也有長期的工作基礎(chǔ)，更面臨著難得的歷史機遇。一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢、先行優(yōu)勢、能力優(yōu)勢和示范優(yōu)勢，決定著我市理應(yīng)成為生態(tài)安徽建設(shè)的“排頭兵”。但同時，我們也要清醒地看到，影響

　　制約我市生態(tài)市建設(shè)的因素還很多，主要是經(jīng)濟總量不夠大，發(fā)展速度不夠快;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，資源型經(jīng)濟比重過大，經(jīng)濟增長方式還是以數(shù)量型、粗放型增長為主;環(huán)境污染問題依然不同程度的存在，生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱;生態(tài)經(jīng)濟效益還不明顯，資源利用效率不高;生態(tài)技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)和運用還有待于加強;城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善;農(nóng)村人口比重大，人的整體素質(zhì)不高;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，貧困山區(qū)群眾脫貧致富難;自然災(zāi)害影響頻繁;等等。同時，根據(jù)國家環(huán)?？偩种贫ǖ纳鷳B(tài)市建設(shè)試行標(biāo)準(zhǔn)，我市在經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會進(jìn)步三大類指標(biāo)中，都還存在相當(dāng)大的差距，差距最大的是經(jīng)濟發(fā)展類指標(biāo)。各級各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識建設(shè)生態(tài)市的重大意義，切實增強建設(shè)生態(tài)市的使命感、責(zé)任感和緊迫感，把生態(tài)市建設(shè)作為事關(guān)池州實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持不懈地加以推進(jìn)。

　　三、明確目標(biāo)，突出重點，以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)和推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)

　　生態(tài)市建設(shè)總的指導(dǎo)思想是，全面貫徹落實 “三個代表”重要思想和十六大精神，堅持樹立、落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，遵循生態(tài)規(guī)律和循環(huán)經(jīng)濟理念，堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的全面、協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展之路。

　　生態(tài)市建設(shè)總體目標(biāo)是，通過10至15年的努力，全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟增長方式得到根本性轉(zhuǎn)變;環(huán)境污染得到有效控制，各類生態(tài)系統(tǒng)保持良性循環(huán);城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會事業(yè)快速推進(jìn)，人民生活水平顯著提高，真正把池州建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、經(jīng)濟社會與資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)

　　城市。

　　生態(tài)市建設(shè)的階段性任務(wù)是：第一階段：從現(xiàn)在起到2010年，為生態(tài)市建設(shè)的起步階段。主要任務(wù)是基本形成以生態(tài)系統(tǒng)工程為主的產(chǎn)業(yè)框架，初步形成基地化、系列化、集約化的生態(tài)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，奠定生態(tài)市建設(shè)的基礎(chǔ)，建成生態(tài)市的基本框架。

　　第二階段：2011年到2015年，為全面建設(shè)階段。主要任務(wù)是通過進(jìn)一步加強系統(tǒng)管護、產(chǎn)業(yè)深化和生態(tài)宣傳，全面提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完善產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成生態(tài)社會風(fēng)尚，把池州建設(shè)成為皖江地區(qū)經(jīng)濟繁榮、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的重要城市。

　　第三階段：2016年到2020年，為提高完善階段。五大體系建設(shè)趨于完善，生態(tài)市建設(shè)主要目標(biāo)基本實現(xiàn)，各項生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)高于全省平均水平，實現(xiàn)資源與能源消耗動態(tài)平衡，經(jīng)濟、社會與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標(biāo)。

　　生態(tài)市建設(shè)，重點要建立和完善五大體系：一是建立協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系。通過加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建城鄉(xiāng)互益的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展生態(tài)效益型工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。二是建立可持續(xù)利用的資源保障體系。培育和保護森林資源、濕地資源，合理利用與保護水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源。三是建立舒適優(yōu)美的人居環(huán)境體系。穩(wěn)定人口出生率，減輕資源承載力，創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn)，打造綠色社區(qū)，改善農(nóng)村居住環(huán)境，建設(shè)生態(tài)村莊。四是建立文明健康的生態(tài)文化體系。培育生態(tài)文明觀，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)觀，弘揚綠色消費觀，崇尚文明生育觀。五是建立保障有力的科教支持體系。注重科技開發(fā)創(chuàng)新，開展生態(tài)技術(shù)的基礎(chǔ)研究，推進(jìn)生態(tài)科技成果轉(zhuǎn)化，組織實施可持續(xù)發(fā)展科技示范，建立健全生態(tài)建設(shè)技術(shù)服務(wù)體系，加強生態(tài)市建設(shè)的人才培養(yǎng)，積極開展生態(tài)科普教育。進(jìn)一步完善政策法規(guī)，依法推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。生態(tài)市建設(shè)，關(guān)鍵在于第一階段。當(dāng)前，我們要著重抓好五方面工作：一是以實施“861

　　”行動計劃池州工程為抓手，全力推動經(jīng)濟發(fā)展。構(gòu)建沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、沿線非金屬新材料產(chǎn)業(yè)帶，培育安全食品、輕工造紙、紡織服裝玩具、機械儀表、旅游文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)保障、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護、公共服務(wù)、人才開發(fā)工程，到2010年，全市生產(chǎn)總值力爭達(dá)到150億元，工業(yè)化率達(dá)40%左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)37%左右。二是建立生態(tài)經(jīng)濟體系基本框架。大力抓好生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)和生物多樣性保護、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)文化和管理系統(tǒng)等八大重點工程建設(shè)。尤其要加快培育優(yōu)質(zhì)米、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)油、名優(yōu)茶、蠶桑、水產(chǎn)、速生豐產(chǎn)林、經(jīng)果林、無公害蔬菜和中藥材基地;組織實施好皖南國際旅游區(qū)明星板塊塑造工程、三環(huán)戰(zhàn)略系統(tǒng)規(guī)劃與有序?qū)嵤┕こ?、申報世界自然與文化遺產(chǎn)系統(tǒng)工程、九華山旅游股份公司運營上市工程、生態(tài)旅游基礎(chǔ)保障體系配套工程。三是進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境管理，加大生態(tài)恢復(fù)力度，開展重點流域的生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強城市環(huán)境綜合整治，強化對全市各類保護區(qū)的監(jiān)督管理，使全市生態(tài)環(huán)境指標(biāo)數(shù)基本達(dá)到生態(tài)市的要求。四是加快城鄉(xiāng)生態(tài)家園建設(shè)，建成10個生態(tài)城鎮(zhèn)、100個生態(tài)村、2000個生態(tài)戶，使生態(tài)家園富民工程的入戶率達(dá)到20%以上。五是推進(jìn)重大生態(tài)項目建設(shè)，完成生態(tài)市建設(shè)10類重大項目總工程量的50%左右，實際投資80億元左右。有關(guān)部門要盡快拿出修編后的《池州生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》，完善《池州生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，使生態(tài)市建設(shè)有章可循。

　　【城建環(huán)保范文】三

　　當(dāng)前，全國上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，而在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中，首要的是提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。從全局的角度看，發(fā)展目標(biāo)是全面實現(xiàn)小康社會，標(biāo)志是國家的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化。在發(fā)展的過程中，城市化是一個大戰(zhàn)略。因此，能否有效地領(lǐng)導(dǎo)好城市的發(fā)展，是對我們執(zhí)政能力的現(xiàn)實考驗。聯(lián)系池州實際，檢驗我們駕馭發(fā)展的能力，就是看城市建設(shè)管理是否在不斷進(jìn)步。近幾年，我們的城市發(fā)展很快，變化很大，但還不是一個完全意義上的現(xiàn)代城市，仍處在由農(nóng)耕社會的組織形態(tài)向高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代文明城市轉(zhuǎn)型階段，我們的起點和基礎(chǔ)與周邊城市的差距仍然很大，加快城市發(fā)展、提高城市化水平是我們長期的任務(wù)。到2020年建成全面小康社會，我們除了在經(jīng)濟總量、人均收入等主要指標(biāo)達(dá)到全國、全省平均水平之外，城市化水平也要接近或達(dá)到全省、全國的水平。

　　基于這個認(rèn)識，結(jié)合平時思考，我講一些思路性的意見，供大家參考。

　　一、對組團城市規(guī)劃定位的再認(rèn)識

　　建市之初，市委、市政府經(jīng)過反復(fù)思考和醞釀，提出把池州打造成一個組團式的山水園林的旅游生態(tài)城市。這個思路突破了在小市基礎(chǔ)上的簡單擴大、填充的局限，著眼于更大的范圍整合全市的空間資源，是一個富有開放性、時代性和與時俱進(jìn)特點的全新的城市規(guī)劃概念。這就是“一主一副一區(qū)”、向心靠攏、組團發(fā)展的城市結(jié)構(gòu)。這種組團城市的形態(tài)，預(yù)示了城市發(fā)展的方向，把握了城市發(fā)展的趨勢，體現(xiàn)了城市發(fā)展的規(guī)律，實現(xiàn)了對池州這樣一個城市特殊發(fā)展規(guī)律認(rèn)識上的突破，得到了廣泛認(rèn)可。既然組團城市規(guī)劃定位適合池州特點，又符合科學(xué)發(fā)展觀要求，我們就要堅定信心，堅持方向，不要輕易地改變，只能在實踐中不斷地加以豐富和完善。當(dāng)然，實現(xiàn)這個規(guī)劃目標(biāo)需要一個較長的過程，要靠幾代人的努力，但現(xiàn)在我們要打牢基礎(chǔ)，明晰思路，這是擺在我們面前的一個充滿挑戰(zhàn)性、富于創(chuàng)造性的課題，也是本著對池州人民長遠(yuǎn)利益、根本利益負(fù)責(zé)的態(tài)度所應(yīng)當(dāng)抓好的事。當(dāng)前，城市的發(fā)展正逐步向生態(tài)城市、園林城市方向調(diào)整，但怎樣沿著這個方向打造組團城市還需要我們在認(rèn)識上不斷提升。組團城市不是我們的獨創(chuàng)，全國、世界都有先例，但我們這個組團城市應(yīng)做出自己的特色。池州是一個歷史文化名城，是中國第一個生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，文化底蘊豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，應(yīng)加以整合利用，體現(xiàn)到城市建設(shè)中去，凸現(xiàn)生態(tài)、園林特色，這樣，組團之間就能形成一個大的風(fēng)景區(qū);還有一個非常重要的特點就是池州有九華山，把九華山納入城市的總體規(guī)劃中，形成市山聯(lián)動，以山興市，以市促山，九華山依托中心城市可以加快發(fā)展，同時，我們創(chuàng)建旅游城市也就有了實實在在的內(nèi)容。目前，發(fā)展條件已經(jīng)具備，兩條高速、一條鐵路，還有正在籌劃的機場項目，為組團城市的打造提供了必要的基礎(chǔ)條件，當(dāng)務(wù)之急就是要通過創(chuàng)造性的實踐來進(jìn)一步把握規(guī)律，抓住特點，分步實施，向前推進(jìn)。

　　組團城市的概念和定位首先體現(xiàn)在規(guī)劃上。近年來，隨著城市的發(fā)展，2001年編制的總體規(guī)劃已不能適應(yīng)新形勢和新要求，城市總體規(guī)劃的修編應(yīng)擺上議事日程，作為明年規(guī)劃工作的首要任務(wù)來抓。修編工作千萬不能拋開組團發(fā)展的總體

　　定位，只能按組團城市的要求把規(guī)劃調(diào)整得更加合理、科學(xué)，留出更多的空間。修編規(guī)劃既要依靠專家的先進(jìn)理念，又要運用我們實踐中的豐富經(jīng)驗，做到兩者結(jié)合、以我為主。要通過總體規(guī)劃的修編，進(jìn)一步體現(xiàn)組團城市的定位，最大限度地贏得時間、贏得空間、贏得機遇。主城區(qū)規(guī)劃是總規(guī)劃的核心部分，是修編的重點，修編時不能僅僅著眼于修修補補，而要按照總的規(guī)劃目標(biāo)，著眼于城區(qū)空間資源的充分利用。要突破兩條河之間空間的局限，以水為軸，跨河發(fā)展，對稱布局，把平天湖、白洋河故道的西部和南部擴充進(jìn)來。同時，要著眼于建設(shè)濱江港口城市，北到江邊、東連開發(fā)區(qū)外緣，做好池口片的

　　規(guī)劃，拉開城市框架，改善城市沿江形象。對九華山大道東側(cè)、平天湖以西大約4個平方公里地段的規(guī)劃也要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，定位還是以生態(tài)保護為主，保留它的濕地系統(tǒng)，但可以考慮結(jié)合九華山大道建設(shè)，適當(dāng)?shù)夭冀ㄒ恍┕ㄔO(shè)施。這一塊是城市的生態(tài)系統(tǒng)，在開發(fā)中保護好，控制好，多栽些樹木，這樣，與平天湖的旅游景觀就形成了自然的過渡。修編工作的另一個重點是站前區(qū)規(guī)劃。車站是城市對外連接的一個重要樞紐，做好這一塊的規(guī)劃意義非常重大，也是城市建設(shè)的點睛之筆。銅九鐵路池州段設(shè)了三個站，按照組團城市的要求，九華山站的獨特功能是其他車站難以代替的，不能單純作為一個地方車站，必須有機地納入城市總體規(guī)劃來統(tǒng)籌考慮，尤其要處理好與市區(qū)站的關(guān)系，控制好站前區(qū)范圍，包括池州站和九華山站。做好與市區(qū)和九華山組團的連接，站前區(qū)規(guī)劃要與主城區(qū)、九華山的規(guī)劃有機結(jié)合起來，站前區(qū)廣場、公用設(shè)施的配套以及交通的組織連接都要一并考慮，而且要與景觀相協(xié)調(diào)。總的要求是起點要高、構(gòu)思要新、手筆要大。修編工作的第三個重點是要處理好組團之間規(guī)劃的銜接。目前存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面，一是組團區(qū)域內(nèi)老百姓亂建房問題，二是沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問題，如馬衙、墩上、五溪，仍在按小城鎮(zhèn)的思路做規(guī)劃搞建設(shè)。對此，市建委、市交通局和貴池區(qū)、青陽縣都要高度重視，密切配合，對沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)一定要提出要求，特別是對農(nóng)民建房，要按照規(guī)劃，加以控制，嚴(yán)格管理。

　　二、對城市發(fā)展瓶頸制約的再認(rèn)識

　　當(dāng)前，制約城市發(fā)展的最大瓶頸仍然是城市交通。要把解決這一問題放在實施城市規(guī)劃的首位，作為一號工程來抓。在這個問題上，要轉(zhuǎn)變思維，不能按錢修路，要以路籌錢，否則，城市框架就拉不開?，F(xiàn)在看來，有“兩條線”對城市的發(fā)展至關(guān)重要，一條是管網(wǎng)，它是城市的“生命線”，管網(wǎng)不通就會導(dǎo)致城市癱瘓，另一條是路網(wǎng)，它是城市的“經(jīng)緯線”，路網(wǎng)不暢就會導(dǎo)致城市紊亂。所以，我們要堅持先地下后地上、先修路后建筑的建設(shè)思路，城市建設(shè)到哪里，道路管網(wǎng)就要先延伸到哪里。當(dāng)前，城市交通建設(shè)的重點是打通外部的循環(huán)，主要是解決進(jìn)入性的問題，確保過境高速、鐵路的人流、物流最便捷地進(jìn)入市區(qū);城市內(nèi)部交通的重點是解決通暢性的問題，確保城區(qū)道路四通八達(dá)，連環(huán)成網(wǎng)。除此之外，還要考慮水上交通，貫通水路，水陸并進(jìn)，這也是我們城市的一大特色。為減輕主城區(qū)的交通負(fù)荷，要盡快地將老的貨運港并入新泥洲港，結(jié)合池州港的三期改造擴建，把馬江公路建成城市的外環(huán)路，逐步把過境車輛，尤其是重載車輛疏散分流到城外。開發(fā)區(qū)的道路規(guī)劃要與主城區(qū)連通，解決好出入口問題，形成最大的綜合效益。

　　三、對城市設(shè)計的再認(rèn)識

　　規(guī)劃是一種思路性的、理念性的、規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)，把規(guī)劃變成現(xiàn)實，很重要的環(huán)節(jié)就是城市設(shè)計。城市設(shè)計有三個方面：一是功能設(shè)計。城市的發(fā)展就是讓居住在這個城市的人們享受人類現(xiàn)代文明的成果，功能設(shè)計就是實現(xiàn)這個目標(biāo)。今后建住宅區(qū)，首先審查配套設(shè)施是否到位，凡是上規(guī)模成片開發(fā)的居住小區(qū)要根據(jù)人口規(guī)模必須配套公用設(shè)施，凡是高層公建必須要有地下車庫，等等。今后，對城市功能要出臺一些強制性的規(guī)范;二是景觀設(shè)計。打造城市形象要通過景觀設(shè)計來實現(xiàn)，重要的街區(qū)、節(jié)點及單體立面、造型、色彩，還有一些小區(qū)、公建設(shè)施都要精心打造，特別是大型的建設(shè)項目，沒有景觀設(shè)計，不允許提交規(guī)劃委員會研究;三是人文設(shè)計。城市建設(shè)要堅持以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷，最大限度地方便群眾，為百姓

　　著想，比如城市的公廁、盲道、綠地、廣場、公交站點、商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)等等，要有意識地布局好、設(shè)計好，讓市民能夠就近享受。最終目的是通過城市設(shè)計，提升城市品位，改善居住環(huán)境，增強市民對城市的認(rèn)同感和歸屬感，增強城市的凝聚力和吸引力。

　　四、對城市綠化的再認(rèn)識

　　無論是提高人們的生活水平和質(zhì)量，還是體現(xiàn)城市的文化和品位，城市綠化都不是附屬物，而是一個非常重要的建設(shè)內(nèi)容，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。要把城市綠化規(guī)劃作為一項重要規(guī)劃來編制，真正實現(xiàn)規(guī)劃的“雙線”控制，既要有“紅線”又要有“綠線”。尤其是我們建設(shè)生態(tài)園林城市，必須確立“綠線”控制的概念。要按照大空間、低密度、小廣場、多綠地的總體要求，做好“綠線”控制規(guī)劃，提高城市綠化水平。今后，主城區(qū)的舊區(qū)改造，凡是達(dá)不到密度要求的

　　，不準(zhǔn)再建房子，要拆地還綠，拆墻透綠，見縫插綠。根據(jù)城市的規(guī)劃布局，有計劃、有步驟地多建小綠地、小廣場。這樣，星羅棋布的廣場、綠地、林帶，就共同構(gòu)筑了一個花園式的、園林式的城市。同時，要提高城市綠化檔次，保護好古樹木，不能讓原有的綠化資源流失，要充分利用好。今后在市區(qū)內(nèi)除了特殊需要，機關(guān)單位不得再建圍墻，要騰出空間搞綠化，這也要作為一條硬性標(biāo)準(zhǔn)來要求。對有圍墻的沿街單位，建委要排一排，列出計劃，逐步拆除，做到透綠、建綠，讓綠化資源最大程度地共享。

　　五、對城市環(huán)境的再認(rèn)識

　　池州有非常好的自然稟賦，把這些天然資源融入到城市建設(shè)，創(chuàng)造更優(yōu)更美的城市環(huán)境，關(guān)鍵要處理好生態(tài)自然和人工自然的關(guān)系?，F(xiàn)在我們正在搞的清溪河的整治、長江水道的整治、平天湖的開發(fā)都屬于人工自然，但要注重一個問題，只能順應(yīng)自然、師法自然、利用自然、再現(xiàn)自然，而不能過多地人為破壞自然。清溪河的景觀，人工的東西越少越好，就是創(chuàng)意好、能畫龍點睛、錦上添花的也不宜過多，盡量做到簡約、自然、古樸。平天湖的開發(fā)、沿江池口片區(qū)的開發(fā)也要遵循這一點。環(huán)境整治的重點是治理污水、垃圾、大氣、噪聲等對環(huán)境和生態(tài)有破壞的東西，對于自然生成的東西，不要輕易去大拆、大卸、大改，要按照人與自然和諧的要求，科學(xué)巧妙地充分利用。

　　六、對城市經(jīng)營理念和機制的再認(rèn)識

　　現(xiàn)在人們都講經(jīng)營城市，但我們必須搞清楚城市經(jīng)營和經(jīng)營城市這兩個概念。經(jīng)營城市有其片面性，經(jīng)營的最后就出現(xiàn)了賣地賣資源，政府收錢再造廣場、高架橋、樓盤的結(jié)果，這個路子不能再走下去。城市有很多屬性，首先它是一個最大的公共產(chǎn)品，不是為某個人或某階層所擁有，必須面向全體市民，服務(wù)全體市民。但在市場經(jīng)濟條件下，必須按市場的規(guī)則來辦，按照城市發(fā)展的固有規(guī)律來辦。從經(jīng)營城市轉(zhuǎn)到城市經(jīng)營，政府要發(fā)揮好職能作用，在實踐中不斷摸索出一套對公共資源如公交、自來水、燃?xì)獾热绾螌崿F(xiàn)最佳調(diào)控的辦法，等等。政府的職能主要是管理，因此也就具有特許經(jīng)營權(quán)，這個權(quán)力不能輕易放棄，要善于找到較好的結(jié)合點，最大限度地發(fā)揮和利用社會的作用和力量，鼓勵多元投資，加快建設(shè)，降低成本，減輕政府負(fù)擔(dān)。同時，要保證政府在城市管理中的主導(dǎo)地位，對有些政府性資源能年租的盡量不批租，不僅要利用政府掌握的空間資源，還要最大限度地利用政府擁有的時間資源，以確保城市基本功能的穩(wěn)定安全和城市的持續(xù)健康發(fā)展。

　　七、對城市管理的再認(rèn)識

　　任何城市都是三分建七分管，是否高效有效最大限度地發(fā)揮城市功能，真功夫在管理上。城市的管理應(yīng)該是上下結(jié)合的。一方面是自上而下的管理，這是政府行為。一是規(guī)劃管理。規(guī)劃管理是源頭管理，城市管理要以規(guī)劃管理為龍頭，從源頭抓起。城管支隊“查違”首先要知道規(guī)劃的分量、規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和不可侵犯性?，F(xiàn)在突出的問題是違章建筑，拆違治亂是我們當(dāng)前規(guī)劃管理中的重中之重，要下真功夫、硬功夫。二是規(guī)則管理。要把城市建設(shè)涉及到的各方面領(lǐng)域的規(guī)章制度梳理一下，形成一個完整嚴(yán)密的管理體系，通過規(guī)則，依法行政，依法管理。三是規(guī)范管理。做到執(zhí)法尺度要統(tǒng)一，信息要公開，規(guī)范要透明，同時，要體現(xiàn)人性化的理念，無情執(zhí)法，有情操作。自上而下的管理過程，體現(xiàn)的是政府管理的權(quán)威性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。另一方面是自下而上的管理，即社區(qū)管理。社區(qū)管理是城市管理的基礎(chǔ)，目前社區(qū)管理很薄弱，管理力量、水平都不夠，很多問題暴露出來，問題出在下面，但根子在上面，也說明我們社區(qū)管理的體制還沒有理順，機制還沒有完全建立，這項工作市區(qū)兩級要下決心從根本上解決。還有一個城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理問題，區(qū)委、區(qū)政府要在明年拿出一

　　個在主城區(qū)范圍內(nèi)加快村改居、進(jìn)社區(qū)的規(guī)劃，并盡快付諸實施。

　　八、對當(dāng)前和明年重點工作的要求

　　今年在建的工程要加快進(jìn)度，全力推進(jìn)。對明年具有全局性、牽動性的建設(shè)項目要盡快排出來，進(jìn)行分類，有資金的馬上落實，需要爭取資金的要考慮從哪些方面來解決，爭取年內(nèi)向市委、市政府作一匯報。項目確定后要見報公開，讓市民了解和參與，增強市民的人民城市人民建的意識。隨著城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)系統(tǒng)人才不足的矛盾也日益凸顯。要創(chuàng)新人才機制，吸引更多的人才投身城市建設(shè)，需要引進(jìn)的人才一定要引進(jìn)，特別是專業(yè)性人才;在職的干部職工要通過“走出去、請進(jìn)來”等方式，加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高自身水平。建委領(lǐng)導(dǎo)班子要加強執(zhí)政能力建設(shè)，抓好隊伍建設(shè)，努力打造出一支高水平、高素質(zhì)的城建隊伍，以適應(yīng)城市建設(shè)大發(fā)展的需要。

　　【城建環(huán)保范文】四

　　同志們：

　　我們召開這次全省住宅與房地產(chǎn)工作會議，主要任務(wù)是總結(jié)回顧2004年住宅與房地產(chǎn)工作，以實施安康居住工程和住房公積金管理工作為重點，研究部署2005年工作。剛才，趙克志副省長作了非常重要的講話，明確了下一步工作重點，大家要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，并及時向政府分管領(lǐng)導(dǎo)做好匯報，采取切實措施，認(rèn)真抓好落實。下面，我就面上的工作講三個問題：

　　一、二○○四年工作回顧

　　2004年，全省房地產(chǎn)系統(tǒng)繼續(xù)深入貫徹國務(wù)院國發(fā)[2003]18號和省政府[2003]116號文件精神，認(rèn)真落實國家宏觀調(diào)控政策，著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力實施安康居住工程，努力建立和完善面向中低收入家庭的住房保障制度，實現(xiàn)了住宅與房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、較快發(fā)展，為促進(jìn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展、改善居民居住條件發(fā)揮了積極作用。

　　(一)構(gòu)建住房保障體系取得明顯進(jìn)展

　　去年年初，韓寓群省長在省十屆人大二次會議上提出了“實施安康居住工程，增加普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房供應(yīng)，逐步解決中低偏下收入家庭住房困難”的要求。省建設(shè)廳積極抓好貫徹，將實施安康居住工程作為全省建設(shè)工作的重點，認(rèn)真研究政策，精心組織實施。為推進(jìn)工程實施，先后提請省政府出臺了《山東省城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》和《山東省安康居住工程實施方案》。《方案》明確了我省實施安康居住工程的總體思路，把普通商品住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房、集資合作建房、舊小區(qū)改造和拆遷安置住房納入安康居住工程的范疇，統(tǒng)籌考慮，完善政策，規(guī)范管理，擴大供給，逐步建立健全向中等收入家庭供應(yīng)普通商品住房、向中低偏下收入家庭供應(yīng)經(jīng)濟適用住房、向最低收入家庭提供廉租住房保障的分層次的住房供應(yīng)體系。各地也以經(jīng)濟適用住房、廉租住房為重點，完善政策，強化措施，著力解決中低收入家庭的住房困難。2004年，全省經(jīng)濟適用住房施工617萬平方米，竣工164.6萬平方米，銷(預(yù))售202萬平方米，解決了2萬余戶中低收入家庭的住房困難。青島、濟南、煙臺、威海、濟寧、萊蕪、聊城7城市在全省率先啟動了廉租住房工作，通過租賃住房補貼、實物配租、租金核減的方式，為6778戶最低收入家庭提供了廉租住房保障。

　　(二)住宅建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)保持較快增長

　　去年以來，隨著國家宏觀調(diào)控政策的實施，住宅建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)投資增速逐步回落，但在旺盛的市場需求拉動下，仍保持了較快的增長速度。2004年，全省住宅建設(shè)投資達(dá)767億元，施工9229萬平方米，竣工2866萬平方米，比2003年分別增長29 、25 和9.6 。房地產(chǎn)開發(fā)投資765億元，其中住宅549.9億元，比2003年分別增長32 、35 ;商品住宅銷售面積2207萬平方米，銷售收入416億元，比2003年分別增長23 、40 ;商品房空置面積475萬平方米，其中住宅307萬平方米，比2003年分別下降10 、19 。住宅建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)的較快增長，使居民居住條件得到進(jìn)一步改善，2004年城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積達(dá)到25.2平方米。

　　(三)有效控制拆遷規(guī)模，信訪突出問題得到集中處理

　　為貫徹國務(wù)院辦公廳[2004]46號文精神，省建設(shè)廳及時提請省政府以魯政發(fā)[2004]49號文下發(fā)了《關(guān)于加強城市房屋拆遷管理工作的通知》，要求各級政府合理控制拆遷規(guī)模，嚴(yán)格依法實施拆遷，認(rèn)真做好安置補償，妥善處理拆遷矛盾，切實保護群眾合法權(quán)益。根據(jù)國務(wù)院和省政府要求，省建設(shè)廳會同發(fā)改委實行了拆遷計劃審批制度，2004年全省實際拆遷房屋面積681萬平方米，比2003年下降50 。8月下旬，國家、省集中處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議和建設(shè)部集中處理城鎮(zhèn)房屋拆遷信訪突出問題緊急會議后，省建設(shè)廳迅速傳達(dá)貫徹，及時研究部署，牽頭成立了省發(fā)改委、監(jiān)察廳、國土資源廳、高級等部門參加的工作小組，召開了全省集中處理城鎮(zhèn)房屋拆遷信訪突出問題緊急會議，組織對全省進(jìn)京來省上訪案件全面排查梳理，摸清了底數(shù)。建立了責(zé)任追究、案件督查、調(diào)度通報、包市包案聯(lián)絡(luò)員和案件辦結(jié)消號等五項制度，并由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對各市工作進(jìn)展進(jìn)行了全面督查和重點案件督辦。各市做了大量耐心細(xì)致的工作，集中處理工作取得顯著成效。截止2004年底，全省辦結(jié)城鎮(zhèn)房屋拆遷信訪案件712件，占總數(shù)的90%;其中中央督辦案件63件，占總數(shù)的84%。

　　(四)住房公積金管理體制改革加快推進(jìn)

　　各市按照國家和省里的要求，圍繞“健全決策體制、調(diào)整管理機構(gòu)、強化監(jiān)督工作、規(guī)范發(fā)展業(yè)務(wù)”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范和強化住房公積金管理。目前，各市均組建了住房公積金管理委員會，擬訂了管委會章程，健全了議事規(guī)則和決策程序，初步形成了民主、科學(xué)和自主的決策機制。17個設(shè)區(qū)城市均向省報送了管理機構(gòu)調(diào)整方案并獲得批準(zhǔn)。根據(jù)工作需要，全省批準(zhǔn)設(shè)立分中心26個，管理部107個。目前，除淄博、德州外，其他15城市的調(diào)整工作已完全或基本到位。新的管理中心開始履行管理職責(zé)，實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，促進(jìn)了公積金管理工作的規(guī)范發(fā)展。截至2004年底，全省住房公積金實際繳存人數(shù)達(dá)到447.1萬人，歸集總額443.1億元，余額302.7億元;發(fā)放住房公積金個人貸款總額103.2億元，余額75.9億元。住房公積金回收力度進(jìn)一步加大，已清理收回擠占挪用和逾期項目貸款40.7億元，占總數(shù)的87.7 。省住房公積金監(jiān)督管理辦公室切實履行監(jiān)管職責(zé)，對各市住房公積金管理中心規(guī)范化管理工作進(jìn)行了全面考核，省建設(shè)廳會同財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門和人民銀行，對滕州市挪用住房公積金的行為進(jìn)行了及時查處，提出了嚴(yán)肅的處理意見，并在全省予以通報批評。

　　(五)物業(yè)管理進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展

　　省建設(shè)廳和物價局聯(lián)合印發(fā)了《山東省物業(yè)服務(wù)收費管理暫行辦法》，會同省技術(shù)監(jiān)督局制定了《山東省物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》，進(jìn)一步完善物業(yè)管理相關(guān)政策，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費行為。其中，《山東省物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》作為地方標(biāo)準(zhǔn)頒布，并已于今年4月1日開始實施。繼續(xù)開展了物業(yè)管理達(dá)標(biāo)考評，2004年全省又有14個項目獲得國家物業(yè)管理示范項目稱號，53個項目獲得省級物業(yè)管理優(yōu)秀項目稱號。目前，全省已有具備資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)1200余家，從業(yè)人員10萬余人，管理范圍涵蓋住宅小區(qū)、辦公樓宇、學(xué)校、醫(yī)院、工業(yè)廠區(qū)、商業(yè)大廈、機場等各種類型，形成了包括房屋及相關(guān)設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護、安全保衛(wèi)、環(huán)境清潔、生活服務(wù)、綠化、中介等多層次、全方位的配套服務(wù)。全省累計有130個項目獲得國家物業(yè)管理示范項目稱號，391個項目獲得省級物業(yè)管理優(yōu)秀項目稱號，物業(yè)管理整體水平不斷提高。

　　(六)住房二級市場持續(xù)發(fā)展

　　各地繼續(xù)深入貫徹省政府魯政發(fā)[2002]22號文件精神，采取有效措施，完善權(quán)屬保障，加快培育和規(guī)范住房二級市場。開展了全省房屋權(quán)屬登記發(fā)證清查摸底工作?；久辶巳∥崔k理權(quán)屬登記房屋的數(shù)量和原因，為房屋拆遷補償及下一步研究制定解決措施、完善相關(guān)手續(xù)、補辦權(quán)屬登記提供了基礎(chǔ)資料。集體土地房屋權(quán)屬登記工作進(jìn)一步推進(jìn)，建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司來我省對集體土地房屋權(quán)屬保障進(jìn)行調(diào)研，充分肯定了我省集體土地房屋權(quán)屬登記工作，并對濟南、文登、滕州等地房管部門推進(jìn)農(nóng)村房屋權(quán)屬登記、切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的做法給予了較高評價。2004年，全省存量房地產(chǎn)交易1850萬平方米、210億元，比2003年分別增長10%、11 ;其中，住宅1200萬平方米、140億元，比2003年分別增長12%、13 。

　　(七)行業(yè)監(jiān)管機制進(jìn)一步健全

　　行業(yè)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)一步完善。適應(yīng)國家《行政許可法》實施的要求，及時提請省人大對涉及行政許可事項的《山東省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《山東省城市房地產(chǎn)交易管理條例》進(jìn)行了修訂，并對省建設(shè)廳《山東省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂。為規(guī)范商品房銷售行為，維護購房人合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，研究制定了《山東省商品房銷售條例》，于今年3月31日經(jīng)省十屆人大常務(wù)委員會第十三次會議審議通過，將于7月1日正式實施。房地產(chǎn)信用檔案建設(shè)進(jìn)一步完善。以企業(yè)資質(zhì)升級和年檢為手段，做好各類房地產(chǎn)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員信用信息登記入網(wǎng)工作，將企業(yè)的基本情況、業(yè)績情況以及不良行為記錄在案，向社會公開發(fā)布，建立房地產(chǎn)市場監(jiān)管的長效機制。目前，我省已有795家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、191家物業(yè)管理企業(yè)和108家評估機構(gòu)建立了信用檔案。

　　在肯定成績的同時，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，看清工作中亟待解決的矛盾和問題：一是住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，適合中低收入家庭購買能力的中低價位住房供應(yīng)量偏少，供求矛盾相對突出，商品房價格上漲速度過快;二是房屋拆遷信訪形勢依然嚴(yán)峻，進(jìn)京上訪總量仍在高位徘徊，案件反彈勢頭不容忽視;三是住房公積金擠占挪用嚴(yán)重，尚有5.7億元項目貸款和違規(guī)資金沒有收回，部分城市機構(gòu)調(diào)整工作仍未到位，淄博、德州等市住房公積金管理體制尚未理順;四是物業(yè)管理市場環(huán)境不完善，業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)雙向選擇的機制尚未建立，舊住宅小區(qū)整治改造資金匱乏，推行規(guī)范化的物業(yè)管理難度較大;五是房地產(chǎn)開發(fā)投資總量偏低，建設(shè)水平不高，缺少精品項目和品牌企業(yè)，與先進(jìn)省市相比存在較大差距;六是房地產(chǎn)市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，違規(guī)開發(fā)、合同欺詐時有發(fā)生，開發(fā)項目配套建設(shè)不落實、公共設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)不清等問題仍不同程度存在。

　　二、二○○五年住宅與房地產(chǎn)業(yè)重點工作

　　近年來，住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)成長為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用日益突出，受到了各級政府的普遍關(guān)注。同時，住宅與房地產(chǎn)業(yè)又因與千家萬戶的日常生活和切身利益密切相關(guān)，而成為人民群眾關(guān)心的熱點和焦點。住宅與房地產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展，不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟的增長，也關(guān)系到黨中央提出的構(gòu)建社會主義和諧社會奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　最近召開的全國人大十屆三次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中有多處對房地產(chǎn)工作提出了要求：一是重點抑制房地產(chǎn)價格過快上漲;二是繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場;三是加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系，幫助他們解決包括住房在內(nèi)的實際困難。這在以往是沒有過的，充分體現(xiàn)了國家對住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視和關(guān)注，也明確了當(dāng)前住宅與房地產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)。2005年，全省住宅與房地產(chǎn)業(yè)工作的基本思路是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，以大力實施安康居住工程為重點，加大經(jīng)濟適用住房、安置住房建設(shè)力度，推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)，突出解決中低收入家庭住房困難;加大調(diào)控力度，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善住房供應(yīng)體系，增加中低價位住房供應(yīng)，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲;嚴(yán)格控制拆遷規(guī)模，依法規(guī)范拆遷管理，著力解決拆遷信訪突出問題;深化住房制度改革，進(jìn)一步活躍住房二級市場，規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理;整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，完善監(jiān)管機制，優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大貢獻(xiàn)。

　　(一)精心組織實施安康居住工程，妥善解決中低收入家庭住房困難

　　實施安康居住工程，妥善解決城市中低收入家庭和被拆遷居民住房困難，是省委、省政府做出的一項重要決策，是落實“立黨為公、執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是建設(shè)“平安山東”、構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，關(guān)系到我省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。今年，是安康居住工程全面實施的第一年，抓好開局，對今后順利實施、確保目標(biāo)實現(xiàn)至關(guān)重要。韓寓群省長在政府工作報告中明確要求，今年要開工建設(shè)600萬平方米經(jīng)濟適用住房。在全省建設(shè)工作會議上，趙克志副省長進(jìn)一步強調(diào)，建設(shè)600萬平方米經(jīng)濟適用住房，是省政府向全省人民做出的承諾，要把這個任務(wù)分解到各個城市，確保完成。按省政府要求，這次會上省建設(shè)廳與各市安康居住工程牽頭部門簽訂了2005年目標(biāo)責(zé)任書。各級建設(shè)、房管部門一定要從落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“三個代表”重要思想、密切同人民群眾血肉聯(lián)系的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識，把實施安康居住工程作為當(dāng)前住宅與房地產(chǎn)業(yè)第一位的工作任務(wù)，以經(jīng)濟適用住房建設(shè)為重點，精心策劃，周密組織，積極推進(jìn)，抓出實效。年底，省建設(shè)廳將組織對各市目標(biāo)責(zé)任書完成情況進(jìn)行考核，對成績突出的城市予以表彰。當(dāng)前，要結(jié)合省建設(shè)廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實*山東省安康居住工程實施方案>的通知》的要求，做好以下工作：

　　一是認(rèn)真搞好調(diào)查摸底。各地務(wù)必在今年上半年完成對中等、中低偏下和最低收入家庭以及無收入的特殊困難家庭的住房摸底工作，摸清各類家庭的戶數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、住房狀況等情況，并根據(jù)收入線劃分標(biāo)準(zhǔn)分類整理，建立檔案。以此為依據(jù)，科學(xué)編制安康居住工程實施規(guī)劃和年度計劃，使不同類型的住房供應(yīng)保持合理比例。

　　二是確保省下達(dá)的經(jīng)濟適用住房計劃開工建設(shè)。會前，省建設(shè)廳協(xié)調(diào)發(fā)改委、國土資源廳審批下達(dá)了各市2005年的經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃。會后各地要認(rèn)真抓好項目計劃協(xié)調(diào)落實，做到項目用地、建設(shè)單位、建設(shè)資金和優(yōu)惠政策“四落實”，盡快組織開工建設(shè)，確保全省年內(nèi)開工建設(shè)600萬平方米經(jīng)濟適用住房任務(wù)的完成。為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟適用住房的建設(shè)、銷售和上市交易，省建設(shè)廳起草了《山東省經(jīng)濟適用住房管理辦法》，目前部門會簽已基本完成，將于近期提請省政府辦公廳審定印發(fā)。請各市也盡快結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定實施細(xì)則，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、購買對象、申請購買的程序等做出明確規(guī)定。

　　三是加大安置住房建設(shè)力度。在普通商品住房中，要優(yōu)先安排安置住房建設(shè)，切實加大中低價位、中小戶型安置住房建設(shè)力度。要把安置住房建設(shè)放在優(yōu)先位置，先建后拆，沒有安置房源不得實施拆遷。各地要根據(jù)城市住宅拆遷規(guī)模，合理確定安置住房建設(shè)計劃，解決好城市公益性項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、棚戶區(qū)和危舊房改造所需的安置用房，確保被拆遷居民得到妥善安置。今年，省建設(shè)廳將重點抓好幾個安置住房建設(shè)項目的試點，總結(jié)經(jīng)驗、研究政策、推廣典型、指導(dǎo)全省工作。各地也都要抓1-2個試點，以點帶面，全面推進(jìn)。

　　四是全面啟動廉租住房制度建設(shè)。各地要以發(fā)放租賃住房補貼為主，加快建立健全廉租住房保障，力爭用三年時間對符合政策的家庭全部保障到位。要按照財政預(yù)算安排為主的原則，測算出實施廉租住房制度需要財政解決的資金，列入城市財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排。財政資金暫時不能到位的城市，要通過直管或自管公房租金核減的形式，先解決部分最低收入家庭的住房困難，確保廉租住房制度年內(nèi)在17城市全面啟動。

　　五是實施舊住宅小區(qū)整治改造。煙臺市將舊住宅小區(qū)整治改造作為舊城區(qū)環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，積極籌措整治資金，切實加大改造力度，并對改造后的小區(qū)普遍實行了物業(yè)管理，得到了建設(shè)部和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。各地要結(jié)合實際，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)借鑒煙臺的經(jīng)驗，將舊小區(qū)整治改造納入城市環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排，多渠道籌集資金，有計劃、有步驟地進(jìn)行整治改造，逐步改善舊小區(qū)人居環(huán)境，完善使用功能，為實施規(guī)范的物業(yè)管理創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

　　(二)加強房地產(chǎn)開發(fā)管理，努力提高住宅建設(shè)和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平

　　要以認(rèn)真宣傳貫徹新修訂的《山東省房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》和新出臺的《山東省商品房銷售條例》為重點，著力抓好以下幾個方面的工作：

　　一是努力提高住宅建設(shè)質(zhì)量和水平。在全省建立創(chuàng)建優(yōu)秀住宅小區(qū)的激勵機制，推動新建住宅小區(qū)高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)增強創(chuàng)新意識和品牌意識，提升我省住宅建設(shè)總體水平，為居民創(chuàng)造更加舒適優(yōu)美的居住環(huán)境。通過創(chuàng)建活動，要使全省住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計水平有明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)更加齊全，建筑節(jié)能率達(dá)到50%以上，住宅性能達(dá)到1A級標(biāo)準(zhǔn)以上。這項工作省建設(shè)廳還將在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上做出具體部署，請各地認(rèn)真組織實施。

　　二是規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理。省建設(shè)廳近日修訂頒布了新的《山東省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。為了規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，凈化市場環(huán)境，新《規(guī)定》提高了開發(fā)市場的準(zhǔn)入門檻，并把四級和暫定資質(zhì)的管理權(quán)限下放給各設(shè)區(qū)城市。各市要嚴(yán)格按照《規(guī)定》明確的標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限開展資質(zhì)審批，根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌銮闆r搞好總量控制，確保市場健康發(fā)展。省里將把主要精力從事前審批更多地轉(zhuǎn)向事后監(jiān)督，不定期進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題將嚴(yán)肅處理，直至收回資質(zhì)審批權(quán)。對原已取得開發(fā)資質(zhì)、但達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，要督促其抓緊完善條件，在現(xiàn)有資質(zhì)證書有效期滿前一個月申請核發(fā)新的資質(zhì)證書。如資質(zhì)證書有效期滿后仍達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)根據(jù)《規(guī)定》降低或取消其房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。

　　三是積極發(fā)展節(jié)能省地型住宅。研究制定住宅產(chǎn)業(yè)化和節(jié)能省地型住宅的產(chǎn)業(yè)政策，完善工作推進(jìn)機制，走規(guī)?；⒓苫?、集約化發(fā)展的路子，建立住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系，構(gòu)建節(jié)能省地型住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)發(fā)展節(jié)能省地型住宅的需要，將涉及節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的關(guān)鍵性能指標(biāo)作為強制性要求，實行嚴(yán)格監(jiān)管。積極開展住宅性能認(rèn)定工作，通過性能認(rèn)定，積極推廣住宅通用部品和“四新技術(shù)”，鼓勵可再生、高性能、低材耗建筑材料應(yīng)用，推行商品住宅一次性裝修到位，推進(jìn)節(jié)能省地型住宅建設(shè)。

　　四是抓好康居示范工程建設(shè)。積極擴大康居示范工程項目覆蓋范圍，爭取每個設(shè)區(qū)城市確定1-2個國家康居示范項目，加強對康居示范工程的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保工程質(zhì)量，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，發(fā)揮康居示范工程在推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化方面的示范作用。

　　(三)切實做好房屋拆遷信訪案件集中處理，積極維護社會穩(wěn)定

　　目前，拆遷信訪突出問題集中處理工作已進(jìn)入第二階段。要實現(xiàn)本階段確定的基本解決拆遷上訪歷史遺留問題及新拆遷不得引發(fā)新的上訪這兩個目標(biāo)，還需要做大量艱苦細(xì)致的工作。各地在繼續(xù)做好拆遷信訪個案處理的同時，要特別把精力放到源頭治理上來，在建立長效機制上下功夫，努力實現(xiàn)拆遷管理工作的法制化、規(guī)范化。

　　一是繼續(xù)抓好拆遷信訪案件的集中處理。對2004年年底前的信訪案件，特別是中央交辦的案件，要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，認(rèn)真組織核查，切實做好息訴罷訪工作，力爭5月底前妥善解決;對今年新出現(xiàn)的信訪案件，要采取有效措施，解決在初信初訪階段，解決在當(dāng)?shù)?，避免越級上訪、尤其是進(jìn)京上訪案件產(chǎn)生;對已辦結(jié)的案件，要抓好處理方案落實，并定期進(jìn)行回訪，及時發(fā)現(xiàn)新苗頭、新問題，防止案件反彈。

　　二是嚴(yán)格控制房屋拆遷規(guī)模。要正確處理發(fā)展和穩(wěn)定、新建和改造的關(guān)系，根據(jù)城市總體規(guī)劃和發(fā)展需要，合理確定拆遷規(guī)模，避免盲目大拆大建。要繼續(xù)執(zhí)行拆遷計劃審批備案制度，今年全省房屋拆遷規(guī)模要控制在1000萬平方米以內(nèi)，其中，新審批拆遷規(guī)模不超過600萬平方米。不符合城市規(guī)劃、未納入拆遷計劃或補償資金不到位、安置方案不落實的項目，不得實施拆遷。對個別拆遷矛盾突出、上訪量居高不下的城市，除重點工程外，其他項目拆遷一律凍結(jié)。

　　三是規(guī)范拆遷管理和拆遷信訪工作。要嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，依法規(guī)范房屋拆遷管理部門機構(gòu)及職責(zé)，繼續(xù)推行“四合法一到位”(拆遷項目合法、拆遷程序合法、拆遷主體合法、補償安置標(biāo)準(zhǔn)合法和補償安置資金到位)，嚴(yán)把拆遷項目審批關(guān)。對不符合條件的，不予發(fā)放拆遷許可證，從源頭上減少拆遷糾紛。要健全拆遷公示和聽證制度，嚴(yán)格拆遷行政裁決程序，做到“陽光拆遷”。嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、阻斷交通等手段，強迫被拆遷居民搬遷。各地要繼續(xù)堅持建設(shè)部提出的“八項原則”和我省推行的“五項制度”，建立健全工作機制，規(guī)范拆遷管理和拆遷信訪工作。

　　四是加強宣傳教育。各地要抓好國務(wù)院《信訪條例》的學(xué)習(xí)宣傳，依法處理信訪問題。要堅持解決實際問題與加強宣傳教育相結(jié)合，采取行之有效的辦法，向群眾宣傳拆遷有關(guān)法律法規(guī)和政策措施，教育和引導(dǎo)群眾自覺學(xué)法、用法、守法，依法維護自身合法權(quán)益，以理性、合法的方式反映自己的意見和訴求。

　　(四)進(jìn)一步深化住房制度改革，切實落實住房貨幣化分配政策

　　一是繼續(xù)抓好住房貨幣化分配政策的落實。各地要加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)及困難企業(yè)住房貨幣化分配政策的落實力度，指導(dǎo)尚未建立住房補貼制度的市、縣和企業(yè)，隨著經(jīng)濟發(fā)展和財力增長，盡快按照國家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)放住房補貼，擴大住房補貼覆蓋面，增強職工住房消費能力。

　　二是盡快兌現(xiàn)一次性住房資金補償。凡經(jīng)房改部門審批確認(rèn)做掛帳處理的職工一次性住房資金補償，各地應(yīng)盡快兌現(xiàn)。有條件的市、縣和企業(yè)，要盡量一次性足額兌現(xiàn);暫不具備條件的，要在職工離退休、換購住房或工作調(diào)動時給予解決。兌現(xiàn)一次性補償?shù)馁Y金，原則上由原產(chǎn)權(quán)單位從售房款中解決，不足部分可由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌或企業(yè)自行解決。

　　三是加快個人住房置業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。各設(shè)區(qū)城市都要按照《住房置業(yè)擔(dān)保管理試行辦法》的要求，成立獨立規(guī)范的住房置業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，實行企業(yè)化管理、專業(yè)化經(jīng)營、市場化運作。嚴(yán)格清理運作不規(guī)范及無擔(dān)保能力的擔(dān)保機構(gòu)。要指導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)建立健全財務(wù)管理和會計核算制度、風(fēng)險控制制度、信息披露制度及風(fēng)險補償機制，積極開拓融資渠道，及時補充擔(dān)保基金，吸收優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金及其他民間資金介入，支持個人住房消費。要特別加大對中低收入家庭住房貸款擔(dān)保力度，幫助困難群眾改善住房條件。

　　(五)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，優(yōu)化市場環(huán)境

　　一是繼續(xù)查處房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。對非法占地、私下協(xié)議圈占使用集體土地、不按約定條件和期限開發(fā)利用土地以及抽逃注冊資本金、項目資金等行為，對未取得施工許可證擅自施工、擅自變更規(guī)劃內(nèi)容的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目，要依法予以嚴(yán)肅查處。要規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)項目管理,依法核發(fā)《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)證》，強化開發(fā)合同管理，確保房地產(chǎn)開發(fā)項目在保證質(zhì)量的前提下，按期開工和交付使用。

　　二是進(jìn)一步整頓房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。要依法查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房面積計算中弄虛作假、故意侵害購房者利益以及擅自出租、出售共用部位牟利等行為。要加強對商品房買賣合同的監(jiān)管，依法查處合同欺詐行為，切實保護住房消費者的合法權(quán)益。要嚴(yán)肅查處違規(guī)銷售、惡意哄抬房價等行為，有效遏制投機炒作。要加強商品房預(yù)售管理，對末取得預(yù)售許可證擅自預(yù)售商品房的，要責(zé)令停止并依法予以處罰。要會同工商部門加強對房地產(chǎn)廣告的監(jiān)管，依法查處違規(guī)發(fā)布房地產(chǎn)廣告和不兌現(xiàn)廣告承諾內(nèi)容的行為。嚴(yán)格房地產(chǎn)中介市場準(zhǔn)入制度，依法查處未取得資質(zhì)證書擅自開展房地產(chǎn)評估、測繪業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)。規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)行為，依法查處發(fā)布虛假信息、違規(guī)收取傭金、與一方當(dāng)事人串通損害另一方利益、根據(jù)委托人要求出具不實估價報告或面積測繪報告的行為。

　　三是加大物業(yè)管理中的違法違規(guī)行為整治力度。嚴(yán)格實行物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理制度，未取得資質(zhì)證書的，不得從事物業(yè)管理服務(wù)活動。物業(yè)管理企業(yè)不按照物業(yè)服務(wù)合同約定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)服務(wù)的，要依法承擔(dān)責(zé)任。任何部門、單位和物業(yè)管理企業(yè)均不得挪用物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備專項維修資金;挪用專項維修資金的，由房地產(chǎn)行政主管部門依法追回并予以處罰。對未經(jīng)業(yè)主大會同意，物業(yè)管理企業(yè)擅自改變物業(yè)管理用房、公共建筑和共用設(shè)施用途的，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并依法予以處罰。

　　四是完善房地產(chǎn)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步加快全省房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設(shè)，完善網(wǎng)上公示制度，促進(jìn)誠信制度建立。要將有關(guān)部門和執(zhí)法機構(gòu)對房地產(chǎn)企業(yè)和從業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同情況及時載入檔案，并在網(wǎng)上公布，發(fā)揮信用約束和失信懲戒機制的作用，規(guī)范市場主體行為。

　　(六)進(jìn)一步搞活住房二級市場，擴大住房消費

　　一是下大力氣搞活住房二級市場。繼續(xù)深入貫徹省政府魯政發(fā)[2002]22號文件，進(jìn)一步完善有關(guān)政策，清理影響已購公有住房上市的政策性障礙，為住房二級市場發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。開展房地產(chǎn)市場收費清理檢查，嚴(yán)肅查處超標(biāo)準(zhǔn)或無標(biāo)準(zhǔn)收費行為，切實降低住房交易成本。

　　二是規(guī)范和強化權(quán)屬登記工作。按照建設(shè)部修訂后的《房屋權(quán)屬登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步推進(jìn)集體土地房屋的權(quán)屬登記工作，為集體土地房屋權(quán)利人核發(fā)全國統(tǒng)一的房屋權(quán)屬證書。繼續(xù)開展房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化考核活動，積極推行交易、權(quán)屬管理一體化。房地產(chǎn)管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，改善和規(guī)范房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記管理，為居民住房消費營造良好的環(huán)境。

　　三是強化預(yù)售資金監(jiān)管。在全省建立健全商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度。預(yù)售主管部門在核發(fā)商品房預(yù)售許可證的同時，要在指定銀行為該房地產(chǎn)項目設(shè)立預(yù)售資金專戶，購房人與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂購房合同后，將預(yù)售資金交入專戶，由銀行根據(jù)項目監(jiān)理單位出具的工程進(jìn)度證明分批向開發(fā)企業(yè)撥付預(yù)售資金用于項目建設(shè)，切實保證預(yù)售資金安全，防止?fàn)€尾工程產(chǎn)生，更好地維護購房人權(quán)益。

　　(七)建立健全市場化機制，進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理

　　一是加強物業(yè)管理法制建設(shè)。貫徹落實國務(wù)院《物業(yè)管理條例》，提請省政府出臺《山東省物業(yè)管理辦法》，對國務(wù)院《物業(yè)管理條例》授權(quán)由省里確定的物業(yè)管理區(qū)域劃分、業(yè)主投票權(quán)數(shù)等事宜加以明確，規(guī)范物業(yè)管理市場主體的權(quán)利和義務(wù)，解決部門職責(zé)不清、建管脫節(jié)等問題，為物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展提供法律保證。

　　二是健全物業(yè)管理市場機制。加快房管所、物業(yè)管理企業(yè)轉(zhuǎn)制的步伐，使其盡快成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人主體。大力推行物業(yè)管理招投標(biāo)，鼓勵業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)通過招投標(biāo)進(jìn)行雙向選擇，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，培育一批機制新、效益好、規(guī)模大、信譽佳的品牌企業(yè)，提高物業(yè)管理行業(yè)的總體水平。主管部門要加強對物業(yè)管理招投標(biāo)活動的監(jiān)管，保證招投標(biāo)的客觀公正，依法維護招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　三是完善住房專項維修資金制度。要按照業(yè)主所有、專戶存儲、專款專用、業(yè)主決策、政府監(jiān)督的原則，以商品住宅和已售公房為重點，加快建立和完善住房專項維修資金制度，規(guī)范維修資金的歸集、管理、使用和監(jiān)管工作，切實收好、管好、用好這筆資金。

　　四是全面提升行業(yè)服務(wù)水平。組織開展多層次的物業(yè)管理培訓(xùn)，物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理、部門經(jīng)理、管理處主任及關(guān)鍵崗位和一線員工要做到持證上崗，提高管理水平和操作技能。積極引入管理顧問、管理軟件、智能化管理系統(tǒng)等科學(xué)管理手段，提高物業(yè)管理技術(shù)含量和物業(yè)企業(yè)管理水平。

　　(八)加強房地產(chǎn)市場形勢分析，引導(dǎo)住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　去年以來，為防止經(jīng)濟過快增長，國家加大了宏觀調(diào)控力度，陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)的政策措施。具體到房地產(chǎn)方面，包括增加開發(fā)項目資本金、提高開發(fā)和消費貸款條件及利率等。這些政策措施對房地產(chǎn)市場的影響，有些已經(jīng)顯現(xiàn)，有些將逐步顯現(xiàn)。正確評價這些政策措施對住宅與房地產(chǎn)業(yè)的影響，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場走勢，是有效實施宏觀調(diào)控，引導(dǎo)住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提。各級主管部門都應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強房地產(chǎn)市場形勢分析，加快建立房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報體系，增強市場分析的準(zhǔn)確性和前瞻性，為科學(xué)決策、正確實施市場調(diào)控提供可靠依據(jù)。要特別重視統(tǒng)計工作在房地產(chǎn)市場分析中的基礎(chǔ)性作用，整合相關(guān)統(tǒng)計資源，改進(jìn)統(tǒng)計工作方法，提高統(tǒng)計工作效率，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和及時，使分析決策建立在可靠的信息基礎(chǔ)之上。

　　三、二○○五年住房公積金管理重點工作2005年全省住房公積金管理工作總的思路是：繼續(xù)深入貫徹落實國務(wù)院《住房公積金管理條例》和《關(guān)于進(jìn)一步加強住房公積金管理的通知》精神，順利完成機構(gòu)調(diào)整，健全決策體制，完善監(jiān)管機制，加大歸集力度，提高使用效率，加強風(fēng)險控制，實現(xiàn)保值增值，進(jìn)一步規(guī)范和強化住房公積金管理，努力把管理工作提高到一個新水平。

　　(一)扎扎實實地做好機構(gòu)調(diào)整掃尾工作

　　住房公積金管理機構(gòu)的調(diào)整工作，國家和省里要求2002年底前完成，建設(shè)部、省建設(shè)廳為此專門到調(diào)整工作緩慢的淄博、德州等市做過督促落實。但至今仍有個別城市沒有完成，還有的城市機構(gòu)調(diào)整不徹底、不規(guī)范，這說明領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作還沒有做到位。省建設(shè)廳將會同有關(guān)部門，按照《條例》和《通知》要求，加強對各住房公積金管理中心的監(jiān)督指導(dǎo)，特別是加強對機構(gòu)調(diào)整不到位的城市的督促檢查。要求住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整不徹底、不規(guī)范以及沒有按照規(guī)定垂直上劃的城市，今年6月底前調(diào)整工作必須全部完成。省建設(shè)廳將就機構(gòu)調(diào)整情況向省政府和趙省長作專題匯報。

　　(二)強化住房公積金歸集工作力度

　　采取切實措施，使所有應(yīng)繳單位建立住房公積金制度，做到應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳，擴大住房公積金覆蓋面。要力求在住房公積金管理的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，加強目標(biāo)責(zé)任考核，重點指導(dǎo)沒有完全實行住房公積金制度的菏澤、德州等市加快推行這一制度。要重點做好城鎮(zhèn)個體民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、民辦非企業(yè)及各類社會團體在職職工的住房公積金繳存工作。加強執(zhí)法力度，對不辦理住房公積金繳存登記、不正常開設(shè)住房公積金賬戶、逾期不繳或者欠繳的單位，要依法責(zé)令限期辦理。這一方面，濟南、青島兩市做的比較好，濟南住房公積金管理中心為加大繳存力度，經(jīng)市住房公積金管理委員會同意并報市政府法制辦備案，實施了《濟南市住房公積金行政處罰程序暫行規(guī)定》，對進(jìn)一步加強住房公積金管理，規(guī)范住房公積金行政執(zhí)法，維護住房公積金管理工作的嚴(yán)肅性和公正性發(fā)揮了積極作用。要按照建設(shè)部、財政部、中國人民銀行《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》(建金管[2005]5號)的要求，合理確定住房公積金繳存比例。結(jié)合我省實際，我們提出，單位和職工住房公積金繳存比例不應(yīng)高于15%，繳存基數(shù)不應(yīng)超過上一年度職工月平均工資的3倍，這個規(guī)定各市要嚴(yán)格執(zhí)行。各市調(diào)整繳存基數(shù)、確定繳存比例要按照國務(wù)院《住房公積金管理條例》規(guī)定的程序報省政府批準(zhǔn)，不得越權(quán)自行審批。

　　(三)防范住房公積金管理工作風(fēng)險

　　存在擠占、挪用住房公積金和逾期貸款問題的城市要抓緊摸清底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，有針對性地采取行政、經(jīng)濟、法律等手段，加大清理回收力度，盡快收回全部資金，防止借住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整之機逃避債務(wù)、回避責(zé)任，確保住房公積金的安全。對因違規(guī)使用住房公積金而造成損失的，要依法追究直接責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。同時，住房公積金管理中心要進(jìn)一步提高風(fēng)險防范意識，建立風(fēng)險控制機制，加強貸款風(fēng)險管理，盡量減少逾期貸款。建設(shè)部去年通報了我省滕州市擠占、挪用6848萬元住房公積金的事件，對我們的震動很大。從目前棗莊市移交過程中暴露出來的問題來看，全市擠占、挪用公積金達(dá)到1.2億元，數(shù)額很大，產(chǎn)生的風(fēng)險也比較大。這類問題，其他城市垂直上劃過程中也有可能會遇到。各市必須嚴(yán)肅認(rèn)真地對待清理回收工作，不僅要有制度、有手段、有措施，還要有責(zé)任。這項工作將作為對各中心年度考核的一項重要指標(biāo)。

　　(四)積極發(fā)展個人住房公積金貸款業(yè)務(wù)

　　住房公積金個人貸款是我省住房公積金管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。到2004年底，我省住房公積金個人貸款使用率僅為25 ，低于全國平均水平20個百分點。為提高公積金貸款使用率，加強對住房消費的支持，省建設(shè)廳將會同財政廳、人民銀行濟南分行研究制定具體辦法，在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，簡化手續(xù)，縮短時限，清理各種不合理收費，實行“一站式”服務(wù)，積極發(fā)展個人住房公積金貸款業(yè)務(wù)。各市也要結(jié)合實際，采取有力措施，提高住房公積金個人貸款使用率，加大對住房消費的支持力度，實現(xiàn)住房公積金的保值增值。

　　(五)切實加大行政監(jiān)督力度

　　省建設(shè)廳將提請省政府出臺《山東省*住房公積金管理條例>實施細(xì)則》，并會同有關(guān)部門研究制定《山東省住房公積金管理工作考核辦法》，加強對住房公積金管理機構(gòu)的考核和行政監(jiān)督，促進(jìn)管理水平的提高。省建設(shè)廳將會同財政、人民銀行、監(jiān)察、審計等部門，對各管理中心進(jìn)行定期檢查考核，及時發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題，重點查處擠占、挪用住房公積金的違法案件。各市要按照《全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)技術(shù)實施方案》的要求，進(jìn)一步加快監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)。目前，濟南、青島、東營、威海4市已與省監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)通。今年10月底前，其他城市要確保實現(xiàn)與省監(jiān)管系統(tǒng)的對接，運用信息技術(shù)提高監(jiān)督管理水平。

　　同志們，今年的住宅與房地產(chǎn)和住房公積金管理工作任務(wù)非常繁重。讓我們以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為動力，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，振奮精神，改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，努力促進(jìn)我省住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為促進(jìn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻(xiàn)!

　　【城建環(huán)保范文】五

　　這次全市生態(tài)家園富民工程建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，是在我市生態(tài)家園富民工程建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議主要任務(wù)是，分析6月3日匯報會以來各地建設(shè)形勢，客觀地找出存在問題，研究部署抓住今年后期工程建設(shè)最佳時期，在全市掀起工程建設(shè)的新高潮，確保完成2003年國債項目建設(shè)任務(wù)，確保完成今年全市生態(tài)家園富民工程建設(shè)目標(biāo)。下面，我講三點意見，供參考。

　　一、樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，積極地對待和持久地推進(jìn)生態(tài)家園富民工程建設(shè)

　　中國農(nóng)村的特殊性決定著“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性，“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性決定著解決“三農(nóng)”問題的艱巨性。正是因為這一點，黨中央、國務(wù)院一直高度重視、關(guān)注“三農(nóng)”問題，始終把 “三農(nóng)”問題擺在國民經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。今年，中央在時隔十六年之后再次出臺一號文件，充分體現(xiàn)了在新形勢下黨和政府解決“三農(nóng)”問題的決心。那么“三農(nóng)”問題怎么解決?從哪里入手尋求突破?從這幾年池州的實踐來看，一個重要的抓手就是生態(tài)家園富民工程。這不僅是推進(jìn)池州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、加快農(nóng)村小康建設(shè)的切入點，也是得到農(nóng)民最廣泛擁護、最能調(diào)動農(nóng)民積極性的興奮點。

　　第一，實施生態(tài)家園富民工程是落實科學(xué)的發(fā)展觀、全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)的具體體現(xiàn)。落實科學(xué)發(fā)展觀，就是在推進(jìn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)進(jìn)步中，做到人與環(huán)境、人與資源開發(fā)利用相互和諧、相互統(tǒng)一，即期經(jīng)濟增長與長遠(yuǎn)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌兼顧、相得益彰，不顧此失彼，不可求近舍遠(yuǎn)。生態(tài)家園富民工程正是順應(yīng)了這種要求，從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，池州是國家級生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)和安徽省生態(tài)建設(shè)示范市，我們?nèi)谌腴L三角經(jīng)濟圈，最大的優(yōu)勢是生態(tài)，而生態(tài)家園就是動員最廣大的人民，開展最直接的生態(tài)建設(shè)。從經(jīng)濟角度看，生態(tài)家園的核心是富民，建設(shè)一口沼氣池，提供的沼氣，解決了一家3口一年的生活能源，就意味著一年可以減少3畝薪柴的砍伐，發(fā)酵后的“三沼”還田，不僅使農(nóng)戶達(dá)到節(jié)支增收，而且為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。從社會角度看，實施生態(tài)家園也是農(nóng)民在學(xué)科技、用科技過程中提高自身素質(zhì)的過程，更是把農(nóng)村的政治文明建設(shè)貫穿于物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)之中。

　　其次，實施生態(tài)家園富民工程是樹立正確的政績觀、打造為民政府的具體行動。為人民群眾謀利益是我們政府謀發(fā)展、議發(fā)展，想問題、解決問題的落腳點和出發(fā)點，一個有作為的政府必須堅持正確的政績觀，把人民利益放在首位。只要是群眾有積極要求的、群眾實實在在得實惠的、順應(yīng)民意的好事情，要不折不扣地完成。實施生態(tài)家園富民工程，對于我們政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府而言，是一項涉及面廣、工作量大、既耗財力又耗人力的工作，對于群眾而言，卻是一項受益匪淺的德政工程、民心工程、幸福工程、致富工程。如果我們不能樹立正確的政績觀，從打造為民政府的角度出發(fā)，必然會產(chǎn)生這樣或那樣畏難情緒，缺少工作自覺性、堅定性、堅韌性，甚至產(chǎn)生抵觸，消極對待。

　　第三，實施生態(tài)家園富民工程是農(nóng)民求發(fā)展、提高生活質(zhì)量的迫切愿望。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增強農(nóng)村發(fā)展后勁，提高農(nóng)民的生活水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，是中央下決心、下大力氣、下大資本解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，更是農(nóng)民的渴望和要求。解決“三農(nóng)”問題的辦法和途徑很多，比如實施小城鎮(zhèn)建設(shè)、創(chuàng)造農(nóng)民工外出就業(yè)寬松的政策環(huán)境等，但受農(nóng)村現(xiàn)行基本土地制度和以戶為主的自然經(jīng)濟生產(chǎn)方式以及村落散居的社會組織結(jié)構(gòu)限制，對大多數(shù)農(nóng)民來說，在短期內(nèi)是很難實現(xiàn)收入明顯增長、居住條件明顯改觀的預(yù)期目標(biāo)。而實施生態(tài)家園富民工程恰恰是抓住了與群眾生產(chǎn)、生活最密切相關(guān)的利益，不單純是提高農(nóng)民收入的一般性生產(chǎn)舉措，而是生產(chǎn)方式、生活條件、生活環(huán)境同步提高。近年來，隨著工程在全市更廣泛的范圍內(nèi)實施，其所發(fā)揮的效能，得到了農(nóng)民廣泛地贊譽和認(rèn)同，農(nóng)民主動要求建設(shè)的呼聲高漲、心情迫切。

　　總之，生態(tài)家園富民工程建設(shè)的重要意義，怎么強調(diào)都不為過，特別是我們從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的同志，更應(yīng)感到責(zé)任大、擔(dān)子重，要從踐行“三個代表”重要思想的政治高度，進(jìn)一步深化認(rèn)識，認(rèn)清形勢，振奮精神，精心組織，真抓實干，大力推進(jìn)工程建設(shè)，順利地完成各項目標(biāo)任務(wù)。

　　二、突出國債項目建設(shè)重點，精心組織實施，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成今年的目標(biāo)任務(wù)

　　從現(xiàn)在起到9月底之前，全市生態(tài)家園富民工程建設(shè)要以2003年國債項目建設(shè)為重點，同時大力推進(jìn)今年任務(wù)建設(shè)，具體是抓好以下五項工作：

　　1、千方百計地確保完成今年的目標(biāo)任務(wù)。市委、市政府對今年工程建設(shè)工作極為重視，早謀劃、早部署，4月份就召開電視電話動員會。但從目前情況來看，全市工程建設(shè)不夠理想，進(jìn)展不快，不盡人意。據(jù)統(tǒng)計，截止8月15日，全市僅建成2751口(是指建立農(nóng)戶臺帳上報的數(shù))，占年度任務(wù)的18%，較去年同期相比下降了4個百分點。這里既有客觀原因，也有我們自身的主觀原因，我認(rèn)為主要的原因還是思想上存在松勁情緒、畏難情緒，去年在國債項目未落實之前，各地不等不靠，想了不少辦法克服困難，7月份以后的建設(shè)進(jìn)度相當(dāng)快，而去年國債項目帶到今年來實施的就有5000余口，但到目前僅完成1000余口。今年市里下達(dá)各地的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，各地要毫不動搖地、不折不扣地完成，年底市政府將嚴(yán)格按照制定的考核辦法進(jìn)行考核。至于資金問題，各地要加大融資力度，6月3日會議也提出了具體的籌資辦法，各級各部門要盡快落實到位。要強調(diào)的是今年新建的沼氣池，一定要與2004年國債項目申報相符合，在申報的項目村中開展建設(shè)，以便于落實補助資金。

　　2、著力抓好國債項目已建池的整改，確保建設(shè)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。一要深入國債項目建設(shè)村逐戶開展摸底工作。2003年國債項目建設(shè)的東至、石臺、青陽三個承擔(dān)縣，近期要抽調(diào)精干人員，組成班子，深入所有項目村，對已建成的所有沼氣池開展一次地毯式摸排，徹底查清實情，全面掌握沼氣池運行情況。包括兩個方面，一是沼氣池產(chǎn)氣情況，有多少口沼氣池能正常使用，有多少口沼氣池不能運行，造成不能正常運行的原因是什么，是沼氣池建設(shè)本身質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，還是管道、配件等質(zhì)量不合格，還是人為使用不當(dāng)造成損壞。二是“一池三改”到位情況，有多少戶完成了“三改”，有多少戶沒有達(dá)標(biāo)，是廁所，是廚房，還是豬圈。二要限期完成配套整改。各地要克服困難，因戶采取相應(yīng)對策，9月底前要對所有建成池全部抓好填平補齊，確保建成池的質(zhì)量，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這里要強調(diào)一下“三改”建設(shè)問題。抓好“三改”是保證沼氣池發(fā)揮永久性利用的基礎(chǔ)，也是抓好沼氣的綜合利用、科學(xué)利用和循環(huán)利用的前提，這不是要不要做的問題，而是一定要建設(shè)到位。

　　3、精心安排，全面完成國債項目建設(shè)任務(wù)。到目前為止，2003年國債項目建設(shè)任務(wù)中，全市尚有近4000口沼氣池未建。9月底農(nóng)業(yè)部、省將組織對國債項目抽查驗收?，F(xiàn)在是時不我待，項目能否如期完成，建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)高與低，直接影響到下年度中央、省對我市農(nóng)村沼氣國債項目扶持與傾斜力度。各地切不可掉以輕心。要摒棄僥幸心理，在抓好已建池的配套完善的同時，加大生產(chǎn)調(diào)度力度，集中施工人員力量，按照專業(yè)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化安裝、流水式作業(yè)、統(tǒng)一供應(yīng)材料的施工方式，把持證技工組織起來，成立一套班子，盡快投入國債項目村建設(shè)主戰(zhàn)場，掀起建設(shè)的高潮，確保到9月中旬前全面完成建設(shè)任務(wù)。

　　4、切實做好沼氣協(xié)會技術(shù)骨干人員培訓(xùn)，著力抓好“百池村”沼氣協(xié)會創(chuàng)建。組建農(nóng)村沼氣協(xié)會，把建設(shè)戶組織起來，開展自我管理、自我服務(wù)是確保工程建設(shè)健康發(fā)展的一項有效措施。從目前來看，農(nóng)戶是否愿意建和建成后能否有效地使用，婦女起到了主導(dǎo)作用。因此，把婦女組織起來，把婦女的積極性調(diào)動起來對生態(tài)家園富民工程建設(shè)是至關(guān)重要的。市、縣兩級婦聯(lián)要勇于承擔(dān)起重任，圍繞這項中心工作，重點抓好“千池鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“百池村”的沼氣協(xié)會組建，把協(xié)會會長和骨干技工的培訓(xùn)作為工作的著力點。各級能源辦要積極支持，密切配合。6月3日全市工程建設(shè)匯報會對建設(shè)時序都作了明確的要求，目前這項工作全市各地進(jìn)展不平衡，貴池區(qū)于7月份完成了技術(shù)骨干人員的培訓(xùn)，大部分村的協(xié)會已完成組建并投入了運行。其他縣技術(shù)骨干人員的培訓(xùn)仍未啟動。各地要堅持建、管并舉，在今年9月底以前全市所有“百池村”要完成協(xié)會組建，并掛牌運行，開展活動。

　　5、全力抓好示范村建設(shè)，充分發(fā)揮帶動效應(yīng)。要繼續(xù)把建點示范，作為推進(jìn)生態(tài)家園富民工程建設(shè)的重要手段。今年初，市里下達(dá)17個生態(tài)家園示范村建設(shè)要作為重中之重來抓，各地要加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度、加大資金投入規(guī)模。具體是貴池區(qū)5個，東至縣5個，石臺縣2個，青陽縣3個，九華山風(fēng)景區(qū)1個，開發(fā)區(qū)1個。對示范村建設(shè)，要有長遠(yuǎn)目光，立足于全面建設(shè)農(nóng)村小康社會，做好村組道路、農(nóng)村飲水工程建設(shè)，把示范村建成集農(nóng)產(chǎn)品無害化生產(chǎn)的專業(yè)村、人與環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生態(tài)村、農(nóng)戶家庭居住溫暖清潔化的沼氣村、農(nóng)民文化與政治生活健康蓬勃發(fā)展的文明村等四種類型合一村的目標(biāo)，成為未來池州特色的小康村。圍繞這一目標(biāo)，各地要進(jìn)一步精心組織，抓緊落實。一是選好建設(shè)地點。著重安排在國道、省道沿線并且具有良好農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的“百池村”。二是搞好建設(shè)規(guī)劃。圍繞地方特色農(nóng)業(yè)，選準(zhǔn)項目，連片培育。同時，各地要著力抓好種植業(yè)在50畝以上或養(yǎng)殖業(yè)在5000只(羽)以上的示范戶培育，以典型引導(dǎo)、帶動農(nóng)戶，依托庭院，開展各具特色的生態(tài)家園建設(shè)。

　　三、從立黨為公、執(zhí)政為民的政治高度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真抓實干，切實加強生態(tài)家園富民工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

　　各級政府要把生態(tài)家園富民工程建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作一項重頭戲來抓，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)方法，善于用政策導(dǎo)向、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)帶動、典型示范等方式，抓好各項工作措施落實，扎實地推進(jìn)生態(tài)家園富民工程建設(shè)。

　　一要強化調(diào)度，實現(xiàn)“兩個確?！?。9月10日前，各地對這次會議精神要進(jìn)行認(rèn)真貫徹，并結(jié)合實際情況，對這項工作進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化，做到縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任明確、責(zé)任到人。要加強工程建設(shè)的調(diào)度，每10天開展一次，包括建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)材料、工作措施等，確保實現(xiàn)2003年國債項目建設(shè)和全年建設(shè)任務(wù)按期、按質(zhì)、按量地完成。

　　二要實行聯(lián)系點制度，加強督促和指導(dǎo)。各地要實行縣領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系制度，尤其要加強建設(shè)滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2003年國債項目承擔(dān)建設(shè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，切實推進(jìn)工程建設(shè)。同時，縣幾大班子領(lǐng)導(dǎo)要組成若干個工作指導(dǎo)組，實行分片包干的方式，深入農(nóng)村一線，深入建設(shè)現(xiàn)場，進(jìn)村入戶，進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)。

　　三要創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，進(jìn)一步加強縣級農(nóng)村能源服務(wù)能力建設(shè)。要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，著力解決好當(dāng)前各縣區(qū)能源工作力量薄弱，人員思想情緒不穩(wěn)定的問題，加強縣級能源辦和能源服務(wù)公司建設(shè)。首先，要在力所能及的范圍內(nèi)，從政治上、生活上、待遇上關(guān)心、解決現(xiàn)有人員的現(xiàn)實問題，發(fā)揮他們的作用;其次，要按照市委池發(fā)〔2003〕8號文件的政策要求，理順關(guān)系、配足工作力量，落實好的足夠工作經(jīng)費。

　　四要大興求真務(wù)實的工作作風(fēng)，解決好工程建設(shè)中的難點、熱點問題。要立足一個“實”字，在辦事情、抓落實上，要當(dāng)機立斷，求時效、求實效。特別是工程建設(shè)中各地遇到的棘手難題，各級工程建設(shè)主管部門要主動、及時地加強銜接，并提出切實可行的操作辦法、執(zhí)行措施。各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真對待客觀存在的問題，做好具體問題的研究和具體措施的落實，不得推諉、拖拉，涉及到群眾的事情，要在深入、細(xì)致地做好調(diào)查、核實工作的基礎(chǔ)上，從維護好群眾利益的角度出發(fā)，以對群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，相應(yīng)地做出科學(xué)、正確的決策，讓群眾滿意，把群眾的積極性利用好、保護好。