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      黨建扶貧工作調(diào)研報告

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      黨建扶貧工作是機(jī)關(guān)建設(shè)的核心和靈魂,學(xué)習(xí)啦小編為大家整理了一些黨建扶貧工作調(diào)研報告,希望對你有用!

      黨建扶貧工作調(diào)研報告篇1

      貴州是全國最貧困的省份,黔西南又是貴州貧困面較大、貧困程度較深、貧困人口較多的少數(shù)民族地區(qū)。20xx年5月15日至21日,中直黨校20xx年春季班第四支部在馮源副校長、組織員朱磊老師的帶領(lǐng)下,赴貴州黔西南布依族苗族自治州開展調(diào)研。調(diào)研組成員來自中央紀(jì)委、中央辦公廳、中聯(lián)部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央黨校、中直機(jī)關(guān)工委、全國總工會、共青團(tuán)中央、中國文聯(lián)、中國作協(xié)、光明日報等11個單位,共14人。調(diào)研組通過座談交流、高層訪談、數(shù)據(jù)采集、對比分析、實(shí)地考察、入戶調(diào)查、體驗(yàn)生活等方式方法,先后到興義市、貞豐縣、冊亨縣、望謨縣、義龍實(shí)驗(yàn)區(qū)等地,重點(diǎn)圍繞“黨建工作助推扶貧攻堅問題研究”課題開展調(diào)研。

      一、貧困人口基本情況

      1. 貧困人口數(shù)量

      根據(jù)20xx年農(nóng)村人口摸底,黔西南州擁有13.42萬貧困戶共43.23萬人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.75%,低于全省貧困發(fā)生率0.29個百分點(diǎn)。在黔西南州8個縣市區(qū)(義龍實(shí)驗(yàn)區(qū)除外)中,晴隆縣的貧困人口最多(2.63萬戶7.94萬人),貧困發(fā)生率最高(25.65%)。望謨縣的貧困人口數(shù)量居第2位(1.92萬戶6.64萬人),貧困發(fā)生率居第2位(21.21%)。普安縣的貧困人口最少(1.17萬戶3.53萬人),興義市貧困發(fā)生率最低(7.36%)。

      2. 基本收入情況

      貴州貧困線為人均可支配收入3120元,黔西南州擁有13.42萬貧困戶43.23萬人。根據(jù)20xx年農(nóng)村人口摸底,黔西南州農(nóng)村居民人均可支配收入為7089元,低于全省農(nóng)村居民人均可支配收入298元。在黔西南州8個縣市區(qū)(義龍實(shí)驗(yàn)區(qū)除外)中,興義市農(nóng)村居民人均可支配收入最高(9083元),望謨縣農(nóng)村居民人均可支配收入最低(5914元),其次是冊亨縣(6079元)、晴隆縣(6277元)。

      3. 基本福利情況

      全州基本普及9年義務(wù)教育,基本實(shí)現(xiàn)村村通油路、組組通公路。大病保險參保人數(shù)為284.55萬人,占總?cè)藬?shù)的81.8%。20xx年,人均基本醫(yī)保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到410元。每戶貧困戶享受3年0利率0擔(dān)保5萬元貸款。農(nóng)村低保年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是2593元。村民養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋,基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為70元/月。80歲以上老人實(shí)行每人每月補(bǔ)貼50至200元不等。

      二、黨建助推扶貧攻堅基本舉措

      1. 黨委掛帥,統(tǒng)領(lǐng)攻堅

      圍繞“扶貧攻堅”第一要務(wù),黔西南州委突出黨委統(tǒng)攬全局的核心作用,州委書記及幾大家主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,構(gòu)建“1+3+3”黨建助推扶貧的發(fā)展體系。具體是以大黨建為統(tǒng)領(lǐng),實(shí)施大扶貧、大山地旅游、大數(shù)據(jù)為戰(zhàn)略行動,以大統(tǒng)戰(zhàn)、大法治、大安全為保障,調(diào)動各方、協(xié)力攻堅。州黨委牽頭,成立脫貧攻堅“指揮部”,將全州9個縣市區(qū)劃分為5個“戰(zhàn)區(qū)”,州黨委政府聯(lián)合下發(fā)《戰(zhàn)區(qū)一號令》,上下凝心聚力,堅決打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。截至目前,22萬易地扶貧搬遷人口中已有19萬登記同意搬遷。預(yù)計至2018年可完成22萬人易地扶貧搬遷任務(wù),產(chǎn)業(yè)扶貧和政策托底脫貧21.23萬人,較全國進(jìn)度提前2年完成脫貧任務(wù)。

      2. 五共四化,齊心攻堅

      全州1210個村社組建了1210個“5人小組尖刀隊”:包村縣干部任村支部第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、村常務(wù)干部、知識青年大學(xué)生、致富帶頭人。推行與民“共商、共識、共建、共享、共擔(dān)”的“五共”流程工作法,建立“村支平臺化、村莊公司化、村民股份化、村務(wù)社會化”的“四化”工作機(jī)制,把基層群眾“最后一公里”的愿望變成黨委政府“最初一公里”的決策,將村民的“被動幸?!被癁榕c群眾達(dá)成共識的“主動幸?!薄M兛h蔗香鎮(zhèn)從寨老和老上訪戶上找突破口,引導(dǎo)群眾自愿成立24人組成的服務(wù)隊,將發(fā)展規(guī)劃與群眾充分溝通,讓群眾知道收獲與風(fēng)險,調(diào)動群眾自發(fā)建設(shè)美好家園的積極性,共同解決問題、共同監(jiān)管項(xiàng)目,從共識到共建,充分討論半年后,僅用3個月便打造出移民風(fēng)景區(qū)。村民感慨道:“來到這里,感覺就像出了國一樣!”踏踏實(shí)實(shí)和老百姓過日子,讓老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的幸福感和獲得感。

      3. 四位一體,奮力攻堅

      應(yīng)用大數(shù)據(jù)手段,建設(shè)完善“智慧黨建云”平臺,堅持“目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、干部激勵機(jī)制、干部召回制度”的“四位一體”管理模式,綜合運(yùn)用“日建臺賬、每周督促、每月調(diào)度、季度約談、半年會診、年度考核、綜合評分”機(jī)制,成立正處級新單位黔西南州民意調(diào)查中心。民調(diào)中心由鄉(xiāng)村能人、貧困群眾代表、民營企業(yè)家等體制外為主人員組成,聘請54325人參加民意調(diào)查隊伍。民調(diào)中心不同于統(tǒng)計局,而是1個跨部門大數(shù)據(jù)中心,數(shù)據(jù)分析報告直通州委書記、州長,與組織部用人機(jī)制相銜接。在組織部召回調(diào)崗的干部名單中,部分就來自民意調(diào)查中心,減分召回干部,加分激勵干部。抓住干部就抓住了關(guān)鍵。州直部門小楊,最近心情不順,單位反映他不干事、作風(fēng)懶散。民調(diào)中心報組織部后,小楊被作為第1批干部召回,全年績效工資1.2萬元扣掉了7成以上,即將被轉(zhuǎn)崗到下級單位。害得丟面子還丟票子。小楊后悔道:“過去紀(jì)律觀念不強(qiáng),上班自由散漫,現(xiàn)在動真格了,不認(rèn)真干只能墊底?!?召回制度建立不到半年,全州共有近2000人被召回。優(yōu)良的作風(fēng),在全州凝聚起“齊心奮進(jìn)、扶貧攻堅”的強(qiáng)大正能量。

      4. 調(diào)動各方,確保攻堅

      在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,整合集中黨建辦、小康辦、創(chuàng)建辦、扶貧辦、移民局及各個部門,建立機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨支部與脫貧攻堅包村黨支部以“一對一”方式結(jié)對攻堅機(jī)制,匯聚婦聯(lián)“娘子軍”、共青團(tuán)“創(chuàng)業(yè)軍”、非公企業(yè)“志愿者”以及離退休老干部回鄉(xiāng)駐村幫扶等力量,發(fā)揮全社會共幫共扶的作用。教育部門對貧困村開展“雨露計劃”工程,實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策、普通高中“兩助一免(補(bǔ))”、中職學(xué)?!皟芍?補(bǔ))”、普通高?!皟芍幻?補(bǔ))”政策,計劃到20xx年教育脫貧2.23萬人,到2018年教育脫貧6.7萬人。黔西南州與國家開發(fā)銀行貴州分行、農(nóng)發(fā)行貴州分行等金融機(jī)構(gòu)合作,共同創(chuàng)建“黨建引領(lǐng)銀政合作共謀發(fā)展”實(shí)驗(yàn)區(qū)。通過推進(jìn)“星火計劃、科技扶貧”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、開展智力支邊、爭取寧波對口幫扶、建立軍民融合脫貧攻堅團(tuán)等方式,20xx年完成扶貧生態(tài)移民搬遷6.4萬人、水庫移民搬遷1.1萬人,實(shí)現(xiàn)65.95萬貧困人口脫貧,75個貧困村退出,70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個縣“減貧摘帽”。

      三、扶貧攻堅熱點(diǎn)問題研究

      20xx年1至4月的民意調(diào)查熱點(diǎn)統(tǒng)計結(jié)果顯示,群眾反映較多的問題有貧困人口識別不精準(zhǔn)、易地扶貧搬遷后的就業(yè)困難、異地扶貧搬遷后生活不習(xí)慣、原宅基地房子的拆遷問題、支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放不及時不到位、用水用電難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部作風(fēng)散漫等一系列熱點(diǎn)問題。在這些問題中,貧困人口識別不精準(zhǔn)的問題是各縣基層群眾反映最多且每月持續(xù)排第一的熱點(diǎn)問題。該問題具體表現(xiàn)在:

      1. 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村將少數(shù)不符合條件的群眾納入精準(zhǔn)扶貧對象。如安龍縣篤山鎮(zhèn)某某戶在鎮(zhèn)街上有兩層平方,家里有轎車,家庭比較富裕。貞豐縣北盤江鎮(zhèn)某某戶開小賣部,孩子跑大貨車,還有小轎車。

      2. 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村存在未將符合條件的群眾納入精準(zhǔn)扶貧對象。如普安縣江西坡鎮(zhèn)茶場社區(qū)某某戶自身殘疾,老伴無勞力,有兩個小孩讀書,還要贍養(yǎng)二老。義龍實(shí)驗(yàn)區(qū)新橋鎮(zhèn)高普隴村某某戶,由于精神方面問題至今未嫁,與父母同住,家庭生活困難。

      3. 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村未召開群眾大會。在對9個縣市區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn),每個縣都存在部分村社未召開群眾大會與群眾共商。其中,望謨縣最嚴(yán)重,有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個村社存在這類問題。晴隆縣相對較少,但也有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個村社存在此類情況。

      4. 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村未公示精準(zhǔn)識別對象。在對9個縣市區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn),每個縣都有10個以上村社存在此類問題。其中,貞豐縣最嚴(yán)重,有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70個村社未公示精準(zhǔn)識別對象名單。安龍縣相對較少,但也有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村社未公示精準(zhǔn)識別對象名單。

      貧困人口識別不精準(zhǔn)的問題看似僅是扶貧工作中的一個小環(huán)節(jié),但卻舉足輕重,是一切扶貧攻堅前提和基礎(chǔ),具有牽一發(fā)而動全身的作用。如果不解決好這個問題,將直接影響干群關(guān)系和基層組織的公信力,直接弱化扶貧政策的貫徹執(zhí)行,直接影響到精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)性,影響到2020年貧困人口脫貧任務(wù)的完成。千里之堤,潰于蟻穴。貧困人口識別不精準(zhǔn)的問題折射出基層工作復(fù)雜的矛盾,如富人戴貧困帽與貧困戶被脫貧的矛盾,貧困科學(xué)劃線與貧困指標(biāo)受限的矛盾,一些村社貧困戶指標(biāo)不夠用與另一些村社貧困戶指標(biāo)用不完的矛盾,從貧困戶指標(biāo)倒推出部分條件較好的農(nóng)戶進(jìn)入扶貧系統(tǒng)與科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧的矛盾,貧困人口識別在理論上計算復(fù)雜但執(zhí)行上簡單粗暴的矛盾,扶貧攻堅要求統(tǒng)計精準(zhǔn)與村民外出打工導(dǎo)致統(tǒng)計困難的矛盾,個別村社干部權(quán)力過大與弱勢群體缺乏話語權(quán)的矛盾,國家扶持資金有限與異地扶貧搬遷資金不足的矛盾,個別村社干部把貧困戶作為自己拉選票的砝碼與扶貧攻堅工作監(jiān)管乏力的矛盾,等等。

      打蛇打七寸。在這些矛盾中,個別村社干部權(quán)力過大與弱勢群體缺乏話語權(quán)的矛盾是黨建助推扶貧攻堅問題的主要矛盾。正是因?yàn)閭€別村社干部權(quán)力過大而弱勢群體缺乏話語權(quán),導(dǎo)致“富人戴貧困帽、貧困戶被脫貧”的現(xiàn)象發(fā)生,導(dǎo)致貧困戶指標(biāo)倒推出部分條件較好的農(nóng)戶進(jìn)入扶貧系統(tǒng),導(dǎo)致貧困人口識別執(zhí)行上簡單粗暴的問題,導(dǎo)致個別村社干部把貧困戶作為自己拉選票的砝碼,導(dǎo)致基層群眾反映駐村干部到村扶貧,但從未見其人等等現(xiàn)象發(fā)生。一石激起千層浪。不解決貧困人口識別不精準(zhǔn)問題,不解除個別村社干部權(quán)力過大與弱勢群體缺乏話語權(quán)的矛盾,將導(dǎo)致“大黨建”統(tǒng)領(lǐng)停留于口號、“五共”流程工作法留于紙面、“四位一體”只是形式,個別村社成為無人管的邊緣地帶,直接影響到黨建助推扶貧的最終成效。

      四、黨建助推扶貧幾點(diǎn)建議

      毛澤東同志曾說過,政策路線確定后,干部就是決定因素。抓黨建就是抓干部,特別是關(guān)鍵的干部。沒有關(guān)鍵的人,就做不好關(guān)鍵的事。在這場精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)中,干部隊伍的精神面貌,決定了這場戰(zhàn)斗的成敗。上面千根線,下面一根針。如何將“大黨建統(tǒng)領(lǐng)”貫徹到村社支部,如何將“五共”流程工作法和“四位一體”管理模式落到最基層,充分發(fā)揮村社“5人小組”的尖刀作用,特別是選好用好村支書,是克服貧困人口識別不精準(zhǔn)問題,解除個別村社干部權(quán)力過大與弱勢群體缺乏話語權(quán)之間矛盾的關(guān)鍵,這關(guān)系到黨建助推扶貧攻堅的工作大局。

      1. 以“兩學(xué)一做”為契機(jī),在扶貧攻堅中做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,對于推動全面從嚴(yán)治黨向最基層黨組織延伸,向最基層黨員拓展,特別是在處理老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題和利益時候保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性,具有重大意義。作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育應(yīng)結(jié)合扶貧攻堅的業(yè)務(wù)工作,把黨規(guī)黨紀(jì)放在首位,以系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作,教育引導(dǎo)廣大黨組織和黨員,特別是最基層黨組織和黨員,將教育活動拓展至村社“5人小組”、村支部和村社黨員中,著力解決基層隊伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題,努力使基層黨員進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定理想信念、保持對黨忠誠、樹立清風(fēng)正氣、勇于擔(dān)當(dāng)作為,在扶貧攻堅戰(zhàn)中充分發(fā)揮先鋒模范作用。

      2. 以“五大理念”為引領(lǐng),樹立正確的用人導(dǎo)向和形成完善的工作機(jī)制。堅持人民主體地位是貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃的基本遵循?!皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、開發(fā)、共享、綠色”五大發(fā)展理念,都是以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為根本目的。堅持人民主體地位,就要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè),不折不扣地落實(shí)和完善“四位一體”管理模式和“五共”流程工作法,將村社支部書記工作納入政績考核評價體系和獎懲機(jī)制,調(diào)動各級干部和5萬多名民調(diào)員扶貧攻堅的積極性、主動性和創(chuàng)造性,強(qiáng)化基層黨組織整體功能,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部模范帶頭作用。進(jìn)一步完善巡視督查制度、信息反饋制度、情況通報制度、重大責(zé)任追究制度,及時掌握工作進(jìn)度情況,及時發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性的問題,及時找出薄弱環(huán)節(jié),及時采取有針對性的措施,及時排除攻堅扶貧工作中的主要問題和主要矛盾。尊重基層首創(chuàng)精神,將村民的“被動幸福”化為與群眾共識的“主動幸?!?,解除“包辦式”、“恩賜式”扶貧困境,匯聚人民群眾的力量和智慧,形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。

      3. 以“貴州精神”為動力,在扶貧攻堅中大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。積極宣講和推廣朱昌國等一批黔西南本土基層的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡和感人故事,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,注重發(fā)揮基層一把手的表率和督促作用,用共同信念凝聚共同意志,用貴州精神激發(fā)貴州力量,彰顯黔西南人民的奮發(fā)圖強(qiáng)精神。在貴州精神的鼓舞下,始終把人民放在最高的位置,大力弘揚(yáng)率先垂范、攻堅克難、真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng),努力營造崇尚實(shí)干、恪盡職守、勇于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鞣諊?,不斷增?qiáng)團(tuán)結(jié)一心的精神紐帶、永不退縮的奮斗精神,為黨建工作助推扶貧攻堅提供內(nèi)在不竭的強(qiáng)大精神力量和道德支撐。

      黨建扶貧工作調(diào)研報告篇2

      按照中央、湖北省、襄陽市關(guān)于增強(qiáng)基層黨組織整體功能、抓好黨建促脫貧攻堅的整體部署,棗陽市立足“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”總體思路,針對我市建檔立卡的77個貧困村,通過加強(qiáng)基層組織建設(shè),選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,精準(zhǔn)選派第一書記,培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人,強(qiáng)化黨組織建設(shè)基礎(chǔ)保障等,積極推進(jìn)抓黨建促脫貧各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒帶頭作用,取得了階段性進(jìn)展。下一步,我市將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作,不斷提升基層黨組織整體功能,努力完成脫貧攻堅各項(xiàng)任務(wù)。

      一、主要做法

      (一)明確責(zé)任,抓好黨建制度落實(shí)。我市堅持“書記抓、抓書記”和“用責(zé)任制管責(zé)任人,以責(zé)任人帶一班人,以一班人活一盤棋”的黨建工作理念,通過黨建知識過關(guān)考試、建立四級黨建責(zé)任區(qū)、落實(shí)“兩述三評一考”制度等方式,強(qiáng)化黨組織書記抓基層黨建第一責(zé)任人職責(zé),并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村的脫貧攻堅任務(wù)納入基層黨建年度考核和履職盡責(zé)考核中,以此加強(qiáng)黨組織書記抓黨建促脫貧責(zé)任意識。同時,在換屆和干部調(diào)配過程中,選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職,選拔一批優(yōu)秀的本鄉(xiāng)本土“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)干部進(jìn)班子。

      (二)集中摸排,充分發(fā)揮“第一書記”作用。我市對77個建檔立卡貧困村黨組織書記情況進(jìn)行集中摸排和選配,出臺了軟弱渙散黨組織整頓工作方案,對既貧困又軟弱渙散的“一村一策”重點(diǎn)整頓,對不勝任現(xiàn)職的黨組織書記給予調(diào)換,并從縣級及以上機(jī)關(guān)單位選派了77名第一書記到貧困村任職。今年6月18日至20日,我市對77個貧困村黨組織書記和選派的“第一書記”進(jìn)行了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧知識培訓(xùn),讓他們找準(zhǔn)發(fā)展思路,積極探索符合農(nóng)村實(shí)際、適合本地發(fā)展的新路子,抓好基層組織建設(shè)、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、打造本土特色產(chǎn)業(yè),帶領(lǐng)群眾“拔窮根”“ 破窮障”,實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。同時,為了切實(shí)負(fù)起工作責(zé)任,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與“第一書記”簽訂駐村工作目標(biāo)責(zé)任狀,層層傳導(dǎo)壓力,使其“肩上有任務(wù),心中有責(zé)任”,確保工作效能高,出典型。截至目前,有23名“第一書記”因工作實(shí)績突出而被提拔使用。

      (三)黨員帶頭,創(chuàng)業(yè)致富做示范。我市按照“支部引路、黨員帶路、產(chǎn)業(yè)鋪路”的思路,以有一技之長的黨員群眾為主體,通過領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦示范基地、示范項(xiàng)目,引導(dǎo)廣大黨員爭做致富帶富幫扶先鋒。全面推行“支部+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式,帶動規(guī)模小的專業(yè)大戶和缺技術(shù)、缺信息的農(nóng)戶做大產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)脫貧致富。引導(dǎo)駐村幫扶工作隊、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊成員和農(nóng)村發(fā)展能手與貧困村、貧困戶結(jié)成幫扶對子,向他們傳授致富技術(shù)、提供信息服務(wù)。同時,整合農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)等部門項(xiàng)目、資金和資源,為后備干部搭建好干事創(chuàng)業(yè)的平臺,帶頭發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè),鼓勵支持領(lǐng)辦專業(yè)合作社,提升“雙帶”能力充分發(fā)揮好村級后備干部隊伍作用。

      (四)加大投入,強(qiáng)化黨組織建設(shè)基礎(chǔ)保障。我市堅決把重視基層、關(guān)心基層、支持基層的政策落到實(shí)處,把有限的資金用在建設(shè)基層陣地、加強(qiáng)基層黨建上。通過出臺《農(nóng)村黨組織書記專職化管理工作方案》,將村主職干部的待遇提高到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部的標(biāo)準(zhǔn),副職干部報酬也納入市財政保障,確保不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的要求。隨著扶貧工作的不斷深入,大量的扶貧資金也在向基層傾斜,市財政每年為第一書記安排不低于1萬元工作經(jīng)費(fèi),從扶貧資金中專項(xiàng)安排幫扶經(jīng)費(fèi)2600萬元,村級組織年均辦公經(jīng)費(fèi)不低于2萬元,77個貧困村均建有辦公活動場所。

      二、存在的問題及對策建議

      1、轉(zhuǎn)變干部思想認(rèn)識,是抓黨建促脫貧的力量源泉。在基層干部隊伍中,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)識到抓黨建促脫貧工作的重要性,思想上具有“重計生、綜治,輕黨建、扶貧”情況,干部隊伍精力和干部個人精力沒有傾斜到黨建扶貧工作中來?!拜p黨建扶貧”思想已經(jīng)不適應(yīng)新時期的發(fā)展要求,不轉(zhuǎn)變過來,有礙于三農(nóng)問題的解決,有礙于同步小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要轉(zhuǎn)變基層干部隊伍思想,一是要進(jìn)一步優(yōu)化目標(biāo)績效考核制度,提高黨建扶貧在目標(biāo)績效考核中的比重;二是要使黨建扶貧宣傳工作向基層延伸,在基層形成“大扶貧”氛圍。

      2、加強(qiáng)村級組織建設(shè),是抓黨建促脫貧的力量基礎(chǔ)。抓黨建促脫貧工作開展的好壞,最終實(shí)踐還是在村級組織,但是在村級組織中,存在村干部、黨員示范戶、致富帶頭人發(fā)展信心不足及村干部年紀(jì)大、水平不夠用問題,制約了黨建扶貧工作的開展。要解決好這些問題,需要從三方面入手:一是加強(qiáng)村干部、黨員示范戶、致富帶頭人的思想引導(dǎo)和教育,幫他們找回發(fā)展信心,激發(fā)發(fā)展愿望;二是要切實(shí)抓好“示范帶頭”工作,把一些想干、能干的農(nóng)戶打造成“示范戶”,“示范戶”賺錢了,大家的顧慮也就打消了,也會跟著干;三是要通過提高村干部待遇,留住有能力、有水平的外出務(wù)工青年在家鄉(xiāng)挑起村干部的重任,帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富。

      3、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是抓黨建促脫貧的根本途徑。在積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式的同時,也要結(jié)合各地實(shí)際因地制宜突出特色。一是積極發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì),打破區(qū)域和所有制界限,把農(nóng)民勞動合作與社會資本、技術(shù)、管理合作結(jié)合起來,把土地、山林資源優(yōu)勢與商品開發(fā)結(jié)合起來,通過對傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改造、新辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu),不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)村集體與基層農(nóng)技組織、基層供銷社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作,努力創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和探索發(fā)展途徑。

      到2018年實(shí)現(xiàn)全面脫貧,是棗陽市委向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾。我們將以從嚴(yán)從實(shí)的態(tài)度,全力抓好扶貧開發(fā)與黨建“雙推進(jìn)”工作,為全市77個建檔立卡貧困村脫貧致富提供堅強(qiáng)的政治和組織保證。

      黨建扶貧工作調(diào)研報告篇3

      黨的以來,圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù),中央對扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調(diào)整,提出建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。為適應(yīng)扶貧工作的新要求,進(jìn)一步摸清貧困人口底數(shù),了解致貧原因,找準(zhǔn)扶貧的有效路徑,增強(qiáng)決策的針對性和科學(xué)性,根據(jù)縣委縣政府安排,6月30日—7月13日,縣發(fā)改局和會儀鎮(zhèn)組成聯(lián)合調(diào)研組,深入村組戶,通過召開座談會、查閱扶貧檔案、現(xiàn)場交流、入戶走訪、實(shí)地調(diào)查等多種方式,開展了為期14天的精準(zhǔn)扶貧工作專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

      一、現(xiàn)狀分析

      (一)基本情況。會儀鎮(zhèn)位于綏江縣境東部,屬亞熱帶季風(fēng)氣候,雨熱同季,平均氣溫18攝氏度,鎮(zhèn)轄國土面積100.89平方公里,轄箭頭社區(qū)和會儀、和平、黃坪、三渡4個村民委員會,29個自然村、109個村民小組,18個居民小組,全鎮(zhèn)有7040戶24801人,其中農(nóng)業(yè)戶4985戶19633人,占79.16%,屬典型農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。有勞動力12648人。耕地面積24394畝,其中有效灌溉面積7500畝。林地面積5000公頃,其中退耕還林面積2000公頃。20xx年,鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)總值2.03億元,農(nóng)民人均純收入5543元,相當(dāng)于全國平均水平的49%。

      (二)產(chǎn)業(yè)分布。會儀鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有6家企業(yè),可吸納勞動力400人,貢獻(xiàn)產(chǎn)值4000萬元。產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主,主要覆蓋4個村。有養(yǎng)殖大戶46戶,其中養(yǎng)羊18戶、養(yǎng)牛9 戶、生豬養(yǎng)殖7戶、養(yǎng)兔4 戶、養(yǎng)雞 3 戶,養(yǎng)鴨2 戶、梅花鹿1戶、其它2戶,有專業(yè)合作社10個。種植業(yè)以經(jīng)濟(jì)林果為主,主要種植李子、核桃,李子種植14060畝,核桃4000 畝,種植大戶55戶,有專業(yè)合作社25個,主要分布在和平村、三渡村、黃坪村。

      (三)貧困現(xiàn)狀。根據(jù)20xx年登記確認(rèn),全鎮(zhèn)有貧困行政村2個,分別是和平村和黃坪村,特困自然村29個,有貧困戶2468戶,貧困人口12463人,其中五保人口數(shù)115人,低保人口數(shù)2794人,少數(shù)民族人口數(shù)91人,殘疾人人口數(shù)562人。貧困人口占總?cè)丝诘?0.25%,這些貧困人口,55%以上集中分布在貧困行政村。加快減貧脫困,確保2468貧困戶12463貧困人口在2019年如期脫貧,到2020年與全國全省全市全縣同步實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo),扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。

      二、抽樣摸底情況分析

      會儀鎮(zhèn)有貧困戶2468戶12463人,其中建檔立卡2051戶8854人,按30%的比例要求,應(yīng)抽查摸底615戶。此次抽樣摸底從發(fā)改局和會儀鎮(zhèn)抽調(diào)20人組成,分內(nèi)業(yè)組和外業(yè)組,內(nèi)業(yè)組主要負(fù)責(zé)村委和片區(qū)的大面座談交流,并撰寫調(diào)研報告;外業(yè)組主要負(fù)責(zé)入戶填表,匯總分析。通過14天的實(shí)地調(diào)查,共摸底640戶,涉及4個村29個片區(qū)2852人。通過選取交通條件較差、貧困面較大、致貧原因復(fù)雜的區(qū)域開展調(diào)查,抽樣摸底具有一定的代表性。

      (一)抽樣情況。

      一是貧困戶屬性分類:一般貧困戶222戶,五保戶7戶,低保貧困戶411戶。二是貧困戶致貧原因分類:因病致貧370戶,占抽樣摸底戶數(shù)的57.8%;交通條件落后致貧295戶,占抽樣摸底戶數(shù)的46%;因殘貧困125戶;災(zāi)害造成貧困120戶;上學(xué)造成貧困108戶;缺土地造成貧困120戶;缺水17戶;缺技術(shù)100戶;缺勞力貧困175戶;缺資金貧困20戶;缺可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)84戶;其自身發(fā)展動力不足貧困10戶。三是貧困戶生活條件分類:飲水困難172戶;缺糧239戶;通路不通暢289戶;居住危房205戶。

      (二)存在問題。

      一是對精準(zhǔn)扶貧的“五結(jié)合”、“五精準(zhǔn)”、“三到位”理解還要進(jìn)一步提高,對到2019年實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障、三基本”的小康目標(biāo)認(rèn)識還要進(jìn)一步深化。二是由于政策原因,實(shí)施過整村推進(jìn)項(xiàng)目的村不能列入貧困行政村,而昭通市出臺的關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的行動計劃有些是針對貧困行政村和特困自然村的,但事實(shí)上,有些村雖然實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目,但仍然未能大面解決貧困問題,這種政策上的劃分,使得有些貧困村和自然村在脫貧過程中,政策和項(xiàng)目上會受到一定影響。比如三渡村,20xx年實(shí)施了省級整村推進(jìn)項(xiàng)目,目前該村仍有貧困戶354戶貧困人口1945人,現(xiàn)有衛(wèi)生室也屬危房,迫切需要改建。三是竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂觀,受道路交通差、運(yùn)輸成本高、收購價格低等因素制約,竹產(chǎn)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益。比如,和平村16、17隊,群眾種植8000余畝竹子,但2個組未通公路,竹子不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,群眾種竹積極性受影響,對通過竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富信心不足。四是掛鉤幫扶不到位,幫扶措施乏力,更多是開展走訪慰問活動,沒有從根本上解決掛鉤對象的貧窮問題,沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的精準(zhǔn)扶貧。五是建檔立卡的數(shù)據(jù)與此次抽查摸底的數(shù)據(jù)有出入,一方面,有貧困戶未建檔立卡,另一方面,人員或是致貧原因等欄目與實(shí)際不符。六是留守兒童現(xiàn)象,會儀鎮(zhèn)現(xiàn)有留守兒童842人,占總?cè)丝诘?.4%。少年富則國富,少年強(qiáng)則國強(qiáng),這一大批留守兒童是未來農(nóng)村建設(shè)的主力軍,如果不能很好地解決留守兒童的學(xué)業(yè)、心理、健康以及前途問題,也無法實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),甚至若干年后,會成為社會發(fā)展的另一個問題。

      三、致貧原因分析

      (一)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。主要體現(xiàn)在2個方面,一個是道路交通不便,這是造成貧困的主要原因。會儀鎮(zhèn)和平村、黃坪村和三渡村3個行政村沒有通硬化公路,鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)村公路193.5公里, 27個自然村未通硬化路,和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實(shí)施過通達(dá)工程。一是由于山區(qū)環(huán)境惡劣,鄉(xiāng)村公路晴通雨阻現(xiàn)象突出,加之管護(hù)機(jī)制不健全和維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,導(dǎo)致會儀鎮(zhèn)境內(nèi)已有鄉(xiāng)村公路有效使用率只有30%左右;二是由于不通公路造成邊遠(yuǎn)山區(qū)房屋改造成本增加,農(nóng)民手中有錢也不愿進(jìn)行房屋修建或是改造;三是由于不通公路,運(yùn)輸成本增加,現(xiàn)有資源得不到有效開發(fā)利用,不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在會儀鎮(zhèn)四個村均存在這種情況;四是生活居住地與生產(chǎn)土地之間道路不通,比如三渡村西平片區(qū)。另一個是水利設(shè)施陳舊,一是由于原有的溝渠年舊失修,灌溉用水受限,制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展,比如,和平村群眾想通過發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)增收,但當(dāng)?shù)厣a(chǎn)用水缺乏,只能靠天吃飯,群眾對發(fā)展擔(dān)憂,信心不足。二是飲用水無保障,比如,會儀村水排片區(qū)安全飲水未全覆蓋,現(xiàn)在實(shí)施的“愛心水窖”補(bǔ)助為3000元/口,部分群眾不能湊足其余資金,項(xiàng)目實(shí)施難度大;再比如,黃坪村茶林片區(qū)和三渡村雷家片區(qū)部分貧困戶未通自來水。

      (二)文化低觀念落后。調(diào)查結(jié)果表明,貧困農(nóng)戶的勞動力文化素質(zhì)普遍偏低,貧困人口中高中以上文化所占比例很小,貧困人口平均受教育時間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動力文化素質(zhì)相對較低,發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力,即便是外出務(wù)工,收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后,小農(nóng)意識根深蒂固,“等、靠、要”的思想嚴(yán)重,凡事都等國家和社會的救助,更有甚者,寧愿守著土地受窮,也不愿加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,撿小利失大利。比如,和平村部分群眾小農(nóng)意識明顯,思想上依賴性重,土地閑置,自身能力有限發(fā)展不起來,但又不愿意參與土地流轉(zhuǎn),讓有能力的人發(fā)展產(chǎn)業(yè),寧愿閑置。

      (三)子女上學(xué)致貧。有部分貧困家庭收入只能維持日常生活,一旦子女進(jìn)入高中或是考上大學(xué),需要支付一大筆學(xué)費(fèi)和生活費(fèi),無形中加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),對于尚未脫貧的農(nóng)民更是苦不堪言。據(jù)抽樣調(diào)查了解,因供養(yǎng)子女讀書而致貧的,他們占抽樣貧困戶的17%,一個高中生每年需支出9000-10000元,一個大學(xué)生每年要支出15000-20000元。這類貧困戶隨著子女成長,讀書畢業(yè)和就業(yè)后,一般都能擺脫貧困,通過采取幫扶措施也容易見到成效。

      (四)因?yàn)?zāi)因病因殘返貧。一是自然災(zāi)害。有的家庭本來經(jīng)濟(jì)狀況差,主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),若遇旱、澇、風(fēng)、雪、雹或是蟲害、疫情等自然災(zāi)害,無法抵御,導(dǎo)致種植業(yè)減產(chǎn)減收,養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫,就可能造成貧困或是返貧。二是突遇重病。貧困戶家中若有長期生病或重大疾病患者,又或者是突遇勞動力死亡傷殘的,不僅不能通過勞動獲得收入,高昂的醫(yī)療費(fèi)用,導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺高筑,甚至重新返貧。三是基本醫(yī)療服務(wù)條件差,看病貴看病難,和平村、黃坪村無衛(wèi)生室,三渡村衛(wèi)生室屬危房,對貧困農(nóng)戶來說,生病以后不能及時治療,往往是扛、拖,久拖成大病,治療費(fèi)用就成了更加沉重的負(fù)擔(dān)。

      (五)缺錢缺項(xiàng)目缺勞力缺土地。一是缺資金和缺項(xiàng)目,此類貧困戶經(jīng)濟(jì)狀況相對較好,幫扶措施主要從提供增收項(xiàng)目,提供產(chǎn)業(yè)扶持以及提供資金、信息方面給予幫助,使其盡快擺脫貧困。二是缺乏勞動力,此類家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員,不僅對家庭沒有收入的貢獻(xiàn),反而還增大支出,導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中,難以脫貧。這類家庭要給予重點(diǎn)關(guān)注。三是缺少土地,有部分外遷人口到本地結(jié)婚組建家庭,由于要照看老人孩子不能外出務(wù)工,自己又沒有土地,無法增收創(chuàng)收。在此次抽樣摸底調(diào)查中,缺土地戶數(shù)所占比例在18.8%。

      (六) 現(xiàn)有項(xiàng)目實(shí)施難度大。隨著青壯年勞力大量流入城市,農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人,加之有的項(xiàng)目需要農(nóng)民自籌部分資金,在農(nóng)村實(shí)施項(xiàng)目過程中就出現(xiàn)勞力緊缺和自有資金短缺問題,導(dǎo)致有的項(xiàng)目無法實(shí)施,就算勉強(qiáng)實(shí)施,后期項(xiàng)目管護(hù)人員和資金不到位,也不能有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)條件。比如,三渡村20戶相對集中的農(nóng)戶飲水問題,上級項(xiàng)目資金配套到位,當(dāng)?shù)厝罕姛o法自籌剩余資金,導(dǎo)致有項(xiàng)目也實(shí)施不了。

      (七)特殊群體貧困。鎮(zhèn)內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老,有的連生活自理都很困難,養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務(wù)工子女收入低,又要供養(yǎng)學(xué)生,不僅敬奉父母的生活費(fèi)很少,而且很少回家探望,致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱,同時內(nèi)心還承受著對子女的思念。

      四、精準(zhǔn)扶貧計劃

      圍繞到2019年實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障、三基本”的目標(biāo),認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求,通過交通水利等基礎(chǔ)項(xiàng)目的實(shí)施以及勞動力的培訓(xùn)等措施,帶動實(shí)現(xiàn)大面脫貧,努力做到貧困行政村“四通四有”,貧困自然村“五通一有”,貧困農(nóng)戶“十有一保障”。初步測算,需要投入資金20808.5萬元,其中:交通需要投入資金14360萬元(行政村硬化公路1260萬元,自然村硬化路8600萬元,通戶間路4500萬元);解決安全住房上級補(bǔ)助資金964萬元,特殊貧困戶60平方米,安全住房資金500萬元;學(xué)校改擴(kuò)建1020萬元;衛(wèi)生室建設(shè)60萬元(上級補(bǔ)助30萬元,整合資金30萬元);解決衛(wèi)生自來水需3000萬元(爭取中央資金1200萬元,省級補(bǔ)助 1200萬元,地方配套600萬元);高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)需要326萬元;勞動技能培訓(xùn)需要資金150萬元;文化活動建設(shè)需要資金405萬元;廣播電視通訊資金17.5萬元(上級補(bǔ)助資金12.5萬元,縣級配套5萬元);行政村小超市上級補(bǔ)助資金6萬元。

      (一)解決行政村通硬化路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道問題  全鎮(zhèn)3個行政村未通硬化公路,27個自然村中未通硬化路,和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實(shí)施過通達(dá)工程,貧困戶硬化戶間道情況不容樂觀。

      按照貧困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道的總體要求,2019年,全面完成3個貧困行政村14公里通村公路硬化建設(shè),共需投入資金1260萬元;完成29個自然村172公里通硬化路建設(shè),共需投入資金8600萬元;完成特困自然村通硬化戶間道757公里,共需投入資金4500萬元。解決道路交通共需資金14360萬元。

      (二)解決貧困戶有安全住房問題  全鎮(zhèn)29 個特困自然村中,有 804戶群眾需要解決安全住房問題。其中有779戶居住在D級危房中,有24戶居住在C級危房中?! “凑战鉀Q貧困戶安全住房的總體要求,到2019年,全鎮(zhèn)計劃改造D級危房779戶、C級危房24戶,共需補(bǔ)助資金964萬元。同時,全鎮(zhèn)約有100戶特殊貧困戶需整合各類建房補(bǔ)助3至5萬元,合計500萬元,修建60平方米安全住房,建議采取災(zāi)后重建幫扶模式,縣鎮(zhèn)村組聯(lián)合,“一戶一策”解決住房問題。

      (三)解決行政村學(xué)校建設(shè)和貧困戶的上學(xué)問題  全鎮(zhèn)現(xiàn)有學(xué)校8所,校舍面積9408平方米,在校生1484人?! 〉?019年,在校學(xué)生1800人,校舍面積應(yīng)達(dá)到12808平方米,共需改擴(kuò)建大河小學(xué)、蓮花小學(xué)、大田小學(xué)、新橋小學(xué)等4所學(xué)校建筑面積 3400平方米,需投入資金1020萬元,可確保貧困戶適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%,基本完成九年義務(wù)教育。

      (四)解決貧困戶有病能醫(yī)治問題

      黃坪村、和平村無村衛(wèi)生室。三渡村衛(wèi)生室屬危房。20xx-2019年建設(shè)行政村衛(wèi)生室3個。每個衛(wèi)生室建設(shè)資金不少于10萬元,面積在120—160平方米。共需投入資金60萬元,其中爭取國家資金30萬元,整合投入資金30萬元。同時,加大農(nóng)村醫(yī)療保健體系建設(shè)的推廣力度,實(shí)施中醫(yī)入戶、健康普查、能力建設(shè)等五項(xiàng)工程,多渠道解決群眾看病難看病貴問題。

      (五)解決行政村和特困自然村通衛(wèi)生自來水問題  全鎮(zhèn)4個行政村所在地有2所學(xué)校未實(shí)現(xiàn)集中式供水,集中居住農(nóng)戶20戶以上的地方集中式供水未全覆蓋,11個自然村已通衛(wèi)生自來水,18個自然村未通衛(wèi)生自來水,但部分群眾建有水窖。  到2019年農(nóng)村人口飲水問題得到全部解決。新增蓄水20000立方米,安裝管道800千米。其中行政村新增蓄水1500立方米,安裝管道150千米;特困自然村新增蓄水18500立方米,安裝管道650千米。共需投入資金3000萬元,爭取中央資金1200萬元,省級補(bǔ)助 1200萬元,地方配套600萬元。

      (六)解決特困自然村產(chǎn)業(yè)建設(shè)問題

      特困自然村中,有5個村人均純收入達(dá)到5000元以上,有6個村人均純收入達(dá)到4000至5000元,有8個村人均純收入達(dá)到3000至4000元,有10個村人均純收入還處于3000元以下,農(nóng)民普遍處于貧困狀態(tài)。

      到2019年,建成以特色畜牧業(yè)(豬、牛、羊、雞、兔等)為特色的養(yǎng)殖示范村6個,建成以特色種植業(yè)(核桃、李子等)為特色的種植示范村8個。最終保障貧困行政村,村村有特點(diǎn),村村有產(chǎn)業(yè),戶戶有飯吃。

      (七)解決特困自然村高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)問題

      全鎮(zhèn)耕地面積24394畝,其中:中低產(chǎn)田地面積19515畝。按照特困自然村到2019年建檔立卡貧困戶達(dá)到戶均有1畝以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的要求,還需要建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1631畝,需投入資金326萬元。

      (八)解決特困自然村農(nóng)戶致富技能培訓(xùn)問題

      20xx年底,全鎮(zhèn)特困自然村29個共計5015戶19783人,其中建檔立卡貧困人口8854 人。共有農(nóng)村勞動力9428人(男5186人,女4242人),其中,小學(xué)及以下文化5057人、初中以上文化4371人,掌握務(wù)工技能的2357人。外出務(wù)工3772人,占勞動力總數(shù)的確40%;年務(wù)工總收入6500萬元,農(nóng)民人均年務(wù)工收入1.7萬元??傮w上看,特困自然村勞動力素質(zhì)偏低、技能缺乏,務(wù)工比例不高,務(wù)工工資偏低。

      到2019年在會儀鎮(zhèn) 4個行政村29個特困自然村培訓(xùn)培養(yǎng)農(nóng)村勞動力3000人,投資按500元/人計算,合計150萬元,力爭特困自然村實(shí)現(xiàn)戶均1人掌握1門致富技能,不斷推進(jìn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),保障農(nóng)村居民可支配收入穩(wěn)定增加,實(shí)現(xiàn)同步建成小康社會的目標(biāo)。

      (九)解決行政村和特困自然村有文化場所問題。

      文化活動場所包含以下幾個方面:文體活動室、文體活動廣場、農(nóng)家文化大院和農(nóng)家書屋。目前黃坪村和會儀村有文化活動場所,特困自然村有5個文化場所?! 〉?019年需完成行政村文化活動場所2個,特困自然村文化活動場所24個,共需投入資金405萬元。

      (十)解決行政村和特困行政村通廣播電視問題

      已有4515戶安裝了廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”、“戶戶通”和接收設(shè)備。目前,29個特困自然村500戶未通廣播電視。到2019年,采購、安裝廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”、“戶戶通”設(shè)備500套,總投資17.5萬元。擬向上級爭取資金250元/戶,縣級財政補(bǔ)助100元/戶。

      (十一)解決行政村有小超市問題

      已通過實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建成小超市(農(nóng)家店)的行政村有1個,其余3個行政村沒有小超市。

      按照貧困行政村“四通四有”中有便民實(shí)惠小超市或小賣部,能基本滿足當(dāng)?shù)厝罕娙粘I钏璧目傮w要求。到2019年,需建設(shè)行政村小超市3個,共需補(bǔ)助資金6萬元。

      (十二)解決行政村和特困自然村通通訊的問題  到2019年,到行政村通訊覆蓋需提升改造建基站4個,到特困自然村通訊覆蓋需建基站18個,實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)移動網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

      五、保障措施和建議

      小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。精準(zhǔn)扶貧工作事關(guān)全局,意義重大。要抓好這項(xiàng)工作,必須從長遠(yuǎn)考慮、從現(xiàn)實(shí)出發(fā),上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn),強(qiáng)化措施、健全機(jī)制,確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。

      (一)轉(zhuǎn)變思想觀念,堅定脫貧信心。我國扶貧開發(fā)始于80年代,通過近30年的不懈努力,取得了輝煌成就,但是由于扶貧制度設(shè)計存在一定缺陷,不少扶貧項(xiàng)目屬于粗放式“漫灌”,針對性不強(qiáng),更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。于是頂層設(shè)計,明確提出建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制,切實(shí)解決扶貧工作存在的“漫灌”問題,改“漫灌”為“滴灌”。

      云南省、昭通市相繼召開會議,安排部署農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。因此,當(dāng)前主要是轉(zhuǎn)變思想觀念,準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵,在精準(zhǔn)識別后如何精準(zhǔn)幫扶,精準(zhǔn)管理。一是建議縣級盡快召開全縣精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)會議,把廣大干部職工思想行動統(tǒng)一到縣委縣政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的決策部署上來,并通過廣大干部職工把如期脫貧全面建成小康的信心傳遞到群眾中。二是盡快印發(fā)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的工作手冊,全面掌握貧困行政村“四通四有”、貧困自然村“五通一有”、貧困農(nóng)戶“十有一保障”的標(biāo)準(zhǔn)。

      (二)規(guī)范識別機(jī)制,解決“要扶誰”的問題。一是在已全面完成扶貧建檔立卡任務(wù)的基礎(chǔ)上,駐村工作隊和鎮(zhèn)村干部要通過走村入戶的舉措,再次核實(shí)做細(xì)有關(guān)工作,特別是全面掌握貧困戶人口、耕地、致貧原因等基本情況,以便下步提出精準(zhǔn)扶貧具體措施。二是建立完善扶貧信息網(wǎng)絡(luò),對扶貧對象實(shí)施規(guī)范化和動態(tài)化管理,扶貧對象穩(wěn)定脫貧后從臺賬中退出,返貧的重新納入臺賬管理。三是建立返貧防御機(jī)制,有些貧困戶在脫貧后又會因?yàn)?zāi)等返貧,因此有必要建立防御自然災(zāi)害的扶助機(jī)制,重大疾病救助機(jī)制,子女就學(xué)援助機(jī)制,通過日常的防御和應(yīng)急的防御手段及運(yùn)用文化科學(xué)知識,控制脫貧農(nóng)戶返貧,以鞏固和發(fā)展扶貧成果。

      (三)實(shí)施分類政策,解決“怎么扶”的問題。一方面是對貧困戶分類化解,由于貧困原因和程度不同,貧困戶扶持需求也不盡相同,有的喪失了勞動能力,需要依靠社會保障維持基本生活;有的因病因?yàn)?zāi)致貧,但尚有勞動能力,可提供打工就業(yè)機(jī)會或扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)??偟膩碚f,不能“眉毛胡子一把抓”,要緊扣貧困成因、貧困程度梳理分類,然后因人而異分類施策。另一方面是對時間分步實(shí)施,從20xx年到2019年共計5年時間,建議把貧困村的幫扶分為三輪實(shí)施完畢,兩年為一輪,第一輪20xx—20xx年,幫扶50%的貧困村和貧困戶,使之率先脫貧;第二輪2017—2018年,幫扶40%的貧困村和貧困戶,穩(wěn)定先前脫貧群眾;第三輪2019—2019年,幫扶剩余10%的貧困戶以及因?yàn)?zāi)因病等原因又返貧的群眾。

      一是通過改善基礎(chǔ)設(shè)施大面脫貧一批。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的必然要求。要加大向上匯報力度,積極協(xié)調(diào)爭取項(xiàng)目落地,整合項(xiàng)目資金,幫助貧困村和特貧自然村實(shí)施一批農(nóng)田水利、交通運(yùn)輸、電力通訊、公共服務(wù)等事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,切實(shí)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件,增強(qiáng)貧困村自我發(fā)展能力。建議在項(xiàng)目實(shí)施過程中,除了以村或以自然村為單位實(shí)施外,還可以通過劃分資源稟賦相近,地理位置相鄰和致貧因素相似的小片區(qū),采取跨村跨區(qū)域?qū)嵤┑霓k法,這樣既可以整合資源,也可以解決非行政貧困村或特困自然村資金項(xiàng)目少的問題。

      二是通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對有勞動能力、可以通過生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口,通過加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度,因地制宜發(fā)展一些貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對接服務(wù)。比如,發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù),推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與特色農(nóng)業(yè)的深度融合等。針對調(diào)研中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心不足的問題,建議加大招商引資力度,解決竹的銷路問題;通過技術(shù)創(chuàng)新增加竹的附加值;盡快改善交通降低運(yùn)輸成本。

      三是通過低保政策兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口,特別是低保特困戶、智障殘疾生活不能自理、因大病大災(zāi)生活困難無法翻身的人,要通過社會保障實(shí)施政策性兜底扶貧。

      四是通過醫(yī)療救助扶持一批。對因病致貧、因病返貧的,要通過調(diào)整民政救助政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策,完善大病保險政策,增加大病報銷比例和救助力度,發(fā)揮醫(yī)療救助保障對防貧、脫貧的重要任用。建議加強(qiáng)信用體系建設(shè),建立個人信用檔案,實(shí)現(xiàn)信用信息共享,解決“先有錢才治病”和“治了病才報賬”的矛盾,對信用等級高,評估其經(jīng)濟(jì)償還率高的大病家庭,試點(diǎn)推行“先看病再給錢”模式,逐步緩解看病難問題。

      五是通過移民搬遷安置一批。對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口,實(shí)施易地搬遷,將這部分人搬遷到條件較好的地方,從根本上解決他們的生計問題。比如,和平村三節(jié)田,黃坪村馬馬丘在“十三五”期間,規(guī)劃實(shí)施易地扶貧搬遷。

      六是通過教育和科技培訓(xùn)減少一批。一方面,保障貧困戶子女受教育權(quán)利,杜絕少年新文盲的產(chǎn)生,認(rèn)真實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策,實(shí)施好“特困學(xué)生關(guān)愛基金”項(xiàng)目,資助輟學(xué)的貧困生復(fù)學(xué),幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。另一方面,加大對勞動力的科技培訓(xùn),結(jié)合勞務(wù)輸出、移民培訓(xùn)等項(xiàng)目的實(shí)施,整合縣內(nèi)培訓(xùn)資源,建立扶貧培訓(xùn)基地,采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式,開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),使大多數(shù)貧困人口掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)和操作技能。

      七是通過思想教育扶志一批。對于那些不思進(jìn)取、好吃懶做,自身動力不足的貧困戶,一方面從思想教育、考核導(dǎo)向等方面入手,讓掛鉤干部做到真正用心扶貧、潛心扶貧;另一方面做好對群眾的正面宣傳、教育、培訓(xùn)和組織工作,實(shí)施“扶志工程”,引導(dǎo)貧困戶樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念,讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富,充分激發(fā)自身“原動力”。

      (四)堅持規(guī)劃先行,解決“扶什么”的問題。建議在《云南省烏蒙片區(qū)綏江縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(20xx—2020年)》中,就精準(zhǔn)扶貧工作提出工作措施,相關(guān)部門擬定行動計劃。會儀鎮(zhèn)根據(jù)縣級規(guī)劃結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案,列出任務(wù)清單,排出時間表。一是目標(biāo)精準(zhǔn)。緊扣全鎮(zhèn)2468戶12463貧困人口穩(wěn)定脫貧的總目標(biāo),立足鎮(zhèn)情實(shí)際,注重與脫貧摘帽、同步小康指標(biāo)相銜接,實(shí)事求是制定各項(xiàng)扶貧目標(biāo),不提好高騖遠(yuǎn)的指標(biāo)數(shù)據(jù)。二是思路精準(zhǔn)。在推動群眾脫貧致富的同時,提高全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境和村容村貌,提升村民素質(zhì)和村風(fēng)文明程度,著力“三化”興“三農(nóng)”,在產(chǎn)業(yè)鏈上創(chuàng)新扶貧模式。三是措施精準(zhǔn)。針對會儀鎮(zhèn)的自然條件,尊重群眾發(fā)展意愿,重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子和措施上作出具有可行性和可操作性的安排。同時臺賬的內(nèi)容和實(shí)施舉措要具體細(xì)化到每家每戶。四是保障精準(zhǔn)。要求根據(jù)規(guī)劃迅速分解責(zé)任,注重加大調(diào)度、督導(dǎo)力度,抓好任務(wù)落實(shí)。

      (五)建立融資機(jī)制,解決扶貧資金的問題。一是建議全縣對涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌使用,由縣政府協(xié)調(diào),設(shè)立專戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施,縣直部門提供技術(shù)指導(dǎo),整合資金集中連片打造。二是要加大財政投入,將財政專項(xiàng)資金和必要的工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算,逐步增加財政專項(xiàng)扶貧資金的投入。三是要把扶貧開發(fā)政策與財政金融政策要機(jī)結(jié)合起來,引導(dǎo)信貸、保險等金融資源到貧困地區(qū)去,適度提高貸款額度,增加貼息比例,延長貼息周期,積極探索有效緩解貧困農(nóng)戶資金困難的新途徑。建議縣級研究制定出臺金融扶貧的相關(guān)政策措施,進(jìn)一步增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放。四是強(qiáng)化扶貧資金“陽光化”管理,建立完善透明的財政扶貧資金管理制度和常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題。

      (六)強(qiáng)化宣傳動員,發(fā)揮群眾主觀能動性。一要做好群眾宣傳動員工作,利用好“1017”扶貧日,注重通過會議動員、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策、發(fā)動群眾,使脫貧致富、建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動,增強(qiáng)自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心。二要準(zhǔn)確把握群眾需求意愿,切實(shí)了解貧困群眾的意愿與期待,從群眾最迫切的需求著手,在基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會保障、種養(yǎng)業(yè)方面優(yōu)選排列其幫扶需求。三要體現(xiàn)群眾主體地位。尊重群眾意愿,順應(yīng)群眾期盼,回應(yīng)群眾關(guān)切,將知情權(quán)、決定權(quán)、管理權(quán)交給群眾,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)等扶貧項(xiàng)目,均由村民通過“一事一議”議定建設(shè)內(nèi)容并自行組織實(shí)施。四要出臺脫貧“摘帽”激勵機(jī)制,制定相關(guān)優(yōu)惠政策,對提前脫貧“摘帽”的,原定扶持政策不變、投入力度不減,并給予適當(dāng)獎勵。

      (七)加強(qiáng)基層組織,發(fā)揮模范帶頭作用。農(nóng)村的脫貧致富,“領(lǐng)頭雁”很重要。一是要積極探索“黨建帶扶貧,扶貧促黨建”的新模式,把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,抓好以村黨組織為核心的村組織配套建設(shè),選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子,鼓勵和選派政治堅定、民主作風(fēng)好、工作能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、高校畢業(yè)生到貧困地村工作。二是要強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委書記、農(nóng)村黨支部和致富帶頭人培養(yǎng)建設(shè),真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。三是要充分發(fā)揮基層黨組織和新農(nóng)村指導(dǎo)員的作用,進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動廣大貧困群眾的內(nèi)生動力和積極性。

      (八)細(xì)化管理考核,確保精準(zhǔn)扶貧實(shí)效。著力健全完善管理機(jī)制,做到“四到位”。一是掛鉤幫扶到位。認(rèn)真落實(shí)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度,每一戶貧困戶明確一名責(zé)任人,建議由掛鉤單位對掛鉤村派駐扶貧工作組,主抓精準(zhǔn)扶貧工作。同時,積極爭取東部發(fā)達(dá)城市對口支援我縣,鼓勵企業(yè)、社會組織及愛心人士參與扶貧,引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人以“傳幫帶”的方式幫助貧困戶脫貧致富。二是措施管理到位。幫扶單位要根據(jù)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃以及工作方案,細(xì)化幫扶措施。同時,建立幫扶工作進(jìn)展和措施落實(shí)情況反饋機(jī)制??h級層面也要建立督促檢查機(jī)制。三是成效管理到位。建立監(jiān)測評估體系,對各類扶貧資源到村到戶、貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、扶貧對象教育培訓(xùn)就業(yè)增收情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會保障等情況進(jìn)行監(jiān)測評估,準(zhǔn)確反映扶貧成效。四是責(zé)任管理到位。建立精準(zhǔn)扶貧考核管理辦法,對各級幫扶單位和結(jié)對幫扶責(zé)任干部定期進(jìn)行考核??己藘?nèi)容包括精準(zhǔn)扶貧責(zé)任落實(shí)情況、計劃推進(jìn)情況、扶貧效果、結(jié)對幫扶干部管理情況和群眾滿意度。

      (九)關(guān)愛留守兒童空巢老人,確保社會和諧穩(wěn)定。在貧困人口中有一部分家庭面臨留守兒童和空巢老人,甚至兩者都有的現(xiàn)象。不解決好這一現(xiàn)象,不僅對脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有影響,也會給社會和諧穩(wěn)定帶來影響。一是要對這一部分特殊群體建立信息檔案,摸清底數(shù),掌握基本情況。二是將關(guān)愛留守兒童空巢老人工作納入社會管理創(chuàng)新之中,由政法委綜治辦牽頭、教育局、民政局、婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委等部門加強(qiáng)協(xié)作,從教育教學(xué)、扶貧助困、公共衛(wèi)生、心理輔導(dǎo)、法制宣傳、預(yù)防犯罪、權(quán)益保護(hù)等多個領(lǐng)域,扎實(shí)開展工作。三是要發(fā)展志愿服務(wù),充分利用好社區(qū)志愿服務(wù)隊伍,倡導(dǎo)和組織有愛心的志愿者,到這部分家里了解情況,幫助他們解決實(shí)際問題。四是鼓勵和引導(dǎo)社會愛心人士開展以經(jīng)濟(jì)幫扶為主導(dǎo)的關(guān)愛行動。

      總之,構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧,就是要通過建立既具體、細(xì)化,又全面、系統(tǒng)的工作制度,引導(dǎo)廣大干部把群眾當(dāng)成與自己戚戚相關(guān)的親人,把群眾的困難疾苦當(dāng)成自己的痛,對貧困群眾用真心、動真情、出真招,做到真幫真扶;為群眾的“致富夢”和“小康夢”攜手努力、合力幫助貧困群眾加快脫貧致富、同步小康步伐,早日過上美好生活。

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