黨建暨經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話(3)
黨建暨經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話篇3
同志們：
新春伊始，市委、市政府在此召開全市黨建暨經(jīng)濟(jì)工作會議。會議的主要任務(wù)是全面貫徹落實省、州有關(guān)會議精神，總結(jié)20xx年的工作，表彰先進(jìn)，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署20xx年的各項工作，動員全市上下進(jìn)一步認(rèn)清形勢，堅定信心，迅速掀起發(fā)展高潮，力促全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。在年前召開的市第八次黨代會和市九屆人大一次會議上，市委、市政府就未來五年及20xx年的工作進(jìn)行了總體安排部署，特別是在市八次黨代會上向書記代表市委提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)綠色繁榮，勇當(dāng)湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實驗區(qū)排頭兵”的發(fā)展定位。下面，我就圍繞這一目標(biāo)定位先講幾點意見，稍后，前進(jìn)書記還要作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。
一、發(fā)展實力在提升、發(fā)展機遇在疊加、發(fā)展要素在聚集，“勇當(dāng)排頭兵”我們信心百倍
20xx年，市人民政府在州委、州政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣市委工作重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力改善民生，成功組織舉辦了第十四屆國際人與動物微量元素大會、全國“十二五”扶貧整村推進(jìn)現(xiàn)場會、省委省政府推進(jìn)湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)現(xiàn)場會、全省農(nóng)村危房改造暨宜居村莊建設(shè)現(xiàn)場會等一系列重大活動，順利完成了市鄉(xiāng)村換屆工作，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)發(fā)展實力在提升，發(fā)展機遇在疊加，發(fā)展要素在聚集的良好態(tài)勢。
(一)發(fā)展實力在提升
20xx年從總量上來看，實現(xiàn)了兩個突破，一是全市生產(chǎn)總值達(dá)到105.35億元(預(yù)計，下同)，增長12.1%，在八個縣市首次突破100億元。二是實現(xiàn)財政總收入11.96億元，增長25.96%，在八個縣市首次突破10億元。這兩項突破在恩施市的發(fā)展史上具有里程碑意義，提升了市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實力，標(biāo)志著恩施市的發(fā)展步入一個新階段。全市其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也取得了較好成績。其中地方一般預(yù)算收入7.87億元，增長22.7%;完成全社會固定資產(chǎn)投資70.04億元，增長20.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15033元，同比增長15.1%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到3946元，同比增長21.4%。一年來，主要做了以下工作。
一是特色農(nóng)業(yè)不斷壯大。按照“保煙增茶強蔬菜、抓林促藥壯畜牧”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，以“畝平4000元工程”建設(shè)為抓手，不斷調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色基地。全市“兩煙”種植面積達(dá)12.75萬畝，產(chǎn)量32.5萬擔(dān);茶園總面積達(dá)25.17萬畝，產(chǎn)值突破7億元，躋身湖北省三個“茶葉大縣”之一;蔬菜種植面積39.71萬畝，產(chǎn)量55.66萬噸;生豬、牛、羊出欄數(shù)88.95萬頭、3.16萬頭、14.94萬頭，連續(xù)五年成為“全國生豬調(diào)出大縣”。市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到54家，湖北思樂集團(tuán)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。 “恩施玉露”、“湖北思樂”、“大山鼎”、“清江源”成為湖北省著名商標(biāo)，恩施玉露茶、“思樂牌”冷鮮肉和臘腌制品獲得“全省名牌產(chǎn)品”稱號，120個農(nóng)產(chǎn)品獲得 “三品” 認(rèn)證。
二是資源性工業(yè)快速增長。農(nóng)副產(chǎn)品加工園快速推進(jìn)，園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，園區(qū)配套設(shè)施逐漸完善，園區(qū)承載力不斷增強，園區(qū)累計落戶工業(yè)企業(yè)78家。工業(yè)重點項目強力推進(jìn)，全年實施技改項目38個，完成技改投資6.5億元。山寨皮革、中百倉儲、清江煤炭、鉅鑫工貿(mào)等企業(yè)“雙億元工程”項目建設(shè)全面啟動。全市年銷售500萬元以上的工業(yè)企業(yè)達(dá)到114家，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)35家，累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值77.8億元，完成工業(yè)增加值35 億元，分別增長24.4%、11.9%。
三是生態(tài)旅游業(yè)全面提升。恩施大峽谷旅游專用公路、游客接待中心、停車場、游步道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，完成了干堰塘至倒灌水段道路改造，旅游通行條件不斷改善。重點推進(jìn)大峽谷黃鶴樓生態(tài)走廊、恩施玉露生態(tài)走廊、318生態(tài)走廊建設(shè)，城郊生態(tài)休閑旅游示范村建設(shè)提檔升級，成為全省唯一的全國生態(tài)休閑旅游示范縣市。開展了系列宣傳推介活動，加大了旅游商品開發(fā)和星級賓館、旅行社、旅游車隊、導(dǎo)游隊伍建設(shè)力度，旅游綜合服務(wù)水平不斷提高。20xx年，全市接待游客突破466.1萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入30.5億元，分別增長68.7%、76.1%。
四是城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改觀。州城承載力和品位明顯提升，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.71%。紅旗大橋已建成通車，旗峰大道改擴(kuò)建、葉挺路改造、航空路客運中心人行天橋等主體工程基本完工，施州大道(紅廟至火車站)北端道路改造等一批重點工程加速推進(jìn)。深入開展“六城同創(chuàng)”工作，切實加強城市精細(xì)化管理，在全省城市管理綜合大檢查中取得全省第六的好成績。加大城市綠化、美化、亮化工作力度，相繼完成部分路段綠化建設(shè)和行道樹改造升級，完成部分路段路燈新建工作，城市面貌進(jìn)一步改善。從嚴(yán)控制城區(qū)私人建房，加大“兩違”整治力度，查處“兩違”清理案件857件，城市規(guī)劃管理不斷加強。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊管理，推動鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，板橋、沙地等鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)成效顯著。集中打造新農(nóng)村特色亮點，完成特色民居新建與改造5495戶，共新修、維修、硬化村組公路600公里，完成“一池三改”3015戶。芭蕉侗族鄉(xiāng)特色民居改造、白楊坪鄉(xiāng)洞下槽至朝陽坡生態(tài)茶園走廊建設(shè)遠(yuǎn)近聞名，在州內(nèi)外引起廣泛關(guān)注。著力建設(shè)交通骨干網(wǎng)絡(luò)，積極配合做好恩來、恩黔、銀北高速建恩段建設(shè);完成縣鄉(xiāng)等級公路82公里，通暢工程165公里。解決了3萬農(nóng)村人口飲水安全問題。狠抓環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)一票否決制度，節(jié)能減排指標(biāo)全面完成。大力實施生態(tài)保護(hù)工程，生態(tài)文明水平顯著提高。
五是社會事業(yè)全面進(jìn)步。投資1.2億元的恩施市第三中學(xué)改擴(kuò)建工程建成并投入使用;舞陽中學(xué)和桂花園小學(xué)改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，啟動了市第二實驗小學(xué)、市中心幼兒園遷建工程前期工作。市中心醫(yī)院門診住院綜合大樓已完成主樓主體工程，屯堡、龍鳳中心衛(wèi)生院醫(yī)技綜合樓及污水處理工程進(jìn)展順利;市文化館建設(shè)項目全面實施，女兒會文化品牌影響力明顯提升。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)、登記失業(yè)率、社會保險擴(kuò)面、城鄉(xiāng)低保工作都完成了目標(biāo)任務(wù)，取得了較好成績。保障性住房建設(shè)步伐加快，“春光家園”經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)即將全面完工，廉租房已建成138套，其他廉租房、公租房已完成前期工作，群眾“住房難”問題得到緩解。社會大局持續(xù)穩(wěn)定，治安環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
(二)發(fā)展機遇在疊加
一是宏觀環(huán)境有利，務(wù)必積極應(yīng)對。中央經(jīng)濟(jì)工作會議確立了 “穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革上取得新突破，在改善民生上取得新突破。在這個原則指導(dǎo)下，中央將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實行分類指導(dǎo)、有扶有控。財政投入更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對“三農(nóng)”、水利、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。貨幣政策按照總量適度、審慎靈活、定向支持的要求，調(diào)節(jié)信貸供給，保持社會融資規(guī)模合理增長，加強對中小企業(yè)的信貸支持?？傮w上，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)走勢積極向好，有利于我們解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的階段性矛盾和問題。
二是上級政策支持，務(wù)必?fù)屪C遇。國家將深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度;中央頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20xx—2020)》，決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年1196元的標(biāo)準(zhǔn)提高了92%，中央財政將增加以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、扶貧貸款貼息資金等專項扶貧資金，全市將新增8萬人受益此項政策。同時，省委、省政府“兩圈一帶” 戰(zhàn)略和“616”對口支援工程的實施、全力推進(jìn)湖北武陵山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)以及支持恩施州建設(shè)全國先進(jìn)自治州等各項政策都會給我們帶來實實在在支持。州委、州政府更加重視恩施市龍頭地位，將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生上傾力支持。上級政策支持為我市推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了強大的政策支撐，我們要順勢而進(jìn)、主動作為，推動全市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。
三是重大項目建設(shè)增多，務(wù)必乘勢而上。宜萬鐵路和滬渝高速公路已經(jīng)成為推動恩施市跨越式發(fā)展、振興崛起的兩個翅膀。恩來恩黔高速、銀北高速建恩段等重點項目開工建設(shè)，這些重點項目不僅有力地拉動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且很快打通恩施向珠三角的交通通道，有利于我市在更寬領(lǐng)域、更大空間、更高層次上擴(kuò)大對外開放，推進(jìn)資源開發(fā)。建恩高速恩施連接線、州城國道繞城線、客運樞紐站、貨運中心站、渾水河旅游港等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施啟動建設(shè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工園、石煤綜合利用、姚家坪水電站、土家特色古鎮(zhèn)、奧山樓外樓、風(fēng)力發(fā)電、清江流域綜合治理、民居住房保障等10個投資10億元以上重點項目穩(wěn)步推進(jìn)，一批城建重點項目開工建設(shè)，將拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是良好的發(fā)展基礎(chǔ)，務(wù)必奮發(fā)進(jìn)取。在歷屆市委、政府的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下，全市在特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、對外開放等方面成效明顯，創(chuàng)造了亮點、積累了經(jīng)驗。全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全州比重持續(xù)增大，遙遙領(lǐng)先其他縣市，如全市國民生產(chǎn)總值105億元，一般預(yù)算收入7.87億元(利川5.71億元、巴東3.85億元、建始2.92億元)，均占全州四分之一的份額，和這些縣市相比我們有無可比擬的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢、市場資源配置優(yōu)勢，快速發(fā)展，勇當(dāng)排頭兵具備條件。
(三)發(fā)展要素在聚集
一是有干事創(chuàng)業(yè)的精神和激情。一個地方發(fā)展好不好，快不快，關(guān)鍵要看當(dāng)?shù)馗刹咳罕娪袥]有思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的精神狀態(tài)，精神區(qū)位往往比地理區(qū)位更重要，是干部群眾齊心協(xié)力謀發(fā)展的強大精神力量。當(dāng)前，全市干部群眾思發(fā)展的意識非常強烈，謀發(fā)展的思路不斷開闊，抓發(fā)展的措施更加實在，呈現(xiàn)出了爭先進(jìn)位、你追我敢的大好局面。王國生省長在恩施調(diào)研時指出，雖然“兩路”開通為恩施插上了兩個翅膀，但能不能崛起、騰飛，最終要靠我們自己努力，要靠我們自身激發(fā)出強大的內(nèi)生動力。內(nèi)生動力就好比引擎，動力不足，插上再多的翅膀，也無法飛高飛遠(yuǎn)。有了足夠的動力，即使環(huán)境再惡劣，條件再艱苦，也能夠闖出一片天地。全市干部、群眾不甘平庸、不甘落后，想發(fā)展、盼發(fā)展、求發(fā)展的愿望十分迫切，在全市營造了排除萬難、大干快上的濃厚氛圍，形成了發(fā)展聚民心，實干促發(fā)展的環(huán)境常態(tài)。
二是招商引資和全民創(chuàng)業(yè)潛力巨大。市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要比拼的是招商引資和本土創(chuàng)業(yè)成效，特別是招商引資成效。恩施市在未來幾年內(nèi)，不管是從外部環(huán)境，還是從自身資源來看招商引資都具有持續(xù)向好的較大潛力。市委、市政府高度重視招商引資工作，經(jīng)市委會研究成立了三個招商小分隊，常駐珠三角、長三角、武漢招商引資，并對引進(jìn)落地的工業(yè)項目予以投資額度千分之五的重獎。同時，要千方百計啟動民間資本。當(dāng)前，市場可用資金存量很大。我國的存儲率高達(dá)50%左右，幾乎是美國的十倍，廣泛吸納民間資金我們還大有文章可做。湖北省的民間投資約占55%左右，而安徽、江蘇等地方民間投資高達(dá)70%。十二月份縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計月報顯示，我市金融機構(gòu)存款余額達(dá)到250億元，在全省縣級市中僅次于鄂城區(qū)、仙桃市、潛江市、天門市，民間蘊藏著巨大的財富，我們要積極探索合法有效融資方式，調(diào)動民間資本參與投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。本土全民創(chuàng)業(yè)在市委、政府的鼓勵下，已打下良好基礎(chǔ)，注冊新辦了一批發(fā)展?jié)摿^大的本土企業(yè)，要繼續(xù)落實全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極支持和鼓勵各類人員自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)人員大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色旅游。積極做好對創(chuàng)業(yè)人員的跟蹤服務(wù)工作，支持做好融資、用工、市場開拓等工作，營造優(yōu)惠寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育壯大一批新的市場主體。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)潛力巨大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)是拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。近幾年，全市每年投資約6億元用于州城、鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，吸納約5萬農(nóng)民在家門口就業(yè)，極大促進(jìn)了市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過幾年的努力，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.71%，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國49.76%、全省 49.8 %的水平。恩施市城市規(guī)劃區(qū)已達(dá)到308平方公里，中心城區(qū)界定總面積約120平方公里，按照建設(shè)武陵山區(qū)域中心城市的目標(biāo)，未來幾年，恩施市將以新一輪城市總體規(guī)劃為藍(lán)圖，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程投入(20xx年州城共計續(xù)建、啟動59個重點項目，投資總額度超過 156 億元)，到2015年，使州城建成區(qū)面積達(dá)到60平方公里，城市人口達(dá)到40萬，將恩施市打造成為武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)中心城市。同時，繼續(xù)加大投入，以“八大生態(tài)走廊”為重點，不斷豐富和完善“五改三建兩提高一公開”為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設(shè)“恩施模式”，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。這些硬性基礎(chǔ)設(shè)施投資將極大改變恩施城鄉(xiāng)面貌，改善恩施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，拉動社會需求，促進(jìn)社會就業(yè)。
四是創(chuàng)新開放潛力巨大。我市的部分企業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，有的企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量好，有的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品非常不錯，如山寨皮革掌握自己獨特的加工技術(shù)，在國內(nèi)軍方和海外都有很大的市場，新廠區(qū)投產(chǎn)后即可突破10億元的產(chǎn)值。有的企業(yè)只是受暫時條件限制不能擴(kuò)大規(guī)模，如長源軸承退城進(jìn)園后生產(chǎn)銷售規(guī)模可以擴(kuò)大3—5倍。保夢、米迪床墊新建產(chǎn)區(qū)、擴(kuò)大規(guī)模后即刻突破1億元產(chǎn)值。有的企業(yè)已納入國家高新技術(shù)扶持范疇，如圣峰藥業(yè)可以支持上市。還有一大批企業(yè)完成技改后都可以實現(xiàn)銷售收入翻番。目前恩施市部分企業(yè)沒有做大做強，一是科技含量不夠，創(chuàng)新能力不強，二是受保守思想制約，不想負(fù)債，不想被人控股，這既是我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢，也是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點，只要我們找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)改造升級的路子，進(jìn)一步解放思想，敢闖敢干，蘊藏的能量無可限量。同時，我們在發(fā)展的體制機制上也可以大膽借鑒，敢于嘗試，如出臺政策鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)，借鑒重慶允許農(nóng)民以“地票”方式入股企業(yè)，加大對中小企業(yè)擔(dān)保公司的扶持力度，等等。在優(yōu)化服務(wù)，管理方式上還有潛力可挖，要以“零障礙、低成本、高效率”為目標(biāo)，不斷推進(jìn)行政審批制度改革，為跨越式發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
英國劇作家莎士比亞有句名言：“行動要看時機，就像開船要看漲潮。”當(dāng)前，恩施市已占據(jù)經(jīng)濟(jì)全面提速、產(chǎn)業(yè)重點跨越、發(fā)展科學(xué)轉(zhuǎn)型的有利時機。面對重大歷史機遇，要有清醒的頭腦，既要認(rèn)清自身優(yōu)勢，不斷增強搶抓機遇的意識，謀求抓住機遇的辦法，提高用好機遇的能力。同時，又要以全新的眼光審視全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征，各級各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要正視自己工作的差距，找準(zhǔn)發(fā)展中的不足，用超常措施破解發(fā)展難題。從全市來看，仍然面臨著三個束縛。
二、經(jīng)濟(jì)總量仍然不夠，科學(xué)發(fā)展水平仍然不高，發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)，“勇當(dāng)排頭兵”任重道遠(yuǎn)
(一)經(jīng)濟(jì)總量仍然不夠。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，關(guān)起門來自己看發(fā)展，抓發(fā)展只會當(dāng)井底之蛙，我們必須在地域競爭中審視自己，認(rèn)清所處位置。一方面和沿海地區(qū)發(fā)展態(tài)勢相比，他們無論是思想解放的速度，對外開放的程度，還是工作推進(jìn)的力度，都比我們大;無論是硬環(huán)境建設(shè)水平，軟環(huán)境整治力度都比我們要高;無論是人均經(jīng)濟(jì)總量，財政收入狀況，還是工業(yè)化、城市化水平都比我們要好，同為縣級市的江蘇江陰市國民生產(chǎn)總值20xx年達(dá)到2350億元，是我們的23倍，地方一般預(yù)算收入達(dá)到250億元，是我們的30倍，從增幅來看并呈現(xiàn)差距拉大趨勢。從全省范圍來看，我市的經(jīng)濟(jì)總量剛剛突破一百億，屬于中等水平。單從地方一般預(yù)算收入這項硬指標(biāo)來看，全省縣市區(qū)地方一般預(yù)算收入總量在20億元以上的有2個、10億元以上的有13個，武漢黃陂區(qū)一般預(yù)算收入總量達(dá)26.1億元，位居第一;江夏區(qū)23.4億元，位居第二，恩施市排21位，差距還很大。從增幅來看，全省財政一般預(yù)算收入增幅為38.2%，我市低于全省17個百分點。宜昌、襄陽、荊門、隨州等地各縣市區(qū)的增幅平均水平分別達(dá)37.1%、60.8%、43.8%、45.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我市21.35%的速度。周邊地區(qū)湘西、黔江、萬州增幅也分別達(dá)到41.5%、39.4%、69.5%。從全州來看，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)塊頭在全州第一，但少數(shù)指標(biāo)也不容樂觀。去年全市工業(yè)增加值增幅11.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全州平均水平17.5%，增長速度在全州排倒數(shù);固定資產(chǎn)投資增幅為20.8%，低于全州30%的平均水平，建始、巴東、宣恩、咸豐等縣的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我市。特別是今年，全市稅收收入受政策和機遇性稅源影響，全市約減少1.8億元的收入，新增硬性開支1億元，償還債券本息2.4億元，加上繁重的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，全年財政收支壓力十分巨大。告訴大家今年財政狀況，是為了讓大家對全市家底有一個基本了解，不能盲目沉浸在“龍頭”、“第一”的喜悅中。各單位、各部門一定要增強節(jié)約意識，提高資金使用效率，把“好鋼”用在刀刃上。要進(jìn)一步培育壯大骨干財源，加強綜合治稅，積極應(yīng)對稅收政策性減收，切實增強財政保障能力。
(二)科學(xué)發(fā)展水平仍然不高。通過近幾年的發(fā)展，我市的特色農(nóng)業(yè)、資源性工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)已初具規(guī)模?？陀^審視全市現(xiàn)狀，我們的發(fā)展仍然是一種低水平的慢增長，科學(xué)發(fā)展水平不高，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還相當(dāng)突出。一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民收入持續(xù)增長緩慢，新農(nóng)村建設(shè)向面上拓展難;城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，上學(xué)難、就醫(yī)難、住房保障壓力大、交通堵塞等涉及市民切身利益的問題仍然突出;城市征地拆遷安置難，“兩違”清理執(zhí)法難度大，“兩違”行為嚴(yán)重影響城區(qū)進(jìn)一步拓展，等等。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，一產(chǎn)業(yè)比重大，二產(chǎn)業(yè)比重過低，三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，特別是工業(yè)發(fā)展是全市的短板，全市去年工業(yè)增加值只有35億元，與工業(yè)相關(guān)的從業(yè)人員只有2.3萬人。按照國際上通用衡量工業(yè)化程度指標(biāo)，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重，初期達(dá)到20%—40%，中期達(dá)到40%—60%，后期達(dá)到60%以上。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，全市工業(yè)增加值只占全市生產(chǎn)總值的35%，還處于工業(yè)化初期階段。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)。一產(chǎn)業(yè)有資源、缺產(chǎn)業(yè)，有特色、缺規(guī)模，有產(chǎn)品、缺品牌，市場化、組織化程度不高，應(yīng)對市場風(fēng)險能力較弱。資源性工業(yè)發(fā)展水平不高，園區(qū)承載力不強，基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠，要素支撐乏力等等導(dǎo)致工業(yè)化程度低，對一、三產(chǎn)業(yè)的拉動作用不明顯;生態(tài)旅游業(yè)起步較晚，景區(qū)景點建設(shè)投入嚴(yán)重不足，配套建設(shè)滯后，文化資源挖掘不夠，導(dǎo)致資源精品效益沒有充分發(fā)揮出來。同時，在未來一段時期能帶動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項目不多，“十二五”規(guī)劃全市共編制儲備約2000億元的項目，其中投資石煤綜合利用、清江流域綜合治理、恩施城投企業(yè)債券發(fā)行等前期工作進(jìn)展順利，但其余絕大多數(shù)項目還是一個概念，沒有啟動前期準(zhǔn)備工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。
(三)發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境仍然還存在一些明顯的差距和不足?？陀^條件方面，雖然“兩路”開通，但還沒有形成縱觀南北的大交通路網(wǎng)，向珠三角經(jīng)濟(jì)中心的通道還沒有打通，還沒有形成便捷水陸、暢通湖廣、得利天下的區(qū)位優(yōu)勢。由于長期為山所困，從宏觀上來看，仍然處于一種自產(chǎn)自銷的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)外向度不高，我們幾乎沒有進(jìn)出口的外貿(mào)企業(yè)、沒有外國企業(yè)、沒有海關(guān)、沒有國際機場、沒有上市公司、幾大股份制銀行沒有一家在恩施有機構(gòu)、沒有引進(jìn)大的工業(yè)企業(yè)等等。在發(fā)展的問題上，我們的思想解放不夠，工作超前意識不強，小富即安的思想普遍存在，敢闖敢冒精神不足;部分干部在改革中怕攻堅，在創(chuàng)新中怕失敗，在開放上怕上當(dāng)，這種固步自封，落后保守的思想，嚴(yán)重束縛著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。同時，部分職能部門工作效率不高，服務(wù)不到位，少數(shù)干部作風(fēng)不實，責(zé)任心、主動性、緊迫感不強，在一定程度上影響了恩施形象，貽誤了機遇。
應(yīng)該說，用全局的眼光、科學(xué)發(fā)展的理念來審視全市的發(fā)展，我們面臨的挑戰(zhàn)還十分嚴(yán)峻，發(fā)展的差距還十分驚人，亟待解決的問題還很多，我們沒有半點自滿的理由和懈怠的借口。在新的一年，全市各級各部門要緊扣市委工作重心，搶抓難得發(fā)展機遇，以務(wù)實的工作作風(fēng)統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越。
三、堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重，堅持基礎(chǔ)建設(shè)為先，堅持民生改善為本，“勇當(dāng)排頭兵”要有的放矢
按照市委部署，20xx年全市工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆六中全會、州第六次黨代會以及市第八次黨代會精神，按照加快 “三化進(jìn)程”(新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化)，圍繞 “四個轉(zhuǎn)變”( 發(fā)展方式由一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)向以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)向以開放型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由整體解決溫飽向全面建設(shè)小康轉(zhuǎn)變)，加大“五個力度”( 加大改革開放、社會事業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、民主法制和黨的建設(shè))，實現(xiàn) “六個翻番”( 努力實現(xiàn)全市生產(chǎn)總值、地方一般預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、旅游綜合收入、農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在20xx年基礎(chǔ)上翻一番)的發(fā)展思路和突出 “五大重點”(工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和大交通建設(shè))，深化“四項工程”(深化黨建凝聚力工程、優(yōu)化環(huán)境創(chuàng)滿意工程、社會發(fā)展民生工程、文明素質(zhì)工程)、推進(jìn) “三都建設(shè)”(以恩施玉露茶為名片的世界硒都、以恩施女兒會為名片的中國相親之都、以恩施大峽谷為名片的中國生態(tài)休閑養(yǎng)生之都)、打造“兩個城市”(打造武陵山片區(qū)中心城市、中國低碳城市)的工作重心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)綠色繁榮，勇當(dāng)湖北武陵山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)排頭兵，市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全省第一方陣。
20xx年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%，地方一般預(yù)算收入增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長18%，外貿(mào)出口總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長13%和14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率提高兩個百分點。節(jié)能減排完成省定目標(biāo)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。市九屆人大一次會議通過的《政府工作報告》已從九個方面對今年的工作作了全面部署安排。在此基礎(chǔ)上，我再著重強調(diào)三個堅持：
(一)堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重
一是資源性工業(yè)突出抓骨干，建園區(qū)。從全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，加快發(fā)展，差距在工業(yè)，潛力也在工業(yè)，希望更在工業(yè)。在今后一段時期內(nèi)，全市上下首先要在思想上牢固樹立工業(yè)至上，工業(yè)優(yōu)先的理念，全力以赴抓工業(yè)，以工業(yè)的大突破，帶動全市經(jīng)濟(jì)社會大跨越。新一屆市委、市政府高度重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺了含金量很高的《關(guān)于突破性發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的十條意見》，《意見》對工業(yè)用地給予了突破性支持，《意見》決定對固定資產(chǎn)投資額在1—3千萬元(含3千萬)按成本價供地，固定資產(chǎn)投資額在3千萬—1億元(含1億元)按5萬元/畝供地;固定資產(chǎn)投資額在1—5億元(含5億元)按3萬元/畝供地;固定資產(chǎn)投資額在5億元以上的按1萬元/畝供地。并對企業(yè)在稅收、技術(shù)改造、就業(yè)、企業(yè)管理等方面給予重獎。市財政每年拿出6500萬元工業(yè)發(fā)展專項資金支持工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)發(fā)展。同時，為調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的積極性，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)招商引資落戶的工業(yè)企業(yè)(入園企業(yè)除外)實現(xiàn)的本級財政收入全額獎勵給鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)。《意見》的出臺，充分表明了本屆市委政府狠抓工業(yè)的決心。在發(fā)展工業(yè)大好政策的支持下，我們要積極做好“筑巢引鳳”的基礎(chǔ)工作，強力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，加大土地報批、征地拆遷工作力度，快速推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工園、高橋壩、七里坪和龍鳳低碳工業(yè)園建設(shè)。狠抓工業(yè)重點項目建設(shè)。突出石煤綜合利用、姚家坪水利樞紐、恩施煙廠改擴(kuò)建、思樂集團(tuán)100萬頭屠宰及深加工生產(chǎn)線、山寨200萬張皮革技改、圣峰硒產(chǎn)品深加工、30萬噸啤酒生產(chǎn)線等10大年產(chǎn)值10億元以上重點項目。實施中百農(nóng)產(chǎn)品深加工、高嶺惠農(nóng)果蔬、宇宏木業(yè)實木家具、新百佳建材等20個 “雙億元項目工程”。全年實施技改項目35個，完成技改投入6億元。繼續(xù)抓好企業(yè)成長工程，重點培育“入統(tǒng)”、“進(jìn)規(guī)”企業(yè)發(fā)展壯大，全年新增規(guī)模以上企業(yè)10個，其中培育產(chǎn)值過億元企業(yè)1—2家。重點抓好湖北思樂、長源軸承、山友農(nóng)業(yè)、百貝木業(yè)、保夢床墊、新百佳玻璃等本地企業(yè)退城進(jìn)園工作，積極支持本地成長起來的企業(yè)做大、做強。
二是特色農(nóng)業(yè)突出抓品牌，強基地。圍繞 “畝平收入4000元工程”，不斷提高農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平。穩(wěn)定“兩煙”種植面積12萬畝;新建茶葉基地1.5萬畝;新增藥材面積3萬畝，重點推進(jìn)華中藥用植物園建設(shè);新發(fā)展油茶基地0.5萬畝;鞏固“全國生豬調(diào)出大縣(市)”和“生豬良種補貼縣(市)”成果，積極推進(jìn)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。狠抓“恩施玉露”、“湖北思樂”、“大山鼎”、“清江源”等品牌提檔升級工作。進(jìn)一步扶持圣峰藥業(yè)、華硒生態(tài)、東恩公司等有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)做大做強。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，特別是創(chuàng)立農(nóng)業(yè)品牌，還是要靠招商引資，全市幾大農(nóng)業(yè)品牌，上規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)大多都是本地企業(yè)多年積累和招商引資發(fā)展壯大，九洲牧業(yè)和恩施玉露就是這兩種類型的典型代表。年前，我和招商局長專程去北京約見了中國食品集團(tuán)的副總，他對恩施的農(nóng)業(yè)資源、食品深加工非常有興趣，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)就要瞄準(zhǔn)這些有實力的央企、國企，以及有實力的民營企業(yè)。同時，要加強涉農(nóng)金融機構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社的合作，進(jìn)一步探索金融信貸、擔(dān)保融資等機制，拓展融資渠道，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入難的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強與市信用社的聯(lián)系和溝通。近幾年，市信用聯(lián)社對“三農(nóng)”支持力度非常大。20xx年，市信用聯(lián)社凈增貸款8億元，增幅達(dá)到58%，貸款增額增幅在全州八縣市位居第一，貸款對象主要是急需資金支持的農(nóng)民和部分剛剛起步的農(nóng)業(yè)企業(yè)，緩解了他們的燃眉之急，活躍了農(nóng)村市場。市里一些金融機構(gòu)要向信用聯(lián)社學(xué)習(xí)，不能“愛富棄貧”，只盯效益好，回報高的大項目，緊盯財政那點存款，要創(chuàng)新服務(wù)方式，加大對農(nóng)民朋友的小額貸款力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和涉農(nóng)部門要認(rèn)真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“一事一議”籌資籌勞工作力度，大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。
三是生態(tài)旅游業(yè)突出抓配套，提形象。旅游發(fā)展規(guī)律表明，當(dāng)一個國家或地區(qū)的人均GDP達(dá)到3000美元，休閑旅游將進(jìn)入強勁增長時期。20xx年我國的人均收入已經(jīng)超過3000美元。根據(jù)世界旅游組織預(yù)測，2015年，中國將成為世界第一大旅游接待國。我們要順應(yīng)旅游發(fā)展規(guī)律，搶占旅游競爭制高點，為做大做強旅游經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)。加快恩施大峽谷、梭布埡創(chuàng)5A和龍鱗宮、云龍河地縫、清江創(chuàng)灘、清江畫廊創(chuàng)4A進(jìn)程。全州共有4A以上景區(qū)9個，恩施市目前已占3個，如果再有4個創(chuàng)4A成功，全市共有7個4A以上景區(qū)，這將是旅游發(fā)展的一個巨大品牌。切實加強旅游景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在具體工作上，要著力推進(jìn)馬鞍龍二期工程、沐撫至大山頂旅游公路、大峽谷索道、渾水河港區(qū)等景區(qū)配套工程建設(shè)，大峽谷索道力爭在國慶前夕投入使用，云龍河地縫爭取在五一試營業(yè)。積極啟動板橋女兒谷、太陽河李爸溝、新塘紅花塘等新景區(qū)的前期工作。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展，重點推進(jìn)蓮花池、柳州城、戽口、望城坡、小溪、南里渡、華中藥用植物園等鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游景點建設(shè)，全力打造“中國生態(tài)休閑養(yǎng)生之都”，逐步實現(xiàn)“村村寨寨是景區(qū)，家家戶戶成賓館，人人個個做旅游”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。不斷完善旅游配套服務(wù)。加快五指湖、武陵國際、眾森國際等星級酒店建設(shè)，啟動城市旅游集散中心建設(shè)，加大旅行社、旅游車隊、導(dǎo)游隊伍建設(shè)力度，抓好旅游人才隊伍建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游綜合服務(wù)水平。全力打造旅游文化名片，深化恩施女兒會內(nèi)涵，大力支持《嗯嘎?女兒會》劇目發(fā)展，指導(dǎo)城市綜合體中旅游文化項目建設(shè)，切實增強恩施旅游吸引力。持續(xù)加大武漢、重慶、上海等地大中城市在旅游宣傳營銷力度，拓展旅游客源市場，力爭全年接待游客600萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入35億元以上。
(二)堅持基礎(chǔ)建設(shè)為先
一是突出城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議座談會上強調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基點，而擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化既可增加投資，又能拉動消費，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。恩施市作為全州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。我們要從最迫切、最需要解決的問題入手，著力打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)，努力提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。首先是加強城市規(guī)劃管理。加強城市管理，整合執(zhí)法力量，實行綜合執(zhí)法。深入貫徹《恩施州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，積極發(fā)揮“兩違”清理快速反應(yīng)大隊的作用，保持整頓“兩違”的高壓態(tài)勢，從嚴(yán)控制城區(qū)私人建房。加大集鎮(zhèn)規(guī)劃管理力度，全面加強新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管理。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加快推進(jìn)施州大道北端道路(紅廟至火車站段)、州委黨校入口路、許家坪機場隧道、機場快速通道等建州30周年重點項目建設(shè)進(jìn)度。積極啟動金鳳大道、金山大道、龍鳳大道一期、施州大道北端道路(火車站至民族高中段)、親水走廊六期、小龍?zhí)洞髽?、施州大橋東片區(qū)改造、火車站站前廣場及道路改造等工程。大力實施東風(fēng)大道、土橋大道、葉挺路等路段綠化、亮化工作，推進(jìn)城區(qū)供氣、供水、停車場、集貿(mào)市場等市政基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全力支持配合州行政服務(wù)中心、文化中心、傳媒中心、金龍大道和機場二期改擴(kuò)建工程。積極做好中央商務(wù)區(qū)、奧山樓外樓、施南古鎮(zhèn)、土家特色古鎮(zhèn)、中國女兒城(清江新城)、華硒生態(tài)園土家女兒城、方家壩新區(qū)等大型城市綜合體項目前期工作，促使盡快開工建設(shè)。集中精力抓好龍鳳大道、行政服務(wù)中心搬遷、金山大道、帶水河親水走廊等十個重點工程的前期規(guī)劃設(shè)計和配套工程，這些工程籌備工作要平行推進(jìn)，交叉作業(yè)，能搞多快就搞多快，盡早建成城市新區(qū)亮點。啟動重點鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊貿(mào)口子鎮(zhèn)和中心村鎮(zhèn)建設(shè)，有條件的要積極啟動集鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)，全力改善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，努力擴(kuò)大鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)模，在未來3至5年內(nèi)，力爭每個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)人口增加1—3萬人，使小城鎮(zhèn)變成小城市。暫時沒有條件擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模的，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對主干街道進(jìn)行改造，實施美化、綠化、亮化工程，做到干凈整潔。
按照年初排出的近幾年的城建項目共有60個，需要投入156億元的資金，這些資金從哪里來?僅僅依靠財政是顯然不夠的，更多地是依賴市場化運作。一是要繼續(xù)高度壟斷土地一級市場，所有經(jīng)營性用地一律實行招拍掛方式出讓，努力實現(xiàn)以地生財、以地聚財。二是要全方位、多層次地放開城市建設(shè)投資市場，促進(jìn)民間資本、社會資本、外商資本與財政資金共同投入城市建設(shè)，形成良性發(fā)展機制。三是積極探索市政公用設(shè)施在建設(shè)、使用、維護(hù)過程中的體制創(chuàng)新，把可以投入市場經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部推向市場。四是加大政策性項目資金的爭取力度，適當(dāng)增加財政投入，加快城市公共設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極探索鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的經(jīng)營方式，以地生財，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拍賣的土地收入市級部分全部返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照八大生態(tài)走廊總體布局，著力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色民居改造和生態(tài)道路建設(shè)工作。按照“三個原則、五個環(huán)節(jié)”要求，加強農(nóng)民建房管理，突出“青瓦、白墻、木門窗”風(fēng)格和土家吊腳樓元素。今年新農(nóng)村建設(shè)我在這著重強調(diào)整合資金的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時，要把同一項目向項目單位多渠道申報，其目的就是要集中人力、物力、財力，多方整合涉農(nóng)資金，形成強大資金合力。全市農(nóng)村范圍很廣，老百姓新農(nóng)村建設(shè)期望值較高，而全市財力有限，如果平衡用力，最后什么都干不好。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年重點推進(jìn)一個村的新農(nóng)村建設(shè)，把有限的資金用于這個村的民居改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五年內(nèi)，全市至少可以再打造八十個新農(nóng)村示范點，加上現(xiàn)有的已建成的新農(nóng)村，全市農(nóng)村就有煥然一新的變化。加快實施農(nóng)村飲水安全“村村通”工程建設(shè)，解決4萬農(nóng)村人口飲水安全問題。改造升級縣鄉(xiāng)等級公路50公里，實施通暢工程150公里。完成扶貧搬遷500戶，改造農(nóng)村D級危房1500戶，完成特色民居改造4500余戶。扎實開展“清潔家園”工程，加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度，著力提升農(nóng)民素質(zhì)。深入實施“碧水、藍(lán)天、青山、寧靜”四大環(huán)保工程，加強農(nóng)村重點區(qū)域環(huán)境治理，完成農(nóng)村清潔能源入戶7000戶。全面推進(jìn)“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)示范村”創(chuàng)建工作，切實改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。
三是加速城鄉(xiāng)路網(wǎng)及站場建設(shè)。積極服務(wù)高速公路大通道建設(shè)，繼續(xù)做好恩來、恩建高速征地拆遷協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極爭取恩來高速芭蕉互通、恩建高速虎岔口互通、松樹坪立體交叉及連接線納入同步設(shè)計和建設(shè);配合做好安恩張鐵路、恩黔鐵路項目立項及前期工作。加快州城外環(huán)快速通道，爭取上半年開工建設(shè)209國道龍鳳壩至譚家壩段22公里改建工程，下半年開工建設(shè)318國道龍鳳壩至虎岔口段12公里改建工程;切實做好虎民一級路虎岔口至松樹坪7.7公里前期工作;加快推進(jìn)恩施大峽谷旅游公路、松樹坪至民族路公路工程建設(shè)，力爭年底建成通車;盡快完成松樹坪至恩奉高速1.8公里一級公路連接線設(shè)計工作，盡早收儲兩邊土地。千萬百計爭取省交通廳支持，爭取騰龍洞至渾水河100公里生態(tài)旅游樣板公路早日立項;加大站場建設(shè)力度，力爭年內(nèi)完成恩施客運中心站主體工程、開工建設(shè)松樹坪一級貨運站，加快桂花樹公交停保場和金桂大道公交始發(fā)調(diào)度中心建設(shè)。完善恩施火車站公鐵聯(lián)運配套建設(shè)，建成客貨物流主要通道，不斷完善交通運輸樞紐服務(wù)功能。
(三)堅持改善民生為本
李鴻忠書記說：“改善民生既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力;既是經(jīng)濟(jì)，也是政治。”中央政治局委員，重慶市委書記__總結(jié)近幾年重慶能有較大發(fā)展和進(jìn)步，其關(guān)鍵在于走了民生導(dǎo)向之路。重慶市提出了“兩翼”農(nóng)戶萬元增收、“民生10條”和“共富12條”，走民生導(dǎo)向之路，不僅走得通，而且越走路越寬。受長期農(nóng)業(yè)文明和自然經(jīng)濟(jì)影響，恩施市整體發(fā)展水平不高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件仍然較差，城市基礎(chǔ)配套不完善，改善民生仍然是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頭等大事。今年，全市民生發(fā)展主要抓好以下工作：
一是不斷提升社會保障水平。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。統(tǒng)籌推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。完成社會保險擴(kuò)面3400人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到98%以上。做好住房保障工作，加快推進(jìn)原玻璃廠、火柴廠片區(qū)、龍麟宮路廉租房建設(shè)，完成耿家坪和諧家園小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房主體建設(shè)。加大棚戶區(qū)改造力度，完成首期872套公租房建設(shè)，啟動第二期1116套公租房建設(shè)。
二是加快發(fā)展社會事業(yè)。加速推進(jìn)市第二實驗小學(xué)和市中心幼兒園遷建工程，確保今年秋季投入使用;啟動九年一貫制中小學(xué)、市職校擴(kuò)建、恩施特校建設(shè)建設(shè)，加快舞陽中學(xué)、小渡船中學(xué)改擴(kuò)建。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)、村級衛(wèi)生室基本藥物制度實施等工作;加快市中心醫(yī)院綜合大樓建設(shè)，啟動市疾控中心、市衛(wèi)生監(jiān)督局和市民族中醫(yī)院等項目前期工作。鞏固和提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，確保參合率達(dá)到95%以上。加快推進(jìn)恩施市文化廣場、游泳館、大峽谷國家級戶外運動基地等項目建設(shè)，啟動市圖書館建設(shè)。全力推進(jìn)文化品牌建設(shè)，加大文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用和開發(fā)力度。繼續(xù)抓好統(tǒng)計、檔案史志、民兵預(yù)備役、民族宗教、住房公積金管理、新聞出版、外事僑務(wù)、機關(guān)事務(wù)管理、廣播電影電視、計生等工作，促進(jìn)工商聯(lián)、工會、婦女兒童、青少年、關(guān)心下一代工作委員會等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
三是全力維護(hù)社會穩(wěn)定。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。狠抓以農(nóng)村“治安中心戶”和城區(qū)“門店聯(lián)防”為重點的治安防控體系建設(shè)，打造數(shù)字化社會管理信息綜合系統(tǒng)，啟動信息網(wǎng)格化管理建設(shè)，切實提高社會建設(shè)和管理水平，爭創(chuàng)全國優(yōu)秀平安建設(shè)先進(jìn)縣(市)。抓好“六五”普法工作，不斷提高干部群眾的法律素質(zhì)。依法規(guī)范信訪秩序，有效預(yù)防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件，切實解決群眾合理訴求，努力消除不和諧因素。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實抓好煤礦和非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)。加強交通運輸、消防、食品藥品等安全監(jiān)管。做好災(zāi)情監(jiān)測和預(yù)警，加強應(yīng)急救援體系和信息平臺建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
四、抓黨建強基礎(chǔ)，抓學(xué)習(xí)提能力，抓服務(wù)轉(zhuǎn)作風(fēng)，為“勇當(dāng)排頭兵”精神面貌煥然一新
(一)抓黨建強基礎(chǔ)
一是加強黨的基層組織建設(shè)。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為統(tǒng)領(lǐng)，以加強黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為重點，按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加快建立一支有能力推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的基層黨組織帶頭人隊伍。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?dǎo)向。正確用人導(dǎo)向是提高選人用人公信度的前提。推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。要對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對那些不圖虛名、踏實干事的“老實人”要多加留意，鼓勵干部安心在基層一線，扎根在艱苦困難地方工作。要在全市上下努力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，真正讓想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位。
二是加強民主政治建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，保證政令暢通。引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)。切實保障市人大依法行使權(quán)力、履行職能，充分發(fā)揮市政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的職能作用。進(jìn)一步完善重大事項的議事規(guī)則和決策程序，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。進(jìn)一步完善“1+4+X”黨務(wù)村(居)務(wù)公開民主管理模式，積極探索社區(qū)民主建設(shè)新途徑。
三是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷強化“十個全覆蓋”，加強制度建設(shè)，強化源頭治腐，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。堅持懲防并舉，確保權(quán)力運行規(guī)范、透明和正確。同時，要加強干部管理，近幾年，我市極少數(shù)干部出現(xiàn)這樣那樣的問題，究其原因除了個人放松嚴(yán)格要求外，與一些地方和部門對干部疏于管理也有很大關(guān)系。從嚴(yán)管理是對干部最大的愛護(hù)，放任自流是對干部最大的不負(fù)責(zé)任。各級黨委要堅持從嚴(yán)抓好班子、帶好隊伍、管好干部，防止干部管理失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。要健全干部日常管理機制，堅持談心談話制度，對少數(shù)干部出現(xiàn)的苗頭性問題及早提醒，嚴(yán)格教育，避免小毛病釀成大問題。對失職瀆職的干部要嚴(yán)格實行責(zé)任追究。
(二)抓學(xué)習(xí)提能力
一是加強學(xué)習(xí)提高素質(zhì)。李鴻忠在全省經(jīng)濟(jì)工作會議上強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求，作為工作和生活的第一需要，當(dāng)前激烈的競爭實際上是領(lǐng)導(dǎo)干部的競爭，是領(lǐng)導(dǎo)干部能力的競爭。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要擠出更多的時間用于學(xué)習(xí)，孜孜不倦地學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，聯(lián)系實際學(xué)習(xí)。當(dāng)前，我們比發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的問題更多，困難更多，矛盾更尖銳，科學(xué)發(fā)展的要求要一步到位，我們沒有別的選擇，提高能力才是唯一辦法。我們一定要通過學(xué)習(xí)，不斷提高自身發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的能力，實現(xiàn)自我發(fā)展，自我提拔。
二是要解放思想破解難題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷解放思想，更新觀念。思想解放的程度決定發(fā)展的速度，思想解放越深，發(fā)展速度越快。要切實破除自然經(jīng)濟(jì)意識、安于現(xiàn)狀意識、內(nèi)陸封閉意識，要敢于突破常規(guī)定式和傳統(tǒng)做法，積極探索宏觀環(huán)境下實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新辦法，尋求破解發(fā)展難題的新途徑，提出加快發(fā)展的新舉措。增強“不進(jìn)則退”的危機意識，時刻保持良好的精神狀態(tài)，不畏懼困難，不害怕問題，不回避矛盾，敢于迎難而上、善于克難攻堅、出奇制勝。比如當(dāng)前遇到的土地指標(biāo)緊張、資金缺口較大、征地拆遷安置困難、維穩(wěn)壓力大等問題，成天叫苦叫難無濟(jì)于事，等靠要沒有出路，唯一的辦法就是提高自己的能力，善于用市場的、改革的和開放的辦法破解發(fā)展瓶頸制約。
三是掌握方法加強群眾工作。群眾工作是黨的“生命工程”，做好群眾工作是踐行黨的宗旨的要求，也是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧社會環(huán)境的需要。特別是當(dāng)前全市面臨著各種社會矛盾，各級黨員干部更要把做好群眾工作作為基本功，不斷提高宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的能力，深入探索有效的群眾工作方法，拓寬群眾工作渠道，努力成為做好新形勢下群眾工作的行家里手，成為群眾的信賴之人、貼心之人、解憂之人。
(三)抓服務(wù)轉(zhuǎn)作風(fēng)
一是狠抓落實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。列寧講過“一個實際的行動比一打綱領(lǐng)重要”。當(dāng)前，工作任務(wù)和工作目標(biāo)已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于落實。各級各部門要層層分解目標(biāo)任務(wù)，逐一明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人。做到人人肩上有擔(dān)子、個個身上有壓力，事事有人管、人人有專責(zé)，從而保證每一項工作都落到實處。同時加強對責(zé)任落實的監(jiān)督檢查，已經(jīng)落實的看效果，正在落實的查進(jìn)度，沒有落實的問原因，向書記要求對全市六大重點工作排出來的重點工程工作專班進(jìn)行旬調(diào)度，“兩辦”督查室對重點工程進(jìn)行月督辦、季通報，要在全市上下形成人人抓落實、事事講落實、層層促落實的良好氛圍。
二是優(yōu)化環(huán)境轉(zhuǎn)變作風(fēng)。在新的一年，必須堅持不懈、持之以恒地把改善發(fā)展環(huán)境的工作抓緊抓好。要繼續(xù)大力實施優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“滿意”工程，認(rèn)真落實重點項目“四個一”負(fù)責(zé)制、“為企業(yè)排憂解難現(xiàn)場辦公會制度”、為民服務(wù)全程代理制。要按照轉(zhuǎn)變職能、理順職責(zé)、從嚴(yán)管理的要求，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，積極探索行政審批制度改革，切實優(yōu)化配置行政資源，讓職能、程序、規(guī)則服從實際工作需要，服從辦事效率，服從企業(yè)、基層、群眾的需求和愿望。
同志們，當(dāng)前恩施正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨的機遇千載難逢，面對挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。讓我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市各族人民，振奮精神、堅定信心，開拓創(chuàng)新、克難奮進(jìn)，全力推進(jìn)全是經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開!
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