全省住房城鄉(xiāng)建設工作會議講話(3)
全省住房城鄉(xiāng)建設工作會議講話
全省住房城鄉(xiāng)建設工作會議講話【篇三】
同志們：
剛才，會議對全省美麗宜居小鎮(zhèn)、村莊和先進集體、先進個人進行了通報表彰，傳達了全國有關會議精神，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、20**年全省住房城鄉(xiāng)建設工作回顧
過去的一年，全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)認真貫徹省委、省政府決策部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為主線，深化改革，勇于創(chuàng)新、攻堅克難，建設事業(yè)發(fā)展保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中向好的良好態(tài)勢，為全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻。
第一，建設事業(yè)發(fā)展質量明顯提升
——城鎮(zhèn)化工作全面推進。20**年底，全省常駐人口城鎮(zhèn)化率達到55.01%，同比提高1.26個百分點，城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平有了新提高。一是深入貫徹中央城鎮(zhèn)化會議精神。提請省委、省政府召開全省城鎮(zhèn)化工作會議，明確了城鎮(zhèn)化發(fā)展思路、工作重點、主要任務和政策措施;下發(fā)了《關于推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》，對推進農業(yè)轉移人口市民化、科學規(guī)劃全省城鎮(zhèn)布局等重大問題提出明確要求。二是編制實施各類規(guī)劃。精心編制了《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》和省會城市群經濟圈、西部經濟隆起帶城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確立了“一群、一帶、雙核六區(qū)”的城鎮(zhèn)化空間布局，為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供了有力支撐和重要依據。三是加快城鎮(zhèn)化綜合配套改革。牽頭制定了優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制工作方案，圍繞人、地、錢、房等關鍵要素，協(xié)調有關部門出臺了推進戶籍、財政轉移支付、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點等辦法，設立了城鎮(zhèn)化建設投資引導基金，構筑起多層次的城鎮(zhèn)化投融資運作平臺。四是推進新型城鎮(zhèn)化試點。經積極爭取，青島、威海、德州、鄆城被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，部署了省級新型城鎮(zhèn)化試點工作。五是強化督導檢查。會同省委督查室、省政府研究室，對各地城鎮(zhèn)化工作進行督查,有力促進了各項工作措施的落實。
——城鄉(xiāng)規(guī)劃設計水平穩(wěn)步提升。代省委、省政府起草了《關于進一步深化和創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》，對加強機構建設、強化規(guī)劃管理、依法實施規(guī)劃等提出了明確要求。 一是啟動“多規(guī)合一”試點。確定滕州、寧陽、蘭陵、齊河為省級試點，青島、泰安、滕州為首批城市地下空間規(guī)劃建設管理試點。二是規(guī)劃督察工作順利實施。新增23名督察員、32個派駐縣市，制定了全國第一個遙感督察省級管理辦法，對疑似問題圖斑進行了核查，全部依法依規(guī)進行了處理。三是加強歷史文化名城保護。對10個歷史文化名城保護規(guī)劃編制給予財政專項資金補助，提請省政府公布了濟南芙蓉街-百花洲等35個歷史文化街區(qū)。四是勘察設計水平進一步提升。圍繞建大院、出大師、創(chuàng)大作，扎實推進勘察設計行業(yè)改革，56家企業(yè)獲評3A級信用企業(yè)，完成1.8萬個項目、2.6億平方米施工圖審查，從源頭上保障了工程質量安全。
——小城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)建設成效顯著。一是“百鎮(zhèn)建設示范行動”扎實開展。200個示范鎮(zhèn)實現地方財政收入355億元，增長37%，是全省平均增幅的1.6倍，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的45%，一批示范鎮(zhèn)已初具小城市形態(tài)，較好地發(fā)揮了示范帶動作用。二是農村新型社區(qū)建設穩(wěn)步推進。組織編制了《山東省農村新型社區(qū)和新農村發(fā)展規(guī)劃》。全省新建農村新型社區(qū)400個，累計建成6190個，580萬人已納入城鎮(zhèn)化管理。大力推進農房建設與危房改造，新建農房50萬戶，改造危房10萬戶。三是村鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。提請省政府下發(fā)了《關于加強村鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設的意見》，9個設區(qū)市、109個縣市區(qū)、1609 個鎮(zhèn)街、7.6萬個村莊實現城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，分別占總數的53%、83%、96%、89%，住房城鄉(xiāng)建設部推廣了山東經驗。評選出34個“宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊”，完成1.06萬個村莊整治。
——房地產業(yè)和建筑業(yè)運行基本平穩(wěn)。房地產市場健康發(fā)展，指導各地因地制宜，完善政策措施，保持房地產市場平穩(wěn)運行。全省完成房地產開發(fā)投資5818億元，同比增長6.9%。建筑業(yè)保持平穩(wěn)增長，全省完成建筑業(yè)總產值1.1萬億元，實現增加值3535億元，同比分別增長9.7 %、8.4%。啟動了建筑產業(yè)化試點，率先發(fā)布了3項地方標準，試點項目進展順利。
第二，建設領域民生保障成效顯著
——保障房建設任務提前完成。以棚改為主體加大保障性安居工程建設力度，開工各類保障房31.6萬套，基本建成19萬套，其中改造棚戶區(qū)2622萬平方米、23.9萬戶，連續(xù)5年提前超額完成國家下達任務。
——城市建設管理水平明顯提升。一是城市基礎設施建設進一步加強。提請省政府出臺了實施意見。13 個設區(qū)城市完成地下管線普查，濟南軌道交通項目獲國家批復 。舉辦了第五屆省園博會， 德州等6市、臨朐等4縣被評為國家園林城市(縣城)。5個國家級、7個省級風景名勝區(qū)總規(guī)編制取得重要成果。全省新增集中供熱面積7096萬平方米，集中供熱普及率達到63%;新增居民燃氣用戶88萬戶，管道燃氣普及率達到69%。 二是建設揚塵治理和裸露土地綠化成效顯著。開展建筑渣土治理集中行動，全省7773個在建房屋建筑工地中，90%以上工地落實了治理措施;普查裸露土地7341萬平方米，已綠化6911萬平方米，占總數的94%。三是城市管理水平不斷提升。制定了加強城管隊伍建設的意見和數字化城管運行導則，14個設區(qū)市、40個縣市建成運行。威海等16個國家智慧城市試點取得積極進展。
——建設領域節(jié)能減排扎實推進。一是建筑節(jié)能工作深入開展。全省新增節(jié)能建筑8000萬平方米，施工階段節(jié)能標準執(zhí)行率99.5%，完成1895萬平方米既有建筑節(jié)能改造。深入推進綠色生態(tài)示范城區(qū)建設，8個城區(qū)被列為第二批省級綠色生態(tài)城區(qū)。被動式超低能耗建筑試點穩(wěn)步推進，試點數量、規(guī)模居全國第一。 二是城市污水垃圾處理水平不斷提升。新增城市污水處理廠36座、生活垃圾無害化處理場10座，省政府掛牌督辦的第一批253個污水直排口全部治理完成。全省城市和縣城污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到94.5%、98%。提請省政府印發(fā)了《山東省餐廚廢棄物管理辦法》，濟南、青島、濰坊、泰安等城市餐廚廢棄物處理項目建成運行。三是村鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設加快。135個建制鎮(zhèn)、824個農村新型社區(qū)新建污水處理設施，累計670個建制鎮(zhèn)、4170個農村新型社區(qū)建成，分別占總數的60%、68%;建成垃圾中轉站1466個，95%的建制鎮(zhèn)建有垃圾轉運設施，全部農村新型社區(qū)生活垃圾得到有效處理。
——行業(yè)維護穩(wěn)定工作成效明顯。省住房城鄉(xiāng)建設廳受理的信訪案件，98%以上得到妥善解決。去年省十二屆人大十一次會議審議通過了《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》，在維護群眾利益、提高補償標準等方面有新突破。對省糾風辦全省行評中意見建議和年度陽光政務熱線問題，逐條制定了改進措施。
第三，建設行業(yè)各類改革深入推進
——深化住房保障體系改革，實現公租房和廉租房并軌。印發(fā)了《關于推進公共租賃住房和廉租住房并軌的實施意見》，全面取消戶籍限制，將進城務工人員納入住房保障范圍。各市均已實現建設并軌，分配及管理并軌正穩(wěn)步推進，濟南、青島、煙臺、日照、威海、德州、濱州、臨沂、菏澤等市已出臺實施細則。
——深化住房公積金制度改革，資金使用效率穩(wěn)步提高。提請省政府出臺了加強住房公積金管理工作的意見，研究制定了做好農民工繳存使用住房公積金工作的意見。發(fā)放保障房項目公積金貸款試點貸款22億元。全省繳存住房公積金696億元，同比增長10.6%;發(fā)放住房公積金個人貸款370億元，提取住房公積金373.8 億元。
——深化工程質量安全監(jiān)管制度改革，推行工程質量終身責任制。提請省政府下發(fā)《關于進一步提升建筑質量的意見》，集中組織開展工程質量治理兩年行動，嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理五方主體終身責任制。 強化安全生產，組織了一系列的檢查排查和明察暗訪， 研究實施了6條具體意見，開展了 老舊房屋排查整改工作 。 全省13 個設區(qū)市實現建筑施工安全零死亡、零事故，建筑業(yè)百億元增加值死亡率低于全國平均水平。
——深化物業(yè)管理制度改革，物業(yè)服務質量不斷提高。修訂了《山東省住宅專項維修資金管理辦法》，已公開征求社會意見，改革業(yè)主表決方式，由過去的需三分之二業(yè)主同意，改為反對的不超過三分之一即視為表決通過，解決了業(yè)主不投票就難以形成決議的問題，為用好住宅維修基金提供了制度保障。
第四，建設系統(tǒng)作風建設不斷加強
——群眾路線教育實踐活動和巡視查擺問題整改全面完成。省住房城鄉(xiāng)建設廳針對查擺出的問題，研究制定了重點抓好的5個方面44項落實措施，17大類36項制度全部建立。積極配合中央和省委巡視工作，提請省政府印發(fā)了加強房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)督管理的意見。落實省委巡視組要求，整改任務基本完成。各地住房城鄉(xiāng)建設部門扎實開展第二批教育實踐活動，有力促進了作風轉變。
——行政效能不斷提升。規(guī)范行政許可審批行為，將5項行政許可、2項經營許可下放設區(qū)城市，取消了3項非行政許可。扎實做好行政權力清單梳理工作，出臺了建設系統(tǒng)行政處罰裁量基準，明確了執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法流程。
——精神文明建設水平不斷提高。全省70%以上行業(yè)主管部門創(chuàng)建成省級、市級文明單位，涌現出8家國家級“青年文明號”、2個國家級“巾幗文明崗”，省住房城鄉(xiāng)建設廳、濟南和臨沂城管局等7個單位被全國文明委評為全國文明單位，正在進行公示。舉辦了創(chuàng)新“為民服務”舉措經驗交流會，住房城鄉(xiāng)建設部推廣了濟南市房管局“五服務”經驗。
同志們，去年的成績來之不易，這是省委、省政府和各地黨委政府正確領導、科學決策的結果，是全系統(tǒng)各部門團結奮斗、共同努力的結果，是基層廣大干部職工迎難而上、頑強拼搏的結果。在此，我代表省廳，向大家致以崇高的敬意，表示誠摯感謝!
20**年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。研究今年工作思路和重點，必須全面分析和準確把握事業(yè)發(fā)展面臨的形勢。一是，新常態(tài)對住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。雖然當前我省經濟的基本面沒有改變，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，但下行壓力加大，市場有效需求不足，傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩，實體經濟比較困難，財政收支壓力增大，金融風險有所上升。從建設領域來看，城建資金緊張的狀況一時難以緩解，給房地產業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展帶來不利影響和較大壓力。同時，農民工工資清欠、國有土地房屋拆遷征收等工作面臨的形勢也較為嚴峻。二是，新常態(tài)為住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)成為新常態(tài)下經濟發(fā)展新的增長點。在中央經濟工作會議上指出：新的增長點就在黨的提出的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化之中。具體來說，從農村看，農村住房條件普遍改善，很多地方蓋起了富麗堂皇的小樓，但污水垃圾遍地，道路泥濘不堪，公共設施投資嚴重不足。從城市看，高樓林立，大廣場、寬馬路氣勢恢宏，但老舊設施落后，城市管理不足，地下設施老化，棚戶區(qū)、城中村大量存在，都需更新改造。加快推進新型城鎮(zhèn)化，加大城鎮(zhèn)基礎設施建設力度，加快推進棚戶區(qū)和城中村改造，改善農村生產居住環(huán)境，對擴大短期內的投資與消費，釋放“三期疊加”時期經濟工作中的矛盾與壓力，具有十分重要的意義。三是，新常態(tài)對住房城鄉(xiāng)建設工作提出新的要求。國家和省對住建工作的重視程度越來越高。去年，中央和省委、省政府先后召開高規(guī)格的城鎮(zhèn)化工作會議，對推進新型城鎮(zhèn)化作出全面部署。20**年12月，國務院專門召開了全國城市規(guī)劃建設工作座談會。最近，中央和全省經濟工作會議以及省“兩會”都對住建工作提出新的更高要求。這些重要會議特別是國家和省領導講話要求，為下步工作提供了根本遵循，注入了強大動力。綜合分析，住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。
20**年全省住房城鄉(xiāng)建設工作的總體要求是：深入貫徹落實中央和省一系列重要會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，加快發(fā)展方式轉變，以推進新型城鎮(zhèn)化為主線，繼續(xù)強化建設領域黨的建設、依法行政、廉政建設三項保障，努力實現城鎮(zhèn)化、住房工作、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、城市管理、工程建設六個轉變，推動住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、以實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為主線，推動全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展再上新水平
(一)推動城鎮(zhèn)化工作由規(guī)劃編制向實施落實轉變。充分發(fā)揮牽頭部門的綜合協(xié)調作用，抓好省委、省政府《意見》的貫徹落實，力爭全省人口、戶籍城鎮(zhèn)化率分別達到56%、45%。一是全面實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。各地要加快城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制進度，落實省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃分工方案，建立規(guī)劃臺賬和項目庫，組織實施農業(yè)轉移人口市民化、設施建設、綠色城鎮(zhèn)、文化傳承等六大行動，加強督查考核和監(jiān)測評價，成績突出的授予“山東城鎮(zhèn)化人居獎”。二是積極推進城鎮(zhèn)化試點。抓好4個國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，選擇東中西不同類型的城市開展省級試點，圍繞突破“人、地、錢”等瓶頸制約，在實施居住證制度、人口轉移成本分擔、集體建設用地和宅基地改革、多元化投融資等方面，完善政策措施，探索符合各地實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。三是深入實施“百鎮(zhèn)建設示范行動”。 研究完善扶持政策，健全評價指標體系，對200個示范鎮(zhèn)進行綜合考核評價，實行動態(tài)管理，連續(xù)兩年排名靠后的予以淘汰。要加強小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，吸引農民向鎮(zhèn)區(qū)轉移，爭取全年轉移50萬人。四是推進農村新型社區(qū)建設。落實農村新型社區(qū)和新農村發(fā)展規(guī)劃，抓好農村新型社區(qū)建設試點，不斷擴大規(guī)模、完善設施、強化管理。全省新建農村新型社區(qū)300個，集聚農村人口90萬人。繼續(xù)開展農房建設與危房改造，新建農房38萬戶，改造危房6.5萬戶，統(tǒng)籌搞好農房抗震改造，提升農村抗震防災能力。
(二)推動住房工作由注重規(guī)模向轉型升級轉變。一是以棚戶區(qū)改造為主體加大保障性安居工程建設力度。20**年，我省保障性安居工程計劃開工54.5萬套，基本建成23.5萬套，其中棚改開工46.6萬戶，數量全國最多。各地要盡快將任務落實到具體項目和地塊，促開工、抓進度、保質量，確保按時完成任務。要解決好“群眾怎么補”的問題，貫徹《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》，嚴格落實征求意見、補償標準、建設標準“三公開”，執(zhí)行“雙保雙控”補償政策。按照建筑面積4‰的比例配套建設經營用房，按照3‰的比例配套建設社區(qū)服務、物業(yè)管理和公共活動用房，所得收益專項用于補助小區(qū)低收入群體的物業(yè)管理和其他費用。要解決好“錢從哪里來”的問題，通過增加財政投入、爭取信貸支持、吸引民間資本、擴大債券融資等辦法，多渠道籌集棚改建設資金。要解決好“房子怎么建”的問題，新建棚改安置小區(qū)要同步建設水、電、氣、暖等市政設施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施，確保建設質量。推廣青島、濰坊等地經驗，在棚戶區(qū)改造中集中采購區(qū)位優(yōu)越、價格適宜、配套完善的存量房源，打通商品房和保障房的通道，消化市場存量房源。二是穩(wěn)定房地產市場。要調結構、去庫存。綜合衡量商品房庫存量、銷售速度以及人口規(guī)模等因素，編制住房建設規(guī)劃和年度計劃，合理確定開發(fā)總量，防止出現階段性供應過剩，穩(wěn)定住房價格。積極發(fā)展房屋租賃市場，大力發(fā)展養(yǎng)老、旅游等跨界地產，消化存量商品住房，促進住房消費。要嚴監(jiān)管、防風險。健全房地產開發(fā)項目建設條件意見書、竣工綜合驗收備案等制度，形成涵蓋售前、售中、售后三個環(huán)節(jié)市場監(jiān)管體系。強化商品房預售資金監(jiān)管，規(guī)范房屋中介和商品房銷售行為，健全商品房預售、現房銷售、存量房交易買賣合同網上簽約和備案制度。要強產業(yè)、增投資。按照“扶大、扶優(yōu)、扶強”的原則，培育一批市場競爭力強的房地產和建筑企業(yè)。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行聯(lián)合、兼并、重組，組建企業(yè)集團，提高產業(yè)集中度和資源配置效率，促進行業(yè)轉型升級。三是提升物業(yè)服務質量。落實物業(yè)管理和住宅專項維修資金管理辦法，組織開展物業(yè)服務市場秩序專項整治年活動。推動物業(yè)管理重心下移，落實街辦和居委會物業(yè)管理職責，推行住宅小區(qū)社區(qū)黨支部、居委會、業(yè)委會和物業(yè)服務“四位一體”的管理模式。四是加強住房公積金監(jiān)管。要積極推進公積金繳存擴面,重點做好非公有制企業(yè)職工公積金歸集工作，為符合條件的農民工繳納公積金，力爭全年繳存額突破700億元。放寬公積金貸款條件，提高貸款額度，推進異地貸款，鼓勵對低收入家庭進行公積金貸款貼息。繼續(xù)推進保障房項目公積金貸款試點，為保障性安居工程建設提供資金支持。
(三)推動城鄉(xiāng)規(guī)劃由完善體系向強化監(jiān)管轉變。規(guī)劃是城市建設發(fā)展的龍頭，在城市工作中發(fā)揮著調控、引領和約束作用。各地要認真貫徹即將出臺的《關于深化和創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》，切實做到沒有規(guī)劃不決策、不符合規(guī)劃不許可，提高規(guī)劃實施符合率。一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加快編制控制性詳細規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，全面啟動村莊規(guī)劃編制，推進4個“多規(guī)合一”和3個地下空間試點城市規(guī)劃編制工作。二是嚴格落實規(guī)范標準。按照相關法規(guī)標準，規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃編制相關內容。城市居住區(qū)要合理配置社區(qū)商業(yè)網點，做好綠地規(guī)劃建設，新居住區(qū)建設綠地率不低于30%，舊居住區(qū)改建不低于25%。三是積極推進城市設計。各地要加強對城市形態(tài)、城市輪廓、建筑景觀與色彩、標識系統(tǒng)、文化符號等要素的規(guī)劃引導，做好城市重要地區(qū)、重要節(jié)點、主要街道和大型公共建筑的城市設計，堅決糾正貪大、媚洋、求怪等亂象，建成一批風貌環(huán)境協(xié)調、彰顯地方文化特色的精品工程。舊城、舊村改造要保護歷史格局和傳統(tǒng)風貌，引入現代功能。新城、新村建設要體現時代風貌，融合地域特征，防止千城一面、千村一面。年底前完成歷史文化名城和街區(qū)保護規(guī)劃編制工作。四是強化規(guī)劃實施監(jiān)管。深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察，向34個縣市派駐第三批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，實現全省所有縣市規(guī)劃督察員全覆蓋。采用衛(wèi)星遙感和地理信息系統(tǒng)等先進技術手段，對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)管。建立重大城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀案件聯(lián)合查處機制和案件移送制度，進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性。
(四)推動城鄉(xiāng)建設由外延擴張向內涵提升轉變?；A設施是城市的“血管”和“神經”，是城市運行和居民生活的“生命線”。各地要進一步加大城鎮(zhèn)道路交通、地下管網及污水垃圾處理設施建設力度，著力解決重地上輕地下、重形象輕功能等問題。一是加快城市基礎設施建設。各地要深入落實臨沂現場會精神，實施城市路網完善工程,建設一批快速路、主次干路和支路，提高路網密度;加快軌道交通建設，青島實現首條線路通車，濟南開工建設。實施地下管線建設工程，統(tǒng)籌各類管線規(guī)劃建設，積極爭取國家綜合管廊和海綿城市建設試點，力爭年內建成綜合管廊100公里;新建城區(qū)全面建設雨污分流排水管網，舊城區(qū)2018年底前完成雨污分流改造。實施燃氣熱力建設工程，全省新增集中供熱面積7000萬平方米，集中供熱普及率達到64.5%;城市管道燃氣普及率超過70%。加強燃氣安全隱患治理，完成剩余灰口鑄鐵管改造。實施飲用水水質提升工程，加快對現有水廠傳統(tǒng)工藝改造，更換老舊供水管網，確保2020年底完成使用年限超過50年老舊供水管網的改造。實施污水垃圾處理工程。推進配套管網、再生水利用、污泥處置和垃圾焚燒處理設施建設，年內城市和縣城污水集中處理率達到95%，設區(qū)城市全部建成餐廚廢物處理和利用設施。實施園林綠化提升工程。設區(qū)城市要編制綠道網規(guī)劃，全省新增綠道800公里，各市縣林蔭小區(qū)和庭院比例達到40%以上，林蔭廣場和停車場比例達到60%以上。加快國家和省級風景名勝區(qū)總規(guī)修編，嚴格執(zhí)行風景名勝區(qū)規(guī)劃和建設項目審批制度，不斷提升景區(qū)軟硬件服務水平。二是深入開展綠色建筑行動。實施居住建筑75%、公共建筑65%節(jié)能標準，加強建筑節(jié)能全過程閉合監(jiān)管，年內新增綠色建筑2000萬平方米，建設5個綠色生態(tài)城區(qū)。完成居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1900萬平方米、公共建筑節(jié)能改造200萬平方米。加大可再生能源建筑應用力度，完成1800萬平方米太陽能光熱建筑一體化應用任務。三是著力改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)污水垃圾建設規(guī)劃，力爭70%的建制鎮(zhèn)和全部農村新型社區(qū)建有污水處理設施，并抓好運行管理。落實《山東省改善農村人居環(huán)境規(guī)劃》，爭取完成1萬個村莊整治。
(五)推動城市管理工作由突擊整治向長效管理轉變。城市“三分建七分管”，管理在城市工作中處于十分重要的地位。各地要突出抓好兩項整治，努力實現四個全覆蓋。兩項整治:一是城管隊伍整治。認真落實加強城市管理隊伍建設的意見，建立完善群眾訴求表達機制，推行文明執(zhí)法、規(guī)范管理，堅決杜絕暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、以罰代管等現象。二是建設揚塵整治。繼續(xù)通過明察暗訪、定期通報、媒體曝光等方式，加強建設揚塵治理。要學習借鑒濰坊、聊城等地經驗，加強渣土運輸車輛管理，6月底前完成渣土車密閉化改造、安裝衛(wèi)星定位裝置。對問題突出的重點工地和路段，實行24小時全天候監(jiān)管。四個全覆蓋：一是數字化城市管理全覆蓋。各縣市要加快數字化城管模式建設步伐，年底前實現全覆蓋，逐步完成省、市、縣三級聯(lián)網。二是城市裸露土地綠化全覆蓋。開展新一輪城市裸露土地普查，以臨時閑置土地和建筑工地為重點實施綠化，年底實現城區(qū)已普查裸露土地綠化全覆蓋。三是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋。組織開展農村生活垃圾5年專項治理行動，23個尚未實現城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的縣市區(qū)要加快進度，確保年底前實現全覆蓋，力爭在全國率先完成達標驗收。四是城市地下管線普查全覆蓋。研究制定城市地下管線管理辦法，調整城市道路挖掘修復費標準，加快地下管線普查和綜合管理信息系統(tǒng)建設，確保所有城市完成地下管線普查。
(六)推動工程建設由行政監(jiān)管向依法治理轉變。認真落實省政府《關于進一步提升建筑質量的意見》，著力提升工程建設管理水平。一是扎實開展工程質量治理兩年行動。強化質量終身責任，實施“兩書一牌”制度，嚴格落實工程質量終身責任和安全責任十項規(guī)定，強化村鎮(zhèn)工程質量安全監(jiān)管。繼續(xù)深入開展住宅質量常見問題和勘察設計質量專項治理，每年創(chuàng)建1000萬平方米示范工程。加強新建工程抗震設防管理，做好大中型建設項目初步設計審批、超限建筑工程的抗震設防專項審查。加快推進建筑產業(yè)現代化，編制發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)抓好6個試點城市、42個基地和項目建設，以點帶面提升生產應用規(guī)模。二是組織開展安全生產監(jiān)督執(zhí)法檢查。繼續(xù)開展以預防高處墜落、起重傷害、坍塌事故為重點內容的專項整治，對存在安全隱患的要堅決停工、停業(yè)。三是加快建筑市場信用體系建設。加快企業(yè)、人員、項目和誠信信息數據庫建設，力爭上半年建成全省統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息化平臺，實現“數據一個庫，監(jiān)管一張網，管理一條線”。把信用信息與招標投標、資質資格等掛鉤，對誠信企業(yè)和個人給予支持和激勵，對失信行為予以通報曝光、限制投標、清出市場等處罰。四是切實保護建筑業(yè)農民工權益。落實簽訂勞動合同、實名制管理、按月發(fā)放工資等措施，建立全省統(tǒng)一的清欠工作通報平臺，對發(fā)生嚴重拖欠的企業(yè)限制投標。開展10萬名建筑農民工職業(yè)技能提升活動，創(chuàng)建農民工夜校1000所，培訓農民工20萬人。
三、堅持兩手抓、兩手硬，為住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展提供有力保障
各級建設部門主要負責人要勇于擔當、履職盡責，團結帶領廣大干部職工，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務實的工作作風，把國家和省的各項部署要求落實到位。
(一)加強黨的建設。在“黨要管黨、從嚴治黨”新常態(tài)下，要把抓好黨建作為首要職責，切實增強管黨治黨的自覺性和堅定性，努力打造建設事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅強保障。一是抓黨建凝聚發(fā)展力量。住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)作為促進經濟發(fā)展和民生保障的重要部門，責任重大、任務艱巨，必須牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建不稱職”的理念，切實把黨建工作擺上更加突出位置，充分發(fā)揮黨建工作在把握方向、凝聚力量、推動發(fā)展、促進和諧等方面的重要作用，為推動住建事業(yè)健康發(fā)展提供堅強的思想保證。二是抓黨建促進作風轉變。作風建設是一場持久戰(zhàn)，沒有休止符，沒有完成時，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，把螺絲一環(huán)一環(huán)地擰緊起來，把釘子一錘一錘地砸實下去，持續(xù)發(fā)力用勁，抓出習慣、抓出常態(tài)。當前重點是要持續(xù)整治“四風”問題，凡是教育實踐活動中向群眾承諾的，比如物業(yè)、城管、房屋征收、農民工工資清欠等群眾反映強烈的突出問題，只要沒有解決好，只要群眾不滿意，就決不放過，不達目標不罷休，不改到位不收兵。三是抓黨建提升隊伍素質。要完成好新型城鎮(zhèn)化、保障性安居工程、房地產市場調控、基礎設施建設等中央和省委一系列決策部署，關鍵是要有一支強有力的班子和一支過硬的干部隊伍。各級要把黨建的著力點放在干部隊伍建設上，毫不放松抓好理想信念教育、思想道德建設、社會主義核心價值觀的培育和實踐，抓好業(yè)務知識培訓，努力打造一支信念堅定、勤政務實、敢于擔當的高素質干部隊伍，為完成各項工作提供堅強的組織保證。
(二)推進依法行政。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，解決新常態(tài)的諸多矛盾，要更多地依靠法治。必須堅持法治思維、增強法治觀念，依法調控和推進各項工作。一是加快立法進度。要結合國家和省法律法規(guī)出臺情況，積極爭取地方立法項目，不斷完善建設領域政策法規(guī)體系，使各項行政行為有法可依、有章可循。省廳爭取年內提請省人大、省政府出臺1-3項地方法規(guī)和政府規(guī)章。二是規(guī)范權力運行。全面實施權力清單制度，科學編制行政責任清單，確保清單之外不可為。各設區(qū)城市對省廳去年下放的5項行政許可、2項經營許可，要嚴格審查標準和審批流程，提高工作效率，方便群眾辦事。三是改進行政執(zhí)法。完善執(zhí)法聯(lián)動機制，及時查處群眾投訴舉報，建立權責統(tǒng)一、權威高效的建設行政執(zhí)法體制。
(三)強化廉政建設。住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)有些領域和環(huán)節(jié)容易發(fā)生腐敗問題，近年來發(fā)生了一些腐敗案件，應當引起我們的高度警惕。一是嚴格落實責任。要深刻認識黨風廉政建設主體責任的極端重要性和緊迫性，切實把廉政建設作為分內之事、應盡之責，真正把擔子扛起來，種好自己的“責任田”。主要領導要堅持一崗雙責，以身作則，認真貫徹“三嚴三實”要求，守紀律講規(guī)矩，既要干事，又要干凈，任何時候都不能“破底線”、“闖紅線”。二是加強制度建設。要堅持問題導向、破立結合，按照“一項權力建立一項制度”的要求，圍繞選人用人、工程招投標、資金使用、規(guī)劃選址、行政審批等關鍵環(huán)節(jié)，有什么漏洞堵什么漏洞，有什么問題解決什么問題，加快建立和完善有關制度規(guī)定，真正做到 用制度約束權力，用制度管人，用制度管事，真正把權力關進制度的籠子。三是強化權力監(jiān)督。失去監(jiān)督的權力必然導致腐敗。在行政決策方面，要堅持民主集中制，增強決策的法制性、民主性和科學性，防止個人說了算和決策失誤。在權力執(zhí)行方面，要堅持“三重一大”制度，凡是重大事項必須經過集體討論決定，防止出現權力“尋租”和權錢交易。在行政執(zhí)法方面，要規(guī)范自由裁量權，防止濫用職權和拿原則作交易。
同志們，住房城鄉(xiāng)建設工作任務艱巨、使命光榮、責任重大。我們要在省委、省政府的堅強領導下，勇于擔當、銳意進取，解放思想、攻堅克難，推動住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)健康發(fā)展，為建設經濟文化強省、全面建成小康社會作出積極貢獻!
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