助殘日的領(lǐng)導(dǎo)致辭2020
認(rèn)真貫徹黨和國家關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署,采取切實(shí)有效的措施,推動了殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展。全市扶殘助殘的社會風(fēng)氣日益濃厚,殘疾人生活狀況不斷改善。廣大殘疾人朋友發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神,迎難而上,頑強(qiáng)拼搏,創(chuàng)造了感人業(yè)績,為全市改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。接下來是小編為大家整理的關(guān)于助殘日的致辭,方便大家閱讀與鑒賞!
助殘日的致辭1
今天,我們在這里召開全國精神殘疾康復(fù)工作座談會,很必要、很重要。精神殘疾康復(fù)工作,作為我國殘疾人事業(yè)的重要組成部分,黨和政府給予了高度重視,通過社會各方的長期不懈努力,取得了比較明顯的成績。最近,吳邦國等中央領(lǐng)導(dǎo)同志又做出重要批示,責(zé)成衛(wèi)生、公安、民政、殘聯(lián)等部門聯(lián)合檢查地方精神病防治相關(guān)政策的貫徹落實(shí)情況,認(rèn)真解決政策執(zhí)行過程中存在的問題。要求不斷完善保障制度,切實(shí)維護(hù)精神疾病患者的合法權(quán)益。6月25日,中國殘聯(lián)專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好精神殘疾人康復(fù)工作的通知》(殘聯(lián)[20_]89號),對切實(shí)做好精神殘疾康復(fù)工作提出了新的要求。今天,我們召開座談會,目的就是要進(jìn)一步整合資源、搭建平臺、集思廣益,認(rèn)清當(dāng)前精神殘疾康復(fù)工作的新形勢和殘聯(lián)系統(tǒng)的工作定位,理清思路,探索在新的歷史條件下做好精神殘疾康復(fù)工作的新模式。
參加本次座談會的,既有我國精神醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的權(quán)威專家,也有英國劍橋大學(xué)、香港中文大學(xué)等國內(nèi)外知名學(xué)府的專家,還邀請了中國精協(xié)、克里斯多夫國際防盲協(xié)會的代表和江蘇、上海、安徽、浙江、湖北、廣東、四川、陜西等地方殘聯(lián)的負(fù)責(zé)同志出席會議。江蘇省作為東部發(fā)達(dá)省區(qū),殘疾人康復(fù)工作走在全國前列,特別是精神病防治工作方面,一直發(fā)展得比較快,給全國提供了很多好的做法和成功經(jīng)驗(yàn),會后,我們還將組織大家對南京市和常州市的精防工作進(jìn)行考察。兩市的精防工作,體現(xiàn)了國內(nèi)外先進(jìn)理念的融合以及理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合,非常值得借鑒和學(xué)習(xí)。
剛才,大家就當(dāng)前精神病防治康復(fù)工作面臨的形勢、存在的問題、今后的工作提出了很多建設(shè)性的意見,我們將認(rèn)真研究,積極采納。在此,我代表中國殘聯(lián)向長期以來積極參與推動我國精神病防治康復(fù)工作的相關(guān)單位、各位專家以及社會各界致以崇高的敬意并表示衷心的感謝!
現(xiàn)在,我講三點(diǎn)意見,與在座專家、同志們共同探討。
一、 形勢和任務(wù)
我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要時(shí)期,生活節(jié)奏加快,社會競爭加劇,精神衛(wèi)生問題日益突出。我國現(xiàn)有精神殘疾人827萬,約占8502萬殘疾人口總數(shù)的10%。精神殘疾康復(fù)工作是我國殘疾人康復(fù)工作的重要組成部分,康復(fù)服務(wù)人數(shù)占我國“_”殘疾人重點(diǎn)康復(fù)工程任務(wù)的60%,做好精神殘疾康復(fù)工作是實(shí)現(xiàn)20_年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前,精神病防治康復(fù)工作面臨的新形勢主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
——法律依據(jù)方面,《精神衛(wèi)生法》近期有望出臺,該法草案中,明確規(guī)定了政府在提供精神衛(wèi)生公共服務(wù)方面的責(zé)任,同時(shí),也對殘聯(lián)參與精神衛(wèi)生工作的職責(zé)做了明確的規(guī)定。
——醫(yī)保政策方面,衛(wèi)生部、人社部在20_年分別將重性精神疾病患者日常服藥費(fèi)用納入新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌或門診特殊病種費(fèi)用支付范圍,實(shí)現(xiàn)了國家制度層面的精神病日常服藥報(bào)銷全覆蓋。
——工作機(jī)制方面,在已有“精神衛(wèi)生工作部際聯(lián)席會議”工作機(jī)制的基礎(chǔ)上,中央綜治委強(qiáng)勢介入,在全國范圍內(nèi)對重性精神病患者進(jìn)行了排查,并建立了較為完備的檔案。目前,作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,重性精神病管理已納入創(chuàng)新社會管理有關(guān)方案之中。
——資金投入方面,衛(wèi)生部已將精神病的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)納入《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》,明確基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)重性精神疾病患者提供隨訪評估、分類干預(yù)、健康體檢、健康教育等服務(wù),今年,又重新修訂了《重性精神疾病管理治療工作規(guī)范》,大幅提高了對精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的投入。
新的形勢,讓我們深感責(zé)任重大。但我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識到,重性精神疾病的管理勢必將走向制度化、常態(tài)化、規(guī)范化,這為我們殘聯(lián)系統(tǒng)做好精神殘疾康復(fù)工作,提供了有利條件。
二、經(jīng)驗(yàn)與問題
(一)發(fā)展現(xiàn)狀。
中國殘聯(lián)與衛(wèi)生、民政、公安等相關(guān)部門密切配合,分工協(xié)作,經(jīng)過20多年的不斷探索,在精神殘疾康復(fù)工作方面取得了顯著成效,為推動殘疾人康復(fù)工作全面發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
1、探索并形成了“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復(fù)工作模式。
自“八五”以來,國家將精神病防治康復(fù)工作納入《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》,衛(wèi)生部、民政部、公安部、中國殘聯(lián)共同制定了4個(gè)與其配套的《全國精神病防治康復(fù)實(shí)施方案》,部門各司其職,分工合作,逐步形成了“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復(fù)工作模式,建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居委會)工作網(wǎng)絡(luò),在開展精防工作的市、縣成立了由村(社區(qū))負(fù)責(zé)人、村醫(yī)(社區(qū)醫(yī)生)、精神殘疾人親屬參加的看護(hù)小組,督促精神殘疾人按時(shí)服藥并提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。殘聯(lián)組織發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,廣泛動員社會力量,在社區(qū)對精神病患者進(jìn)行監(jiān)護(hù),提供治療和康復(fù)服務(wù),取得了顯著成效。到“_”期末,在全國1818個(gè)縣覆蓋8億人口的地區(qū),使495.2萬重性精神病患者得到治療與康復(fù)服務(wù)。
20_年前,中國殘聯(lián)依據(jù)常州市精防工作的有效做法,總結(jié)出了“社會化、開放式、綜合性”的精神病防治康復(fù)模式,隨后,列入了中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要,并在全國范圍內(nèi)持續(xù)推廣,有效地帶動了全國精防工作的開展。
20_年,中央專門將加強(qiáng)對精神病患者的服務(wù)與管理列入到《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大舉措》及相關(guān)文件中,并落實(shí)了相關(guān)部門的責(zé)任、分工和重點(diǎn)工作。在文件中,提出了繼續(xù)推廣“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復(fù)的工作要求,這是對我們20_年精神病防治康復(fù)工作的充分肯定。
今天,我們很高興地看到,常州市的精防工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng),衛(wèi)生、公安、殘聯(lián)等相關(guān)部門統(tǒng)籌聯(lián)動、資金投入力度大、醫(yī)保和救助政策到位,基本實(shí)現(xiàn)了精神病人治療和康復(fù)的全覆蓋,形成了醫(yī)療衛(wèi)生的防治康復(fù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、公安的肇事肇禍防控網(wǎng)絡(luò)和殘聯(lián)的救助保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò),三個(gè)網(wǎng)絡(luò)職責(zé)分工明確,工作中有分有合,實(shí)現(xiàn)了無縫對接,較好地保障了全市精神病人防、控、管及服務(wù)的全面到位,基本實(shí)現(xiàn)了精神病人治療、康復(fù)的全面覆蓋和信息數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。這一做法非常有特點(diǎn),是對“社會化、開放式、綜合性”的精神病防治康復(fù)模式的進(jìn)一步發(fā)展,全國都要學(xué)習(xí)這一經(jīng)驗(yàn),爭取在“_”期間,將常州的“一枝獨(dú)秀”再一次發(fā)展到全國的“百花齊放”。
2、保障機(jī)制逐步完善,精神殘疾人的醫(yī)療保障政策取得突破。20_年,衛(wèi)生部、人社部分別下發(fā)了《關(guān)于做好20_年新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)工作的通知》(衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔20_〕27號)和《關(guān)于普遍開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》(人社發(fā)〔20_〕59號),將重性精神疾病患者日常服藥費(fèi)用納入新農(nóng)合、居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌或門診特殊病種費(fèi)用支付范圍,同時(shí),農(nóng)村重度殘疾人參合費(fèi)用由政府補(bǔ)助。上述政策的出臺實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)精神病患者門診服藥報(bào)銷的全覆蓋,極大地減輕了他們的醫(yī)療負(fù)擔(dān),也為完善精神殘疾人康復(fù)工作長效機(jī)制打下了良好基礎(chǔ)。
3、加大了對貧困精神病患者的救助力度。為減輕貧困精神病患者醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用負(fù)擔(dān),自“十五”開始,在國家財(cái)政部的支持下,中國殘聯(lián)通過國家彩票公益金項(xiàng)目對全國13.35萬名重癥貧困精神病患者進(jìn)行了連續(xù)的醫(yī)療救助。在國家項(xiàng)目的帶動下,各級殘聯(lián)積極行動,爭取資金,普遍開展了精神病患者的醫(yī)療救助工作,據(jù)統(tǒng)計(jì),僅20_年,就為35.6萬貧困精神病患者提供了醫(yī)療救助。
(二)基本經(jīng)驗(yàn)。
中國殘聯(lián)開展精神病防治康復(fù)工作20多年,我們積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn),歸結(jié)起來,有以下幾點(diǎn)。
第一,堅(jiān)持以精神病患者為本,是精防工作的宗旨。以殘疾人為本,是我國殘疾人工作的出發(fā)點(diǎn),也是精防工作的出發(fā)點(diǎn)。針對這一特殊困難群體,不歧視、不漠視,像尊重每一個(gè)社會成員一樣尊重他們、理解他們、關(guān)心他們,為他們解除病苦,幫助他們恢復(fù)社會功能,創(chuàng)造條件幫助他們重返社會。今后,精防工作中每一個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)和措施出臺,都應(yīng)該本著這樣一種精神,要把這種精神貫徹到我們整個(gè)工作的全過程。
第二,以政府為主導(dǎo),部門各盡其責(zé),相互配合、協(xié)力推進(jìn)的工作機(jī)制。精防工作牽涉醫(yī)療、救助、管理、康復(fù)、社會安全等多個(gè)方面,單靠哪一個(gè)部門是難以做好的,必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各方力量形成合力才能夠做出成效。
第三,充分發(fā)揮殘疾人組織的協(xié)調(diào)作用,調(diào)動精神殘疾人親屬和殘疾人自身的積極性。殘聯(lián)組織具有代表、服務(wù)、管理的職能,是發(fā)展殘疾人事業(yè)的管理部門,也是各項(xiàng)殘疾人工作的綜合協(xié)調(diào)部門,更便于了解精神病人,深入家庭做工作;同時(shí),殘聯(lián)履行政府賦予的職責(zé),積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門,服務(wù)精神病人,既屬義不容辭,又可以發(fā)揮不可替代的綜合、組織作用。在探索新的社會管理模式的過程中,殘聯(lián)應(yīng)該發(fā)揮自身特點(diǎn),在社會管理工作中,發(fā)揮越來越重要的作用。
第四,普惠與特惠相結(jié)合的救助,是目前合乎國情、行之有效的做法。在全民醫(yī)療保障水平還比較有限的情形下,我們既要不斷在政策上為精神病人提供更多的醫(yī)療保障服務(wù),同時(shí)也要及時(shí)地對貧困精神病人直接進(jìn)行醫(yī)療救助,幫助他們解決基本的服藥、住院費(fèi)用,避免因貧困導(dǎo)致病情加重、甚至造成嚴(yán)重影響社會安全的情況出現(xiàn)。
第五,重視社區(qū),抓好基層是做好精防工作的基礎(chǔ)。廣大精神病人生活在城鄉(xiāng)社區(qū),抓好基層的救助,發(fā)揮好看護(hù)小組的作用,辦好社區(qū)康復(fù)站、工療站、農(nóng)療站、日間中心,既可以解決眾多精神病人的醫(yī)療問題,也可以幫助他們緩解癥狀,穩(wěn)定情緒,解除關(guān)鎖,更好地恢復(fù)社會功能,回歸社會生活主流。這一做法,既合乎我國國情,也順應(yīng)了當(dāng)今國際“去機(jī)構(gòu)化”發(fā)展的趨勢。所以,重視社區(qū),抓好基層是做好精防工作的基礎(chǔ)。
(三)存在的問題。
大家剛剛都談到我們所取得的成績,也談到經(jīng)驗(yàn),但是我們必須清醒地認(rèn)識到,精神疾病不僅是醫(yī)學(xué)問題,也是社會問題,精神殘疾人的服務(wù)與管理已成為社會管理的薄弱環(huán)節(jié)。精神殘疾人仍然是殘疾人中最困難的群體,社會對這類殘疾人的歧視和偏見十分嚴(yán)重,侵害精神殘疾人權(quán)益的事情也經(jīng)常發(fā)生,許多家庭還得不到應(yīng)有的救助。這些問題主要表現(xiàn)在以下方面:
1、精神疾病工作機(jī)制銜接不暢。衛(wèi)生部門更關(guān)注治療、公安部門更關(guān)注肇事肇禍,殘聯(lián)則更關(guān)心精神殘疾人的權(quán)益和康復(fù)?,F(xiàn)實(shí)中,精神病患者在醫(yī)院接受治療后,病情基本穩(wěn)定,按照衛(wèi)生部“重性精神疾病管理工作規(guī)范”的要求,本應(yīng)回歸社區(qū)進(jìn)行康復(fù)。但是,由于缺乏合適的社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu),恢復(fù)期精神病病人的“出口”問題難以解決。患者及其親屬缺乏必要的康復(fù)知識,他們被周圍的人們歧視、自身的康復(fù)信心倍受打擊,致使病人難以康復(fù),病情極易復(fù)發(fā)。同時(shí),西部地區(qū)精神醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體不足,精神科醫(yī)生嚴(yán)重匱乏,有的省區(qū)甚至沒有專門的精神病醫(yī)院和精神科。
2、政府對精神病防治康復(fù)的整體投入仍然嚴(yán)重不足,缺乏保障機(jī)制。近年來,國家對公共衛(wèi)生投入雖然不斷增加,但用于精神衛(wèi)生工作的經(jīng)費(fèi)也相當(dāng)有限。各級政府對精神疾病防治財(cái)政總體投入不足,各方資源的整合力度不夠,很多精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)仍然是“自收自支”的單位,導(dǎo)致一些精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)忽視門診隨訪、社區(qū)康復(fù)等職責(zé),將患者通通納入住院治療服務(wù)范疇,客觀上加重了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),導(dǎo)致精神疾病管理的缺失。
3、精神病患者的實(shí)際醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然很重。這兩年,國家層面接連出臺關(guān)于精神病患者服藥的普惠政策,從制度層面解決了精神病患者日常服藥納入醫(yī)保報(bào)銷的問題。但是,由于具體掌握、執(zhí)行政策的是在縣一級行政機(jī)關(guān),各地貫徹政策的力度不一。從我們掌握的實(shí)際情況看,大部分地區(qū)的報(bào)銷比例只有30%-50%左右,對于貧困精神病患者來說,醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然很重,不堪承受。
4、救助項(xiàng)目開展與患者的需求不成比例?!癬”期間,中國殘聯(lián)通過實(shí)施彩票公益金貧困精神病患者醫(yī)療救助項(xiàng)目,將投入7.5億元為20萬名貧困精神病患者提供醫(yī)療救助。但是,我們知道,精神病患者及其家庭貧困比例很高,需要救助的人數(shù)遠(yuǎn)不止20萬人。
5、二代精神病藥物普及率不高。由于價(jià)格相對較高,從目前掌握的情況看,大部分地區(qū)未將二代精神病藥物納入基本藥物報(bào)銷目錄中,一代藥副作用大、康復(fù)效果差,甚至可然引發(fā)其他疾病而雪上加霜。
三、挑戰(zhàn)與應(yīng)對
同志們,盡管當(dāng)前精神殘疾康復(fù)工作中仍面臨相當(dāng)多的困難和問題,但我們更應(yīng)看到政府對這項(xiàng)工作的關(guān)注和重視,“_”期間,政府已將加強(qiáng)對精神殘疾人的服務(wù)與管理作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容之一,這為我們進(jìn)一步做好精防工作提供了難得的機(jī)遇,我們應(yīng)該更加堅(jiān)定做好精神殘疾康復(fù)工作的信心和決心,積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。今天,我們在這里開會,也是想給在座的幾個(gè)省殘聯(lián)開個(gè)“小灶”,希望大家能夠作出更多努力,率先垂范,積極推進(jìn)“_”精神殘疾康復(fù)工作,進(jìn)而帶動全國。
《中國殘疾人事業(yè)“_”發(fā)展綱要》明確要求:制定康復(fù)機(jī)構(gòu)和精神病患者康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范,加強(qiáng)綜合醫(yī)院、精神專科醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè),制定完善精神病防治康復(fù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施精神病防治康復(fù)等國家重點(diǎn)康復(fù)工程;重視精神殘疾預(yù)防,對重點(diǎn)人群開展心理健康教育和心理干預(yù);依托社區(qū)和家庭,以智力、精神、重度殘疾人為重點(diǎn)對象,大力發(fā)展居家托養(yǎng)服務(wù)。加強(qiáng)精神病人福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。
按照這個(gè)要求,我們“_”時(shí)期精神殘疾康復(fù)工作的工作思路是:以“兩個(gè)體系”建設(shè)為主線,扎實(shí)推進(jìn)精神殘疾康復(fù)工作加快發(fā)展。要以維護(hù)精神殘疾人的合法權(quán)益、制定和完善對精神殘疾人的管理和服務(wù)政策、解決精神殘疾人的特殊需求和困難、促進(jìn)精神殘疾人的社會融合和發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),重點(diǎn)做好以下工作。
(一)以人為本、找準(zhǔn)定位,繼續(xù)大力推進(jìn)、創(chuàng)新“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復(fù)工作模式。20_年的實(shí)踐證明,“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復(fù)工作模式是適合我國社會發(fā)展實(shí)際的,體現(xiàn)了以人為本的核心理念,各部門分工合作、共同推進(jìn),社會各界、殘疾人組織、殘疾人家庭積極參與,針對精神病人的個(gè)體需求提供適合的康復(fù)服務(wù),對解決精神殘疾人基本醫(yī)療、降低重性精神病人肇事肇禍率,促進(jìn)精神殘疾人回歸社會,發(fā)揮了重要作用。但是,我們也要注意到,在醫(yī)生眼里,精神殘疾人是“病人”;在公安、綜治部門眼里,他們被視為“管控對象”;我們殘聯(lián)系統(tǒng)的干部必須把精神殘疾人視為“人”,為他們爭取相應(yīng)的權(quán)益,提供必要的服務(wù)。要充分發(fā)揮我們殘聯(lián)系統(tǒng)在社會動員和社會工作方面的優(yōu)勢,廣泛開展職業(yè)康復(fù)和社會康復(fù),促進(jìn)精神殘疾人的社會融合。堅(jiān)持“社會化、綜合性、開放式”的精防工作方針,反對關(guān)鎖式的封閉治療與管理方法。在實(shí)踐中,廣東的“精防日”模式就很有特點(diǎn),將醫(yī)院、社區(qū)組織和家屬的資源有機(jī)聯(lián)系起來,取得了明顯的效果。各地要積極學(xué)習(xí)和借鑒這些經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)大力推進(jìn)并不斷完善、創(chuàng)新這一模式,推動精神殘疾康復(fù)工作快速發(fā)展。
(二)普惠與特惠結(jié)合,提高精神病患者醫(yī)療保障水平。由于精神疾病的長期性和特殊性,要解決精神殘疾人對醫(yī)療保障的特殊需求,就必須堅(jiān)持普惠、特惠措施相結(jié)合的原則。下一步,各地殘聯(lián)要在做好彩票公益金貧困精神病患者醫(yī)療救助項(xiàng)目的同時(shí),學(xué)習(xí)安徽省對貧困精神殘疾人統(tǒng)一給予醫(yī)療保障和汕頭市的“精神病醫(yī)療救助基金”的經(jīng)驗(yàn),積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?,整合資源,爭取建立覆蓋面更廣、保障水平更高的精神病醫(yī)療救助基金制度。同時(shí),各地要貫徹中國殘聯(lián)轉(zhuǎn)發(fā)的兩個(gè)關(guān)于精神病日常服藥納入醫(yī)保報(bào)銷的文件精神,積極督促、協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門、人社部門切實(shí)落實(shí)精神病門診服藥相關(guān)政策,繼續(xù)為精神殘疾人爭取更多的特殊醫(yī)療保障政策,提高保障水平,推動降低或取消精神病門診和住院起付線、提高報(bào)銷比例,使得廣大精神殘疾人享受到更多的醫(yī)改成果。同時(shí),東部地區(qū)和其它有條件的省區(qū),要在做好精神病患者基本醫(yī)療保障的基礎(chǔ)上,積極推動將二代藥納入醫(yī)保報(bào)銷目錄。
(三)加強(qiáng)精神病社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè),做好與社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的銜接。將精神殘疾康復(fù)納入社區(qū)康復(fù)服務(wù)的范圍已經(jīng)成為大家的共識,也是經(jīng)過我國精神殘疾康復(fù)工作實(shí)踐檢驗(yàn)可行的工作模式,同時(shí)也符合當(dāng)今世界精神殘疾康復(fù)工作的發(fā)展趨勢。做好精神病人的康復(fù)工作十分重要,要完善對精神病人從醫(yī)院——康復(fù)——回歸社會的整個(gè)服務(wù)流程,健全醫(yī)院、中途宿舍、工療農(nóng)療訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、社區(qū)精神康復(fù)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、長期護(hù)老院的服務(wù)鏈條。穩(wěn)定期的精神病患者完全可以像健全人一樣生活、工作,他們?nèi)钡钠鋵?shí)只是一段時(shí)間的重新學(xué)習(xí)生活、職業(yè)技能的機(jī)會。因此,各地要把精神病社區(qū)康復(fù)作為社區(qū)康復(fù)工作的一大亮點(diǎn)工程來抓,進(jìn)一步爭取衛(wèi)生等部門和社會各界的支持,整合利用“_”國家對精神病防治康復(fù)、社區(qū)康復(fù)以及托養(yǎng)工作的投入,將精神殘疾康復(fù)工作納入社區(qū)康復(fù)內(nèi)容,切實(shí)加以推進(jìn)。各地殘聯(lián)要重視社區(qū)精防網(wǎng)絡(luò)建設(shè),借助國家加強(qiáng)基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)的有利契機(jī),加強(qiáng)對社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員的培養(yǎng),將精防工作與社區(qū)康復(fù)、家庭康復(fù)工作有機(jī)結(jié)合起來,建立行之有效的社區(qū)精防網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí),要求各地學(xué)習(xí)廣東的康園工療站、上海的陽光心園、北京的溫馨家園、福建的福樂家園等模式,依托社區(qū)現(xiàn)有場所和設(shè)施,組織開展工療、娛療、農(nóng)療、托養(yǎng)、日間照料、職業(yè)技能培訓(xùn)等多種康復(fù)服務(wù),對患者家屬和親友進(jìn)行培訓(xùn),幫助患者在家庭進(jìn)行生活自理能力訓(xùn)練,開展簡單勞動,為愈后回歸社會創(chuàng)造條件。
同志們,當(dāng)前,我們正在全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)“_”發(fā)展綱要的實(shí)施,希望社會各界和國際組織一如既往地支持我國殘疾人事業(yè)發(fā)展,希望各位專家及各位代表積極為我們的工作建言獻(xiàn)策。發(fā)展殘疾人事業(yè),為廣大精神殘疾人謀福祉,使命光榮,任務(wù)艱巨。我們要扎實(shí)工作,為進(jìn)一步改善精神殘疾人狀況,為全面建設(shè)社會主義和諧社會作出新的更大貢獻(xiàn)。
助殘日的致辭2
同志們、朋友們:
今年5月15日是我國第26個(gè)法定“全國助殘日”。今天,我們在_區(qū)啟智學(xué)校隆重集會,共同慶祝第二十二次全國助殘日暨_(dá)區(qū)啟智學(xué)校第二屆校園文化藝術(shù)節(jié)活動。在此,我代表區(qū)教育局黨委向全區(qū)殘疾兒童和他們的親屬,致以親切的問候!向從事特殊教育工作,為特殊教育事業(yè)作出貢獻(xiàn)的全體工作者,以及一直關(guān)心、支持我區(qū)特殊教育事業(yè)的社會各界人士表示衷心的感謝!
“全國助殘日”是我國社會主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措,已成為促進(jìn)殘健交融,增進(jìn)相互理解,喚起助殘意識,形成和諧友愛風(fēng)尚的社會行動。殘疾人是社會的一員,這個(gè)特殊而困難的群體,需要全社會的理解、尊重、關(guān)心和幫助。在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)懷下,我區(qū)特殊教育事業(yè)獲得了長足發(fā)展:特殊教育辦學(xué)條件明顯改善;啟智學(xué)??祻?fù)訓(xùn)練和教學(xué)水平進(jìn)一步提升;啟智學(xué)校辦學(xué)成績和影響逐步擴(kuò)大;尤其是在去年的現(xiàn)代化創(chuàng)建過程中,啟智學(xué)校教師中涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)的人和事,也培養(yǎng)出了一大批生活自理,多才多藝,品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。省教育廳李世愷副廳長這樣稱贊道:我沒有想到,蘇北也能辦出這樣的特殊教育學(xué)校!
這些成績的取得,與區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心是分不開的,也與社會各界愛心人士長期以來關(guān)心和支持是分不開的。但由于啟智學(xué)校辦學(xué)不久,還存在生活設(shè)施、專用設(shè)備、建設(shè)資金缺口,社會關(guān)注度不足等問題。在此,我還想借助并通過各位向社會廣泛宣傳,以形成全社會都來關(guān)愛特殊教育事業(yè)的共識。
最后,祝啟智孩子們快樂成長,祝啟智學(xué)校不斷發(fā)展,祝關(guān)心關(guān)注宿城特殊教育的各界愛心人士身心健康、闔家幸福!
謝謝大家!
助殘日的致辭3
親愛的同志們:
今天是一個(gè)特別的日子,經(jīng)過近一年的艱苦訓(xùn)練,你們就要出發(fā),遠(yuǎn)征英倫??吹侥銈円鈿怙L(fēng)發(fā)、斗志昂揚(yáng)的威武氣勢,我感到了一種巨大的力量,那就是中國殘疾人百折不撓,勇往直前的精神,有了這種精神,你們就會不怕困難,奮勇爭先,取得好成績。在你們遠(yuǎn)行的時(shí)刻,我代表中國殘聯(lián)和8500萬殘疾人兄弟姐妹,向你們表示親切的問候和最美好的祝愿!相信在你們的努力下,五星紅旗一定會高高地升起來,飄揚(yáng)在奧林匹克光輝燦爛的記憶中!
殘奧會是一個(gè)特殊的運(yùn)動會,它不僅僅展示運(yùn)動員的競賽過程和成績,更向世界展示著殘疾人頑強(qiáng)的意志和不屈的品格。你們中的很多人在歷屆殘奧會上,用自己的努力證明了人的力量是不可戰(zhàn)勝的,殘疾人也是可以創(chuàng)造生命奇跡的。
當(dāng)我們回想歷屆殘奧會的時(shí)候,心里總是充滿了感動,多少殘疾運(yùn)動員承受了難以想象的痛苦,不怕流血流汗,刻苦訓(xùn)練,以優(yōu)異的成績一次次突破生命的極限,讓世界為之驚嘆。那一枚枚獎牌上浸染著你們的血水和汗水,所以它們閃爍著耀眼的光芒。你們用自己的成績讓人們看到,健康人能做到的事情,殘疾人也一定能做到!
我想,你們?nèi)垔W會不只是參加比賽,你們的努力拼搏,會讓更多的人看到殘疾人的能力,這種能力的重要影響和意義在于,社會應(yīng)該消除對殘疾人的歧視和偏見,創(chuàng)造更好的無障礙環(huán)境,讓殘疾人發(fā)掘自己的能力,積極地參與生活,有學(xué)習(xí)的機(jī)會,有就業(yè)的機(jī)會,實(shí)現(xiàn)心中美好的夢想。
殘奧會有開幕也有閉幕,而體育運(yùn)動是永不落幕的,我希望通過觀看殘奧會的比賽,更多的殘疾人能夠熱愛和參加體育運(yùn)動,讓身體得到康復(fù),讓自己變得強(qiáng)健,為參與更廣泛的社會生活打下良好的基礎(chǔ),這才是我們發(fā)展殘疾人體育運(yùn)動的真正意義。
在賽場上,金牌銀牌和銅牌是榮譽(yù)的象征,卻不是一個(gè)人生命的全部內(nèi)容,因?yàn)樯畹牡缆愤€很長,要克服的困難還很多,我們要以奧林匹克的精神,以勇往直前的斗志走向未來。在這里我想說,親愛的教練員和運(yùn)動員們,你們?nèi)惗厥菫樽鎳臉s譽(yù)而戰(zhàn),也是為殘疾人兄弟姐妹美好的明天而戰(zhàn),勇于上戰(zhàn)場,就是真英雄!
奧林匹克運(yùn)動會是人類歡樂的體育盛會,它不僅是世界性的體育競技比賽,也承載著世界和平友誼的精神。你們在倫敦將與不同民族、不同膚色的朋友一起奮力拼搏,分享勝利的喜悅。我希望無論在賽場內(nèi)外,你們都要展現(xiàn)中國殘疾人良好的精神風(fēng)貌,因?yàn)槟銈兇碇袊?500萬殘疾人兄弟姐妹,展示著中國殘疾人的形象。我希望你們做賽場上的勝利者,也做促進(jìn)世界和平友誼的使者。
體育比賽的原則是公開、公平、公正,憑借自己的實(shí)力和對奧林匹克精神的忠誠取得勝利的人,才是真正的英雄,真正的英雄是誰也打不倒的,真正的英雄才能為祖國爭得榮譽(yù)。所以,我希望你們要做堂堂正正的中國人,做干干凈凈的中國運(yùn)動員!
親愛的教練員和運(yùn)動員們,在這出征第十四屆殘奧會的時(shí)刻,我要再次把美好的祝福送給你們,祝愿你們平安順利,也愿你們多多保重。相信你們一定能以頑強(qiáng)的意志,精湛的技巧,完美的策略,贏得光榮的勝利!請你們記住,祖國和人民在支持你們,8500萬殘疾人兄弟姐妹會為你們喝彩。勝利永遠(yuǎn)屬于勇敢的人!我們期盼你們凱旋歸來!
助殘日的致辭4
同志們、同學(xué)們:今天我們懷著特殊的心情,觀看一群特殊的孩子為我們獻(xiàn)上的精彩表演,那牽魂動魄的舞蹈,蕩氣回腸的歌聲讓我們感動,他們自強(qiáng)不息、知恩圖報(bào)的精神更讓人震撼!
殘障少年兒童是一個(gè)十分特殊的群體,他們有口卻不能說話,有耳卻聽不到聲音,有眼卻看不到繽紛世界,可以想象,他們是多么痛苦!多么艱難!然而,他們又是那么堅(jiān)強(qiáng)、那么樂觀,自強(qiáng)、堅(jiān)毅和執(zhí)著構(gòu)成了他們生命的三原色。他們用行動一次次超越自己,一次次完善自己,一次次重塑自己,就像他們所說的那樣—— 健全人能做到的,我們也一定能做到!
現(xiàn)在,為實(shí)現(xiàn)海林經(jīng)濟(jì)社會追趕型跨越式發(fā)展,全市人民正精心打造、大力弘揚(yáng)以“自強(qiáng)不息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放開拓”為主要內(nèi)容的城市人文精神,在這樣的時(shí)候觀看這樣一臺以“自強(qiáng)不息,真情回報(bào)”為主題的演出,發(fā)人深思,令人振奮,感人肺腑,催人淚下!
扶弱濟(jì)困,是中華民族的傳統(tǒng)美德,也是社會主義精神文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)的重要組成部分。牡丹江的扶殘助學(xué)工作很有成績,積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。今天,我代表市委市政府再次向全社會發(fā)出號召:以更大的熱忱、更切實(shí)的行動關(guān)心和支持特殊教育事業(yè),為廣大殘障少年兒童的成長撐起一片蔚藍(lán)的天空!
我也借此機(jī)會,向辛勤工作在特殊教育戰(zhàn)線上的干部、教師、廣大助殘志愿者們致以親切的慰問!向所有為殘疾人事業(yè)付出辛勤勞動的社會各界表示衷心的感謝!謝謝你們!
助殘日的致辭5
為進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹鄧樸方主席關(guān)于殘疾人輔助器具工作的重要講話精神,圍繞如何全面實(shí)現(xiàn)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的“構(gòu)建輔助器具適配體系”國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),中國殘聯(lián)于8月19日-23日在新疆召開全國殘聯(lián)殘疾人輔助器具工作研討會。中國殘聯(lián)黨組成員、副理事長孫先德同志出席會議并講話,指出樸方主席在視察20_年國際福祉(康復(fù))博覽會時(shí)的重要講話是做好輔助器具工作的基本原則和根本要求,大家要認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會,全面把握,切實(shí)貫徹。講話全面闡述了做好新時(shí)期輔助器具工作的重要性和緊迫性,提出了新形勢下輔助器具工作的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)輔助器具工作跨越式發(fā)展的具體措施,對探索適合我國國情的輔助器具工作發(fā)展道路提出了要求?,F(xiàn)將孫先德同志的講話印發(fā)各地,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。
今天,我們在這里召開全國殘聯(lián)殘疾人輔助器具工作研討會。這次會議主要是認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會鄧樸方主席關(guān)于輔助器具工作的重要講話,圍繞如何加速全面構(gòu)建輔助器具適配體系,更好地為殘疾人提供輔助器具適配服務(wù)展開研討,以期進(jìn)一步提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,促進(jìn)發(fā)展,服務(wù)人民。
為廣大殘疾人提供輔助器具適配服務(wù),是幫助他們補(bǔ)償功能、改善狀況、提高生活自理能力的重要手段,是體現(xiàn)社會文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。殘疾人輔助器具服務(wù)工作是我國殘疾人事業(yè)的重要組成部分,在各級黨委政府的關(guān)心重視下,通過各級殘聯(lián)的不懈努力,已經(jīng)初步形成了覆蓋全國的工作網(wǎng)絡(luò),近千萬殘疾人得到了服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和殘疾人需求水平的不斷提高,加快發(fā)展輔助器具事業(yè),增強(qiáng)服務(wù)能力,提高服務(wù)水平已經(jīng)成為中國殘聯(lián)當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作任務(wù)。
下面,我就構(gòu)建輔助器具適配體系,做好新時(shí)期輔助器具工作講幾點(diǎn)意見。
一、深刻認(rèn)識做好新時(shí)期輔助器具工作的重要性和緊迫性
鄧樸方主席在視察20_年中國國際福祉(康復(fù))博覽會時(shí)強(qiáng)調(diào):“輔助器具發(fā)展不僅是市場問題,更關(guān)乎國家大局,關(guān)系到以人為本的發(fā)展理念,應(yīng)注重綜合布局,不僅在量上有突破,更應(yīng)有質(zhì)的飛躍?!睒惴街飨闹v話是新時(shí)期做好輔助器具工作的基本原則和根本要求,大家要認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會,全面把握,切實(shí)貫徹。
輔助器具一直貫穿于殘疾人生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。從輔助器具補(bǔ)償功能的角度上講,自有殘疾人,就有輔助器具。從歷史上看,在我國新疆古墓中發(fā)現(xiàn)的世界上現(xiàn)存最早的假肢,距今已經(jīng)有二千多年,在南北朝時(shí)期就出現(xiàn)了現(xiàn)代輪椅的雛形,古埃及的人們就會使用拐杖支撐身體。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)快速進(jìn)步,輔助器具的內(nèi)涵和外延更加豐富?,F(xiàn)代社會中,輔助器具服務(wù)已經(jīng)成為殘疾人補(bǔ)償和改善功能、提高生存質(zhì)量、增強(qiáng)社會參與能力的最直接、最重要、最有效的不可或缺的手段,在殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)和日常生活等方面具有不可替代的作用。對于殘疾人來說,輔助器具“無處不在,無時(shí)不有”,是殘疾人生產(chǎn)生活的必需品,是殘疾人的剛性需求,也是殘疾人區(qū)別于其他社會群體的特殊需求。
為殘疾人提供輔助器具服務(wù),是落實(shí)人道主義思想、踐行以人為本理念的根本要求,是“理解、尊重、關(guān)心、幫助”殘疾人的具體體現(xiàn),是政府和社會的共同責(zé)任?!皹?gòu)建輔助器具適配體系”已明確寫入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,成為國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)〔20_〕7號)和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔20_〕19號)等重要文件都把殘疾人輔助器具工作作為殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容,明確提出殘疾人輔助器具工作是殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要組成部分,是“人人享有康復(fù)服務(wù)”的重要途徑。今年7月國務(wù)院印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)體系“_”規(guī)劃》中,明確將黨和政府為殘疾人提供基本輔助器具服務(wù)作為基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容列入其中。
輔助器具工作是最能體現(xiàn)殘聯(lián)工作特點(diǎn),是全社會“看得見、摸得著”的一項(xiàng)民生工作,是我們必須堅(jiān)守而且要不斷拓展的陣地。中國殘聯(lián)成立二十多年來,殘疾人事業(yè)走過了不平凡的發(fā)展歷程,殘疾人工作從一個(gè)較低的起點(diǎn)起步,逐步發(fā)展成為內(nèi)涵豐富、領(lǐng)域廣闊的社會事業(yè)。從操作層面看,有些業(yè)務(wù)領(lǐng)域是“殘聯(lián)搭臺,他人唱戲”,而輔助器具工作是隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,我們殘聯(lián)應(yīng)該而且能夠不斷做大做強(qiáng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。輔助器具應(yīng)用是殘疾人區(qū)別于其他社會群體的特殊需求,殘聯(lián)應(yīng)該成為滿足殘疾人這一特殊需求的主體。各級殘聯(lián)有責(zé)任,也應(yīng)該把殘疾人輔助器具適配工作做好,做成殘聯(lián)的“拳頭產(chǎn)品”,做成一個(gè)行業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè),做成殘聯(lián)業(yè)務(wù)工作的品牌。
二十多年來,殘疾人輔助器具服務(wù)工作作為我國殘疾人事業(yè)的重要組成部分,取得了長足進(jìn)步,近千萬殘疾人得到了服務(wù)。同時(shí),我們也要清醒地認(rèn)識到,我們的服務(wù)體系還非常薄弱,保障制度的建立剛剛起步,所能提供的服務(wù)與殘疾人對輔助器具多樣化、高質(zhì)量的要求相比,無論是“質(zhì)”還是“量”,都還存在很大差距。從服務(wù)的“量”來看,目前我國殘疾人輔助器具配置率還比較低。20_年殘疾人狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,城鎮(zhèn)僅為11.5%,農(nóng)村僅為6.7%。從服務(wù)的“質(zhì)”來看,我們?yōu)闅埣踩颂峁┑妮o助器具產(chǎn)品的科技含量、個(gè)性化服務(wù)程度、專業(yè)化服務(wù)水平與殘疾人的期望和需求還相距甚遠(yuǎn),與國際先進(jìn)水平還有很大差距。學(xué)科建設(shè)薄弱,產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力亟待提高,輔助器具保障和服務(wù)能力與殘疾人日益增長的輔助器具需求之間的矛盾比較突出,并且還將存在相當(dāng)長一段時(shí)間。
二、準(zhǔn)確把握新形勢下輔助器具工作目標(biāo)
當(dāng)前,輔助器具工作的主要目標(biāo)是:構(gòu)建輔助器具適配體系,建立和完善殘疾人基本輔助器具服務(wù)政策保障體系,初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò),不斷滿足殘疾人日益增長的基本輔助器具服務(wù)需求。
(一)健全的政策保障體系是殘疾人獲得輔助器具服務(wù)的基礎(chǔ)。
殘疾人獲得基本輔助器具服務(wù),是政府和社會的共同責(zé)任,是國家基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容,是一項(xiàng)公益性事業(yè)。殘疾人是特殊困難的弱勢群體,完全依靠殘疾人自身,僅僅依靠市場手段,無法保障殘疾人獲得與我國經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的輔助器具服務(wù)。實(shí)現(xiàn)殘疾人獲得基本輔助器具服務(wù),必須建立相適應(yīng)的政策保障體系。從國際殘疾人事務(wù)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)看,殘疾人獲得基本輔助器具服務(wù),都是建立在相應(yīng)的保障制度基礎(chǔ)上,許多國家都建立了專門的法律制度。保障制度包含多個(gè)層次,有社會福利、社會保險(xiǎn)、社會救助;有長效的,也有臨時(shí)的。探索建立符合我國國情的殘疾人輔助器具服務(wù)保障制度體系,并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷豐富和完善,使之能夠不斷滿足殘疾人日益增長的基本輔助器具服務(wù)需求,是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要基礎(chǔ)性工作。
(二)完善的服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)是殘疾人獲得輔助器具服務(wù)的保證。
殘疾人獲得基本輔助器具服務(wù),在操作過程中要解決幾個(gè)方面的問題:殘疾人如何了解自己需要什么樣的輔助器具,什么樣的輔助器具能夠幫助殘疾人解決存在的困難,殘疾人到哪里獲得自己需要的輔助器具服務(wù),輔助器具的適配怎樣才能符合殘疾人的個(gè)性化需求。這些問題都需要通過專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)來解決。只有建立覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立不同專業(yè)方向、不同專業(yè)水平的服務(wù)機(jī)構(gòu),組建承擔(dān)輔助器具行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能的具體工作部門,提供滿足需要的工作條件,才能保證輔助器具適配得到落實(shí)。我國輔助器具服務(wù)體系的建立尚處于起步階段,任重而道遠(yuǎn)。
(三)專業(yè)的人才隊(duì)伍是殘疾人獲得輔助器具服務(wù)的關(guān)鍵。
輔助器具適配是專業(yè)化服務(wù),是涉及多學(xué)科的綜合性系統(tǒng)工程,是專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員,在全面了解殘疾人功能狀況及其他個(gè)人基本情況后,經(jīng)過專業(yè)的評估,提出適合的輔助器具適配方案,為殘疾人選配合適的輔助器具,改善殘疾人功能狀況,提高其生活、學(xué)習(xí)、工作和參與社會生活能力的過程。世界發(fā)達(dá)國家和我國香港、臺灣地區(qū)輔助器具服務(wù)基本由輔助器具技術(shù)門診承接,由醫(yī)生、康復(fù)訓(xùn)練師、輔助器具工程師等各類專業(yè)人員組成工作團(tuán)隊(duì),為殘疾人提供功能評估,進(jìn)行職業(yè)發(fā)展分析,幫助選擇最適宜的輔助器具,提供無障礙環(huán)境改造方案等一系列個(gè)性化服務(wù)。從業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并通過輔助器具工程師執(zhí)業(yè)資格考核。高等院校設(shè)立了相應(yīng)的專業(yè),國家有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行從業(yè)資格的培訓(xùn)、考核、評審和認(rèn)證。輔助器具適配的專業(yè)性決定了構(gòu)建輔助器具適配體系必須依靠專業(yè)人才。人才隊(duì)伍建設(shè)是構(gòu)建輔助器具適配體系的核心內(nèi)容,是輔助器具事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和動力源泉。目前,廣東、江蘇、浙江、吉林等省殘聯(lián)與當(dāng)?shù)氐尼t(yī)學(xué)高等院校合作,開設(shè)了輔助器具專業(yè),其他地方也應(yīng)積極探索,展開合作。
除了上面所強(qiáng)調(diào)的,輔助器適配體系中還包括學(xué)科體系、專業(yè)技術(shù)體系、產(chǎn)品研發(fā)體系、產(chǎn)品生產(chǎn)和流通體系,以及行業(yè)管理體系等內(nèi)容,都需要我們?nèi)ブν苿樱冻霾恍概Α?/p>
三、奮力實(shí)現(xiàn)輔助器具工作飛躍式發(fā)展
各地要不斷提高認(rèn)識,充分解放思想,以機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn),人才隊(duì)伍建設(shè)為核心,項(xiàng)目實(shí)施為抓手,努力實(shí)現(xiàn)輔助器具工作飛躍式發(fā)展。
(一)搶抓機(jī)遇,納入大局,探索建立殘疾人輔助器具服務(wù)政策保障體系。
當(dāng)前,國家正在構(gòu)建新的社會保障體系,推進(jìn)公共服務(wù)均等化,大家要充分認(rèn)清形勢,把握這個(gè)歷史機(jī)遇,著力推動輔助器具服務(wù)保障政策建設(shè)。中國殘聯(lián)制定下發(fā)了《殘疾人輔助器具基本配置目錄》,提出了指導(dǎo)意見,北京、上海、深圳等地出臺了貫徹落實(shí)措施,為殘疾人輔助器具基本配置服務(wù)提供了不同程度的保障。安徽、新疆等地率先將部分輔助器具納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合保障范疇,很多省都把相關(guān)保障政策的制定納入了地方黨委和政府殘疾人工作目標(biāo)。但是,總體而言,我國目前輔助器具服務(wù)政策保障范圍還很窄,保障的程度還不高,機(jī)制還不完善。除工傷致殘人員外,我國殘疾人輔助器具配置問題還缺乏統(tǒng)一的制度安排、穩(wěn)定的資金來源和明確的補(bǔ)助范圍,這是我國殘疾人基本輔助器具服務(wù)滿足率不高的根本原因。在輔助器具服務(wù)保障制度建設(shè)中要注意以下幾個(gè)問題:一是努力以“?;?、廣覆蓋、可持續(xù)”為目標(biāo);二是要因地制宜、因時(shí)制宜,逐步推進(jìn)保障制度的建設(shè)。有條件的地區(qū)和可以創(chuàng)造條件的地區(qū)要先行一步;三是探索建立社會救助、社會福利等不同層次、不同形式的保障政策。
(二)狠抓落實(shí),夯實(shí)基礎(chǔ),全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
輔助器具工作千頭萬緒,機(jī)構(gòu)建設(shè)是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。必須構(gòu)建一個(gè)功能完善的省市縣服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),必須建立一支專業(yè)化的工作隊(duì)伍。目前,全國的輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)十分薄弱。相對于黨和政府對于輔助器具服務(wù)工作的要求、殘疾人對輔助器具服務(wù)的迫切需求和“_”時(shí)期急劇增加的任務(wù)壓力,機(jī)構(gòu)建設(shè)問題顯得尤為突出。這兩年,中國殘聯(lián)采取了一系列措施來推動包括輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。中國殘聯(lián)將20_年定為“輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)年”;制定了《輔助器具服務(wù)中心建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》,對一、二、三級輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模、人員設(shè)置、服務(wù)內(nèi)容提出了規(guī)范化的要求;印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輔助器具服務(wù)規(guī)范化建設(shè)的意見》,對輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體目標(biāo)、指導(dǎo)原則和主要措施提出了明確要求。今年,中國殘聯(lián)還與各省簽訂了《殘疾人輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》,進(jìn)一步明確了東中西部地區(qū)各級殘疾人輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo),明確了相關(guān)部門的責(zé)任。現(xiàn)在看起來,凡是領(lǐng)導(dǎo)重視的地方,機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展就快;機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展快的地方,輔助器具工作做的就相對好一些。希望地方各級殘聯(lián)要充分認(rèn)識這一點(diǎn),不遺余力地抓好機(jī)構(gòu)建設(shè)。有些地方,覺得《目標(biāo)責(zé)任書》中的任務(wù)定的有點(diǎn)高,完成有困難,我們充分理解,正是因?yàn)槔щy,我們才反復(fù)要求,才要狠抓落實(shí)。我們認(rèn)為,中國殘聯(lián)提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求,是符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和殘疾人期待的,符合分類指導(dǎo)的原則。從根本上看,如果沒有機(jī)構(gòu),為殘疾人提供輔助器具服務(wù)就是空談。向社會“購買服務(wù)”是我們一個(gè)重要工作手段。但我們必須清醒認(rèn)識到,市場天然是追求效益的,而為殘疾人服務(wù)更多強(qiáng)調(diào)的是公平,輔助器具服務(wù)作為一項(xiàng)基本公共服務(wù),必須堅(jiān)持其公益性質(zhì)不動搖,是僅靠市場難以實(shí)現(xiàn)的。具體實(shí)施的步驟,各地可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際,針對本地區(qū)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀,逐步實(shí)施,既要量力而行,更要盡力而為。
(三)立足當(dāng)前,著眼未來,大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
人才隊(duì)伍建設(shè)是構(gòu)建輔助器具適配體系,發(fā)展輔助器具事業(yè)的關(guān)鍵和動力源泉。輔助器具工作起步較晚,職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)科建設(shè)都處在起步階段,輔助器具服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員非常少,現(xiàn)有專業(yè)人員隊(duì)伍也存在水平參差不齊、學(xué)歷水平偏低等問題。同時(shí),輔助器具事業(yè)專業(yè)化進(jìn)程和殘疾人對輔助器具服務(wù)的個(gè)性化期望對我們提出了更高的要求。我們必須將人才隊(duì)伍建設(shè)作為構(gòu)建輔助器具適配體系的關(guān)鍵,認(rèn)真抓好。首先,要針對人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和實(shí)際需求,制定切實(shí)可行的人才培養(yǎng)規(guī)劃。中國殘聯(lián)制定了康復(fù)人才培養(yǎng)規(guī)劃,正在穩(wěn)步推進(jìn)。希望各地也要制定本地相關(guān)人才規(guī)劃,既要滿足當(dāng)前亟待滿足的需求,也要考慮長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。其次,要創(chuàng)新培養(yǎng)模式,加快人才培養(yǎng)進(jìn)程。既要發(fā)展不同層次的學(xué)歷教育,也要重視職業(yè)培訓(xùn)。中國殘聯(lián)和人力資源社會保障部聯(lián)合開展了輔助技術(shù)工程師崗位培訓(xùn),是緩解人才極度短缺的現(xiàn)狀、提高殘疾人輔助器具專業(yè)化服務(wù)水平的重要舉措,為進(jìn)一步探索輔助器具專業(yè)化服務(wù)模式,完善輔助器具服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制,加強(qiáng)輔助器具學(xué)科建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。截至目前,已經(jīng)有600多人獲得了人力資源和社會保障部頒發(fā)的輔助技術(shù)工程師崗位能力證書,成為輔助器具服務(wù)領(lǐng)域的首批“正規(guī)軍”。當(dāng)前,各地要特別重視加強(qiáng)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員的培養(yǎng)、培訓(xùn);要將輔助器具需求的相關(guān)知識納入社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員等基層一線服務(wù)人員培訓(xùn)的內(nèi)容。第三,要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。要充分發(fā)揮他們的作用,讓人才進(jìn)得來、留得住、用得好。
(四)精心實(shí)施項(xiàng)目,注重效能延伸,充分發(fā)揮帶動作用。
項(xiàng)目實(shí)施是我們構(gòu)建適配體系,推動輔助器具服務(wù)工作深入發(fā)展,滿足殘疾人基本輔助器具服務(wù)需求的重要抓手。首先,要通過項(xiàng)目的實(shí)施,推進(jìn)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展,培養(yǎng)和鍛煉輔助器具服務(wù)人才。其次,要通過項(xiàng)目的實(shí)施,以爭取地方配套政策和措施的形式,推動各地相關(guān)保障制度建設(shè)。第三,要通過項(xiàng)目的實(shí)施,更加了解殘疾人對輔助器具服務(wù)需求,推動服務(wù)模式的探索和實(shí)踐,推進(jìn)新產(chǎn)品研發(fā)和推廣。為做好殘疾人輔助器具適配工作,中國殘聯(lián)在財(cái)政部的大力支持下,實(shí)施了為地方殘聯(lián)配備殘疾人輔助器具服務(wù)適配車項(xiàng)目,并將繼續(xù)開展。這一項(xiàng)目的實(shí)施,不僅增強(qiáng)了為殘疾人服務(wù)的條件,更為地方殘聯(lián)加強(qiáng)輔助器具機(jī)構(gòu)建設(shè),培養(yǎng)輔助器具適配人才提供了機(jī)遇。各地務(wù)必認(rèn)真實(shí)施好這一項(xiàng)目,以高度的責(zé)任感,把黨和政府的關(guān)懷,送到殘疾人身邊。
四、努力探索適合我國國情的輔助器具工作發(fā)展道路
(一)加快輔助器具事業(yè)發(fā)展,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
殘聯(lián)是發(fā)展輔助器具事業(yè),構(gòu)建輔助器具適配體系的責(zé)任主體。各地殘聯(lián)黨組、理事會要在輔助器具工作發(fā)展過程中承擔(dān)主要責(zé)任。輔助器具工作起步晚、基礎(chǔ)差、欠賬多。因此,各地殘聯(lián)一把手要給予高度重視,要形成一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,相關(guān)部門齊心合力的工作推進(jìn)局面。要出真招,出實(shí)招,切實(shí)加大工作力度。只有這樣,才能改變輔助器具工作滯后的局面,才能趕上事業(yè)發(fā)展的步伐,才能讓殘疾人滿意。
(二)加快輔助器具事業(yè)發(fā)展,要充分運(yùn)用社會化工作方法。
各級殘聯(lián)是輔助器具工作發(fā)展的責(zé)任主體。這不是說要僅僅依靠殘聯(lián)單打獨(dú)斗,而是要積極爭取各級黨委、政府和有關(guān)部門的大力支持和主動參與。要廣泛動員、積極引導(dǎo)社會力量參與到輔助器具工作中,整合一切可以整合的資源,為殘疾人服務(wù),形成政府主導(dǎo),殘聯(lián)推動,社會參與的輔助器具工作推進(jìn)模式。
(三)加快輔助器具事業(yè)發(fā)展,要營造“百花齊放”的環(huán)境。
我國輔助器具工作總體來看還是剛剛起步,可以探索的東西很多,加上我國幅員遼闊,自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異大,各地發(fā)展不平衡,不僅中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)存在差距、城鄉(xiāng)之間存在差距,同一個(gè)省內(nèi)不同地區(qū)也存在差距。在實(shí)際工作中,我們不能搞“一刀切”,要有針對性的進(jìn)行指導(dǎo)和開展工作,有條件的地區(qū)和可以通過努力創(chuàng)造條件的地區(qū),應(yīng)當(dāng)多做一點(diǎn),先行一步。各地在指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)和開展輔助器具服務(wù)工作時(shí),要因地制宜,實(shí)事求是。同時(shí),輔助器具服務(wù)領(lǐng)域還有不少空白,我們鼓勵和倡導(dǎo)大家大膽探索,不斷總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),為我國輔助器具工作的發(fā)展提供借鑒。
(四)加快輔助器具事業(yè)發(fā)展,要強(qiáng)調(diào)恪守職業(yè)道德。
借此機(jī)會,我要特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn),無論是從職業(yè)操守,還是從人的政治品格而言,都是十分重要的。希望大家務(wù)必時(shí)刻銘記。隨著事業(yè)的發(fā)展,項(xiàng)目資金越來越多,難以避免因工作原因經(jīng)常和企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)打交道。強(qiáng)調(diào)恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德,強(qiáng)調(diào)自律奉公,這是對殘疾人事業(yè)負(fù)責(zé),更是對我們的干部負(fù)責(zé)。要常思貪欲之害,“貪如火,不遏則自焚;欲如水,不遏則自溺?!薄捌埛俏嶂?,雖一毫而莫取”,面對物質(zhì)利益的誘惑,要時(shí)刻保持警醒,思想上要有一個(gè)正確的態(tài)度,行動上要有一個(gè)正確的選擇,明白自己應(yīng)該怎么做,不應(yīng)該怎么做。要常懷律己之心,要十分珍惜和慎重對待黨和人民賦予的權(quán)力,把嚴(yán)守紀(jì)律放在首位,不見利忘義,不以權(quán)謀私,自覺接受監(jiān)督,始終做到自重、自警、自律、自省。要堅(jiān)持出以公心,嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)、管理規(guī)范和項(xiàng)目要求開展工作,特別是在招投標(biāo)活動、定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的確定、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、受益人的選擇等工作中,都要堅(jiān)持集體討論、研究決定,堅(jiān)決杜絕個(gè)人或者少數(shù)人說了算,決不允許搞暗箱操作,滋生腐敗。要建立健全管理監(jiān)督機(jī)制,形成按制度辦事、用制度管人的工作局面,建立項(xiàng)目管理的公示制度,確保項(xiàng)目實(shí)施的公開、公平和公正。今年6月,中國殘聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)康復(fù)項(xiàng)目管理的通知》,對康復(fù)項(xiàng)目的管理提出了明確的要求,中國殘疾人輔助器具中心也剛剛組織了輔助器具政府采購和經(jīng)費(fèi)管理的培訓(xùn)班,對政府采購的法律體系、主要程序、經(jīng)費(fèi)管理的要求進(jìn)行了分析和解讀。大家一定要高度重視,認(rèn)真落實(shí)這些要求。
同志們,輔助器具事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,困難與希望同在。我們相信,通過大家的共同努力,到20_年,覆蓋城鄉(xiāng)的輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一定能夠初步形成,殘疾人輔助器具服務(wù)工作一定能夠?qū)崿F(xiàn)量的突破和質(zhì)的飛躍,為構(gòu)建殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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