在全市推進城鎮(zhèn)化工作會議上講話

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　　今天的全市工業(yè)園區(qū)建設工作現場會，是在全國自上而下開展園區(qū)清理整頓的特殊時期召開的，目的非常明確，既是為了檢查部署工作，更是為了認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定加快工業(yè)園區(qū)建設的信心和決心?？偟膩碇v，當前工業(yè)園區(qū)的發(fā)展態(tài)勢是好的，值得肯定，但也存在一些問題。等一下，厲市長還要作重要講話。我先講三點意見。

　　一、肯定成績，看到差距，客觀評價工業(yè)園區(qū)建設的現狀

　　工業(yè)園區(qū)是我市實施兩大戰(zhàn)略、開展兩年活動的載體和平臺，是我市經濟發(fā)展新的極點。目前，全市已有各類工業(yè)園區(qū)45個，其中省級各類工業(yè)園區(qū)(包括開發(fā)區(qū)、特色園區(qū)和專業(yè)區(qū))28個，剔除園中園，分別為37個和20個，規(guī)劃面積160多平方公里，已開發(fā)面積50多平方公里。

　　繼去年創(chuàng)下園區(qū)建設"三個歷史之最"，今年園區(qū)工作主要有以下特點：一是推進速度加快。1-9月份，全市工業(yè)園區(qū)新開發(fā)土地面積21.3平方公里，是年計劃的2.13倍，增長57%，特別是金屬制品園區(qū)建設，4天完成測繪任務，10余天完成首期1670畝土地征用，2個多月完成300余萬方的土石方平整，創(chuàng)造了"衢州速度"，充分展現了我市經濟作戰(zhàn)能力。項目推進速度也較快，項目開工率達69%、投產率達39%，同期分別提高24個和6個百分點。二是投入強度增大。生產性投資和基礎性投資同步快速增長。1-9月份，全市工業(yè)園區(qū)工業(yè)招商實際到位資金26.6億元，增長1.03倍;基礎設施投資9.6億元，為年計劃的96%，增長61%，其中市開發(fā)區(qū)、沈家開發(fā)區(qū)和龍游開發(fā)區(qū)均超億元，園區(qū)檔次隨之提高，如東港園區(qū)、高新園區(qū)都以城市組團的標準來實行配套。三是集聚效應顯現。1-9月份，全市工業(yè)園區(qū)協(xié)議入園企業(yè)631家，是年計劃的1.05倍，其中市外投資299家，占47.39%，同期增加54家，實際到位市外資金18.6億元，占70%，是年計劃的1.86倍，同期增長1.86倍。并且，大項目增多，1000萬元以上投資項目171個，同期增加108個，增長1.71倍，已開工104個，開工率達61%。四是經濟效益上升。1-9月份,全市工業(yè)園區(qū)實現工業(yè)總產值75億元，增長33%，占規(guī)模以上工業(yè)總產值的65%;工業(yè)入庫稅金3.66億元，為年計劃的70%，增長66%。五是管理體制趨好。全市各園區(qū)基本推行了一個窗口辦公，一條龍服務，辦事效率較高。特別是市委、市政府出臺的《關于完善市區(qū)工業(yè)園區(qū)管理體制的通知》和市政府出臺的《關于市區(qū)各開發(fā)區(qū)執(zhí)行財政獎勵政策的實施意見》，對理順市區(qū)工業(yè)園區(qū)管理體制，促進良性競爭協(xié)調發(fā)展起到了較為明顯地推動作用。

　　然而，在講成績的同時，今天更要講問題，大家務必清醒認識到，我市工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)達地區(qū)還有一定差距，與實現跨越式發(fā)展的要求也有距離：

　　(一)橫向比與發(fā)達地區(qū)差距較大。截止去年底，從規(guī)?？?，全省工業(yè)園區(qū)建成面積753.57平方公里，其中寧波、嘉興工業(yè)園區(qū)建成面積在100平方公里以上，我市為28.88平方公里，且布局分散，單體規(guī)模小，規(guī)劃面積不足2平方公里的有8個，最小的僅40.5畝,而杭州經濟技術開發(fā)區(qū)建成面積已達34平方公里,規(guī)劃面積達203平方公里;從投資密度(單位面積內吸收的資金)看，全省工業(yè)園區(qū)平均投資密度為38.23萬元/畝，其中溫州最高，達80.52萬元/畝，我市為22.17萬元/畝;從經濟密度(單位面積內實現的銷售收入)看,全省園區(qū)平均經濟密度為45.96萬元/畝，其中溫州最高，達83.01萬元/畝，我市為20.01萬元/畝;從經營效率(單位面積的投入產出比)看，全省園區(qū)平均經營效率為1.2，即每投入1元的產出回報為1.2元，其中杭州最高，達1.65，我市為0.9。

　　(二)園區(qū)發(fā)展的瓶頸制約加劇。集中體現在以下幾個方面：一是電力。據測算，今年來，因限電已直接影響我市規(guī)模以上工業(yè)產值增幅2.6個點,且今后幾年,我市用電將呈跳躍式發(fā)展,供需矛盾十分突出，已成為當前制約經濟發(fā)展的首要瓶頸。二是資金。今年全市全社會固定資產投資預計可達150億元，如按15%的增幅測算，明年投資將要超過170億元。而另一方面，隨著金融政策、房地產政策的結構性緊縮，不少園區(qū)的建設資金已頻頻告急。三是土地。今年全市用地規(guī)模已達3.3萬畝左右，明年估計至少要3.5萬畝，而省里分配給我市的指標僅3500畝，缺口巨大，如不解決，園區(qū)就將失去最根本的發(fā)展前提。四是用水。當前我市正面臨著多年不遇的供水緊缺狀況，烏溪江供水源、龍游洪畈水庫、沈家及烏引干渠沿線工礦企業(yè)用水都十分緊張，缺水問題已十分現實地擺在我們

　　面前。五是用工。據調查，我市技校、職校每年的畢業(yè)生80%都赴外就業(yè)，市內規(guī)模以下企業(yè)很難招到本地工，部分勞動密集型行業(yè)的外地工使用比例已達50%，甚至已有服裝加工企業(yè)因招不到工而停產多月。而明年，隨著今年新增項目的相繼投產，新增用工預計將超3萬人，這個問題必須引起我們重視。

　　(三)園區(qū)建設進度相對滯后于項目入園的要求。隨著兩大戰(zhàn)略的全面實施和兩年活動的深入開展，今年經濟發(fā)展呈現較好態(tài)勢，1-9月份全市GDP增長14.2%，工業(yè)增加值增長18.7%，對經濟增長貢獻率達51.6%，拉動GDP增長7.3個點，特別是投資需求旺盛，項目特別是大項目增多。在這種情況下，雖然我市工業(yè)園區(qū)建設進度比較快，但仍跟不上項目入園的需要，熟地儲備明顯不足，項目等地的現象普遍存在，已直接影響項目推進。并且，各園區(qū)開發(fā)建設的進度不平衡，有的省級工業(yè)園區(qū)今年新開發(fā)面積僅40畝，有的縣熟地儲備為零等等。

　　(四)園區(qū)發(fā)展環(huán)境仍需進一步改善。一是園區(qū)配套服務體系有待進一步完善。調查顯示，目前我市91%的園區(qū)未建立技術開發(fā)研究中心和園區(qū)企業(yè)貸款擔保體系，88%的園區(qū)未建立產品質量檢測中心，56%的園區(qū)沒有建立職工培訓、企業(yè)服務及其他支撐體系;二是園區(qū)優(yōu)惠政策兌現未完全到位。據調查，有13%的企業(yè)反映稅收優(yōu)惠政策沒有落實，23%的企業(yè)反映各項收費優(yōu)惠政策沒有兌現，32%的企業(yè)反映銀行貸款優(yōu)先制度沒有落實;三是園區(qū)信息化建設薄弱，56%的園區(qū)尚未在互聯(lián)網上建立自己的主頁，園區(qū)信息資源共享水平較低;四是園區(qū)服務質量和服務效率仍需提高。調查顯示28%的入園企業(yè)認為目前園區(qū)的服務機制還不夠完善，21%的入園企業(yè)認為園區(qū)的辦事效率不高，59%的入園企業(yè)認為園區(qū)對企業(yè)相關供求信息提供較少。

　　二、認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定加快工業(yè)園區(qū)建設的信心和決心

　　總的來講，全市對加快工業(yè)園區(qū)建設的思想是統(tǒng)一的，認識也比較到位。但近段時間來，由于全國自上而下開展園區(qū)清理整頓，以及金融放貸的結構性緊縮，客觀上增加了工業(yè)園區(qū)工作的壓力和難度，有少數地方對園區(qū)何去何從感到迷茫，辦園區(qū)的信心有些動搖，這種心態(tài)已直接影響園區(qū)的推進速度。針對這一情況，這里，我要強調"三個不動搖"。

　　(一)堅持工業(yè)園區(qū)主戰(zhàn)場地位不動搖。主要基于以下三點認識：首先，加快工業(yè)園區(qū)建設是走新型工業(yè)化道路的具體體現。工業(yè)園區(qū)是推動生產要素集聚和產業(yè)升級，促進區(qū)域特色經濟發(fā)展的重要載體，是推進工業(yè)化和城市化的重要環(huán)節(jié)，加快工業(yè)園區(qū)建設，對于調整和優(yōu)化工業(yè)產業(yè)布局，培育企業(yè)集群，形成產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，提高社會資源的利用率，推動經濟增長方式轉變和促進勞動力轉移等具有積極的作用，符合走新型工業(yè)化的宏觀導向。其次，加快工業(yè)園區(qū)建設是衢州加快發(fā)展的必然選擇。我市處于工業(yè)化初中期，建設資金有限，而基礎設施又需巨額投資，這種情況下，理性的選擇就是立足非均衡發(fā)展，實行極點開發(fā)，通過極點的迅速增長及其產生的較大地區(qū)乘數效應，促進和帶動整個地區(qū)發(fā)展，而工業(yè)園區(qū)就是這個極點，加快工業(yè)園區(qū)建設符合區(qū)域經濟的發(fā)展規(guī)律。第三，加快工業(yè)園區(qū)建設是推進衢州制造業(yè)基地建設的必由之路。省里提出建設先進制造業(yè)基地，市委四屆十次全委會也專門研究部署衢州制造業(yè)基地建設，并出臺《衢州市制造業(yè)基地建設規(guī)劃綱要》。而制造業(yè)基地建設絕不可能再像過去那樣散兵游勇式的到處點火和冒煙，必須集聚發(fā)展，這就需要有集聚的平臺，工業(yè)園區(qū)就是這個平臺，也就是說，工業(yè)園區(qū)是構筑產業(yè)集聚平臺和產業(yè)帶的基本依托和重要切入點?？梢?，加快工業(yè)園區(qū)建設符合國家宏觀導向，符合衢州市情實際，必須堅定不移地將其作為經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。

　　(二)堅持以速度求生存的理念不動搖。在當前形勢下，園區(qū)經濟實質是一個速度經濟。首先，有速度就有競爭力。園區(qū)建設在一定程度上，就是為經濟發(fā)展提供土地要素。由于土地是稀缺資源，在當前土地政策趨緊、土地供不應求的情況下，誰儲備的熟地越多，誰在資本爭奪就占據優(yōu)勢，也就更具競爭力，進而也有有了更強的生命力。其次，有速度就有后勁。園區(qū)的開發(fā)建設是一個滾動的過程，一般都要經歷"大投入小產出"、"中投入中產出"、"小投入大產出"三個階段，也就是說，隨著園區(qū)功能配套的逐步完善，產業(yè)的逐步集聚，園區(qū)投入成本將相應下降，產出將相應提高，為此，有了速度，就意味著可盡快進入發(fā)展的更高階段，后勁也就越強。第三有速度就有效益。無論是從土地征用成本，還是從資金運作的財務成本來看，都是速度越快，成本就越低，產出率越高，園區(qū)開發(fā)建設的效益也就越好，這點比較好理解。

　　(三)堅持各種要素向園區(qū)傾斜不動搖。堅持工業(yè)園區(qū)主戰(zhàn)場地位不動搖和堅持以速度求生存的理念不動搖，歸根結底要靠堅持各種要素向園區(qū)傾斜不動搖來保障。為此，首先，在體制上，要進一步加強領導，繼續(xù)研究創(chuàng)新擴大園區(qū)經濟管理權限，深化和細化園區(qū)協(xié)調委員會的職能，提高其綜合協(xié)調服務功能，提高園區(qū)運作效率的措施，重點研究考慮如何提高大配套為園區(qū)服務的運作效率。其次，在財力上，要進一步加大對園區(qū)的投入強度，針對園區(qū)建設量加大，進度加快、負債率提高的客觀狀況，繼續(xù)提高基礎設施建設貼息，并引導金融資本、民間資本等向園區(qū)傾斜。第三，在合力上，要進一步探索整合一切可控資源為園區(qū)服務的新辦法、新思路，如盡量把園區(qū)道路納入國、省道建設，把園區(qū)水系建設納入農灌體系等，園區(qū)內學校、醫(yī)院等也應統(tǒng)盤考慮。

　　三、明確目標，突出重點，努力開創(chuàng)工業(yè)園區(qū)工作的新局面

　　下一步，我市工業(yè)園區(qū)工作總體思路是，以與全省同步基本實現現代化為目標，突出非均衡發(fā)展，立足極點開發(fā)，高起點規(guī)劃、高強度投入，高標準建設、高效能管理，做大、做強、做優(yōu)、做美工業(yè)園區(qū)，為工業(yè)經濟提供廣闊的發(fā)展空間，把工業(yè)園區(qū)建設成為我市經濟發(fā)展新的增長點和城鎮(zhèn)建設的重要組成部分。當前，著重抓好以下幾個方面：

　　(一)正確對待，抓好園區(qū)清理整頓。根據國務院和省政府有關會議精神，省政府督查組于本月19日到23日，來我市檢查治理整頓土地市場秩序工作，其中園區(qū)清理整頓是一項重要內容。從反饋情況看，總體情況是好的，但也發(fā)現了一些問題，對此，市政府將作專題研究，各地也要正確對待，既不能動搖軍心，也不能掉以輕心。一是要正確把握。這次省政府對園區(qū)清理整頓提出 "禁、撤、整、改、擴"五字方針，大家要認識到，這既是宏觀政策要求，也是我市園區(qū)自身發(fā)展要求，今后園區(qū)再不能走"鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦園、鎮(zhèn)鎮(zhèn)建區(qū)"的低水平建設路子，只有集中財力，做大做強重點園區(qū)，才能促進工業(yè)園區(qū)工作再上新臺階。二是要積極整改。對于這次省政府督查組檢查以及各地自查自糾中發(fā)現的問題，要排出整改時間表，落實整改責任人，區(qū)分不同情況，提出具體處理意見，力爭按督查組的要求于11月15日前完成處理工作。三是要創(chuàng)新思路。各地要針對當前形勢，積極創(chuàng)新，深入研究園區(qū)工作的新思路、新辦法，特別是對明年園區(qū)工作的目標、思路和措施要盡早研究，盡早明確，盡早落實。四是要高度重視保護失地農民利益。群眾利益無小事。省國土資源廳已明確，從明年起，凡兩年連續(xù)被列入國土資源信訪重點管理的縣(市、區(qū))，其農用地轉用、土地征用報件須經廳信訪部門進行審核，如有群眾信訪的，報件予以退回，由當地做好信訪工作后再進行報批?？梢?，保護失地農民利益至關重要，直接關系穩(wěn)定與發(fā)展。

　　(二)超前規(guī)劃，注重園區(qū)擴容提升。園區(qū)擴容提升，前提是超前規(guī)劃，包括四個層面：一是園區(qū)體系規(guī)劃。園區(qū)是制造業(yè)基地建設的重要組成和Y型工業(yè)走廊的連接點，必須精心做好園區(qū)體系規(guī)劃，使園區(qū)與城市緊密銜接，相互依存，并要講求園區(qū)的合理布局，使各園區(qū)之間的產業(yè)定位、設施配套、發(fā)展空間走向等相互融合，以降低日后開發(fā)建設成本，加速產業(yè)集聚。二是生產要素配置規(guī)劃。對此，市里已著手研究，由市計委牽頭，相關部門配合，分1個總課題和11個子課題，總的考慮就是要按照實現"三步走"，與全省同步基本實現現代化的目標定位，指明政府在經濟發(fā)展不同階段的生產要素配置水平，繪制一張經濟發(fā)展的作戰(zhàn)圖。這是一件大事，涉及各地配合的，各地必須傾全力配合。三是園區(qū)單體規(guī)劃。要充分考慮園區(qū)的擴張需求，超前規(guī)劃發(fā)展空間，科學布局園區(qū)內部功能，努力完善功能配套和降低建設成本，提高規(guī)劃經濟性。特別是要加強土地利用規(guī)劃控制，力爭把最好的地塊留給最好的項目。四是園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃。要做好各類專項規(guī)劃的融通工作，力求進度統(tǒng)一、步驟一致，減少在具體開發(fā)建設中的磨擦，加快建設進度。規(guī)劃確定后，就要加強規(guī)劃控制和管理，真正做到長遠規(guī)劃、分步實施，特別是在項目安排上要做到寧缺勿濫。

　　(三)排難攻堅，突破園區(qū)發(fā)展瓶頸。當前，各地的經濟發(fā)展瓶頸制約都在加劇，可以說，誰先解除瓶頸，誰就搶占先機。我們必須要集中各類要素向園區(qū)傾斜，重點突破電、資金、土地、水和用工五大要素制約。一是用電。措施主要有四條，其一要盡量爭取省里在安排用電方案上的傾斜;其二要致力搶建一批電源，包括水電、熱電、余熱發(fā)電、自備電，技改貼息向此傾斜，力爭明年全市新增10萬負荷的頂峰能力，同時加強對有庫容水電的調控，發(fā)揮其頂峰作用;其三要加強監(jiān)測和調度，科學安排用電方案，使有限電力發(fā)揮最大效益;其四要加快輸電變工程及城網、農網改造步伐，提高我市電網承載能力等。二是資金。措施主要有四條，其一要繼續(xù)做大融資平臺，疏通融資渠道，提高融資承載能力，并做好以地生財文章，堅持"變期貨為現貨"，促使土地效益最大化;其二要繼續(xù)積極爭取金融部門支持，抓好國家開發(fā)行的資金到位和項目安排，并積極探索引進外來銀行和挖掘農村信用聯(lián)社的潛力;其三要加強項目前期，注重項目包裝，繼續(xù)開展融資項目推介會，最大限度地吸引社會資本;其四要加強國有資產管理，促進國有資產保值增值，加強資金運行管理，簡化資金運作環(huán)節(jié)，降低資金運行成本等。三是用地。措施主要有四條，其一要積極爭取上級部門的支持，通過調整農保田范圍，調劑用地指標和圍墾造田、土地整理等措施，繼續(xù)保持土地供應總量。特別是折低指標，鼓勵市內調劑，嚴控外調;其二要繼續(xù)做好項目包裝申報，爭取更多的項目列入省重點建設項目;其三要優(yōu)化供地結構，重點向園區(qū)、大項目傾科，滿足園區(qū)建設和擴容。其四要提高土地利用率，對新進項目要嚴格按投資密度、投入產出率、科技含量等控制指標供應土地，今后投資密度原則上不得低于規(guī)定標準。四是用水。針對目前用水緊缺的狀況，要加強宣傳和調控，提高社會節(jié)水意識，扭轉無序用水局面，并致力優(yōu)化資源配置。同時，各園區(qū)要切實加快供水設施的規(guī)劃建設。五是用工。今后，在用工方面，要采取一些措施，探索建立用工單位和就業(yè)者兩個環(huán)節(jié)的政策導向機制，優(yōu)先保證本地企業(yè)的需求。

　　(四)基礎先行，快速拉開園區(qū)框架?？偟囊笫?quot;大配套為園區(qū)服務，園區(qū)配套為企業(yè)服務"。一是要按照現代物流理念完善基礎設施網絡。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，整合鐵路、高速公路、水運碼頭等物流資源，以園區(qū)為產業(yè)核心，加快現代化的交通、信息等網絡體系建設，盡快形成一體化、信息化、高效率的大物流系統(tǒng)，最大限度地滿足企業(yè)降低成本、提高效率的經營管理需求，進而提高園區(qū)競爭力。二是要快速拉開園區(qū)框架。合理調度資金，科學組織施工力量，排難攻堅，加快"五通一平兩化"的進度，增加熟地儲備，滿足項目入園的需求;對規(guī)劃開發(fā)建設的區(qū)塊，其道路框架等基礎設施建設項目用地，經依法批準后，可先行動工建設，以此來提高效率，快速拉開園區(qū)框架。三是要完善園區(qū)功能配套。充分依靠市場力量，本著經濟實用的原則，科學設計，分步實施，加快啟動為園區(qū)配套的學校、醫(yī)院、廣場等公建項目建設，并加強園區(qū)綠化和環(huán)衛(wèi)管理，努力提高園區(qū)品位，增強園區(qū)吸引力。此外，要高度重視技術中心、信息中心的創(chuàng)建，特別是高新園區(qū)的孵化器建設要盡早啟動等。

　　(五)狠抓項目，加速園區(qū)產業(yè)集聚。加速園區(qū)產業(yè)集聚，主要是依靠招商引資和項目推進，兩者相輔相成，缺一不可。一是抓緊抓好項目推進。這是重中之重，各地要切實扭轉"重招商、輕推進"的局面，借助土地市場秩序治理整頓的力量，對簽約項目作一個全面排查評估。已開工的，要提供好服務，促進早投產早出效益;未開工的，要認真分析原因，如果園區(qū)配套已到位，開工期限已到，就要催建，對催建無效的，特別是對那些無資質、無項目、無誠信的"三無"企業(yè)，要果斷收回土地，不能手軟。并且，今后要把項目推進的關口前移，在制度設置上，強化項目前期評估，項目協(xié)議中就須明確動工時限，原則上3個月要動工，6個月不動工便調整土地。且首期支付土地款不得低于一半，對預留發(fā)展用地的，應分期交付，掌握調整主動權;在項目管理上，要完善機制，及時協(xié)調項目推進中遇到的各類問題，特別是對于重點項目，應指定專門的聯(lián)系跟蹤服務小組，實行一對一的對口服務。市里已建立市級機關部門聯(lián)系服務重點工業(yè)項目制度，各聯(lián)系小組的組長和市級有關部門必須按要求履行好職責，各縣(市、區(qū))可參照執(zhí)行。二要加大招商引資力度。繼續(xù)鞏固完善現有各種招商手段，如小分隊招商、委托招商、網絡招商等，并要認真分析投資者需求，積極創(chuàng)新招商方式，增強招商的針對性和有效性。要注重資源招商，加強礦產資源、水資源及其他自然資源規(guī)劃保護和有序開發(fā)，留足發(fā)展空間和水電路等配套走廊，以降低日后建設成本，為大項目落戶奠定基礎;要注重產業(yè)招商，做好做活化工、建材、鋼鐵、農產品等產業(yè)的延伸擴散文章，以較低的產業(yè)配套成本吸引投資。同時，要繼續(xù)擴大標準廠房規(guī)模，降低企業(yè)前期投入，吸引高新精尖類小項目入園孵化發(fā)展;要建立重大項目的快速反應機制和高效協(xié)調機制，樹立全市一盤棋觀念，對重大項目引進，可由市委市政府統(tǒng)一協(xié)調，項目選址第一信息地優(yōu)先，確需異地落戶的，可考慮項目所在地與第一信息地利益分享，努力提高引進重大項目的成功率。

　　(六)強化創(chuàng)新，提高園區(qū)行政效能。這是老問題，但確實至關重要。一是要勇于沖破行政區(qū)劃的禁錮。園區(qū)的擴容提升，特別是在執(zhí)行省政府的"禁、撤、整、改、擴" 五字方針時，勢必會涉及不同行政區(qū)域的利益重組。各地要積極探索把行政區(qū)與產業(yè)區(qū)的利益統(tǒng)一起來，集中力量做大做強重點園區(qū)，對有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要鼓勵參與重點園區(qū)開發(fā)建設，其投入及引進的項目，可在園區(qū)產出利益中予以體現。二是要擴大園區(qū)經濟管理權限，只要不是涉及安全生產、環(huán)保及其他危及人民生命財產安全的，都要重心下移，特別是要沿著政策找路子，積極研究在新形勢下，如何提高園區(qū)在項目用地報批、供地、發(fā)證等方面的效率等。三是要優(yōu)化園區(qū)管理決策機制。工業(yè)園區(qū)的工作涉及面廣，時效性強，隨著園區(qū)規(guī)模擴大、工作量成倍增加，決策不及時，就會貽誤良機。為此，當前各地很有必要對現行的園區(qū)管理決策機制重新審視。前段時間，市開發(fā)區(qū)對此作了些調整，把以往的以"條"為主改為"塊"為主，實行兵團式作戰(zhàn)，效果較好，各地在這方面也要多作些探索，并推廣成功經驗。四是要致力提高辦事效率。要按照靈活高效的原則，研究建立小政府大社會，小機構大服務高效服務機制，要一個窗口對外、一條龍服務，并明確辦事責任人，推行告知承諾制。對一般審批或登記事項充分授權，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率;對重點項目要做到急事急辦、特事特辦。五是要加強園區(qū)干部隊伍建設。園區(qū)工作是一項綜合工作，既要有較強的行政管理協(xié)調能力，又要有較強的經濟開發(fā)建設能力，還要有較強農村工作能力，為此，對園區(qū)干部隊伍素質的要求普遍比較高。各地應把最杰出的人才充實到園區(qū)隊伍中，并給予充分的關心支持。園區(qū)干部也要加強自身培訓學習，特別是由于手中的權力比較大，與企業(yè)打交道比較多，千萬要廉潔自律，保護好自己。

　　同志們，加快我市工業(yè)化進程的任務十分艱巨，工業(yè)園區(qū)是實現我市經濟跨越式發(fā)展的平臺、載體和加速器。各級黨委政府和各工業(yè)園區(qū)務必要抓住機遇、知難而進、扎實工作、切實推進工業(yè)園區(qū)建設，促進工業(yè)園區(qū)大發(fā)展。

　　【城建環(huán)保范文】

　　同志們：

　　在全市農村牧區(qū)經濟工作會議上，我們確立了“立草為業(yè)、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收，建設綠色大市、畜牧業(yè)強市”的農牧業(yè)發(fā)展新思路，經過三年的實踐，農牧業(yè)結構調整成效顯著，農牧業(yè)產業(yè)化有效推進;去年年底，我們召開了全市工業(yè)工作會議，提出了“堅持工業(yè)立市，走高起點、高科技、高效益、高產業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化道路”的發(fā)展思路，必將為推進新型工業(yè)化奠定堅實的基礎。今天，市委、政府又召開全市推進城鎮(zhèn)化工作會議，就是要認真貫徹落實黨的十六大和自治區(qū)第七次黨代會精神，以“三個代表”重要思想統(tǒng)領全局，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“三化互動”，推進二次創(chuàng)業(yè)，率先實現跨越式發(fā)展，全面建設小康社會。

　　目前，我市的城鎮(zhèn)化率為43.5%，高于全國、全區(qū)平均水平，但以城鎮(zhèn)經濟總量、基礎設施狀況和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、收入情況、消費水平、生活質量等城鎮(zhèn)化標準來衡量，我們的城鎮(zhèn)化水平并不高。城鎮(zhèn)發(fā)展與經濟發(fā)展是相互依托、相互促進的，經濟發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應，反之就會制約經濟的發(fā)展。因此，我們必須立足于更寬的視野和更高的起點，從長遠的、全局的、戰(zhàn)略的高度，來充分認識加快城鎮(zhèn)化進程的重要意義，把推進城鎮(zhèn)化作為新一輪經濟社會發(fā)展的突破口，把推進城鎮(zhèn)化作為縮小與發(fā)達地區(qū)差距的重要抓手，把推進城鎮(zhèn)化作為我市率先實現跨越式發(fā)展和全面建設小康社會的戰(zhàn)略舉措，加快城鎮(zhèn)化進程，促進經濟社會有新的發(fā)展、有質的飛躍，在下一輪競爭中贏得主動。

　　推進城鎮(zhèn)化，是推進二次創(chuàng)業(yè)、率先實現跨越式發(fā)展迫切需要，是從根本上解決“三農”問題、增加農牧民收入、全面建設小康社會必然要求，是實踐“三個代表”的重要體現。隨著城鎮(zhèn)化的推進，必然會導致經濟社會發(fā)展的深刻變革，引起體制和政策的相應調整以及利益格局的巨大變化。因此，必須采取有效措施，加快城鎮(zhèn)化進程，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。關于推進本資料權屬轉載網絡放上鼠標按照提示查看轉載網絡城鎮(zhèn)化的目標、思路及措施，一會兒占林同志將要作具體的安排部署，各旗區(qū)、各部門要深入學習，認真貫徹。下面，我想講一講如何處理好推進城鎮(zhèn)化過程中的幾個重大關系問題，目的是在總結經驗的基礎上，努力把握規(guī)律性的東西，更加理性地推進城鎮(zhèn)化。

　　一、正確處理立足當前和著眼長遠的關系

　　城鎮(zhèn)化不是一蹴而就的，而是一個長期的漸進的過程。在推進城鎮(zhèn)化過程中，一定要正確處理立足當前和著眼長遠的關系。立足當前就是要根據當地經濟發(fā)展水平和社會發(fā)展的客觀需要，認真解決好眼前的發(fā)展問題，改善城鎮(zhèn)基礎設施條件，完善城鎮(zhèn)服務功能。著眼長遠就是要樹立城鎮(zhèn)化是一個長遠發(fā)展戰(zhàn)略的觀念，遵循經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃分期建設、有序推進。立足當前是城鎮(zhèn)化發(fā)展的現實基礎，著眼長遠是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內在要求。因此，要克服急躁心理和短期行為，對城鎮(zhèn)化發(fā)展既要積極，又要穩(wěn)妥，決不能脫離實際，急于求成，盲目發(fā)展，搞所謂的“政績工程”，造成新的重復建設，導致資源配置上的浪費。

　　城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向的指南，一個良好的規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的龍頭和靈魂，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必然要求。過去，我們在城鎮(zhèn)建設中普遍存在著規(guī)劃落后于建設和隨意更改規(guī)劃的現象，城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行過程中隨意性大，人為干擾因素多，甚至脫離規(guī)劃隨意建設，直接導致了盲目建設、交通擁擠、功能不全、布局混亂、環(huán)境污染等問題。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃上一定要有遠見卓識和戰(zhàn)略眼光，廣泛聽取包括專家學者在內的各方面的意見和建議，充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢和我市經濟社會發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，高起點、高標準、高質量地編制出具有超前性、分階段性和科學性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保規(guī)劃幾十年不落后。規(guī)劃既要考慮全市城鎮(zhèn)的總體布局、網絡體系，又要考慮每一個城鎮(zhèn)的布局，做到科學合理，對道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎設施和工業(yè)、商業(yè)、住宅、學校、醫(yī)院、文化等設施都要統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設施、平面布局與立體景觀、經濟效益與環(huán)境質量等協(xié)調統(tǒng)一，做到分區(qū)科學、布局合理、設施配套、交通方便、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。城鎮(zhèn)規(guī)劃一經確定，就要以立法的形式把它固定下來，強化監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行，保證其嚴肅性、權威性和相對穩(wěn)定性，既不能因領導的變更而更改，也不能因領導興趣的變化而改變，即使要修編也必須按法律程序辦。

　　二、正確處理城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)支撐的關系

　　城鎮(zhèn)發(fā)展與經濟發(fā)展是相互依托、相互促進的，經濟發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應，沒有城鎮(zhèn)化的相應發(fā)展，經濟發(fā)展就會失去依托、受到制約。產業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的物質基礎，沒有產業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就成了無源之水、無本之木。城鎮(zhèn)化不是單純的農民進城，不是城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴大，更不是簡單的旗變市、鄉(xiāng)變鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化是人類文明的演變過程，是經濟生活空間的轉移，是經濟增長方式的轉變，是生活模式的變化，所以城鎮(zhèn)發(fā)展必然要以產業(yè)發(fā)展為支撐。例如，阿鎮(zhèn)經過幾十年的建設，人口規(guī)模僅有2萬多，而烏蘭木倫鎮(zhèn)通過產業(yè)的集聚，促進了人口的集中，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，不到10年時間，人口猛增到4萬。因此，推進城鎮(zhèn)化，必須堅持城鎮(zhèn)化與產業(yè)協(xié)調發(fā)展的原則，緊密結合城市建設總體規(guī)劃，根據城鎮(zhèn)的功能和性質，確立城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的主導產業(yè)、支柱產業(yè)、配套產業(yè)和服務產業(yè)，提高產業(yè)之間的關聯(lián)度，使工業(yè)和第三產業(yè)成為推進城鎮(zhèn)化的動力源泉和物質基礎，加快產業(yè)發(fā)展和布局調整，努力實現以城促市、以業(yè)興城的良性互動。

　　二、三產業(yè)是城鎮(zhèn)經濟的主體，也是推動城鎮(zhèn)構建框架、擴張規(guī)模和完善功能的經濟基礎。推進城鎮(zhèn)化進程，要根據城鎮(zhèn)的類型和功能，搞好產業(yè)定位，把新興產業(yè)的培育和傳統(tǒng)產業(yè)的轉移擴散有機結合起來。要加快新型工業(yè)化進程，立足當地資源優(yōu)勢，突出地區(qū)特色，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引大企業(yè)、大集團進入，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，培育和壯大主導產業(yè)和骨干企業(yè)，以產業(yè)的特色化和集中化，發(fā)揮聚集效應;狠抓項目建設，擴大總量，優(yōu)化結構，培育新的經濟增長點;充分運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展具有地本資料權屬轉載網絡放上鼠標按照提示查看轉載網絡方特色和優(yōu)勢的高新技術產業(yè);加快園區(qū)建設，優(yōu)化生產力布局，謀求城鎮(zhèn)集聚經濟效益;積極發(fā)展中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，不斷開辟就業(yè)空間，走“高起點、高科技、高效益、高產業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保”的新型工業(yè)化之路，盡快形成具有地區(qū)特色的工業(yè)體系，全力提高資源轉化水平和效益，為加快城鎮(zhèn)發(fā)展提供強大動力。要努力提高第三產業(yè)的質量和效益。我市第三產業(yè)發(fā)展滯后，經濟結構性矛盾突出，既影響國民經濟的協(xié)調發(fā)展，也延緩了城鎮(zhèn)化進程的推進。要著力改造提升商貿流通等傳統(tǒng)第三產業(yè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點的現代新型服務業(yè)，充分發(fā)揮商貿、流通及旅游業(yè)等第三產業(yè)帶動作用，使第三產業(yè)盡快成為擴大就業(yè)容量、優(yōu)化經濟結構、促進經濟增長的重要產業(yè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持久的后續(xù)力量。

　　【城建環(huán)保范文】

　　加快城鎮(zhèn)化進程，核心是提高城鎮(zhèn)產業(yè)的集聚度，加強基礎設施建設，完善服務功能，增強輻射帶動能力，促進經濟快速發(fā)展。這是城鎮(zhèn)現代化的發(fā)展要求，也是現代城市共有的特征。城市特色的塑造是一種文化的積淀，需要一個過程，千萬不能急于求成，不可急功近利，要植根于民族文化和地域文化的土壤，并善于借鑒國內外先進的城市設計思想，但不能照抄照搬，成為別的城鎮(zhèn)的“復制品”，必須因地制宜，從地理位置、資源優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)、產業(yè)特色等方面進行科學設計、準確定位，突出區(qū)域特色。沒有特色就沒有生命力，只有突出特色，形成鮮明個性，才能創(chuàng)造優(yōu)勢，增強吸引力，在競爭中更好的發(fā)揮集聚效應，對城鎮(zhèn)現代化建設起到良好的促動作用。因此，建設現代城鎮(zhèn)，要將時代特征與地區(qū)特色相融合，著力提升城市的品位、層次，努力塑造城鎮(zhèn)的產業(yè)、地域以及民族特色，不能一味攀高、貪大、求洋。要強化精品意識，堅持高質量、高標準、高水平，嚴格把好城市建設規(guī)劃、設計的論證、決策、審批關，精雕細琢搞好每一項建設。要強化窗口意識，建設一批能夠真正代表城鎮(zhèn)發(fā)展水平的高檔次、高品位且具有無窮魅力和長久生命力的標志性建筑，以此體現特色，展示現代城市的精神風貌。文化是城鎮(zhèn)的靈魂，是體現城鎮(zhèn)民族特色和地區(qū)特色的重要內容。一個無視歷史文脈的繼承和發(fā)展，文化含量和文化品位不高的城鎮(zhèn)是沒有生命力的。每個城鎮(zhèn)都應該根據自已的歷史、文化、經濟、社會、環(huán)境的特點，突出城鎮(zhèn)建設的特色，加強城鎮(zhèn)文化建設，提高城鎮(zhèn)文化的品位。鄂爾多斯有著悠久的歷史，有著深厚的文化底蘊。鄂爾多斯文化是我市的寶貴財富，也是我們展現城市個性魅力的獨特優(yōu)勢。我們一定要抓住這個優(yōu)勢，充分挖掘潛力，營造氛圍，在不斷豐富城市內涵方面做好文章。一方面要繼承和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護和發(fā)掘歷史文化勝跡，努力營造濃郁的歷史文化氛圍;另一方面要與時俱進，繼承創(chuàng)新，不斷賦予新的內涵，將民族文化與經濟、城鎮(zhèn)環(huán)境的發(fā)展進步有機融合，逐步培育出民族文化、自然風光、人文景觀有機結合、渾厚綿長的城鎮(zhèn)內涵，形成歷史文化傳統(tǒng)與時代氣息相互輝映、和諧共存的城鎮(zhèn)風格。

　　正確處理擴大規(guī)模與提高質量的關系

　　所謂規(guī)模就是要素的聚集。城鎮(zhèn)化的過程，是各種生產要素不斷在城鎮(zhèn)集聚、促進城鎮(zhèn)發(fā)展由量的擴張到質的提高的過程。推進城鎮(zhèn)化進程，必須擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，努力做大、做強區(qū)域性中心城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的規(guī)模上去了，城鎮(zhèn)的功能才能充分發(fā)揮和體現，才能為現代化、專業(yè)化、集約化和高附加值的生產提供有利的環(huán)境和技術支撐，才能高效利用土地、人力、貨幣、信息資源和科技成果，增強城鎮(zhèn)的綜合競爭力。城鎮(zhèn)的功能的完善、質量的提高，反過來會促進要素的聚集規(guī)模的擴大。因此，加強城鎮(zhèn)建設、擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，必須正確處理擴大規(guī)模與提高質量的關系，遵循科學規(guī)律、循序漸進，堅持擴容與提質并重、走內涵式發(fā)展的路子，避免出現無計劃盲目擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、“攤大餅”的現象。要從城鎮(zhèn)發(fā)展應有的等級性、有序性、多樣性出發(fā)，合理構筑城鎮(zhèn)發(fā)展體系，做到大、中、小并舉，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程。要以東勝-青春山-阿鎮(zhèn)為核心，全力打造鄂爾多斯區(qū)域性中心城市，統(tǒng)籌、銜接、有序搞好城鎮(zhèn)基礎建設，合理擴大城市本資料權屬轉載網絡放上鼠標按照提示查看轉載網絡的地域和人口規(guī)模，提高城鎮(zhèn)集群建設緊密度和城鎮(zhèn)資源的共享化程度，增強對外承接輻射和對內輻射帶動的能力，充分發(fā)揮其在全市城鎮(zhèn)化發(fā)展中的“龍頭”帶動作用。要以109、201國道為紐帶，以沿線旗府所在地、經濟開發(fā)區(qū)和經濟重鎮(zhèn)為核心，擇優(yōu)、重點建設一批中心城鎮(zhèn)，形成我市工業(yè)化模式下的基礎城鎮(zhèn)群體。要結合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，大力加強有優(yōu)勢、有特色的農村牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設，完善城鎮(zhèn)功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經濟，促進城鎮(zhèn)發(fā)展從數量型向質量型轉變，成為帶動農牧業(yè)產業(yè)化、市場化和推動城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展的重要載體。不論是發(fā)展大中城市，還是發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，都要堅持“以人為本”的原則,加強城鎮(zhèn)基礎設施和城市環(huán)境建設，搞好科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會服務設施的配套建設，提高城鎮(zhèn)品位和質量，吸引生產要素集聚，引導集中發(fā)展。要按照“城鎮(zhèn)建設入帶、工業(yè)發(fā)展入園、住宅建設入區(qū)”的原則，科學合理地搞好城市的功能分區(qū)建設,增強城市的綜合服務功能，為人民群眾創(chuàng)造更加良好的工作和生活環(huán)境。

　　【城建環(huán)保范文】

　　推進城鎮(zhèn)化進程，政府引導是前提、是基礎，市場推動是根本。特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)，必須走政府引導和市場推動相結合的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，通過運用市場機制來建設城鎮(zhèn)、經營城鎮(zhèn)。目前制約我市城鎮(zhèn)加速發(fā)展的關鍵問題是多元化的投融資機制尚未形成，市場化運作機制還沒有建立，城鎮(zhèn)建設仍以政府投入為主，沒有發(fā)揮出經營城鎮(zhèn)的資金引導作用，使基本屬于吃飯的市、旗區(qū)兩級財政負擔沉重。因此，我們要正確處理好政府引導與市場推動的關系，面向市場，拓寬思路，牢固樹立經營城鎮(zhèn)的理念，不斷加快我市的城鎮(zhèn)化進程。

　　要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局”的原則，充分發(fā)揮政府的引導作用，把城鎮(zhèn)的各種要素作為一種資源和商品，以資源換資金，以存量引增量，建立市場經濟條件下城鎮(zhèn)建設的多元化投入體制，逐步實現投融資主體多元化、籌集手段市場化、資金來源多樣化。各旗區(qū)政府要將財力主要投向城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施建設和公益事業(yè)的引導性資金上，以緩減財政壓力;要依法調控土地市場，經營好城鎮(zhèn)建設用地，壟斷土地一級市場，實行土地有償使用制度，走以地生財、以財建城、滾動發(fā)展的路子;要按照工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的要求，認真研究解決制約城市化進程的體制問題，特別是行政管理體制、財政體制、戶籍制度、投融資體制和社會保障制度等，打破長期實行的城鄉(xiāng)分割的體制和政策，消除造成城鄉(xiāng)分割的種.種體制障礙、政策障礙，推進制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場對資源和生產要素配置的基礎性作用，建立有利于人口、產業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、促進城鎮(zhèn)發(fā)展的新機制，為加快推進城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。

　　城鎮(zhèn)發(fā)展要有新的思路，要運用市場經濟的辦法推動城鎮(zhèn)建設，形成多元化、多渠道的城建資金籌措機制，采取靈活手段，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，加大招商力度，吸引更多的社會資金投入城市供水、污水處理、城市用氣等公用設施建設，改變單一的投資格局，實現滾動發(fā)展。要把構成城鎮(zhèn)的生成資本及其相關的延伸資本逐步推向市場，用市場這一“無形的手”來調節(jié)供需，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)資源。要進一步解放思想，以改革的思路和辦法，激活城鎮(zhèn)建設的籌資體制和機制，采取“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的方式，拓寬城鎮(zhèn)建設資金渠道。對商業(yè)性項目建設用地實現公開招標拍賣，籌集大量建設資金;對城鎮(zhèn)公園、道路等命名權向社會招標拍賣，積極實施基礎設施經營權轉讓，利用城鎮(zhèn)無形資產、有形資產變現籌資;運用BOT、TOT等多種方式，吸引外資參與城鎮(zhèn)基礎設施項目建設;鼓勵民間資金投資城鎮(zhèn)建設，激活大量民間閑置資金。大力推行基礎設施有償使用，公用事業(yè)合理計價，引導基礎設施、公用事業(yè)建設由公益性向公益性與經營開發(fā)性并舉、以經營開發(fā)為主轉變。把房地產開發(fā)作為帶動城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的重要一極，繼續(xù)搶抓國家擴大內需的有利時機，大力開發(fā)經濟適用住房、商品房、商用房和部分高標準住宅，以房地產開發(fā)促進城鎮(zhèn)建設。

　　正確處理加強建設與科學管理的關系

　　城鎮(zhèn)管理與城鎮(zhèn)建設是推進城鎮(zhèn)化的重要兩翼。從某種意義上講，城鎮(zhèn)的管理水平決定著城市的經濟發(fā)展和社會文明的程度。如果一個城市規(guī)劃、建設都不錯，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處臟亂差，這個城市就沒有吸引力。因此，推進城鎮(zhèn)化，要正確建設與管理的關系，既要重建設，更要重管理。

　　高效、協(xié)調、有序的城市管理，既是城市現代化的重要內容，又是推進城鎮(zhèn)化的內在要求。目前，我們的城市管理還有很多漏洞，還有很多不完善的地方，要積極吸收國內外城市管理的先進方法來管理我們的城市，使城市管理更科學、更規(guī)范、更有效，使要素流動更順暢，人民生活更方便。要增強服務功能，在服務中管理，在管理中服務，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。城鎮(zhèn)管理搞得好，可以出效率、出效益、出生產力，相反，就會浪費財富和資源，失去競爭和發(fā)展機會。要從根本上克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問題，堅持把城鎮(zhèn)管理放在與規(guī)劃、建設同等重要的位置，創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要適應新形勢，強化依法治市的意識，加強城市管理法制建設，建立一整套系統(tǒng)、規(guī)范而又便于操作的城鎮(zhèn)管理制度，促進城鎮(zhèn)管理走上科學化、規(guī)范化軌道。城鎮(zhèn)管理要從基礎抓起，從突出的問題抓起，從群眾關心的問題抓起。要抓難點，加強市容市貌的綜合整治和專項治理，落實長效管理措施，徹底改變城鎮(zhèn)交通、環(huán)境、安全等方面臟亂差的現象;要抓基層，加強以社區(qū)為基礎的城鎮(zhèn)管理，將各項工作落到實處;要抓關鍵，加強對城鎮(zhèn)居民的城市意識和社會公德教育，規(guī)范城鎮(zhèn)居民的行為，提高群眾文明素質和自我管理能力。

　　【城建環(huán)保范文】

　　我市城鎮(zhèn)化水平大大落后于工業(yè)化發(fā)展水平，與發(fā)達地區(qū)相比差距很大，這就要求我們加快發(fā)展、超前發(fā)展。但是，前幾年在加快發(fā)展的過程中，由于認識不到位、措施跟不上、管理不嚴不細、功能不全，攤子過大、質量偏低，舉債過多、財政負擔加重等問題逐步顯現出來。這些問題的出現，重要的一點就是各地各有關部門沒有正確把握和處理好適度超前與量力而行的關系。

　　從發(fā)展的角度講，適度超前建設城鎮(zhèn)是全市經濟發(fā)展的必然要求。經濟發(fā)展理論表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，能夠帶動GDP增長1.5個百分點，城鎮(zhèn)化對經濟發(fā)展起著巨大的推動作用。從“工業(yè)立市”的角度看，需要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸引和集聚資本、技術、人才等要素資源方面的強大功能和集約利用各種資源的比較優(yōu)勢，打造工業(yè)經濟發(fā)展平臺，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的角度出發(fā)，城鎮(zhèn)化的目的就是要將農牧業(yè)人口轉化為非農人口，通過減少農牧業(yè)人口，縮小城鄉(xiāng)差別，最終實現全面達小康。我市尚有85萬人口居住在農村牧區(qū)，農牧區(qū)的城鎮(zhèn)化任務十分艱巨。因此，必須把適度超前、加快發(fā)展作為我市推進城鎮(zhèn)化的基本方略。首先規(guī)劃本資料權屬轉載網絡放上鼠標按照提示查看轉載網絡要超前。搞規(guī)劃要立足當前，著眼長遠，總體規(guī)劃、體系規(guī)劃和詳細規(guī)劃配套編制，做到50年不落后，100年內不后悔，杜絕建了拆、拆了建的低水平重復建設。其次，基礎建設要超前。要堅持“規(guī)劃先導、基礎先行”的原則，對城鎮(zhèn)主干道路、配套管網、重大建設項目，統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)建設，力求基礎設施建設的超前性和功能服務的主動性。

　　但這種“超前”必須是在科學預測經濟社會發(fā)展前景和充分估計地方財政承載能力基礎上的適度超前。要根據本地區(qū)經濟實力和發(fā)展的需要，既要考慮城市基礎設施適度超前，也要考慮產業(yè)支撐和企業(yè)發(fā)展后勁，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，量力而行，實現城市基礎設施建設和產業(yè)集聚的協(xié)調發(fā)展。當前，我市經濟和城鎮(zhèn)化地區(qū)間發(fā)展極不平衡。絕大部分旗區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力不足，有的保機構運轉都成問題。加快發(fā)展的任務又十分繁重。在這種情況下推進城鎮(zhèn)化，必須本著積極穩(wěn)妥、量力而行的原則，有多大能力辦多少事情，絕不能一哄而起，盲目亂上，超出地方財政承受能力，過度舉債，搞“攀比風”，唱“空城計”，勞民傷財。但也絕不能借口量力而行而放松城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標和任務。堅持積極穩(wěn)妥、量力而行，要突出重點，循序漸進。全市城鎮(zhèn)建設的重點已經確立，就是要構建以東勝、阿鎮(zhèn)、青春山開發(fā)區(qū)為中心組團，以210和109國道沿線為主軸，以旗府所在地和經濟重鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)化體系。我看至少到2010年這就是我們建設的重點。市級的主要任務就是要抓好中心組團發(fā)展和建設。旗區(qū)要集中精力抓好所在地和經濟重鎮(zhèn)發(fā)展壯大。在城鎮(zhèn)建設資金缺乏的情況下，寧可預留建設的位置和空間，也不能為所謂的政績，搞短期行為，急功近利，盲目建設，給今后城鎮(zhèn)的發(fā)展留下“后遺癥”。要廣泛吸納社會資金，多層次、多渠道籌措城鎮(zhèn)建設資金，并要合理安排年度建設項目，重點投入，集中建設，確保建一個成一個，積極有序地推進城鎮(zhèn)化。

　　正確處理推進城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展的關系

　　可持續(xù)發(fā)展是我國經濟社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略。推進城鎮(zhèn)化進程，促進農牧區(qū)人口轉移，必然帶來經濟、社會、人口、資源、環(huán)境的深刻變化，引起資源及生產要素布局和使用上的變化。如何科學、合理地確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和方向，避免出現環(huán)境和生態(tài)惡化，留下先發(fā)展后治理的隱患，是我們必須思考的重大問題。在推進城鎮(zhèn)化過程中，我們一定要強化可持續(xù)發(fā)展意識，走可持續(xù)發(fā)展道路。因此，我們必須自始至終把合理利用資源，提高人口素質，保持生態(tài)環(huán)境，作為推進城鎮(zhèn)化的重要條件和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目標，努力實現經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的高度統(tǒng)一。要以保護和合理利用自然資源，保護和建設良好的生態(tài)環(huán)境為城鎮(zhèn)化的前提，實施好資源轉換戰(zhàn)略，推動農牧業(yè)結構調整;要圍繞建設“綠色大市”的目標，進一步加大生態(tài)建設力度，加強環(huán)境保護，積極防污治污，搞好城鎮(zhèn)“綠化、美化、凈化、亮化”，努力創(chuàng)建優(yōu)美、舒適，人與自然相和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。要大力實施科教興市和文化塑市戰(zhàn)略，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，不斷豐富城市發(fā)展的精神和文化內涵，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供充分的智力支持和精神動力。

　　同志們，推進城鎮(zhèn)化進程，事關全市經濟社會發(fā)展的大局，意義十分重大，任務非常艱巨，各級黨委、政府要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹這次會議精神，扎扎實實抓好各項措施的落實，與時俱進，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力開創(chuàng)我市城鎮(zhèn)化工作的新局面，為全面建設小康社會、率先實現跨越式發(fā)展做出新的貢獻。