生態(tài)市建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告(4)
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四、對(duì)策及建議
針對(duì)我市生態(tài)市建設(shè)中存在的矛盾和困難,學(xué)習(xí)、借鑒山東榮成市生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)我市今后生態(tài)市建設(shè)提出如下幾點(diǎn)建議。
(一)多管齊下、夯實(shí)基礎(chǔ),充實(shí)創(chuàng)建財(cái)力
1.拓寬環(huán)保資金投入渠道。一是用好中央擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策,切實(shí)加大財(cái)政投入,大力扶持我市環(huán)保設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)性、公益性的建設(shè)項(xiàng)目。建議市政府設(shè)立以下三項(xiàng)資金①生態(tài)市建設(shè)引導(dǎo)資金,市財(cái)政每年安排資金,重點(diǎn)支持具有示范性作用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目,如鎮(zhèn)污水處理廠等;②農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持農(nóng)村生活污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);③生態(tài)市創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)資金,用于獎(jiǎng)勵(lì)在生態(tài)市創(chuàng)建中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。二是積極開(kāi)拓市場(chǎng),引導(dǎo)社會(huì)資本投資。進(jìn)一步完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與”的投入機(jī)制,根據(jù)“污染者付費(fèi)、治污者受益”的原則,引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。對(duì)鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),市政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)行政性收費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。三是化“危”為“機(jī)”,加大金融支持力度。對(duì)市內(nèi)重大環(huán)保公益項(xiàng)目和有能力償還的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,提供銀行貸款、信托、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款、資產(chǎn)票據(jù)化等多樣化的金融產(chǎn)品,拓寬環(huán)保融資渠道。
2.建立以區(qū)域協(xié)調(diào)為目的的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議市政府引入“重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”的概念,將三大主體功能區(qū)及經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的一些鎮(zhèn)定位為“重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)”,將一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱且以農(nóng)為主的鎮(zhèn)列為“重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”,在兩者之間建立一種互惠、互補(bǔ)關(guān)系,即:重點(diǎn)生態(tài)區(qū)為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供生態(tài)服務(wù),重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)生態(tài)區(qū)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。以類(lèi)似于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式,以區(qū)域互補(bǔ)、協(xié)調(diào)為目的對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)市內(nèi)創(chuàng)建資金的合理有效配置。
3.努力提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。建議市政府積極引入生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念,將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),為我市生態(tài)建設(shè)帶來(lái)更充足的資金。一是科學(xué)發(fā)展生態(tài)工業(yè)。按照調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的要求,大力培植船舶及配套設(shè)施、汽車(chē)及零部件和食品精深加工等產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)品附加值高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、資源利用率高、環(huán)境影響小甚至無(wú)污染的項(xiàng)目,加快產(chǎn)業(yè)集聚,放大優(yōu)勢(shì)效應(yīng);二是持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。建議市政府參照山東榮成經(jīng)驗(yàn),制定《如皋市綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,以基地為示范,開(kāi)發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油米、蠶桑、生豬、水產(chǎn)及花木;以項(xiàng)目為載體,推廣多種生態(tài)種植技術(shù);以特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主體,形成規(guī)模生產(chǎn);以綠色產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)安全準(zhǔn)入為標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)無(wú)公害產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。我市地域優(yōu)勢(shì)明顯,歷史文化悠久,旅游資源豐富,建議市政府按照“政府主導(dǎo)規(guī)劃、企業(yè)投資開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)模式運(yùn)作”的原則,依托特色旅游景點(diǎn),精心打造好以長(zhǎng)壽文化、江海風(fēng)情為主題的如皋民俗游,以盆景藝術(shù)、花木觀賞為主題的如皋生態(tài)游等旅游路線(xiàn)。盡快構(gòu)筑起我市大文化、大生態(tài)的旅游產(chǎn)業(yè)格局。
(二)、創(chuàng)新科技、完善服務(wù),提升清潔能源建設(shè)水平
1.科學(xué)規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村清潔能源建設(shè)的有序引導(dǎo)。市政府要把農(nóng)村清潔能源建設(shè)切實(shí)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃之中。各鎮(zhèn)在制定鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃時(shí),要堅(jiān)持因地制宜的原則,把農(nóng)村清潔能源建設(shè)納入總體規(guī)劃,加大推廣力度,適宜發(fā)展戶(hù)用沼氣的地方,要按照“一池三改”的要求,搞好規(guī)劃;適合發(fā)展沼氣工程和秸稈氣化的地方,要搞好工程選址和管道設(shè)計(jì),使農(nóng)村能源建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)發(fā)揮效益。
2.依靠科技進(jìn)步,加快新技術(shù)的研究與示范。目前我市農(nóng)村清潔能源建設(shè)及應(yīng)用技術(shù)還處于普及過(guò)程之中,迫切需要提高技術(shù)水平,加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)技術(shù)的引進(jìn)與研發(fā)。建議市級(jí)財(cái)政設(shè)立研發(fā)農(nóng)村清潔能源新技術(shù)的專(zhuān)項(xiàng)資金,主動(dòng)與相關(guān)科研院所合作,開(kāi)展新技術(shù)的研究,重點(diǎn)研發(fā)與我市農(nóng)村實(shí)際相符的高效沼氣發(fā)酵工藝,提高產(chǎn)氣率和去除率,開(kāi)展深層次開(kāi)發(fā)和利用生物質(zhì)能的技術(shù)攻關(guān),發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。此外,建議具備條件的鎮(zhèn)加快秸稈沼氣、沼氣集中供氣和聯(lián)戶(hù)供氣等新技術(shù)的推廣和規(guī)模化發(fā)展。
3.提高管理與服務(wù)水平,促進(jìn)農(nóng)村清潔能源持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村清潔能源建設(shè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建筑、管理服務(wù)為一體,建設(shè)是基礎(chǔ),管理和服務(wù)是關(guān)鍵。建議相關(guān)職能部門(mén)及各鎮(zhèn)在農(nóng)村清潔能源建設(shè)過(guò)程中,注重沼氣、沼液、沼渣的綜合利用,把農(nóng)村沼氣建設(shè)與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、測(cè)土配方施肥、基地建設(shè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)合起來(lái),通過(guò)推廣以沼氣為紐帶的“豬——沼——糧(菜)”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,形成上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)、下聯(lián)種植業(yè)的循環(huán)農(nóng)業(yè)新格局,促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí),建議市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)除了穩(wěn)定和充實(shí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的能源環(huán)保隊(duì)伍、建立延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之外,還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村清潔能源工程使用的管理與維護(hù),強(qiáng)化后續(xù)管理,保證項(xiàng)目效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、物業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)的要求。
(三)緊扣重點(diǎn)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn),加快全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建
1.加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識(shí),營(yíng)造創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的濃烈氛圍。全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的創(chuàng)建,離不開(kāi)廣大農(nóng)民的參與。市相關(guān)職能部門(mén)及各鎮(zhèn)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作,充分借助網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視、廣播及報(bào)紙等媒體平臺(tái),采取農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,培養(yǎng)他們的公益、環(huán)保意識(shí),引領(lǐng)他們破除不利于生態(tài)保護(hù)的各種陳規(guī)陋習(xí)。同時(shí)相關(guān)職能部門(mén)還要加強(qiáng)輿論監(jiān)督,鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與揭露破壞生態(tài)的違法行為,完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境,投入我市生態(tài)市建設(shè)的積極性。
2.完善規(guī)劃,分步實(shí)施,提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。我市部分鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建難度大,鎮(zhèn)區(qū)及村居環(huán)境較差,與其規(guī)劃不到位有很大關(guān)系,建議各鎮(zhèn)進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)規(guī)劃,修訂時(shí)注意以下幾個(gè)方面:一是將農(nóng)村環(huán)境污染治理和農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、村莊發(fā)展生態(tài)化等內(nèi)容納入規(guī)劃之中,努力做到人與自然的和諧;二是完善農(nóng)民集中居住區(qū)的選址及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。選址既要有利生態(tài)環(huán)境的保護(hù)又要顧及到群眾的切身利益。新規(guī)劃的集中區(qū)必須要有統(tǒng)一的生活污水管網(wǎng)和處理系統(tǒng),并按居住人口密度建設(shè)三類(lèi)以上公廁;三是市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)要會(huì)同各鎮(zhèn)制定并啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案。在對(duì)我市農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)存問(wèn)題全面調(diào)查的基礎(chǔ)上,結(jié)合各鎮(zhèn)具體情況,制定定位較高、編制詳細(xì)、科學(xué)可行的“一村一策”環(huán)境綜合整治計(jì)劃,使目前仍較為嚴(yán)重的水體污染、垃圾污染、土壤污染等難點(diǎn)問(wèn)題得到解決。
3.源頭控制、嚴(yán)格監(jiān)測(cè),切實(shí)抓好農(nóng)村污染防治。一是積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),將農(nóng)業(yè)面源污染降到最低。農(nóng)業(yè)部門(mén)要在建成農(nóng)業(yè)生態(tài)市的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣工作,積極推廣使用高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥,推廣病蟲(chóng)草害綜合防治和秸稈綜合利用技術(shù),努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)害化;二是進(jìn)一步提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)集約化、工廠化水平,加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測(cè),鼓勵(lì)新建規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治;三是嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放,規(guī)范農(nóng)村生活污水集中處理。各鎮(zhèn)要嚴(yán)把招商關(guān),堅(jiān)持招管并重,在建設(shè)工業(yè)園區(qū)時(shí)要及時(shí)完善園區(qū)排污管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)污水集中排放、集中治理、循環(huán)利用。四是建立環(huán)境保護(hù)信息平臺(tái)。市相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)以知曉度較高的方式,及時(shí)公示規(guī)劃環(huán)評(píng)的又有關(guān)信息,并依照國(guó)家環(huán)保部制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制,確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善考核。推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和“一票否決制”,加強(qiáng)對(duì)垃圾集中收集率、林木覆蓋率、綠地率、地表水質(zhì)量等評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核,把衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市考評(píng)工作延伸并落實(shí)到農(nóng)村,為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供可靠的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障;二是夯實(shí)基礎(chǔ),重心下移。創(chuàng)建生態(tài)市,基礎(chǔ)在基層,建議進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè),賦予基層環(huán)保機(jī)構(gòu)相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限,為鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)配備必要的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和應(yīng)急處置設(shè)備,改善工作條件,使鎮(zhèn)環(huán)保工作職責(zé)能夠落到實(shí)處;三是加大典型培育力度。以創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)活動(dòng)為載體,抓緊再建一批生態(tài)示范鎮(zhèn)、示范村,讓點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)之花在面上結(jié)出豐碩果實(shí)。
(四)完善制度、長(zhǎng)效管理,鞏固提升創(chuàng)建成果
1.健全創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)、落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任。生態(tài)市創(chuàng)建是一項(xiàng)跨鎮(zhèn)區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不是哪一個(gè)部門(mén)能單獨(dú)承擔(dān)的。目前我市雖已在市、鎮(zhèn)兩級(jí)形成了較為完善的生態(tài)市建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)。但在村、社區(qū)等生態(tài)市創(chuàng)建工作的第一線(xiàn)還缺乏相對(duì)健全的組織系統(tǒng)。建議各鎮(zhèn)在所轄村或社區(qū)內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)建小組,安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的推進(jìn)及創(chuàng)建資料的收集、整理、歸檔。同時(shí),相關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),層層分解,落實(shí)到人。盡快形成市、鎮(zhèn)、村(社區(qū)),一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的工作格局。
2.強(qiáng)化公眾參與,完善長(zhǎng)效管理。市政府要進(jìn)一步暢通和拓寬公眾參與渠道、確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。對(duì)涉及公眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和工程建設(shè),通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。大力推廣企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)、義務(wù)環(huán)保監(jiān)督員等公眾參與渠道。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在生態(tài)市建設(shè)中的作用,發(fā)展壯大環(huán)境保護(hù)志愿者隊(duì)伍,引導(dǎo)和組織更多的公眾參與生態(tài)市建設(shè)。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善鎮(zhèn)、村一級(jí)各生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的長(zhǎng)效管理機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)管理人員的培訓(xùn)和監(jiān)督,確保已有創(chuàng)建成果得到有效的鞏固。
3.以點(diǎn)帶面,培育更多生態(tài)亮點(diǎn)。市創(chuàng)建部門(mén)要在這一面加大推進(jìn)力度。環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)林、衛(wèi)生、水務(wù)及行政執(zhí)法等部門(mén)要根據(jù)各自職能,重點(diǎn)在污染治理、污水集中處理工程、城市綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用、河道長(zhǎng)效管理、垃圾無(wú)害化處理上,力爭(zhēng)培育一批有層次、有特色、有現(xiàn)場(chǎng)、有資料、有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、有推廣價(jià)值的新典型、新亮點(diǎn)。