領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班動(dòng)員講話(二)：

　　同志們：

　　在全黨全國(guó)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的、十八屆三中全會(huì)精神，積極推進(jìn)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的大背景下，省委省政府決定舉辦這次全省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，組織學(xué)習(xí)中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署和新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想，這對(duì)于我們進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，更好地結(jié)合湖南實(shí)際，以改革精神推進(jìn)扶貧工作創(chuàng)新發(fā)展，具有十分重要的意義。接下來(lái)的兩天多時(shí)間，同志們還將觀看守盛書(shū)記、家毫省長(zhǎng)在全面深化改革專(zhuān)題研討班上的輔導(dǎo)報(bào)告錄像，接受中辦、國(guó)辦有關(guān)文件以及產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等專(zhuān)業(yè)知識(shí)輔導(dǎo)。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入鉆研、融會(huì)貫通，把學(xué)到的新精神、新知識(shí)、新收獲帶回去，推動(dòng)扶貧工作再上新臺(tái)階。下面，我結(jié)合自己的學(xué)習(xí)體會(huì)，談四個(gè)方面的認(rèn)識(shí)，供同志們參考。

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的戰(zhàn)略思想，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求和部署上來(lái)

　　黨的以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作。主持中央政治局會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取扶貧工作匯報(bào)，多次深入貧困地區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，在黨的十八屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作、城鎮(zhèn)化工作、農(nóng)村工作等重要會(huì)議上，就扶貧開(kāi)發(fā)工作發(fā)表了許多重要意見(jiàn)，提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。去年先后兩次主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究扶貧開(kāi)發(fā)工作，在甘肅主持召開(kāi)西部開(kāi)發(fā)和扶貧工作座談會(huì)，年底還在赴陜西山區(qū)看望特困群眾的火車(chē)上研究扶貧工作。汪洋副深入多個(gè)貧困地區(qū)進(jìn)行解剖麻雀式的調(diào)研，多次對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行研究部署。為貫徹落實(shí)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的系列重要指示精神，中辦、國(guó)辦還出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2013 〕25 號(hào))。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體就扶貧開(kāi)發(fā)工作提出的一系列新思想、新要求、新部署，深刻闡明了新形勢(shì)下我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想，為我們進(jìn)一步做好扶貧開(kāi)發(fā)工作提供了行動(dòng)指南、強(qiáng)大武器和基本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，努力把中央的要求部署落到實(shí)處。

　　1 、關(guān)于對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)的分析判斷。 中央指出，改革開(kāi)放特別是新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的成就，貧困人口數(shù)量大幅減少，實(shí)現(xiàn)了6 億人口的脫貧，貧困地區(qū)面貌明顯改變，農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量明顯提高，走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。特別是提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中“貧困人口減半”目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)作 出了重大貢獻(xiàn)。從湖南來(lái)看，經(jīng)過(guò)不懈努力，貧困人口已由2010 年底的1006萬(wàn)下降到2013 年底的640 萬(wàn)，短短三年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了366 萬(wàn)人口的脫貧，實(shí)屬不易。同時(shí)中央也指出，由于受歷史、自然、社會(huì)等多方面因素的影響，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)仍然任重道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是扶貧對(duì)象規(guī)模依然很大。按照農(nóng)民年人均純收入2300 元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2013 年底，全國(guó)還有8249 萬(wàn)的貧困人口，其中湖南有640萬(wàn)，在全國(guó)排第三位。二是貧困地區(qū)農(nóng)民收入仍然較低。2012 年，我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為全國(guó)平均水平的58 %。湖南51 個(gè)扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入為4367元，相當(dāng)于全省平均水平的58.7 %、全國(guó)平均水平的55.2 %;這51 個(gè)重點(diǎn)縣人均地方財(cái)政收入僅750 元，只相當(dāng)于全省平均水平的57.8 %。三是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還嚴(yán)重滯后。全國(guó)還有3917 個(gè)村不通電，將近10 萬(wàn)個(gè)行政村不通水泥瀝青路，在連片特困地區(qū)還有3862 萬(wàn)農(nóng)村居民和601 萬(wàn)學(xué)校師生沒(méi)有解決飲水安全問(wèn)題，勞動(dòng)力文盲、半文盲比全國(guó)高3 .6 個(gè)百分點(diǎn)。湖南貧困地區(qū)狀況與全國(guó)差不多，尤其還有102個(gè)行政村沒(méi)有通公路。四是集中連片特困地區(qū)扶貧難度特別大。目前剩下的貧困人口主要分布在全國(guó)14 個(gè)集中連片特困地區(qū)。這些地區(qū)具有生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)事業(yè)滯后等共同特點(diǎn)，片區(qū)貧困發(fā)生率比全國(guó)平均水平高15.7個(gè)百分點(diǎn)，幫扶難度特別大，脫貧成本非常高，是難啃的“硬骨頭”。涉及湖南的有武陵山、羅霄山2 個(gè)片區(qū)37 個(gè)縣;另外我省還有3 個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣和11 個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)縣，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍然艱巨繁重。我們必須把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)。一要堅(jiān)定信心。“只要有信心，黃土變成金”。正如所說(shuō)，“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒(méi)有邁不過(guò)去的坎”。我們要積極響應(yīng)在今年全國(guó)“兩會(huì)”上發(fā)出的號(hào)召：“繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳?！倍孀?shí)干。要充分認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性。扶貧開(kāi)發(fā)將貫穿于社會(huì)主義初級(jí)階段的始終，到2020 年只是一個(gè)攻堅(jiān)階段。我們必須克服一蹴而就、畢其功于一役的思想、急躁情緒和短期行為，做好既打攻堅(jiān)戰(zhàn)又打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

　　2 、關(guān)于對(duì)扶貧工作意義的戰(zhàn)略定位。 新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持從戰(zhàn)略和全局出發(fā)重視扶貧開(kāi)發(fā)，把扶貧開(kāi)發(fā)擺到了更加突出的位置，為我們加強(qiáng)這項(xiàng)工作提供了有力的思想和理論指導(dǎo)，也更加堅(jiān)定了我們做好這項(xiàng)工作的信心。一是指出扶貧是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。指出：“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義。”這深刻指明了扶貧是關(guān)系我們黨和社會(huì)制度的性質(zhì)問(wèn)題，把扶貧作為關(guān)乎我們黨和國(guó)家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，提升到了新的戰(zhàn)略高度。扶貧開(kāi)發(fā)必須始終以消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕為己任，從而充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。二是強(qiáng)調(diào)扶貧事關(guān)全面建成小康社會(huì)。黨的提出全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，就強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！边@就把扶貧作為全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，擺到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置。農(nóng)村特別是貧困地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的短板，要全國(guó)如期同步實(shí)現(xiàn)全面小康，就必須補(bǔ)上農(nóng)村特別是貧困地區(qū)這個(gè)短板，也就必須全力以赴抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作。三是提出扶貧是兩個(gè)“重中之重”。明確指出：“‘三農(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開(kāi)發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)。”這就把扶貧開(kāi)發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，擺到了黨和國(guó)家工作大局的重要位置。我們必須牢固樹(shù)立兩個(gè)“重中之重”的思想，切實(shí)把扶貧工作作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)來(lái)抓，真正做到抓緊抓緊再抓緊，抓實(shí)抓實(shí)再抓實(shí)。

　　3 、關(guān)于對(duì)扶貧改革創(chuàng)新的要求部署。 面對(duì)全面深化改革的時(shí)代要求，特別是針對(duì)當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的突出問(wèn)題，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)推進(jìn)扶貧改革創(chuàng)新高度重視，作出了一系列重要指示、明確要求和工作部署，為我們結(jié)合 實(shí)際推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。一是科學(xué)扶貧。在河北考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)指出：“推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口?！边@實(shí)際上提出了科學(xué)扶貧的理念和要求。做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，必須堅(jiān)持科學(xué)扶貧，找對(duì)思路和路子，做好戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)。二是精準(zhǔn)扶貧。長(zhǎng)期以來(lái)，底數(shù)不太清、情況不太明、指向不太準(zhǔn)、針對(duì)性不太強(qiáng)是困擾扶貧開(kāi)發(fā)工作的老大難問(wèn)題。為此，在去年湘西調(diào)研指導(dǎo)扶貧工作時(shí)指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”這就提出了精準(zhǔn)扶貧的要求。必須與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧理念，對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，做到扶真貧、真扶貧。三是內(nèi)源扶貧。扶貪開(kāi)發(fā)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的根本標(biāo)志，是貧困對(duì)象是否具備了內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。在河北考察扶貧工作時(shí)還指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題，一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！边@就提出了內(nèi)源扶貧的要求。必須大力推進(jìn)內(nèi)源式扶貧，從而不斷提高扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力。為了把科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧的新要求落到實(shí)處，中央堅(jiān)持從改革創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制這個(gè)頂層設(shè)計(jì)來(lái)入手破題，已經(jīng)召開(kāi)了有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議進(jìn)行部署，并出臺(tái)了中辦發(fā)〔2013 〕25 號(hào)文件予以指導(dǎo)，這個(gè)文件的核心內(nèi)容，就是“創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作”。我省結(jié)合實(shí)際，也已印發(fā)了湘辦發(fā)〔2014 〕8 號(hào)文件予以貫徹。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們一定要全面抓好這兩個(gè)文件的貫徹落實(shí)，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作不斷取得新成效。

　　二、用好全面深化改革這“關(guān)鍵一招”，努力推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作創(chuàng)新發(fā)展

　　強(qiáng)調(diào)：“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！蔽覀儽仨毎褜W(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想與貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，以改革精神推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作創(chuàng)新發(fā)展，努力形成更加科學(xué)有效的扶貧戰(zhàn)略、政策體系和工作措施，不斷提升扶貧開(kāi)發(fā)的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　1 、改進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作思路。 “思路決定出路，出路決定發(fā)展?！薄八悸芬蛔兲斓貙?，出路一變發(fā)展來(lái)。”推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作創(chuàng)新發(fā)展，首先要推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作思路改進(jìn)創(chuàng)新，著力把握好“三個(gè)結(jié)合”。一是整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“抓扶貧開(kāi)發(fā)，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶的幫扶。”這就要求把扶貧開(kāi)發(fā)整體推進(jìn)和精準(zhǔn)到戶結(jié)合起來(lái)。如果不進(jìn)行整體推進(jìn)，就沒(méi)有大的發(fā)展條件和環(huán)境改善，精準(zhǔn)扶貧的效果也會(huì)受到影響;如果不實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，真貧對(duì)象得不到具體有效幫扶，整體推進(jìn)的效果也會(huì)大打折扣。在工作實(shí)踐中，既要實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，突出重點(diǎn)，確保扶貧到村到戶;又要堅(jiān)持整體推進(jìn)，加快區(qū)域整體開(kāi)發(fā)，大力改善發(fā)展條件和環(huán)境。要突出把扶貧規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌起來(lái)，加快推進(jìn)集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。二是“輸血”扶貧與“造血”扶貧相結(jié)合。應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)實(shí)中還存在不少偏重“輸血”扶貧、不重“造血”扶貧的現(xiàn)象，不僅沒(méi)能從根本上解決貧困問(wèn)題，而且助長(zhǎng)了一些貧困地區(qū)“吃偏飯”、“等靠要”的依賴(lài)思想。在年初的全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，我結(jié)合學(xué)習(xí)總書(shū) 記系列重要講話精神特別是關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)的第一點(diǎn)意見(jiàn)就是要把扶貧的基點(diǎn)建立在奮發(fā)圖強(qiáng)、自力更生的基礎(chǔ)上。必須把“輸血”扶貧與“造血”扶貧結(jié)合起來(lái)，更加注重依靠后者增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。要在繼續(xù)加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的財(cái)政和政策支持力度的同時(shí)，大力實(shí)施內(nèi)源式扶貧，力口快開(kāi)發(fā)式扶貧，增強(qiáng)“造血”功能，提高扶貧成效。尤其要充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的 精神，著力激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，充分挖掘內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?，不斷增?qiáng)“造血”能力。三是政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主體相結(jié)合。和其他領(lǐng)域一樣，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)同樣要把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來(lái)。一方面，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則是優(yōu)勝劣汰，必須在扶貧開(kāi)發(fā)工作中堅(jiān)持政府主導(dǎo)。政府要在加大財(cái)政投入和政策支持的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，著力做好扶貧開(kāi)發(fā)頂層設(shè)計(jì)，為市場(chǎng)主體參與貧困地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。另一方面，更要重視發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用，運(yùn)用市場(chǎng)的強(qiáng)大力量，吸引各種資源要素向貧困地區(qū)配置、各類(lèi)市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)在活力。有這么一種現(xiàn)象要特別引起高度重視：有那么一些地方，越是貧困，投資環(huán)境越差、辦事效率越低、潛規(guī)則越多，出現(xiàn)這種“馬太效應(yīng)”，極不利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　2 、創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。 這是現(xiàn)階段推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)。汪洋副指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作，啃的是‘硬骨頭’，趟的是‘深水區(qū)’，打的是‘攻堅(jiān)戰(zhàn)’，靠以往方式、單項(xiàng)措施、常規(guī)手段已難以奏效，必須充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，匯聚各方資源，采取綜合舉措，形成強(qiáng)大合力。關(guān)鍵是要通過(guò)改革創(chuàng)新，形成更加協(xié)調(diào)、更有效率、更可持續(xù)的扶 貧開(kāi)發(fā)新體制機(jī)制?！北仨毎凑罩修k發(fā)〔2013 〕25 號(hào)文件的部署要求，扎實(shí)推進(jìn)貧困縣考核、精準(zhǔn)扶貧、干部駐村幫扶、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理、金融服務(wù)、社會(huì)參與等6 項(xiàng)機(jī)制改革創(chuàng)新。在接下來(lái)的幾天培訓(xùn)中，志群同志將對(duì)這個(gè)文件進(jìn)行詳細(xì)解讀，這里我只就建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制簡(jiǎn)要講一講，這是當(dāng)前改革創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制的重中之重。長(zhǎng)期以來(lái)，貧困人口的確定是抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，具體到村到戶到人是不精確的，這就容易出現(xiàn)“有的地方該扶的沒(méi)扶、不該扶的扶了，該脫貧的沒(méi)脫貧，還沒(méi)有脫貧的卻‘被脫貧’了”的狀 況;為此，中央下定決心要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)摸清誰(shuí)是貧困人口、貧困程度如何、為何貧困、怎樣脫貧、誰(shuí)來(lái)幫扶，然后逐戶建檔立卡，因戶施策，把“大水漫灌”變成“精準(zhǔn) 滴灌”，即節(jié)約資源，又確保實(shí)效。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，湖南有一定基礎(chǔ)，是走在全國(guó)前列的。守盛書(shū)記 (時(shí)任省長(zhǎng)) 早在2011 年就提出要大力開(kāi)展精細(xì)化扶貧，做到每戶一本臺(tái)賬、一個(gè)扶貧計(jì)劃、一名責(zé)任人。家毫省長(zhǎng)也要求加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，做到一把鑰匙開(kāi)一把鎖，切忌眉毛胡子一把抓。我們要乘勢(shì)而上，在建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制上繼續(xù)走在全國(guó)前列。當(dāng)前，要全力做好貧困識(shí)別、建檔立卡、信息化動(dòng)態(tài)管理等工作，真正摸清底數(shù)，為精準(zhǔn)扶貧打好基礎(chǔ)。

　　3 、打造扶貧開(kāi)發(fā)工作品牌。 這是增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作生命力、吸引力、感染力的有效手段。在長(zhǎng)期的扶貧工作實(shí)踐中，全國(guó)各地創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法，如廣東的“雙到”經(jīng)驗(yàn)、湖北的“三萬(wàn)”活動(dòng)、甘肅的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)等，我省的駐村工作隊(duì)方式也搞了20 多年，搞得早，也搞得很扎實(shí)，取得了持續(xù)的成效。各地之間相互拿錢(qián)支持對(duì)方扶貧可能性不大，但創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)完全可以共享。我們要著力打造一批叫得響的工作品牌，重點(diǎn)圍繞“拔窮根”、“換窮業(yè)”、“挪窮窩”三個(gè)方面來(lái)思考。一是圍繞“拔窮根”，大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”。就是要對(duì)貧困地區(qū)未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生 (俗稱(chēng)“兩后生”) ，采取發(fā)放貼息貸款或生活補(bǔ)助等方式，使他們通過(guò)2—3 年職業(yè)教育掌握技能，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，幫助拔掉窮根，阻斷貧困代際轉(zhuǎn)移。這樣既幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富，又滿足新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化對(duì)合格勞動(dòng)者的需求，可謂兩全其美。二是圍繞“換窮業(yè)”，大力實(shí)施扶貧小額貼息貸款。就是要對(duì)沒(méi)有外出就業(yè)、年齡偏大、缺乏技能的貧困戶給予一定額度、一定期限的扶貧小額貼息貸款，扶持他們發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)更換窮業(yè)來(lái)加快脫貧致富步伐。資金額度可以是3.5 萬(wàn)元，扶持期限可以是2 、3 年。三是圍繞“挪窮窩”，大力實(shí)施易地扶貧搬遷。就是要對(duì)不具備生存發(fā)展條件、就地脫貧成本太高的窮山惡水地方，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化中解決“三個(gè)1 億人”問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)村危房改造工程，實(shí)施易地扶貧搬遷，徹底挪掉窮窩。這三個(gè)方面的工作，我省或早或晚、或多或少做了一些，已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，下一步要完善思路、辦法，并賦予新的內(nèi)涵，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，努力打造成扶貧工作知名品牌。這里要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)“挪窮窩”，要因地制宜，順勢(shì)而為，充分發(fā)揮群眾主體作用，而不能事情都由政府包辦。

　　三、突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力打好我省新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　去年11 月3 日，在我省湘西調(diào)研扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“三件事要做實(shí)：一是發(fā)展生產(chǎn)要實(shí)事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。各級(jí)黨委和政府都要想方設(shè)法，把現(xiàn)實(shí)問(wèn)題一件件解決，探索可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?！蔽覀円冀K牢記的囑托，以武陵山、羅霄山2 大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做實(shí)這三件大事，突出組織實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)“10 項(xiàng)重點(diǎn)工作”，促進(jìn)貧困地區(qū)又好又快發(fā)展，全力打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　1 、扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)事求是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。 目前，我省51 個(gè)扶貧重點(diǎn)縣小康實(shí)現(xiàn)程度總體水平在75 %以下，實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)總量還不到全省的20 %。由此可見(jiàn)，發(fā)展不足是貧困地區(qū)的主要矛盾，加快發(fā)展是貧困地區(qū)的根本任務(wù)。只有抓住“發(fā)展”，才能抓住全部扶貧開(kāi)發(fā)工作的“牛鼻子”。從事扶貧工作的同志，不能只有慈善的想法，還要有發(fā)展的眼光。就指出：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子?！北仨殘?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，找對(duì)發(fā)展路子，找準(zhǔn)主攻方向，發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展。要因地制宜發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游 ，積極促進(jìn)招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增力口農(nóng)民收入，加快脫貧致富步伐。這里特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，在發(fā)展生產(chǎn)過(guò)程中，還一定要牢固樹(shù)立“生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力”的理念，始終守住環(huán)境保護(hù)的底線，決不能把產(chǎn)業(yè)搞上去了，卻讓環(huán)境掉下來(lái)了。

　　2 、緊扣民生這個(gè)第一目標(biāo)，不斷強(qiáng)化基本公共保障。 加強(qiáng)基本公共服務(wù)，既是扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要內(nèi)容，也是保障貧困群眾穩(wěn)定脫貧的重要手段。中央提出，“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)?！本秃隙?，這塊任務(wù)還十分艱巨。必須緊緊圍繞這一總體目標(biāo)，真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)。要集中力量，統(tǒng)籌資源，大力改善道路、飲水、供電、房屋等基本生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、信息化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，突出解決改善民生制度“碎片化”問(wèn)題，讓我省640 萬(wàn)貧困人口早日過(guò)上富裕、體面、有尊嚴(yán)的生活。

　　3 、突出教育這個(gè)根本之策，全面實(shí)施教育扶貧工程。

　　知識(shí)就是力量，知識(shí)改變命運(yùn)，知識(shí)改變未來(lái)。為群眾栽下“搖錢(qián)樹(shù)”，養(yǎng)上“下蛋雞”，只是暫時(shí)的扶貧手段，只有知識(shí)才能最終改變貧困的現(xiàn)狀。因此，治貧必先治愚。正如所講：“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策”。我國(guó)自古崇尚“耕讀傳家”，有“家貧子讀書(shū)”的傳統(tǒng)。我們要充分認(rèn)識(shí)教育對(duì)于貧困地區(qū)脫貧致富的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，把下一代的教育工作做好，從根本上幫助貧困地區(qū)脫貧致富。要大力實(shí)施教育扶貧工程，推動(dòng)教育投入、師資力量等向貧困地區(qū)傾斜，努力縮小貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的教育差距;要通過(guò)多種形式，幫助扶持貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)，不讓他們輸在起跑線上。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷開(kāi)創(chuàng)我省扶貧開(kāi)發(fā)工作新局面

　　現(xiàn)在到2020 年只剩下6 年多，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)的既定目標(biāo)，時(shí)間非常緊、任務(wù)非常重，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作有力有序有效推進(jìn)。

　　1 、抓好責(zé)任落實(shí)。 指出：“一分部署，九分落實(shí)?！敝醒腙P(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的大政方針已經(jīng)決定，省委省政府的決策部署已經(jīng)明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓落實(shí)，特別是要抓好責(zé)任的落實(shí)。中辦發(fā)〔2013 〕25 號(hào)、湘辦發(fā)〔2014 〕8 號(hào)兩個(gè)文件都明確了各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，特別是突出明確了“6 大機(jī)制改革”和“10項(xiàng)重點(diǎn)工作”的牽頭單位和參與部門(mén)。我們一定要看到自己肩上的擔(dān)子，做扶貧工作的“明白人”。各級(jí)黨委政府要把扶貧開(kāi)發(fā)擺在更加突出的位置，列入重要議事日程。特別是貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要把扶貧開(kāi)發(fā)作為首要任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上。各有關(guān)部門(mén)要積極承擔(dān)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，進(jìn)一步加大支持力度，著力在政策、資金、項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜。特別要通過(guò)改進(jìn)考核機(jī)制來(lái)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)?？己耸莻€(gè)指揮棒，上面考什么，下面就集中精力干什么。長(zhǎng)期以來(lái)，貧困地區(qū)與其它地區(qū)一樣，政績(jī)考核注重GDP ，導(dǎo)致這些地方把工作重心傾注在做大GDP 上而不是扶貧開(kāi)發(fā)上。抓扶貧開(kāi)發(fā)并不是不要GDP ，而是不唯GDP 。這次提出“改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制”，就是從主要考核GDP 轉(zhuǎn)向主要考核扶貧開(kāi)發(fā)工作成效，特別是對(duì)扶貧重點(diǎn)縣取消了地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，這樣就能引導(dǎo)這些地方把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上，從而增強(qiáng)他們做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任心。

　　2 、優(yōu)化資源配置。 財(cái)政扶貧資金、金融信貸資金、社會(huì)幫扶資金等資源要素投入貧困地區(qū)，能夠幫助貧困地區(qū)加快跳出貧困陷阱。近年來(lái)，財(cái)政扶貧資金的使用和管理存在不少問(wèn)題。據(jù)去年審計(jì)署對(duì)6 個(gè)省區(qū)19 個(gè)重點(diǎn)縣扶貧資金開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果令人觸目驚心，貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、損失浪費(fèi)等情況普遍存在。同時(shí)，也還存在金融服務(wù)熱情不高、社會(huì)參與力度不大的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，必須通過(guò)改革創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制來(lái)解決，切實(shí)優(yōu)化扶貧資源配置，保障其有效利用。一要通過(guò)改革財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制來(lái)管好用好資金。在管好資金上，關(guān)鍵要做到“簡(jiǎn)政放權(quán)、公開(kāi)透明、依法嚴(yán)管”。今年，我們將項(xiàng)目審批權(quán)下放到了縣，省、市兩級(jí)要將主要精力放在規(guī)劃制訂和資金項(xiàng)目監(jiān)管上，要防止一管就死、一放就亂、一亂就收的惡性循環(huán)。要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目監(jiān)督，推進(jìn)公開(kāi)透明，讓公共資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。對(duì)貪污侵占挪用等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)懲不貸。在用好資金上，要重點(diǎn)解決負(fù)向激勵(lì)、“撒胡椒面”等問(wèn)題。針對(duì)以往扶貧資金根據(jù)“帽子”分配，結(jié)果減貧多了反而拿不到資金、誰(shuí)也不愿意“摘帽”的問(wèn)題，要探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)工作做得好的地方多給予支持。要?jiǎng)?chuàng)新貧困地區(qū)基本公共服務(wù)供給方式，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，把凡適合市場(chǎng)、社會(huì)組織承擔(dān)的工作交給他們來(lái)承擔(dān)。針對(duì)目前扶貧資金和涉農(nóng)資金多口下達(dá)、分散使用，一些涉及面廣的貧困問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題，要按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂，形成合力，各記其功，各負(fù)其責(zé)’的原則，統(tǒng)籌整合好這兩塊資金，集中解決突出問(wèn)題。二要通過(guò)完善金融服務(wù)機(jī)制來(lái)推動(dòng)金融扶貧。農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)戶和企業(yè) 貸款難，是一個(gè)普遍存在的老大難問(wèn)題。政策性銀行沒(méi)有基層營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，商業(yè)性銀行因風(fēng)險(xiǎn)大、管理費(fèi)用高而放貸積極性不高，互助、合作性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。改變這種局面出路在于創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制。要建立健全引導(dǎo)金融資金投向貧困地區(qū)的激勵(lì)機(jī)制，大力推進(jìn)貧困地區(qū)金融創(chuàng)新。扶貧開(kāi)發(fā)僅靠財(cái)政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要善用杠桿原理，善于借力打力，通過(guò)財(cái)政資金撬動(dòng)金融資金，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。要發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要鼓勵(lì)商業(yè)性金融創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，增加信貸投放。要加快推進(jìn)農(nóng)村合作金融發(fā)展，完善扶貧貼息貸款政策，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模。三要通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制來(lái)推進(jìn)社會(huì)扶貧。過(guò)往的扶貧是政府包辦的多、唱“獨(dú)角戲”的多，社會(huì)參與的少，這樣極不利于壯大扶貧力量。應(yīng)當(dāng)看到，中華民族素有扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和收入水平不斷提高，社會(huì)上關(guān)心扶貧事業(yè)、關(guān)愛(ài)困難群眾的人越來(lái)越多。現(xiàn)在關(guān)鍵是要有好的機(jī)制和辦法，讓想扶貧的能扶得著，想捐贈(zèng)的能捐得上。要搭建社會(huì)扶貧信息平臺(tái)，如設(shè)立扶貧濟(jì)困日、創(chuàng)辦社會(huì)扶貧網(wǎng)等，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人以多種形式幫扶農(nóng)村貧困群眾，努力形成社會(huì)大扶貧工作格局。

　　3 、加強(qiáng)工作保障。 要著力在三個(gè)方面下功夫：一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，加大貧困地區(qū)干部培訓(xùn)力度，不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的執(zhí)行能力。對(duì)那些長(zhǎng)期在貧困地區(qū)工作、實(shí)績(jī)突出的干部，要給予適當(dāng)形式的表彰，并在任用上予以更加關(guān)注。二是夯實(shí)基層基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的扶貧開(kāi)發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘。過(guò)往我省通過(guò)駐村扶貧，成功地把扶貧開(kāi)發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，取得了很大成績(jī)。下一步，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，全面規(guī)范駐村扶貧的目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)體系、工作方式等，建立駐村扶貧的政策支持體系和考核驗(yàn)收制度，通過(guò)健全干部駐村幫扶機(jī)制把基層黨組織建好建強(qiáng)起來(lái)。三是營(yíng)造良好環(huán)境。要切實(shí)加強(qiáng)扶貧工作宣傳，積極宣傳扶貧開(kāi)發(fā)方針政策、工作成就、成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，在全社會(huì)努力營(yíng)造關(guān)心、支持、參與扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的良好氛圍，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。

　　同志們，這次培訓(xùn)班雖然時(shí)間短，但很有必要，時(shí)機(jī)也很好，培訓(xùn)內(nèi)容也很豐富。希望大家珍惜機(jī)會(huì)，遵守紀(jì)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極探討，真正做到學(xué)有所獲、學(xué)有所成!

　　最后，預(yù)祝這次培訓(xùn)班取得圓滿成功!