關于縣森林公安隊伍建設情況的調研報告(2)
關于森林公安隊伍建設情況的調研報告2
根據XXX人大主席團《關于組織部分縣、鎮(zhèn)人大代表評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關站所工作實施方案》確定的指導思想和工作要求，我們第七代表小組對鎮(zhèn)派出所今年的執(zhí)法履職及隊伍建設情況組織了調研。從10月25日到11月25日，我們先后走訪了相關單位負責人，廣泛征求意見，并召開了由人大代表、社區(qū)干部、企事業(yè)負責人、居民群眾和派出所公安干警參加的座談會3個，參加座談人員達50余人。向居民發(fā)放征求意見表300多份。整個調研活動得到了相關單位和群眾的密切配合和大力支持，調研工作進展順利。現將調研情況報告如下：
一、基本評價
在縣局和XXX黨委政府的領導下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，XX所緊緊圍繞以創(chuàng)先爭優(yōu)、打造平安漢壽、提高群眾安全感和滿意度為宗旨，堅持“立警為公，執(zhí)警為民”的方針，認真落實縣局“十項指定”工作，在打擊嚴重刑事犯罪，加強治安行政管理，有效防范和妥善處理各類群體性治安事件等各項公安保衛(wèi)工作中，充分發(fā)揮職能作用，維護了社會穩(wěn)定，為促進我鎮(zhèn)經濟建設，保障人民群眾安居樂業(yè)作出了積極貢獻?？偟膩碚f，XX所干警隊伍的主流是好的，是一支能打硬仗、有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。
一是XX所始終把維護社會政治穩(wěn)定臵于各項工作的首位。認真開展社會不安定因素排查化解工作，妥善處理各類群體性治安事件。對社會不安定因素做到早發(fā)現、早報告、早控防。8月31日下午3時，XX所民警在巡邏至XXX南岳路時，因他們警惕性極高，就及時制止一起群體性械斗事件。同時，強化信訪信息工作，確保全國各類特護期間，我鎮(zhèn)人員的“零進京”、“零滋事”。
二是在執(zhí)法中堅持“嚴打”方針不動搖。6月25日XX所干警歷經40多天的偵查，輾轉三個省數千里，終將“5〃10”惡性故意傷害致人重傷案中的4名主要犯罪嫌疑人緝拿歸案; 7月份，因為有XX所在基層的扎實工作，最終成功告破了徐立明特大涉槍、販毒制毒案件;8月份，經過2個多月的經營，XX所與縣局進度大隊聯手又偵破了一起涉槍、販毒制毒案件抓獲犯罪嫌疑人5個，繳獲500克。社會影響大、群眾反響強烈的重大惡性案件以及其他一大批刑事犯罪案件的及時偵破，使各類犯罪活動得到應有的打擊，受到了社會各界的廣泛好評，有力地維護了社會治安的穩(wěn)定。
三是轉變職能，提高公安行政管理水平。為適應新形勢改革開放和經濟發(fā)展的需要，XX所全力配合縣局大力加強和改進公安行政管理工作。在管理模式上努力營造良好的投資和發(fā)展環(huán)境，努力建設服務型公安機關。積極推進行政審批改革，對涉及面廣、群眾反映大的審批項目減少審批環(huán)節(jié)。今年XX所組織干警在縣職業(yè)中學開展了一次安全與法制講座，同時還相繼出臺了一系列的利民便民措施，努力做好服務工作。
二、主要問題
在充分肯定近年來XX所執(zhí)法工作所取得的成績的同時，也必須正視他們在執(zhí)法工作和隊伍建設中存在的問題和不足。從調查了解的情況看，主要有以下幾個方面：
1、打擊犯罪的力度還不完全適應當前安全維穩(wěn)的要求。
近年來，我鎮(zhèn)刑事發(fā)案數雖在逐年下降，但治安形勢依然嚴峻。僅今年以來，全鎮(zhèn)共發(fā)生刑事案件 起，已破 起，破案率為 %。其中盜竊案發(fā)案數是 件，破獲 件，盜竊案的破案率為 %。涉毒人員不見減少，參賭人員逐年上升。特別是幾起在自動取款機上用信用卡套取現金案，嫌疑人至今未輯捕歸案。飛車搶包案時有發(fā)生，多數案件案發(fā)后及時地向派出所報了案，但破案卻不理想。對此，群眾有意見。這些案件涉及面廣，事關人民群眾切身利益，在一定程度上影響群眾的安全感。
2、傳喚、告知、送達還不夠規(guī)范。
一是不按規(guī)定進行傳喚或者傳喚手續(xù)不全。譬如在刑事傳喚時間超過12小時后，雖然傳喚后采取了刑事拘留措施，但拘留時間與傳喚期限不能銜接。二是告知手續(xù)不規(guī)范。有的案件材料中沒有告知當事人應有的權利，如在對犯罪嫌疑人依法進行第一次訊問或者采取強制措施之日起，沒有告知犯罪嫌疑人享有的有關權利義務;有的案件告知內容不全面，實踐中，在行政處罰中往往只告知處罰的理由、依據;有的取保候審未告知被取保候審的犯罪嫌疑人在取保期間應遵守的規(guī)定及應負的法律責任。三是有的案件違反送達程序。譬如在執(zhí)法辦案中，民警問完材料就讓當事人交款走人了之，也不送達行政處罰決定書。
3、亂收費、亂攤派、亂罰款現象存在。
受利益驅動，利用執(zhí)法權力搞“創(chuàng)收”，亂罰款、亂收費、亂攤派現象還不同程度存在。據反映罰款搞創(chuàng)收，社會影響不好。有的行政罰款收據上罰款和收繳沒有分離。如賭博案件，罰款和收繳卻開在同一張行政罰款收據上，不符合罰繳分離規(guī)定。同一起的賭博、賣淫嫖娼案件中，對當事人處罰罰款數額卻相差許多;對二人以上共同違反治安管理的未引用有關條款根據“情節(jié)輕重，分別處罰”作出不同的處罰。以罰代拘現象還不同程度存在。如對查處賣淫嫖娼、賭博等案件的人員基本上進行罰款處罰，而拘留卻未執(zhí)行。
4、“便民”服務意識不強，窗口服務態(tài)度欠熱情。
。XX所戶籍辦公室辦事效率欠佳，使得群眾往往排長隊，多跑冤枉路。戶籍登記中差錯不少，有的把姓名、性別寫錯了，當事人發(fā)現被登錯了，要求改正時程序繁瑣、接待不情愿，甚至拒絕受理。還有就是“110”出警較慢，有時報警電話打了很長時間干警才趕到，到后若發(fā)現不是流血傷人事件，極少出警人員也就抱著多一事不如少一事的態(tài)度，不尋根問底，不防范未然，草草收兵。
三、原因分析
針對上述存在的問題，經過調查、了解和歸納，其主要原因是：
(一)管理不力，治警不嚴是產生諸多問題的根本原因。
當前，公安隊伍中存在的問題，從根本上講是隊伍的素質問題。要提高隊伍的素質，首先要加強公安領導班子的建設。一是有的領導下基層調查研究不夠。對近幾年執(zhí)法中出現的問題缺乏認真分析，查找原因，總結教訓，提出解決問題的辦法。二是對干警的教育培訓偏重形式，缺乏針對性和實效性。三是制度落實不到位。公安機關內部的規(guī)章制度不少，但真正落實到位的不多，有章不循，有禁不止的現象并不鮮見。四是執(zhí)紀不嚴，督察不力的現象仍然存在。
(二)執(zhí)法透明度不高，監(jiān)督機制不到位，為民執(zhí)法意識不強導致少數干警產生特權思想。
人民公安肩負著黨和人民賦予的重任，應該時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，這是實踐“三個代表”重要思想的必然要求，也是“立警為公、執(zhí)警為民”的具體體現。但在調研中發(fā)現，有的干警忘記了公安機關的性質和人民警察的職責，顛倒了人民是主人，公安干警是公仆的關系，對群眾態(tài)度蠻橫，不虛心接受人民群眾的監(jiān)督和法律監(jiān)督機關的監(jiān)督，不文明辦案，對當事人動手動腳，處處以管人者自居，表現出“公安老大”的特權思想。
(三)警力不足，配臵不合理，經費緊張，給執(zhí)法工作和隊伍建設帶來消極影響。
必要的人力、財力、物力是公安機關打擊刑事犯罪，維護社會治安秩序的基本物質保證。從調查的情況看，我縣公安機關基層警力普遍不足。由于基層派出所和重點社區(qū)的警力配備不足，公安工作基層基礎薄弱。經費遠不能適應執(zhí)勤和辦案的需要，導致一些刑事犯罪案件未能及時偵破。公安機關的辦案經費、裝備經費難以保證，影響了公安工作的正常開展。同時，由于經費不足而搞創(chuàng)收，容易出現案子降格處理或以罰代刑等不嚴格執(zhí)法現象，影響了公安隊伍形象。
四、意見建議
(一)加強學習，提高認識，牢固樹立宗旨觀念，切實端正執(zhí)法思想，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。堅決杜絕對群眾冷、硬、橫、推的作風和態(tài)度。要進一步轉變執(zhí)法理念，端正執(zhí)法思想，全面貫徹落實為民便民措施，樹立公安機關“立警為公，執(zhí)警為民”的良好形象。通過推行民調工作，要抓住濫用強制措施、濫用職權等人民群眾反映強烈的執(zhí)法問題，進行有重點的檢查和整治活動。
(二)針對我鎮(zhèn)治安形勢的實際，進一步加大打擊各類犯罪活動的力度。目前，我鎮(zhèn)治安形勢依然嚴峻，一些殺人、搶劫、爆炸等重特大刑事案件仍時有發(fā)生。搶奪、盜竊等侵財型犯罪案發(fā)率高，黃、賭、毒現象依然存在，有的還趨上升之勢。為此，要繼續(xù)保持嚴打的高壓態(tài)勢。認真開展了對農貿市場、學校周邊治安問題的集中排查專項整治，依法打擊了一些擾亂社公共秩序、賭博斗毆等事件。并且承諾隨叫隨到，有求必應，為群眾提供“零距離”保護。確保第一時間穩(wěn)定情緒，控制事態(tài)擴展，真正把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，同時，要認真研究對我市暫住人口的管理辦法和措施，加強社會治安綜合治理，為我鎮(zhèn)的經濟發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造一個更加美好的環(huán)境。
(三)從嚴治警，依法治警，切實加強隊伍建設。要認真研究，采取各種有效措施，加大隊伍整治力度，強化內部管理，在狠抓落實上下功夫。特別是隊伍中出現的問題，要予以高度重視，舉一反三，吸取教訓。同時要把提高業(yè)務素質，擺上隊伍建設的重要位臵，努力培養(yǎng)一批業(yè)務骨干和辦案能手，來促進基層公安機關的執(zhí)法水平和辦案質量的整體提高。同時，縣局領導也要進一步關心廣大基層干警的工作和生活，盡力解決后勤保障上存在的困難和問題，充分調動基層干警的工作積極性。
關于森林公安隊伍建設情況的調研報告3
執(zhí)法行為規(guī)范是公安機關人民警察依法正確履行職責，保護公民、法人和其他組織合法權益的行為準則，也是確保公安機關人民警察廉潔勤政、執(zhí)法為民、端正黨風、純潔警風的強力保證。近年來，由于個別民警執(zhí)法行為不規(guī)范導致系列侵犯公民合法權益的案、事件時有發(fā)生，給公安機關造成不良后果及惡劣影響。今年暑假我在家庭所在地的派出所進行了為期三周的實習，在此期間，我虛心向老民警請教并且認真學習了該所執(zhí)法規(guī)范化建設的具體內容，搜集、查閱了大量資料。在這里我淺談一下公安民警在執(zhí)法過程中存在的一些問題及其原因，以及改進和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點建議。
一、公安民警在執(zhí)法過程中存在的一些問題
(一)執(zhí)法理念，指導思想錯誤
隨著改革開放的深入，我國民主法制建設的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權保障意識沒有很好確立，在執(zhí)法過程中，還有很多問題存在，具體表現在：1 不重視理論學習及“以人為本，人性化”執(zhí)法理念的培養(yǎng)，理論修養(yǎng)不深，法律知識匱乏，執(zhí)法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。2 不履行或不認真履行法定職責，《人民警察法》第六條規(guī)定了公安機關及其人民警察的十四項法定職責，在現實中一些公安機關及其人民警察沒有很好的履行這些職責，這在當前一些基層公安機關中表現得尤為明顯，首先是不及時處理群眾的報警，不及時立案及調查，其次是對群眾保護人身，財產權利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領證件，執(zhí)照，故意刁難，無故拖延等。
(二)違反法定程序辦案
1 執(zhí)法主體不合法，在基層派出所，協警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習生參與辦案。2 違反地域管轄、部門管轄規(guī)定執(zhí)法辦案，如派出所跨轄區(qū)查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等。3 違反程序辦案，在基層派出所，先調查后立案，先處罰后裁決等執(zhí)法現象依然存在，當場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達等問題也時有發(fā)生。4 超越職權審批，如派出所所長審批刑事案件。
(三)濫用職權
1.濫用罰沒權：表現最明顯的就是自由裁量權的濫用，同類案件違法情節(jié)相似，罰款數額卻相差懸殊，原因在于當事人態(tài)度的好壞或有無重要“關系”;其次是亂罰款現象大量存在，在辦理賭博、賣淫嫖娼等案件中，以罰代刑、以罰代教的現象還很多。2.濫用強制性措施：首先適用強制性措施的隨意性大，比如對嫌疑對象的強制傳喚，超過24小時還進行非法關押;其次隨意扣押處置涉案財物，如不按規(guī)定審批登記后就扣押，久不處置等。
(四)粗暴執(zhí)法的存在
1.辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在。2.對待來訪群眾不耐煩，不愿意接待。如派出所民警對某個屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來派出所都沒有民警接待。3.處理治安糾紛案件，多采用強制手段，不重視引導及思想教育。
二、存在問題的原因分析
一般來講，執(zhí)法行為不規(guī)范發(fā)生的客觀原因主要是機制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力。主觀原因部分民警綜合素質不高，執(zhí)法觀念保守、落后等主觀原因。最主要的有以下幾個方面：
(一)公安管理體制存在弊端
隨著市場經濟的不斷推進，現行的公安管理體制弊端日益顯現，人事管理體制、財政保障體制，執(zhí)法監(jiān)督體制都不能適應當前的執(zhí)法活動，表現在：1.人事管理體制不適應，目前，公安機關列入當地政府機構編制序列，實行公務員人事管理，地方組織人事部門的制約使內部人事管理缺乏自主權。2.財政保障機制不適應，現行公安辦案經費重要靠財政拔款，這取決于地方經濟發(fā)展水平、財政狀況及有關領導的重視程度，各地經濟發(fā)展不平衡，導致一些經濟不發(fā)達地區(qū)的公安經費，難以達到基本保障。資料顯示，發(fā)展中國家維護治安的經費占財政收入的9.9%，我國僅占2.8%，是少數低經費國家之一。因而產生某些“創(chuàng)收”權錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯手罰款創(chuàng)收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經費過低，嚴重影響了警察執(zhí)法能力和質量的提高，在執(zhí)法過程中發(fā)生的某些徇私枉法、濫用權力、以權謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權的行為，與之有密切關系。3.執(zhí)法監(jiān)督體制不力，(1)監(jiān)督與被監(jiān)督意識薄弱，表現在：一方面將權力與監(jiān)督對立起來，另一方面主要是對執(zhí)法監(jiān)督畏難，部分民警認為監(jiān)督就是干擾辦案，監(jiān)督就是故意找茬，對監(jiān)督持抵觸心理。(2)有關監(jiān)督的制度不健全。《人民警察法》第六章專門對執(zhí)法監(jiān)督的有關問題進行了規(guī)定，但太過原則，《公安機關督察條例》等相關法律、法規(guī)的頒布，同樣存在上述問題，太過原則、僵化，沒有考慮到變化的現實。(3)監(jiān)督的視野不夠寬敞，只強調了內部監(jiān)督，而外部監(jiān)督往往流于形式，群眾監(jiān)督渠道不暢。
(二)警察整體素質不高，隊伍不規(guī)范
有一調查統(tǒng)計表明，目前我國警察隊伍具有大專以上學歷的占總數的52.3%，這較之上世紀90年代的3.9%，已有了長足的進步，但調查結果又表明，57.3%的高學歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質狀況令人擔憂。1.部分民警缺乏應有的法律業(yè)務知識，導致業(yè)務不精，對新形勢下執(zhí)法辦案的要求不了解，導致粗暴執(zhí)法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊轉業(yè)軍人中錄用的新民警，只進行了短期的培訓，沒有系統(tǒng)地學習法律業(yè)務知識，不能適應崗位執(zhí)法的要求，2.一些民警職業(yè)道德水平不高，缺乏應有的工作責任心，拜金主義、享樂主義思想嚴重。比如對沒有經濟利益的案件能推則推，而對有經濟利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法。
例如一些民警對打架糾紛等治安案件，互相推諉，不愿辦理，卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個中緣由，我們大家都很清楚：抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費”時間，又無油水可撈。
三、改進和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點建議
(一)、必須大力加強執(zhí)法思想教育。正確的執(zhí)法思想是加強執(zhí)法規(guī)范化建設的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提。沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度也無法發(fā)揮其應有的作用。目前，少數民警還存在著執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明和不作為、亂作為等影響公安機關執(zhí)法公信力現象，執(zhí)法思想、執(zhí)法理念不正確是根本原因。新時期、新形勢下，必須深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、深化社會主義法治理念教育等活動，通過深入開展社會主義法治理念教育，使每一個民警都要清楚 “權從何來”、“為誰執(zhí)法”、“如何執(zhí)法”等問題，切實打牢執(zhí)法為民的思想根基，始終帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，既是執(zhí)法的過程又是服務人民的過程，特別要正確處理好打擊和保護、管理和服務的關系，真正做到“嚴格執(zhí)法、熱情服務”，實現執(zhí)法的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
(二)、必須大力加強執(zhí)法主體建設。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的保證，也是執(zhí)法隊伍建設的基礎。加強民警對執(zhí)法相關法律的學習及對業(yè)務知識的熟練掌握，對重點崗位的執(zhí)法警察要定期考核，以作為評定警察執(zhí)法資格的重要依據，培訓考核的重要內容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)范，培訓考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調離執(zhí)法崗位，這樣，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務素質，另一方面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務素質的提高，從而有行于民警整體素質的提高。
(三)、必須大力加強執(zhí)法制度建設。只有把公安執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、制度化軌道，嚴格制定獎懲措施，才能確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習慣。一是大力加強執(zhí)法調研活動，對基層執(zhí)法活動中存在的疑難問題及時歸納整理，及時制定相應的規(guī)范性文件。二是創(chuàng)新執(zhí)法質量考評。明確執(zhí)法質量考評的標準、考評范圍、質量界定、結果運用等問題，將日常考評與季考評、年考評結合，將實地檢查與網上考評相結合，落實執(zhí)法辦案獎懲制度，將執(zhí)法質量同執(zhí)法民警自身利益的捆綁和統(tǒng)一。
(四)、加強執(zhí)法行為的規(guī)范化建設。公安民警的執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接影響公安機關的執(zhí)法質量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果，進而影響執(zhí)法公信力，因此，規(guī)范執(zhí)法行為是重中之重。必須重點抓好三項工作：一是嚴格依法規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)勤行為。對現有法律、法規(guī)從實體到程序不折不扣地執(zhí)行好，在法律面前決不能打折扣、走捷徑、搞變通、執(zhí)法犯法。二是完善行政執(zhí)法責任制和工作機制。明確執(zhí)法部門和崗位民警的執(zhí)法責任，確定各自執(zhí)法工作的目標和要求。三是對易發(fā)生問題的重點執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)上的漏洞隱患進行排查，制定相關制度進行完善。
(五)、必須大力加強執(zhí)法監(jiān)督體系建設。及時、有效的執(zhí)法監(jiān)督，是保證公安機關和民警規(guī)范執(zhí)法的重要途徑，也是促進執(zhí)法為民措施全面落實的具體措施。采取更加有效的監(jiān)督措施，加強對公安執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、各個方面的監(jiān)督和制約。暢通外部監(jiān)督渠道，整合內部監(jiān)督力量，落實內部執(zhí)法監(jiān)督責任，保障各項監(jiān)督措施和責任追究落到實處;加強對基層執(zhí)法的日常管理，把執(zhí)法質量抓在平時、抓在個案、及時發(fā)現，及時整改，通過建立、健全執(zhí)法單位和執(zhí)法民警執(zhí)法檔案制度，加強對平時執(zhí)法活動的管理，促使基層民警在執(zhí)法工作中邊干、邊查、邊改、邊受培訓。
警察執(zhí)法的改善是一項長期而艱巨的任務，我們應以積極適應時代發(fā)展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期待為出發(fā)點，以全面提高公安機關的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標，以大力解決人民群眾最關心、反映最強烈的執(zhí)法突出問題為突破口，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設，實現建設法治和諧社會的宏大目標。
關于森林公安隊伍建設情況的調研報告4
當前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設新的發(fā)展階段。在新的形勢下，公安工作環(huán)境、公安體制、政策法規(guī)等都發(fā)生了巨大的變化，公安機關擔負的任務越來越重，隊伍建設的要求越來越高。但公安隊伍建設中存在的一些不和諧的問題卻越來越凸顯出來，值得我們思考。
一、制約公安隊伍建設的主要因素：
1、思想認識存在錯位，重視程度不夠。公安機關的主要職責是保護人民群眾的合法權益，打擊違法犯罪，維護社會治安秩序。部分民警認為只要把維穩(wěn)工作做好，確保社會治安穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)就是最大的成績，而政治思想工作和隊伍建設則是講起來重要，做起來次要，忙起來不要。因此，直接導致在隊伍建設工作中形式主義突出，應付現象普遍，雖能按照上級機關的統(tǒng)一部署安排完成隊伍建設工作的各項工作任務，但缺少抓隊伍建設的自覺性、自發(fā)性。平時不出問題則不管不問，出了問題則上下驚慌，直接影響公安工作的運行及隊伍戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。
2、警力嚴重不足，工作任務超負荷。從宏觀上看，隨著社會的發(fā)展，新的社會行業(yè)、新的治安問題不斷出現，警察的職能始終呈不斷擴張之勢。然而警力的增長很難達到與社會需求同步增長。我分局轄區(qū)總面積**平方公里，實有人口**人。大專院校多、重點目標多、建設項目多、常住人口多、暫住人口多、人員流動大，社會治安狀況日趨復雜。分局每年承擔的各類警衛(wèi)任務近**批次，占全市警衛(wèi)任務量的**%，轄區(qū)大型會館集中，會展經濟繁榮，每年以**%的幅度遞增，大型活動年均百余起，占全市**%以上。轄區(qū)國內外知名旅游景點多，每天游客高達**余人，節(jié)假日游客更多。轄區(qū)違法犯罪活動發(fā)案率、命案發(fā)案數、“兩搶一盜”發(fā)案數居全市之首，工作任務繁重，警力嚴重不足，分局現僅有民警***人，全局平均每天接處警量***個以上，民警長期超負荷工作，既影響了工作效能，又影響了民警的身心健康。因而，警力不足將是一個長期的普遍性的問題，嚴重制約著公安隊伍建設的長遠發(fā)展。
3、從優(yōu)待警、后勤保障工作不到位。近年來，在各級黨委政府的高度重視下，從優(yōu)待警工作取得了顯著的成果，公安工作的后勤保障水平有了較大幅度的提高，但與目前的實際需要相比仍然存在差距。一方面，經費保障不足。當前，公安機關雖然都落實了最低經費保障標準，但與繁重的公安工作任務相比，公安經費依然顯得捉襟見肘。如追逃工作，辦案單位要采取各種措施和手段，發(fā)協查通報、有償動員社會各界力量參與到工作中來，一旦有線索，就要南征北上，抓嫌犯，調證據，往往追捕一名逃犯都要花上好大一筆費用，大大超出預算，辦案經費不足直接制約著民警的工作效率。警力不足、任務繁重導致部分民警無法按照規(guī)定落實年休假、年體檢等工作。這些直接制約著從優(yōu)待警工作的正常開展，使公安隊伍建設隱患重重。
4、執(zhí)法壓力越來越大。當前，隨著法制社會的不斷完善和進步，群眾的法律意識也在進一步提高，維權意識進一步增強，對公安執(zhí)法活動提出了更高的要求。由于民警執(zhí)法素質的差異，每年因民警執(zhí)法問題引起的涉法涉訴信訪案件與日增加。尤其是在倡導人性化執(zhí)法的今天，各種圍繞如何便民、利民的一系列制度措施層出不窮，而針對民警合法權益的保護機制卻少之又少，民警稍不注意，就會觸動高壓線，面臨著巨大的社會及工作壓力，使公安隊伍建設的風險不斷加大。
二、面對出現的種種新問題，為適應新形勢、新任務的發(fā)展變化，不斷提高隊伍整體素質和戰(zhàn)斗力，就必須始終堅持科學發(fā)展觀，堅持以“以人為本”的理念推動政治思想工作、加強公安隊伍建設。
1、提高民警思想認識、務求實效狠抓思想教育
公安隊伍建設是一項系統(tǒng)工程，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，必須從提高思想認識入手。一是各級領導干部尤其是各基層單位的領導要充分認識隊伍建設與業(yè)務工作的辯證關系，從思想上和行動上引起高度重視，切實把隊伍建設作為搞好公安工作的根本來加強。二是要始終堅持立足民警抓思想教育。務必要克服形式主義，不搞花架子，以正面教育為主，積極組織開展多種形式的學習教育活動，把集中教育和單個教育結合起來，把專題教育和經常性思想工作結合起來，力求內容充實、方法靈活、措施多樣，便于理解與接受，使隊伍整體活力煥發(fā)出來，隊伍建設整體效能也將得到極大提高。
2、提高民警綜合素質、堅持科學利用警力
在當前警力不足的情況下，只有力求在管理和提高民警素質上下功夫，充分發(fā)揮計劃、組織、指揮、激勵、協調機制，真正做到人盡其才、事得其人、人事相宜，才能真正緩解隊伍建設的壓力。首先，大力加強教育訓練，提高民警的身體素質、知識文化水平、思想道德標準和業(yè)務工作能力。下大功夫做好民警“知識”向“能力”的轉化，通過集中培訓、實踐鍛煉、輪訓輪值等多種手段，將民警的理論素質轉化為實戰(zhàn)能力，使更多的人成為業(yè)務骨干、技術能手、專業(yè)尖子。為一肩挑多擔、一人勝多崗奠定基礎。其次，合理引進人才。在招考錄用新警過程中，要本著“實用、實戰(zhàn)”的原則，對當前緊缺的相關專業(yè)的人才，可以適當放寬條件，降低門檻，為整個公安隊伍充實新鮮活力。只有盤活了現有警力資源，才能給隊伍管理提供一個比較寬松的環(huán)境。
3、以人為本加強保障、解決民警后顧之憂
首先，堅決把從優(yōu)待警工作的各項措施貫徹落實到底，積極向黨委、政府及有關部門如實反映公安機關存在的實際困難，爭取黨委政府的支持，在制訂相關政策上向公安機關傾斜，為隊伍建設提供強大的經費支持;嚴格落實民警休假制度、年體檢制度，努力提高民警的政治經濟待遇，切實關心民警身心健康，解決民警后顧之憂。其次，根據工作需要和社會治安特點，為民警增添必須的警務裝備，科學調配和合理使用有限的財力資源，最大限度發(fā)揮裝備的使用效能，最大限度地提高民警的基本保障水平。
4、緩解民警執(zhí)法壓力、保護民警合法權益
切實加大對民警的保護，針對一些群眾的無理取鬧與投訴，在尊重客觀事實的基礎上，要從保護民警的角度出發(fā)，不能片面認為“民警遭到投訴就是民警的錯”，為了平息當事人的怨氣和不滿，不分青紅皂白，動輒就對被投訴民警進行批評教育或者紀律處分，使民警在辛苦付出的同時不僅得不到一絲安慰，還要在心理上承受更多的壓力和委屈。因此，要堅決嚴厲打擊無理取鬧和投訴者，要徹底澄清事實，對那些無理取鬧和上訪者形成震懾作用，消除民警的后顧之憂，增強民警執(zhí)法的信心和勇氣。
因此，加強公安隊伍建設，必須同當前正在開展的“深入學習實踐科學發(fā)展觀”活動結合起來，將“以人為本”的理念深化為“以警為本”，在確保公安業(yè)務工作正常開展的總體目標之下，從切實保障民警自身的合法權益不受侵犯、提高民警的綜合素質出發(fā)，以公安隊伍建設為基礎，堅持科學發(fā)展，堅持科學管理，堅持科學建警，進一步轉變思想、改變作風，努力克服、解決制約公安工作、公安隊伍建設的不利因素，切實擔負起“鞏固共產黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)”的歷史使命，為實現經濟社會又好又快發(fā)展、構建和諧社會保駕護航。
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