省長(zhǎng)在培訓(xùn)班上的講話稿
干部培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程,是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要途徑,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的省長(zhǎng)在培訓(xùn)班上的講話稿，僅供參考。
省長(zhǎng)在培訓(xùn)班上的講話稿(一)：在全省縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保專題培訓(xùn)班開(kāi)班典禮上的講話
同志們：
按照省委組織部20xx年培訓(xùn)計(jì)劃，今天，我們?cè)谶@里舉辦“環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)”專題培訓(xùn)班，這是今年省委確定的29個(gè)專題培訓(xùn)班之一,目的是進(jìn)一步學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，提高縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策水平和環(huán)保監(jiān)管能力,為提前一年完成國(guó)家下達(dá)給我省的“十一五”污染減排任務(wù)，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明，這是我們黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華。生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的基礎(chǔ)和前提。環(huán)境保護(hù)、治污減排是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要基礎(chǔ)，是我省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要方面，污染減排指標(biāo)完成情況已經(jīng)成為考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要指標(biāo)之一，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須著力解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。
黨的十七大以來(lái)，我省高度重視節(jié)能減排工作，采取強(qiáng)有力的措施，全省上下一心、開(kāi)拓進(jìn)取、狠抓落實(shí)，環(huán)保工作取得了顯著成績(jī)。20xx年，在全省經(jīng)濟(jì)保持12%以上增速的情況下，COD削減了5.73%，SO2削減了7.15%，超額完成了省委、省政府20xx年初確定的COD、SO2分別下降4%的減排目標(biāo)。全省2006—20xx年三年累計(jì)COD下降了11.86%，SO2下降了15.53%，完成率分別達(dá)到國(guó)家下達(dá)“十一五”削減任務(wù)的79.6%和77.65%，實(shí)現(xiàn)了污染物的大幅削減和環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，在國(guó)務(wù)院淮河檢查中，2006年、20xx年我省連續(xù)兩年取得第一。在完成全省污染減排工作中，在座的各位都做了大量的、卓有成效的工作，在此，我代表省委組織部向大家表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我省的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。結(jié)構(gòu)性污染仍較突出，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本改變，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，今年我省提出了1.8萬(wàn)億元的投資計(jì)劃，龐大的投資規(guī)模必將帶來(lái)新污染物排放的大量增加;環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)加大，突發(fā)性環(huán)境事故及由此可能引發(fā)的環(huán)境信訪案件進(jìn)入高發(fā)期，群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期望越來(lái)越高;全省總量減排工作進(jìn)展不平衡，特別是部分市、縣(市、區(qū))總量減排任務(wù)非常重;有的企業(yè)重效益、輕環(huán)保，偷排和超排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，環(huán)保監(jiān)管還不完全適應(yīng)環(huán)保任務(wù)的需要，有的河流和城區(qū)污染還比較嚴(yán)重，治理的任務(wù)很艱巨。
今年是完成“十一五”污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵之年，環(huán)境保護(hù)要以科發(fā)展觀為指導(dǎo)，以污染減排為中心，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為我省應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，提供有力支撐。切實(shí)抓好重點(diǎn)流域污染防治，加快城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，搞好城市揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣和機(jī)動(dòng)車尾氣治理，抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理和近海海域污染防治。全面落實(shí)對(duì)污染減排工作的考核監(jiān)管，不斷完善環(huán)保法規(guī)體系，認(rèn)真落實(shí)減排責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行污染減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測(cè)體系，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法違規(guī)行為?？h級(jí)政府是抓好環(huán)保工作落實(shí)的重要前沿陣地，新的環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保工作監(jiān)管模式，都需要縣(市、區(qū))分管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)同志及時(shí)了解、積極領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際、抓好落實(shí)。同時(shí)，面對(duì)日益繁重的環(huán)境保護(hù)和污染減排任務(wù)，更需要通過(guò)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)做好環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感。
在座的各位縣(市、區(qū))長(zhǎng)們平時(shí)的工作任務(wù)都很重，難得抽出一周時(shí)間進(jìn)行環(huán)保專題培訓(xùn)，希望大家珍惜這次寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明的深刻內(nèi)涵，結(jié)合當(dāng)前市、縣(市、區(qū))正在開(kāi)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步研究治污減排和生態(tài)文明建設(shè)的新思路、新方法、新舉措，圓滿完成今年的環(huán)保工作任務(wù)。
未來(lái)幾年，是我省實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善的戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)環(huán)保工作難得的發(fā)展機(jī)遇、重大的責(zé)任、繁重的任務(wù)、復(fù)雜的情況、眾多的困難，我們必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心、迎難而上、積極作為、真抓實(shí)干，切實(shí)把環(huán)保工作抓緊、抓好、抓出成效，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)!
一會(huì)兒，徐剛局長(zhǎng)還要作學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。請(qǐng)大家認(rèn)真聽(tīng)講，深刻領(lǐng)會(huì)。預(yù)祝培訓(xùn)班圓滿成功!祝大家學(xué)習(xí)、生活愉快!
省長(zhǎng)在培訓(xùn)班上的講話稿(二)：在全省領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)班上的講話
同志們：
為進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念和意識(shí)，提高依法行政的能力和水平，全面促進(jìn)全省依法行政工作，省政府決定，對(duì)各市(州、地)、縣(市、區(qū))政府和省直各部門分管政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)同志和縣以上法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。在省政府法制辦和貴州行政學(xué)院的努力下，第一期全省領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)班今天開(kāi)班了。這是我省全面推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要舉措。借此機(jī)會(huì)，我就依法行政的有關(guān)問(wèn)題談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們?cè)趯W(xué)習(xí)中參考。
一、進(jìn)一步提高對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)
黨的十五大確立了依法治國(guó)的基本方略，對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)作了全面部署。依法治國(guó)的重要內(nèi)容是依法行政。國(guó)務(wù)院為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方略，1999年下發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政的決定》，這標(biāo)志著依法行政工作取得了重要進(jìn)展。20xx年11月，溫家寶在全國(guó)貫徹行政許可法工作會(huì)議上提出，要建設(shè)法治政府，各級(jí)政府管理理念開(kāi)始發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。20xx年3月，國(guó)務(wù)院制定了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出要通過(guò)十年左右不懈的努力，基本建成法治政府的宏偉目標(biāo)，并對(duì)全面推進(jìn)依法行政的任務(wù)、目標(biāo)和組織貫徹實(shí)施等工作作了具體安排部署，將依法行政推向了一個(gè)全新的高度。
總的來(lái)看，我國(guó)全面推進(jìn)依法行政工作的時(shí)間還不長(zhǎng)，從黨和國(guó)家提出依法行政要求到全面推進(jìn)不過(guò)十來(lái)年時(shí)間，依法行政雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用正逐步顯現(xiàn)，但從實(shí)際工作中的情況來(lái)看，我們的一些同志在對(duì)這方面工作重要性的認(rèn)識(shí)還很粗淺，還不深刻。鄧小平同志曾經(jīng)指出，將一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的命運(yùn)寄托在一個(gè)人的身上是十分危險(xiǎn)的。江澤民同志為反映中國(guó)法制建設(shè)成就的《中華人民共和國(guó)法庫(kù)》作序時(shí)指出，“法律既是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，又對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生作用。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越進(jìn)步，越需要通過(guò)法治來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活。依法治國(guó)，是我們對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的有效方式。只有嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)范國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行，才能保證全體人民依法行使國(guó)家權(quán)力和享有廣泛的公民權(quán)利;只有完善的法律和制度作保障，才能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展;只有正確運(yùn)用法律手段，有效調(diào)節(jié)和解決各種社會(huì)矛盾，才能保證國(guó)家和社會(huì)長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)。法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂，這是一條被古今中外歷史所證明了的為政之道。”胡錦濤同志在一系列重要講話中也多次強(qiáng)調(diào)法治在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，他指出，“要通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義民主政治來(lái)不斷加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的政治保障”，在總結(jié)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征時(shí)，將“民主法治”放在第一位，“法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。法治是以和平理性的方式解決社會(huì)矛盾的最佳途徑?！边@些都說(shuō)明，中國(guó)要在貧窮落后的基礎(chǔ)上尋求發(fā)展，尋求和平崛起，黨就必須轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，切實(shí)實(shí)行依法治理，以保障二十多年的改革開(kāi)放成果和長(zhǎng)期的發(fā)展。林樹森代省長(zhǎng)在省政府第十次全會(huì)上講，“依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、提高政府行政管理水平的必然要求。這就決定了各級(jí)政府必須依照憲法和法律賦予的權(quán)力管理經(jīng)濟(jì)和行政事務(wù)。只有這樣，才能保證執(zhí)行黨和國(guó)家路線方針政策的準(zhǔn)確性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，才有可能從根本上維護(hù)社會(huì)的正常秩序，提高行政效率，才能妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系?！币虼?，我們要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，就必須實(shí)行依法治國(guó)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)就必須全面推進(jìn)依法行政。
全面推進(jìn)依法行政，是政府工作的基礎(chǔ)，對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變具有十分重要的作用。黨和政府適應(yīng)依法治國(guó)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，準(zhǔn)確定位政府的職能為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。其中，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，主要是中央和省級(jí)政府的職能;市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)則主要是各級(jí)地方政府的職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，是規(guī)則導(dǎo)向型的。不管是市場(chǎng)主體，還是政府，都必須服從于規(guī)則的調(diào)控。因此，要形成健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，必須要有完善的法律制度，必須要有嚴(yán)格依法行政的政府。這就要求我們?cè)诼男姓毮軙r(shí)，堅(jiān)持以法律為導(dǎo)向，為市場(chǎng)主體提供一種預(yù)期和平臺(tái)。近 貴州有優(yōu)勢(shì)，也有很多不足，發(fā)展中面臨的矛盾突出，要與交通、資訊大發(fā)展，與人才、物資大流動(dòng)的形勢(shì)相適應(yīng)，加快我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)就必須在依法行政方面下更大的力氣，為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求制定規(guī)則，提供服務(wù)，靠軟件彌補(bǔ)硬件方面的不足和差距，使貴州真正成為投資的熱土，老百姓和諧的家園。
二、正確理解依法行政的基本內(nèi)涵，不斷提高行政管理水平
實(shí)行依法行政，首先要弄清楚依法行政的含義。關(guān)于依法行政的基本理論和主要內(nèi)容，以及具體實(shí)踐，同志們將在培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間具體研究。在這里，我著重講一下怎樣理解和適用依法行政中的三個(gè)原則：
(一)關(guān)于法律適用優(yōu)先順序的問(wèn)題。
在各項(xiàng)行政工作中考慮適用法律依據(jù)時(shí)，首先必須考慮這些法律依據(jù)的位階。在我國(guó)，處于統(tǒng)領(lǐng)地位的是根本大法――憲法，其次是法律，再次是行政法規(guī)和地方性法規(guī)，接下來(lái)是規(guī)章。對(duì)同一事項(xiàng)，在上述法律淵源都有規(guī)定時(shí)，優(yōu)先適用上位法。我國(guó)實(shí)行中央集權(quán)制國(guó)體，堅(jiān)持法律適用優(yōu)先，對(duì)于確保法制統(tǒng)一、政令暢通，具有特別的意義。依法行政原則要求政府不得違法，既包括不違反實(shí)體法，也包括不違反程序法。在這當(dāng)中還有一個(gè)問(wèn)題，就是其他規(guī)范性文件的地位。所謂其他規(guī)范性文件，就是我們通常所講的“紅頭文件”。有的同志認(rèn)為，依法行政就不應(yīng)當(dāng)將“紅頭文件”作為行政行為的依據(jù)。但是，當(dāng)前我國(guó)和我省法制都還不健全、不完善，在這種情況下，“紅頭文件”還有一定的作用，完全一概否定，值得商榷。但是，我可以肯定的是，那種黑頭不如紅頭，紅頭不如口頭，口頭不如筆頭的認(rèn)識(shí)和觀念，是與依法行政背道而馳的。因此，要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的審查，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，確保各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行和管理行為能夠自覺(jué)納入法制化的軌道，符合法治的原則和精神。
(二)關(guān)于法律保留的問(wèn)題。
行政機(jī)關(guān)作出羈束性行政行為，比如，實(shí)施行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等行政行為時(shí)，首先要有法律的授權(quán)。沒(méi)有法律的規(guī)定，我們不能增加行政管理相對(duì)人的義務(wù)。這是政府權(quán)力的法律規(guī)定邊界，也是政府不得自我擴(kuò)張權(quán)力的原則要求。西方有句法律諺語(yǔ)，“無(wú)法律則無(wú)行政”，意思是對(duì)政府而言，法律沒(méi)有授權(quán)，就不能作為。反之，對(duì)于我們的管理相對(duì)人而言，則是法無(wú)明文禁止即可行為。這是依法行政的一個(gè)基本理念。當(dāng)前，省政府正在組織對(duì)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理、審核和公告，給大家排出了權(quán)力清單，有沒(méi)有法律的授權(quán)，一目了然。有法律依據(jù)的，就要積極、認(rèn)真履行好各自的職責(zé)，沒(méi)有法律依據(jù)的就不能亂作為，我們要把主要精力放在把該管的事情管好，管到位上。
(三)關(guān)于程序正當(dāng)?shù)膯?wèn)題。
我們國(guó)家80%以上的法律，90%以上的法規(guī)和規(guī)章屬于行政法的范疇，體系龐雜，內(nèi)容浩繁。但有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，就是絕大多數(shù)行政法律規(guī)范，既有實(shí)體內(nèi)容，也有程序規(guī)定。長(zhǎng)期以來(lái)，受人為因素的影響，在行政機(jī)關(guān)中普遍存在著重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象。概括起來(lái)，就是對(duì)實(shí)現(xiàn)程序公正方面的意義認(rèn)識(shí)不足。但是，實(shí)現(xiàn)實(shí)體意義上的公正，需要準(zhǔn)確地對(duì)客觀事實(shí)作出判斷，因而必須依賴一定的程序來(lái)規(guī)范對(duì)客觀事實(shí)的判斷過(guò)程，盡可能減少主觀因素造成的偏差。同時(shí)，程序本身更能體現(xiàn)公正，使行政管理相對(duì)人受到公平對(duì)待，受到人格的尊重，使行政機(jī)關(guān)不能濫用公權(quán)力對(duì)私權(quán)利造成傷害，這種公正也被法學(xué)家稱為“看得見(jiàn)的公正”。因此，我們必須要在依法行政工作中更加重視嚴(yán)格依程序辦事，對(duì)違反法定程序的行為一定不能姑息。
荀子說(shuō)：“人生而有欲，欲而不得，則不能無(wú)求，求而無(wú)度量分界，則不能不爭(zhēng)，爭(zhēng)則亂，亂則窮。先王惡其亂也，故制禮儀以分之?！碑?dāng)然，這一“禮儀”首先要是合理的、科學(xué)的。法律也是一樣，也有一個(gè)科學(xué)性問(wèn)題。馬克思認(rèn)為，如果認(rèn)為在立法者偏私的情況下可以有公正的執(zhí)法者，那是不切實(shí)際的幻想。既然法律是自私自利的，那執(zhí)法者只能表達(dá)法律的自私自利。所以，在當(dāng)前的歷史條件下，我們講依法行政的含義，應(yīng)當(dāng)持辯證的立場(chǎng)。在社會(huì)主義法律體系還不夠健全的情況下，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要以理性來(lái)彌補(bǔ)法律的不足。這種理性的要求，就是要深刻領(lǐng)會(huì)法治的精髓，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的基本原則來(lái)指導(dǎo)我們的行政管理工作。
三、狠抓落實(shí)，持之以恒，全面推進(jìn)依法行政
全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)化措施，常抓不懈，有組織、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，自20xx年以來(lái)，我省先后召開(kāi)了兩個(gè)全省性的依法行政工作會(huì)議，制定下發(fā)了《省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見(jiàn)》和《貴州省20xx年至20xx年全面推進(jìn)依法行政實(shí)施方案》，前不久，省政府還向省人大會(huì)報(bào)告了2005年全省推進(jìn)依法行政的工作情況。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，省委、省人大、省政府對(duì)依法行政工作非常重視。同時(shí)根據(jù)省政府的部署，各地、各部門也做了大量工作：成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開(kāi)展了對(duì)《綱要》的學(xué)習(xí)和宣傳，對(duì)實(shí)施方案中明確規(guī)定的任務(wù)進(jìn)行了分解和細(xì)化，組織力量對(duì)《綱要》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。此外，依照省委、省政府的要求，各級(jí)、各部門充實(shí)和加強(qiáng)了法制工作機(jī)構(gòu)。總的看，全省推進(jìn)依法行政工作取得了積極成效，主要表現(xiàn)在：一是行政立法圍繞黨委、政府的中心工作，制度建設(shè)質(zhì)量有所提高，較好地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展;二是政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政管理方式不斷創(chuàng)新，民主科學(xué)決策的機(jī)制開(kāi)始逐步建立;三是行政執(zhí)法體制進(jìn)一步理順，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作有了新的起色;四是行政執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，行政執(zhí)法責(zé)任制度框架基本建立起來(lái)，防范和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制有所加強(qiáng);五是各級(jí)干部依法行政意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法行政的能力和水平有所提高。
但是，《綱要》下發(fā)兩年多來(lái)，我省推進(jìn)依法行政的工作也暴露出一些問(wèn)題，主要有：一是一些地方和部門對(duì)依法行政工作仍然重視不夠，理解不深，依法行政與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象還不同程度地存在，對(duì)依法行政的重視程度自上而下逐級(jí)遞減。二是各地、各部門貫徹落實(shí)《綱要》，推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展不平衡。有些地方和部門貫徹實(shí)施《綱要》的進(jìn)展緩慢，配套制度質(zhì)量不高，推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作不能保質(zhì)保量完成。三是各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)還不高，不適應(yīng)形勢(shì)快速發(fā)展變化的需要，工作思路和方式有待提高。四是法制工作機(jī)構(gòu)及其隊(duì)伍建設(shè)還不到位，不能適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政工作的需要。 產(chǎn)生上面這些問(wèn)題的原因，我看主要是我們有的同志還有一些模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。有的同志認(rèn)為，依法行政是軟指標(biāo)，因而就不重視或重視不夠。正因?yàn)槭擒浿笜?biāo)，在考核上存在難度，在一些領(lǐng)導(dǎo)同志那里，依法行政工作就是說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，等到出現(xiàn)問(wèn)題不易解決時(shí)，才想起找法律依據(jù)，要法律手段。國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰同志講，政府法制工作是政府工作的基礎(chǔ)，含義是深刻的。我們大家特別是領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)，在思想觀念上，真正深刻領(lǐng)會(huì)依法行政的價(jià)值取向，要習(xí)慣于依法治權(quán)，依法治官，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行控制與制約，絕不能因不習(xí)慣于受到這種制約就排斥法治，更不能錯(cuò)誤地認(rèn)為依法行政是依法治事，依法治民，只照別人，不照自己，只看到法律的工具價(jià)值，而將自身置身在法律規(guī)范之外?，F(xiàn)在我省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，但人民群眾對(duì)法治的要求也日益急迫，我們不僅要把群眾的愿望當(dāng)作壓力，更要作為我們推進(jìn)依法行政的動(dòng)力。
如何全面推進(jìn)依法行政工作，省政府已經(jīng)作了部署，各個(gè)階段的任務(wù)、目標(biāo)和措施都很明確，關(guān)鍵是各級(jí)各部門如何狠抓落實(shí)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)。下面我就下一步的工作談幾點(diǎn)要求。
(一)要繼續(xù)加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志和公務(wù)員的法制培訓(xùn)力度。
各地、各部門應(yīng)當(dāng)將法制培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化，采取各種措施和不同的方式，切實(shí)提高公務(wù)員隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和依法行政工作能力。今后，對(duì)省依法行政領(lǐng)導(dǎo)工作進(jìn)行督促檢查時(shí)，要把各地各部門，尤其是行政執(zhí)法任務(wù)重的部門對(duì)本單位工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為檢查的內(nèi)容，使公務(wù)員真正做到學(xué)法、懂法、守法和護(hù)法。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，特別是行政執(zhí)法監(jiān)督方面的制度建設(shè)。
要搞好行政立法，提高制度建設(shè)的質(zhì)量，為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)的同時(shí)，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政決策，從“拍腦袋”決策向依法決策轉(zhuǎn)變，對(duì)工作人員的管理，從“人管人”向“制度管人”轉(zhuǎn)變。去年，省政府出臺(tái)了《貴州省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，基本完成了行政執(zhí)法責(zé)任的制度建設(shè)任務(wù)。今年還將出臺(tái)《貴州省行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《貴州省行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)辦法》、《貴州省行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序規(guī)定》等規(guī)章。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步細(xì)化，并抓好貫徹落實(shí)。
(三)選準(zhǔn)突破口，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。
今年6月30日，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。行政執(zhí)法案卷是行政執(zhí)法情況的載體，開(kāi)展評(píng)查，有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，整改提高。這是省政府推進(jìn)依法行政工作的一個(gè)抓手，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，做好這項(xiàng)工作。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)方面的一個(gè)好的機(jī)制，要堅(jiān)持不懈地抓好。此外，各地各部門也要針對(duì)本地區(qū)、本部門的突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)做到依法辦事，文明執(zhí)法，努力建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
(四)繼續(xù)以貫徹落實(shí)《綱要》為主線，切實(shí)完成省政府實(shí)施方案規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。
省政府實(shí)施方案中規(guī)定的任務(wù)，要作為今后的硬任務(wù)，納入年度目標(biāo)管理。要進(jìn)一步搞好依法行政工作的督促檢查。對(duì)依法行政工作進(jìn)行部署，沒(méi)有督促檢查，是搞不好依法行政工作的。分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，在推進(jìn)依法行政方面責(zé)無(wú)旁貸，應(yīng)該投入更多精力抓好有關(guān)工作。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)也要當(dāng)好在法制工作方面的參謀和助手，積極協(xié)助本級(jí)政府、本部門搞好已經(jīng)安排部署的工作任務(wù)的督促檢查，指導(dǎo)下級(jí)政府和部門做好依法行政的工作。 同志們，這次培訓(xùn)班作了精心安排，既有依法行政的理論講解，又有依法行政的實(shí)務(wù)探討，還有直觀性強(qiáng)的案例教學(xué)，時(shí)間雖短，但內(nèi)容豐富。我們大家都是具體抓依法行政工作的，要通過(guò)學(xué)習(xí)、交流，在思想認(rèn)識(shí)再上一個(gè)臺(tái)階，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央的精神上來(lái)。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，希望大家多作思考，出謀獻(xiàn)策，為全面推進(jìn)我省依法行政工作做出更大貢獻(xiàn)。 祝同志們學(xué)習(xí)愉快，身體健康!謝謝大家。
省長(zhǎng)在培訓(xùn)班上的講話稿(三)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)培訓(xùn)班上的講話
同志們：
我今天來(lái)培訓(xùn)班看一看大家， 我到陜西工作3年多了，來(lái)到這里以后，我把省衛(wèi)生工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，陜西的衛(wèi)生工作，我感覺(jué)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，發(fā)生了較大的變化。但是和老百姓的需求和以及衛(wèi)生發(fā)展的要求相比，還有6個(gè)方面還需要加強(qiáng)。
這六個(gè)方面主要是農(nóng)村方面的問(wèn)題。我覺(jué)得是農(nóng)民的看病難，看病貴的問(wèn)題是最主要的問(wèn)題。農(nóng)民是大多數(shù)，而且都在基層，所以研究農(nóng)民看病的問(wèn)題，是最大的問(wèn)題，這六個(gè)問(wèn)題，我歸納了六句話。
1)村是發(fā)展問(wèn)題。我調(diào)研了以后，發(fā)現(xiàn)陜西15%的村還沒(méi)有村衛(wèi)生室，陜西65%的村雖有村衛(wèi)生室，但是不合格，剩下的20%左右，是合格的村衛(wèi)生室，西安市是要建設(shè)大都市的，仍然15%的村還沒(méi)有村衛(wèi)生室。
2)鄉(xiāng)是改革問(wèn)題。我調(diào)研之后，咱們陜西搞的比較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行了全額撥款。但是體質(zhì)不改革會(huì)養(yǎng)懶人的，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院必須實(shí)行改革，因?yàn)樘峁┤~保障之后，就沒(méi)有積極性了。
3)貴是藥的問(wèn)題。看病貴有三個(gè)方面的問(wèn)題，一個(gè)是藥，一個(gè)是到大醫(yī)院不合理的檢查，第三個(gè)住院以后耗材大，這三個(gè)形成了看病貴，前二個(gè)不是所有人都要去檢查，唯獨(dú)藥，進(jìn)院就要吃藥，老百姓吃的藥到手上進(jìn)行了四到五級(jí)的批發(fā)，從省上到市、縣、鄉(xiāng)、村一級(jí)一級(jí)批下去，每一個(gè)流通批發(fā)環(huán)節(jié)我調(diào)研過(guò)需要百分之八的利潤(rùn)才能運(yùn)轉(zhuǎn)下去，一種藥到老百姓手里無(wú)形的加重40%左右的價(jià)格，這是看病貴的問(wèn)題。
4)難是缺人才的問(wèn)題。沒(méi)有合格的人才，沒(méi)有合格的醫(yī)生，看病的能力要提高，缺人才缺醫(yī)生的問(wèn)題。再一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院里面有很多的復(fù)轉(zhuǎn)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院把當(dāng)成事業(yè)單位搞了人的安排，不合格的人占了很多名。
5)管是標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。管是缺硬標(biāo)準(zhǔn)，怎樣管理沒(méi)有硬標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)很軟，干的好怎么樣?干的不好怎么樣?沒(méi)有這個(gè)硬標(biāo)準(zhǔn)。
6)預(yù)防缺針對(duì)性，都是搞了宣傳的話和口號(hào)，到底這個(gè)地方的地方病是什么?怎么預(yù)防?缺針對(duì)性?？谔?hào)喊的很大，不錯(cuò)，但是沒(méi)有針對(duì)性，老百姓不知道去用它。
所以，我們陜西的農(nóng)村衛(wèi)生存在這六個(gè)方面的問(wèn)題。我說(shuō)要把這六個(gè)方面制定六套辦法，一個(gè)問(wèn)題一套辦法把它研究解決了，農(nóng)村就好了。當(dāng)時(shí)國(guó)家提出醫(yī)改，我把這六個(gè)問(wèn)題寫了個(gè)報(bào)告給書記和省長(zhǎng)，我說(shuō)陜西就存在這六個(gè)問(wèn)題，他們就要求按這個(gè)報(bào)告去研究去抓。衛(wèi)生部司長(zhǎng)、部長(zhǎng)看了以后，認(rèn)為我研究的挺透的，現(xiàn)在到今年為止，我們都是按這個(gè)走過(guò)來(lái)的。在南鄭縣搞試點(diǎn)村衛(wèi)生室怎么抓?十一屆三中全會(huì)以前，包產(chǎn)到戶的時(shí)候赤腳醫(yī)生為什么那么受歡迎，辦的那么活沃?三十年以后，沒(méi)有村衛(wèi)生室了，百分之四十五不合格了，我們帶著這個(gè)問(wèn)題就開(kāi)始試點(diǎn)，到底這是什么問(wèn)題?要把它研究清楚，搞一套辦法，讓村衛(wèi)生室永遠(yuǎn)的發(fā)揮作用，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件的變化而變化，要讓朝好的方向變化而不是朝差的方向變化，現(xiàn)象是往差變化，我們?cè)谀且荒?，我親自六次去南鄭縣去試點(diǎn)，在南鄭開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，村支部書記、村長(zhǎng)、村醫(yī)生的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，給農(nóng)民解決問(wèn)題就要開(kāi)到村上，開(kāi)到縣上誰(shuí)管，開(kāi)到市上更沒(méi)有人管，會(huì)是開(kāi)了，不解決問(wèn)題。國(guó)家的改革中新農(nóng)村建設(shè)一個(gè)新農(nóng)村要有一個(gè)村衛(wèi)生室研究要八年時(shí)間，一個(gè)新農(nóng)村要八年，八年兩屆政府都干完了，把這個(gè)還沒(méi)有干。太長(zhǎng)了，農(nóng)民等的如果種地買藥早把地都耽誤了。當(dāng)時(shí)研究一個(gè)村花五萬(wàn)，五萬(wàn)元三萬(wàn)個(gè)村衛(wèi)生室，要用十五個(gè)億，經(jīng)我們?cè)圏c(diǎn)了以后一個(gè)村補(bǔ)助一萬(wàn)，災(zāi)區(qū)村補(bǔ)助兩萬(wàn)元，結(jié)果大家都知道，不到兩年，一年半全部都完成了，現(xiàn)在的每個(gè)村都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)樣子，這是一種形象，這是對(duì)老百姓樹立政府形象從最基層的醫(yī)療的事，村醫(yī)工資從120到今年提到一萬(wàn)，明年一天60元，從去年，這樣村醫(yī)干就有干頭了，他就能穩(wěn)定下來(lái)，然后再搞鄉(xiāng)，在鎮(zhèn)安搞人事制度分配改革，也是一年去了四次，鎮(zhèn)安以縣為單位，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員招聘、選拔，醫(yī)務(wù)人員身份實(shí)行合同管理，老人老辦法，新人新辦法，工資實(shí)行崗位制，把這三句話怎么做好呢?試了以后，基本改革用了一年多時(shí)間，改了以后好多不合格的人照樣還在用著呢，所以我們最近又研究了在同一標(biāo)準(zhǔn)，把不合格的人全部轉(zhuǎn)成業(yè)務(wù)人員，不是當(dāng)醫(yī)生的不能看病，不合格的搞成骨干，一線去消化，消化不了的搞一個(gè)公司，待遇不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就是看病的，不是放閑人的地方。
第三個(gè)藥貴的問(wèn)題，實(shí)行三統(tǒng)一，全省統(tǒng)一購(gòu)藥，統(tǒng)一配送，統(tǒng)一價(jià)格。大家看藥貴不貴就知道，我們采取兩套措施，把高的藥全部掛到網(wǎng)上，向全國(guó)發(fā)布，哪一個(gè)廠家比這個(gè)便宜，質(zhì)量好，可以提出申請(qǐng)，我們給他要求，這不是公開(kāi)透明了嗎?第二個(gè)招上的藥的價(jià)格每年要提價(jià)，物價(jià)每年都在漲，藥價(jià)也要漲，參照陜西的物價(jià)指數(shù)漲，自動(dòng)漲，一年調(diào)整一次，我們只招廠家，不招經(jīng)銷商，把一二三中間環(huán)節(jié)取掉，都說(shuō)藥是暴利，回扣拿了多少你們大家心里都清楚。我給衛(wèi)生部高強(qiáng)部長(zhǎng)說(shuō)不是我們的衛(wèi)生人員想拿回扣，你給他制定的辦法就是拿回扣的辦法，我們的院長(zhǎng)不是傻子，傻子才不會(huì)操作，他們都按那個(gè)潛規(guī)則操作，制度不改，拿紅包就杜絕不了，從根本上不解決，光讓憑自覺(jué)，有多少人會(huì)自覺(jué)，回扣沒(méi)有了，陜西一百個(gè)億的藥，要取掉中間流通環(huán)節(jié)，就要節(jié)省四十個(gè)億，原來(lái)這四十個(gè)億讓中間環(huán)節(jié)拿走了，把四十個(gè)億有多大的量，一個(gè)是回扣沒(méi)有了，老百姓說(shuō)灰色的收入不合理，怎么樣提高醫(yī)院的積極性?這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的能力就能提高。藥的問(wèn)題解決了，人就能提高，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院用五年時(shí)間培養(yǎng)五個(gè)人提高能力，然后實(shí)行縣政一體化管理、鄉(xiāng)村管理，也是為了解決能力問(wèn)題，今天大家舉辦的培訓(xùn)班，也是為了解決衛(wèi)生院的能力的問(wèn)題，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)院兩三輪的改造了，從來(lái)沒(méi)有說(shuō)辦公問(wèn)題它不是形政人員，形政人員能在宿舍辦公，醫(yī)生不能在宿舍辦公，必須在病房辦公，醫(yī)生是一個(gè)特種行業(yè)，這方面必須解決有地方住、有地方吃、取暖，今年一年全搞這個(gè)東西，我們省財(cái)政一個(gè)鄉(xiāng)配十五萬(wàn)的設(shè)備，如：洗衣機(jī)、烤箱、消毒柜、冰箱等這個(gè)必須要有，大家要有一個(gè)好的環(huán)境，年初就把錢準(zhǔn)備好，建好的趕快申請(qǐng)，建好才發(fā)這個(gè)錢，沒(méi)有建好就不發(fā)。這樣以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院才有積極性了，才能好好的工作了，機(jī)構(gòu)就牢了。那么現(xiàn)在我們進(jìn)一步的研究管理問(wèn)題，進(jìn)一步研究預(yù)防問(wèn)題，我們搞了這么三年來(lái)，只是解決了兩個(gè)問(wèn)題。有三句話，我們研究醫(yī)改將來(lái)要達(dá)到的目的，小病不出鄉(xiāng)，大藥不出縣，預(yù)防再出省。我們這么干就是將來(lái)縣和鄉(xiāng)主要病人90%要在縣以下來(lái)解決，所以不強(qiáng)它能解決了嗎?如果百分之九十在縣和鄉(xiāng)醫(yī)院解決了，剩下百分之十，疑難雜癥、重癥再到市以上三甲醫(yī)院去看，老百姓是不是就挺方便了，進(jìn)醫(yī)院看病就不難了。所以解決這百分之九十是個(gè)大問(wèn)題，現(xiàn)在我們的鄉(xiāng)就才解決了一個(gè)預(yù)防的問(wèn)題，看小病的問(wèn)題，鄉(xiāng)看不了大病，看大病還要到縣上去看，這要分層來(lái)看，所以我們明年新農(nóng)合要提升到300元，今年才200元，個(gè)人交50元，國(guó)家補(bǔ)助250元，300元以后我們就改革縣看大病問(wèn)題，這是我們這三年來(lái)解決的問(wèn)題，按照這六套問(wèn)題的六套辦法去做，不再貪做的多，把一個(gè)事情做好做到太不容易，我試了一下，我分管了這么多部門，把衛(wèi)生做為一個(gè)重要的事來(lái)做，我是親身研究，每個(gè)事我都要去調(diào)研，我們的老百姓在這方面遇到問(wèn)題很多，現(xiàn)在的農(nóng)村，最難的是看病，上學(xué)不太難，上學(xué)不是所有人都得上學(xué)，只有小孩上學(xué)，大人已不用上學(xué)了，但是看病呢，大人小孩都得看，看病的問(wèn)題是所有人的問(wèn)題，而且農(nóng)民最主要，我在南鄭講，我說(shuō)你們把村衛(wèi)生室一定要小事當(dāng)成大事干，帶著感性干，對(duì)我們來(lái)說(shuō)看病是個(gè)小事，但對(duì)一個(gè)家庭、農(nóng)民個(gè)人來(lái)說(shuō)住院、看病就是大事，我們執(zhí)政為民，老百姓的事就是天大的事，與你有很大關(guān)系，你一定要把小事當(dāng)成大事干，帶著感性干，什么叫帶著感性干?假如我們的父母親戚朋友還在村里面，得病了還指望這個(gè)衛(wèi)生院買藥，帶著這個(gè)感情我們就能干好。我說(shuō)如果哪個(gè)縣沒(méi)有干好，就是縣長(zhǎng)、書記沒(méi)有感性，他們大家都有感性，所以說(shuō)一年半間建完了，沒(méi)有一個(gè)同志拖著不建的。這是我們衛(wèi)生方面大家都看到的，現(xiàn)在抓衛(wèi)生搞醫(yī)改已經(jīng)形成共識(shí)，難關(guān)已經(jīng)過(guò)去了，說(shuō)思想不統(tǒng)一、有多難不想干階段已經(jīng)過(guò)完了，現(xiàn)在就是要怎么干好，下一步，你們學(xué)習(xí)班結(jié)束后，緊接著有三件事要干好，一個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的不合格的人員分流問(wèn)題。不合格人員現(xiàn)場(chǎng)就分流，能安排到哪個(gè)地方就安排，安排不了的，不合格的成立一個(gè)公司，待遇不變，先放到公司里邊，將來(lái)再慢慢去消化去，先和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分離開(kāi)。哪個(gè)縣沒(méi)有做，就報(bào)告。就像今日點(diǎn)擊報(bào)道，洛南縣一個(gè)鎮(zhèn)建村衛(wèi)室的錢，本來(lái)是補(bǔ)一萬(wàn)元，條子打了一萬(wàn)，實(shí)際補(bǔ)了五千元，貪污。我們連夜就找來(lái)縣委書記和市委書記，連夜就查，今日點(diǎn)擊跟蹤道報(bào)，禮泉也一樣，必須全面的查。怎么能這樣，克扣老百姓的錢，我們都是從農(nóng)村出來(lái)的人，補(bǔ)助一點(diǎn)錢，我們一定要用到老百姓那里，不能這樣干。所以人員要分流，哪一個(gè)縣上沒(méi)有動(dòng)作，你說(shuō)我會(huì)讓他們動(dòng)作大，這一點(diǎn)我能做到。第二個(gè)是鄉(xiāng)村一體化的管理，對(duì)村醫(yī)業(yè)務(wù)上的管理。藥品的三統(tǒng)一要管，鄉(xiāng)不容許村醫(yī)私自采，有人反映說(shuō)我們的藥比市場(chǎng)上的藥還貴，現(xiàn)在假藥太多，你都搞不清楚你的藥是真的還是假的，你說(shuō)你的藥便宜，從地?cái)偵腺I的藥就便宜，但質(zhì)量沒(méi)辦法保證。我們這一次采的藥是經(jīng)過(guò)正規(guī)的藥廠，經(jīng)過(guò)多少人認(rèn)證過(guò)的藥品。而且是全檢的藥，不是抽檢，現(xiàn)在西安二套報(bào)道的未央一個(gè)制造保健品的藥，都是保健藥、降糖藥了，價(jià)格便宜，把雞飼料用來(lái)做藥，沒(méi)有效果，但是害人不淺，長(zhǎng)期吃這種藥人，就把老百姓害了。全國(guó)藥廠四千多家，來(lái)到陜西這一次三千多個(gè)廠家競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)藥四個(gè)廠家競(jìng)爭(zhēng)給的價(jià)格，專家淘汰一個(gè)廠家，專家必須把實(shí)名公布了，為什么要淘汰這個(gè)廠家，要注明原因。將來(lái)我就查你，你什么把他的藥淘汰，把他的藥使用了，留三個(gè)，三個(gè)里面把最高的降一降，把最低的提一提，確定一個(gè)價(jià)格。所以現(xiàn)在是三個(gè)廠家一個(gè)價(jià)格。為這個(gè)辦法研究一年，這里面全都是利益關(guān)系，各個(gè)藥研究不清楚都把你套住了，買藥的人比我們研究的還透，他的懂這個(gè)，所以我們要把它研究清楚，一定要一個(gè)制的辦法，我們一定要研究制的辦法。鄉(xiāng)村管理要做好，業(yè)務(wù)的管理，藥的管理，再如果出現(xiàn)哪一個(gè)鄉(xiāng)里面的藥是私采的，那就是你們沒(méi)管。所以一定要管好。
第三個(gè)是把藥品三統(tǒng)一要執(zhí)行好，把那一個(gè)管好，把藥品執(zhí)行好，把人員分流到位。藥品三統(tǒng)一如果誰(shuí)不愿意執(zhí)行這個(gè)，那肯定你是有想法的，你肯定是有利益的，我們?yōu)榱烁氵@一項(xiàng)，今年為什么給村醫(yī)提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，就是經(jīng)過(guò)研究村醫(yī)百分之七八十的收入是賣藥費(fèi)收入，一個(gè)村醫(yī)一年沒(méi)有三、四萬(wàn)的收入是不干的，如果藥品統(tǒng)一后他這三、四萬(wàn)就沒(méi)處掙，所以我們想給村醫(yī)一定要提高到二萬(wàn)元的補(bǔ)助，一個(gè)村醫(yī)最少要兩萬(wàn)元的補(bǔ)助。為什么從公共服務(wù)費(fèi)里面拿出從25%提高到40%，就是想把村醫(yī)最少給養(yǎng)住，沒(méi)有兩萬(wàn)元以上這個(gè)村醫(yī)和以前收入差距太大我們一直在想把這個(gè)問(wèn)題解決好。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也要作好大家的積極性，這與利益也有關(guān)系，藥價(jià)降了以后，這方面基本沒(méi)有收入了，我們研究明年醫(yī)保從200元提高到300元，要提高醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)費(fèi)。我是不提倡即減又免，合理的收取費(fèi)用是應(yīng)該的，我們一方面要保障農(nóng)民，這種負(fù)擔(dān)我們自己慢慢背負(fù)不起，所以明年就要提高醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)費(fèi)，這一點(diǎn)你們各個(gè)縣統(tǒng)一安排，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有收益，研究一個(gè)總的掛號(hào)費(fèi)、診冶費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。像外面按摩、洗腳多少錢?我們醫(yī)生是高技能人才，我們醫(yī)生合理的人工費(fèi)要收，醫(yī)務(wù)人員工作和收入要相一致，放到一個(gè)合理的價(jià)格，調(diào)多少要統(tǒng)一研究。再不做減免的事，我們還達(dá)不到這個(gè)要求。像教育上實(shí)行減免政策。如果看病把費(fèi)都免了，我們成了全民醫(yī)保了我們現(xiàn)在還達(dá)不到，如果哪天我們的財(cái)政收入好了，能達(dá)到全民免費(fèi)了，再提倡。這個(gè)減了那個(gè)免了，我們的醫(yī)務(wù)人員就沒(méi)積極性，要保證我們的醫(yī)務(wù)人員有積極性，必須要有激勵(lì)的機(jī)制，與經(jīng)濟(jì)收入比例掛鉤，每年的收入都有要所增漲。每年物價(jià)增漲百分之多少，醫(yī)務(wù)人員收入也要增漲，這樣才是合理的。從現(xiàn)在開(kāi)始減免再不要提倡，要保護(hù)醫(yī)務(wù)人員的積極性。改革老百姓改好了，我們的收入降低了，叫什么改革，大家都好才叫改革。溫有三句話說(shuō)改革就是要醫(yī)務(wù)人員有積極性，老百姓得實(shí)惠，公務(wù)人員都明白。醫(yī)務(wù)人員沒(méi)有積極性，所以我最近一直在研究，怎么把這都取消了，這里面灰色有很大的一塊呀，把不應(yīng)該的大家都拿上了就成了一種潛規(guī)則了，把不必要的都取掉了他想法就多了，那總要調(diào)理他這個(gè)東西，把它暗的怎么變成明的。這個(gè)縣醫(yī)院就做的比較好，縣醫(yī)院基本上它把醫(yī)院的收入全額反回后百分之三十做為獎(jiǎng)勵(lì)，這個(gè)份量是比較大的。那么對(duì)你們鄉(xiāng)鎮(zhèn)要很好的研究，你們鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入一定不能低，就是不能低到改革前，把潛規(guī)則這個(gè)要算上，通過(guò)績(jī)效工資，通過(guò)工作量，要改到明處。真正勞動(dòng)了就要拿了，看病不是我們研究的問(wèn)題，怎么分配的問(wèn)題，這個(gè)就是我們研究的，這個(gè)一定要保護(hù)好醫(yī)務(wù)人員利益。要建一個(gè)好的機(jī)制。拿這個(gè)機(jī)制來(lái)大面積執(zhí)行。
我再?zèng)]有準(zhǔn)備講多少，主要是來(lái)看一看大家，把我們這幾年來(lái)對(duì)基層，基層不是縣，基層就是鄉(xiāng)、村和社區(qū)，怎么抓的一些想法簡(jiǎn)要的跟大家作個(gè)說(shuō)明，這個(gè)學(xué)習(xí)班后大家回去要干的事在這里重申一下。
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省長(zhǎng)在培訓(xùn)班上的講話稿
