流動黨員管理和離任村支部書記待遇情況調(diào)研報告
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隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人們就業(yè)方式日益多樣化發(fā)展，流動黨員的管理和離任村支部書記的待遇問題成為基層組織建設(shè)面臨的突出問題，根據(jù)組織部要求，借助召開廟子鄉(xiāng)第十一屆人民代表大會的有利時機(jī)，召開各村支部書記座談會，對流動黨員管理和離任村支部書記的待遇問題進(jìn)行了調(diào)研。
一、農(nóng)村流動黨員和離任村支部書記現(xiàn)狀
XX鄉(xiāng)共有黨支部42個，1234名黨員，其中農(nóng)村黨支部29個，農(nóng)村黨員988名。截止目前，全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員中，連續(xù)外出一個月以下的黨員有107人，都是在縣內(nèi)，外出一個月以上半年以下的有67人，其中縣內(nèi)有78人，縣外有9人；長期外出半年以上的有3人，并且都是出國務(wù)工。連續(xù)農(nóng)村工作10年以上的離任村支部書記共有52名，擔(dān)任時間短則不少于5年。
當(dāng)前農(nóng)村黨員流動有幾個態(tài)勢：一是數(shù)量逐年增加；二是流動范圍更廣且地點(diǎn)不固定，外出黨員大多流向大城市，并且隨時有可能更換單位和地點(diǎn)；三是流動時間更長；四是流動黨員年輕且文化較高，流動黨員具備了年富力強(qiáng)，知識結(jié)構(gòu)合理，且具有一定實際工作經(jīng)驗。目前對流動黨員的管理基本上是通過電話、書信、向流入地發(fā)函、返鄉(xiāng)教育等形式不定期作他們的思想、工作情況，大多數(shù)黨員能夠自己主動交納或通過親友按時交納黨費(fèi)，管理較松散，有些常年在外失去聯(lián)系的流動黨員，黨組織處于失管、失控狀態(tài)。
對于離任村支部書記的待遇問題，大多是在年終借助于慰問貧困老黨員時，適當(dāng)向貧困的離任村支部書記傾斜，給他們送去黨的溫暖。目前大多數(shù)離任村支部書記生活都處于中等偏下水平。
二、流動黨員管理和離任村干部待遇存在的問題
(一)流動黨員管理存在的問題
1、去向難掌握。有些外出務(wù)工經(jīng)商的黨員，不辭而別，一走就是幾年，也不與黨組織聯(lián)系，不確定因素也較多，有些并且是居無定所，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向，更無從了解他們的思想、工作情況等。
2、活動難開展。外出黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節(jié)回家過年，也是來去匆匆。流入地黨組織對流入的黨員不深管，多數(shù)黨員不能及時參加從業(yè)地的黨組織過組織生活，與從業(yè)地黨組織保持聯(lián)系的很少。有的黨員因怕受約束，不愿暴露黨員身份，成為“隱性黨員”。相當(dāng)部分外出黨員存在“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態(tài)，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設(shè)漠不關(guān)心，沒有發(fā)揮“雙帶”作用。由此造成外出黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等，都難以落到實處。
3、管理難到位。在外出的黨員中，多數(shù)從業(yè)于個體私營企業(yè)，但目前非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織建設(shè)還不夠健全完善，適應(yīng)不了對流動黨員管理的要求，且有的地方黨組織對流入黨員管理也不夠重視，出現(xiàn)了管理上的“真空地帶”。在外出黨員中，有的還處于預(yù)備考察期。外出前，既不向黨組織報告，外出后又不向黨組織主動匯報思想，不按時提出轉(zhuǎn)正申請，以致于預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理。此外，由于黨員目標(biāo)管理和民主評議黨員制度對于外出黨員都難以落實，致使外出黨員疏于管理和監(jiān)督。特別是黨章規(guī)定的“黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨”要求難以落實。
4、組織隸屬關(guān)系難接轉(zhuǎn)。流動黨員的組織關(guān)系未轉(zhuǎn)到其工作地黨支部?？h外流動的黨員，到縣委組織部接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的較少。其原因除了外出時間、地點(diǎn)不固定外，主要還有接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的程序較多，花費(fèi)時間多。如：跨縣打工的人員，其接轉(zhuǎn)組織關(guān)系就要經(jīng)過“村支部-鄉(xiāng)黨委-縣委組織部-縣委組織部-鄉(xiāng)黨委-村支部”六個部門、六道程序，若順利辦理至少需要三天時間，若經(jīng)辦人員出差或有事不在，那就不知道要多少時間了。在調(diào)研時，同一部分流動黨員座談了解到，有的雖然想接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，但因程序多，耗時多而未接轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致黨員的組織隸屬關(guān)系和工作單位相分離。
（二）離任村支部書記待遇的問題及影響
1、離任支部書記大多生活較困難。支部書記在任時時間和精力都奉獻(xiàn)給了村的事業(yè)，沒有時間打理自己家庭的生產(chǎn)、生活，每月的報酬連維持家庭基本生活都不夠，離任后的村支部書記同群眾一樣，沒有任何差別，年齡也老了，失去了勞動能力，沒有一點(diǎn)的收入，大都較貧困。像我鄉(xiāng)XX村陳古欒、XX村姚振東、XX村李才娃、村李丙等都是在村支書的崗位上干了將近30年，離任后家庭生活都非常困難，看病吃藥都成了難題，生活也是靠親威群眾接濟(jì)。盡管鄉(xiāng)里去年把貧困離任村干部納入低得對象，但也是杯水車薪。
2、在任支部書記由于考慮后顧之憂，積極性難調(diào)動。支部書記離任后混同平民百姓，在任時的工資也是僅供維持基本生活，大多數(shù)支部書記僅僅是維持著開展正常工作，沒有創(chuàng)意，開拓性不強(qiáng)，積極性調(diào)動不起來。
3、由于支部書記離任后待遇不能落實，黨委對支部書記調(diào)整存在畏難情緒。目前，XX鄉(xiāng)大多數(shù)支部書記都是干了兩、三屆的老支部書記了，也算是對鄉(xiāng)黨委政府的工作出過力、流過汗，但是隨著年齡的增長和社會的發(fā)展，工作作風(fēng)、方法、思路逐漸跟不上發(fā)展的步伐，黨委想調(diào)整，但調(diào)整后離任的支部書記混同于平民百姓，似乎對干了一二十年的老支書來說又有點(diǎn)不近人情，只有在他自己提出申請后才能進(jìn)行調(diào)整，在一定程度上影響了工作開展。
三、加強(qiáng)流動黨員管理和落實離任支部書記待遇的建議
1、建章立制，強(qiáng)化約束。要立足經(jīng)常性工作，把對外出黨員教育管理的有關(guān)措施、辦法以制度的形式固定下來，形成一套行之有效的外出黨員管理機(jī)制。一是建立申請報告制度。黨員外出前必須向所在黨支部提出書面申請，說明外出理由、去向和時間。黨支部在接到黨員的申請后，要及時找黨員談話，加強(qiáng)對將要外出黨員的思想政治、理想信念、道德觀念教育，筑牢思想道德防線；二是建立流動黨員檔案。流動黨員檔案要對流動黨員的基本情況、家庭情況、外出時間、地點(diǎn)、就業(yè)情況、工資報酬、參加流入地黨支部的活動情況等情況要有詳細(xì)的記錄；三是建立聯(lián)系制度。黨支部要確定一名正式黨員對外出黨員進(jìn)行聯(lián)系，明確職責(zé)。要求聯(lián)系人要通過信件、電話等形式了解外出黨員的從業(yè)與生活情況，定期通報本地當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，督促黨員主動匯報思想，按期交納黨費(fèi)，參加從業(yè)地的組織生活。四是建立組織關(guān)系轉(zhuǎn)移制度。對外出時間在一個月以上，地點(diǎn)相對固定的黨員，可將他們的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到外出所在地黨組織；外出時間在一個月以上兩個月以內(nèi)的，可出具《流動黨員證》，介紹其參加所在地黨組織過組織生活。五是建立鑒定制度。外出黨員在離開流入地之前，要求當(dāng)?shù)攸h組織對黨員參加流入地黨組織過組織生活和所從事職業(yè)的情況作出鑒定，并寄回原所在黨支部。連續(xù)在一個地方工作與生活的，要求流入地黨組織每半年對流入黨員要作出一次鑒定，并寄回本地黨支部，作為年終評議黨員的重要依據(jù)。對流出的預(yù)備黨員，流入地黨組織要提供其現(xiàn)實表現(xiàn)情況，原所在黨組織要加強(qiáng)與流入地黨組織聯(lián)系，做好跟蹤考察工作。
2、及時接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。黨員外出時間6個月以上，從業(yè)的地點(diǎn)和單位比較固定，且從業(yè)地和單位建立起黨組織的，應(yīng)將黨員正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入地方或轉(zhuǎn)入單位的黨組織，以利于外出黨員參加其組織生活并交納黨費(fèi)，與此同時，對流入本地的外地黨員，黨組織也應(yīng)做好組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和對流入黨員的管理教育工作。
3、組建臨時黨組織。在流動黨員相對集中的流入地建立臨時黨支部是加強(qiáng)流動黨員教育管理的一種有效辦法。流動黨員臨時黨支部或黨小組隸屬于原所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)助原所在地黨組織教育管理流動黨員。由于外出黨員遠(yuǎn)離屬地，臨時黨支部或黨小組不能及時有效地接受原所在地黨組織的直接指導(dǎo)和督促，各原所在地黨組織要特別注意選配思想素質(zhì)好、自律意識強(qiáng)、有一定威信和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的黨員作為臨時黨組織負(fù)責(zé)人，并加強(qiáng)與他們聯(lián)系。
4、繼續(xù)堅持好《流動黨員活動證》管理制度。對未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系又沒有臨時黨支部或黨小組管理的流動黨員，繼續(xù)實行《流動黨員活動證》管理。黨員外出前，必須向黨組織報告，對外出時間6個月以內(nèi)，或外出時間較長，但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，辦理《流動黨員活動證》。流動黨員外出后，應(yīng)及時將《流動黨員活動證》交給外出所在地黨組織，接受外出所在地黨組織的教育管理。外出黨員返鄉(xiāng)后，原組織要認(rèn)真查驗《流動黨員活動證》。
５、對于離任村干部待遇問題。為了讓離任的村干部繼續(xù)感受黨的溫暖，徹底消除他們內(nèi)心深處的失落感，建議上級部門以發(fā)放生活補(bǔ)貼的形式定期定額發(fā)放給離任村干部，另外在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障機(jī)制實施方面，能否出臺由縣鄉(xiāng)政府買單，離任干部晚年受益的具體政策，以切實解決他們的實際生活困難，構(gòu)建和諧社會。
XX鄉(xiāng)黨政辦公室
2007年3月27日
一、農(nóng)村流動黨員和離任村支部書記現(xiàn)狀
XX鄉(xiāng)共有黨支部42個，1234名黨員，其中農(nóng)村黨支部29個，農(nóng)村黨員988名。截止目前，全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員中，連續(xù)外出一個月以下的黨員有107人，都是在縣內(nèi)，外出一個月以上半年以下的有67人，其中縣內(nèi)有78人，縣外有9人；長期外出半年以上的有3人，并且都是出國務(wù)工。連續(xù)農(nóng)村工作10年以上的離任村支部書記共有52名，擔(dān)任時間短則不少于5年。
當(dāng)前農(nóng)村黨員流動有幾個態(tài)勢：一是數(shù)量逐年增加；二是流動范圍更廣且地點(diǎn)不固定，外出黨員大多流向大城市，并且隨時有可能更換單位和地點(diǎn)；三是流動時間更長；四是流動黨員年輕且文化較高，流動黨員具備了年富力強(qiáng)，知識結(jié)構(gòu)合理，且具有一定實際工作經(jīng)驗。目前對流動黨員的管理基本上是通過電話、書信、向流入地發(fā)函、返鄉(xiāng)教育等形式不定期作他們的思想、工作情況，大多數(shù)黨員能夠自己主動交納或通過親友按時交納黨費(fèi)，管理較松散，有些常年在外失去聯(lián)系的流動黨員，黨組織處于失管、失控狀態(tài)。
對于離任村支部書記的待遇問題，大多是在年終借助于慰問貧困老黨員時，適當(dāng)向貧困的離任村支部書記傾斜，給他們送去黨的溫暖。目前大多數(shù)離任村支部書記生活都處于中等偏下水平。
二、流動黨員管理和離任村干部待遇存在的問題
(一)流動黨員管理存在的問題
1、去向難掌握。有些外出務(wù)工經(jīng)商的黨員，不辭而別，一走就是幾年，也不與黨組織聯(lián)系，不確定因素也較多，有些并且是居無定所，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向，更無從了解他們的思想、工作情況等。
2、活動難開展。外出黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節(jié)回家過年，也是來去匆匆。流入地黨組織對流入的黨員不深管，多數(shù)黨員不能及時參加從業(yè)地的黨組織過組織生活，與從業(yè)地黨組織保持聯(lián)系的很少。有的黨員因怕受約束，不愿暴露黨員身份，成為“隱性黨員”。相當(dāng)部分外出黨員存在“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態(tài)，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設(shè)漠不關(guān)心，沒有發(fā)揮“雙帶”作用。由此造成外出黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等，都難以落到實處。
3、管理難到位。在外出的黨員中，多數(shù)從業(yè)于個體私營企業(yè)，但目前非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織建設(shè)還不夠健全完善，適應(yīng)不了對流動黨員管理的要求，且有的地方黨組織對流入黨員管理也不夠重視，出現(xiàn)了管理上的“真空地帶”。在外出黨員中，有的還處于預(yù)備考察期。外出前，既不向黨組織報告，外出后又不向黨組織主動匯報思想，不按時提出轉(zhuǎn)正申請，以致于預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理。此外，由于黨員目標(biāo)管理和民主評議黨員制度對于外出黨員都難以落實，致使外出黨員疏于管理和監(jiān)督。特別是黨章規(guī)定的“黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨”要求難以落實。
4、組織隸屬關(guān)系難接轉(zhuǎn)。流動黨員的組織關(guān)系未轉(zhuǎn)到其工作地黨支部?？h外流動的黨員，到縣委組織部接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的較少。其原因除了外出時間、地點(diǎn)不固定外，主要還有接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的程序較多，花費(fèi)時間多。如：跨縣打工的人員，其接轉(zhuǎn)組織關(guān)系就要經(jīng)過“村支部-鄉(xiāng)黨委-縣委組織部-縣委組織部-鄉(xiāng)黨委-村支部”六個部門、六道程序，若順利辦理至少需要三天時間，若經(jīng)辦人員出差或有事不在，那就不知道要多少時間了。在調(diào)研時，同一部分流動黨員座談了解到，有的雖然想接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，但因程序多，耗時多而未接轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致黨員的組織隸屬關(guān)系和工作單位相分離。
（二）離任村支部書記待遇的問題及影響
1、離任支部書記大多生活較困難。支部書記在任時時間和精力都奉獻(xiàn)給了村的事業(yè)，沒有時間打理自己家庭的生產(chǎn)、生活，每月的報酬連維持家庭基本生活都不夠，離任后的村支部書記同群眾一樣，沒有任何差別，年齡也老了，失去了勞動能力，沒有一點(diǎn)的收入，大都較貧困。像我鄉(xiāng)XX村陳古欒、XX村姚振東、XX村李才娃、村李丙等都是在村支書的崗位上干了將近30年，離任后家庭生活都非常困難，看病吃藥都成了難題，生活也是靠親威群眾接濟(jì)。盡管鄉(xiāng)里去年把貧困離任村干部納入低得對象，但也是杯水車薪。
2、在任支部書記由于考慮后顧之憂，積極性難調(diào)動。支部書記離任后混同平民百姓，在任時的工資也是僅供維持基本生活，大多數(shù)支部書記僅僅是維持著開展正常工作，沒有創(chuàng)意，開拓性不強(qiáng)，積極性調(diào)動不起來。
3、由于支部書記離任后待遇不能落實，黨委對支部書記調(diào)整存在畏難情緒。目前，XX鄉(xiāng)大多數(shù)支部書記都是干了兩、三屆的老支部書記了，也算是對鄉(xiāng)黨委政府的工作出過力、流過汗，但是隨著年齡的增長和社會的發(fā)展，工作作風(fēng)、方法、思路逐漸跟不上發(fā)展的步伐，黨委想調(diào)整，但調(diào)整后離任的支部書記混同于平民百姓，似乎對干了一二十年的老支書來說又有點(diǎn)不近人情，只有在他自己提出申請后才能進(jìn)行調(diào)整，在一定程度上影響了工作開展。
三、加強(qiáng)流動黨員管理和落實離任支部書記待遇的建議
1、建章立制，強(qiáng)化約束。要立足經(jīng)常性工作，把對外出黨員教育管理的有關(guān)措施、辦法以制度的形式固定下來，形成一套行之有效的外出黨員管理機(jī)制。一是建立申請報告制度。黨員外出前必須向所在黨支部提出書面申請，說明外出理由、去向和時間。黨支部在接到黨員的申請后，要及時找黨員談話，加強(qiáng)對將要外出黨員的思想政治、理想信念、道德觀念教育，筑牢思想道德防線；二是建立流動黨員檔案。流動黨員檔案要對流動黨員的基本情況、家庭情況、外出時間、地點(diǎn)、就業(yè)情況、工資報酬、參加流入地黨支部的活動情況等情況要有詳細(xì)的記錄；三是建立聯(lián)系制度。黨支部要確定一名正式黨員對外出黨員進(jìn)行聯(lián)系，明確職責(zé)。要求聯(lián)系人要通過信件、電話等形式了解外出黨員的從業(yè)與生活情況，定期通報本地當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，督促黨員主動匯報思想，按期交納黨費(fèi)，參加從業(yè)地的組織生活。四是建立組織關(guān)系轉(zhuǎn)移制度。對外出時間在一個月以上，地點(diǎn)相對固定的黨員，可將他們的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到外出所在地黨組織；外出時間在一個月以上兩個月以內(nèi)的，可出具《流動黨員證》，介紹其參加所在地黨組織過組織生活。五是建立鑒定制度。外出黨員在離開流入地之前，要求當(dāng)?shù)攸h組織對黨員參加流入地黨組織過組織生活和所從事職業(yè)的情況作出鑒定，并寄回原所在黨支部。連續(xù)在一個地方工作與生活的，要求流入地黨組織每半年對流入黨員要作出一次鑒定，并寄回本地黨支部，作為年終評議黨員的重要依據(jù)。對流出的預(yù)備黨員，流入地黨組織要提供其現(xiàn)實表現(xiàn)情況，原所在黨組織要加強(qiáng)與流入地黨組織聯(lián)系，做好跟蹤考察工作。
2、及時接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。黨員外出時間6個月以上，從業(yè)的地點(diǎn)和單位比較固定，且從業(yè)地和單位建立起黨組織的，應(yīng)將黨員正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入地方或轉(zhuǎn)入單位的黨組織，以利于外出黨員參加其組織生活并交納黨費(fèi)，與此同時，對流入本地的外地黨員，黨組織也應(yīng)做好組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和對流入黨員的管理教育工作。
3、組建臨時黨組織。在流動黨員相對集中的流入地建立臨時黨支部是加強(qiáng)流動黨員教育管理的一種有效辦法。流動黨員臨時黨支部或黨小組隸屬于原所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)助原所在地黨組織教育管理流動黨員。由于外出黨員遠(yuǎn)離屬地，臨時黨支部或黨小組不能及時有效地接受原所在地黨組織的直接指導(dǎo)和督促，各原所在地黨組織要特別注意選配思想素質(zhì)好、自律意識強(qiáng)、有一定威信和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的黨員作為臨時黨組織負(fù)責(zé)人，并加強(qiáng)與他們聯(lián)系。
4、繼續(xù)堅持好《流動黨員活動證》管理制度。對未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系又沒有臨時黨支部或黨小組管理的流動黨員，繼續(xù)實行《流動黨員活動證》管理。黨員外出前，必須向黨組織報告，對外出時間6個月以內(nèi)，或外出時間較長，但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，辦理《流動黨員活動證》。流動黨員外出后，應(yīng)及時將《流動黨員活動證》交給外出所在地黨組織，接受外出所在地黨組織的教育管理。外出黨員返鄉(xiāng)后，原組織要認(rèn)真查驗《流動黨員活動證》。
５、對于離任村干部待遇問題。為了讓離任的村干部繼續(xù)感受黨的溫暖，徹底消除他們內(nèi)心深處的失落感，建議上級部門以發(fā)放生活補(bǔ)貼的形式定期定額發(fā)放給離任村干部，另外在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障機(jī)制實施方面，能否出臺由縣鄉(xiāng)政府買單，離任干部晚年受益的具體政策，以切實解決他們的實際生活困難，構(gòu)建和諧社會。
XX鄉(xiāng)黨政辦公室
2007年3月27日