寧德市政府工作報告

　　寧德市政府工作報告篇2

　　各位代表：

　　現在，我代表寧德市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我市各級政府深入貫徹落實黨的、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，堅持穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，迎難而上、奮力攻堅，積極實施環(huán)三戰(zhàn)略，加快推進“六新大寧德”建設，經濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。初步統(tǒng)計，全市生產總值1377.65億元、增長10.8%;公共財政總收入140.37億元、增長11.6%，地方公共財政收入98.92億元、增長11.5%;全社會固定資產投資1157.99億元、增長23.9%;出口總值36.79億美元、增長29.6%;實際利用外資1.75億美元、增長21%;社會消費品零售總額415.03億元、增長12.1%;居民消費價格總水平上漲1.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23956元、增長9.1%;農民人均可支配收入11302元、增長11.7%。

　　一年來的主要工作和成效是：

　　(一)全力以赴穩(wěn)增長，經濟運行穩(wěn)中有進

　　始終堅持發(fā)展第一要務，積極應對宏觀環(huán)境變化和經濟下行壓力，努力保增促穩(wěn)，經濟發(fā)展砥礪前行。注重創(chuàng)新機制，加強運行調度，扎實開展“三服務”和“三千”活動，為企業(yè)排憂解難，召開民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會，增強企業(yè)發(fā)展信心。注重用好用足政策，出臺促進民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)造等措施，實施產業(yè)轉型升級行動計劃和龍頭促進計劃，產值億元以上企業(yè)530家，其中超百億企業(yè)2家。注重發(fā)揮投資拉動作用，落實重大項目建設“路線圖”和“五個一”等工作機制，著力擠盤子爭資金，218個項目列入省科學發(fā)展跨越發(fā)展行動計劃，13個大項20個子項列入中央支持福建加快發(fā)展重大項目，全年共爭取轉移支付資金104.34億元，增長6.04%，有力推動固定資產投資增長。注重改善區(qū)域金融環(huán)境，加強政銀企互動，設立市縣應急保障資金池，著力控新化舊、增信增貸。年末金融機構本外幣存貸款余額1086.27億元、1326.16億元，分別增長5.18%、13.18%。引進和新組建金融機構8家，在全省率先實現村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。

　　(二)堅持不懈調結構，產業(yè)基礎逐步夯實

　　現代農業(yè)加快發(fā)展。全市農林牧漁業(yè)總產值417.67億元，增長5.7%。糧食總產量65.62萬噸，茶葉、水產、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中藥材等傳統(tǒng)特色產業(yè)提質增效。福安、蕉城、壽寧、周寧、福鼎被評為全國重點產茶縣。各縣(市、區(qū))均創(chuàng)建了省級農業(yè)標準示范區(qū)、農民創(chuàng)業(yè)園。11個市級千畝高優(yōu)農業(yè)示范園區(qū)、30個現代山地農業(yè)開發(fā)示范基地加快建設，新增各類設施農業(yè)2.6萬畝,建設高標準基本農田10.88萬畝。補充耕地1.49萬畝，連續(xù)十五年實現耕地占補平衡。農民專業(yè)合作社總量居全省設區(qū)市首位，新增國家級農民合作社示范社13家。農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作扎實推進。除險加固水庫35座、海堤15條，治理中小河流13條。防災減災體系不斷健全，農產品質量安全監(jiān)管繼續(xù)加強。扶貧開發(fā)取得實效，6個省級扶貧開發(fā)重點縣爭取各類幫扶資金13.22億元，完成造福工程危房改造6000戶23142人，28.4萬農村居民飲水安全問題得到解決。

　　工業(yè)增長保持穩(wěn)定。著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群，強化工業(yè)支撐。全市規(guī)模以上工業(yè)總產值2736.78億元、增加值649.91億元，分別增長15.5%、15.2%。傳統(tǒng)產業(yè)鞏固提升，重點產業(yè)集群建設加快，冶金新材料、電機電器、新能源3個產業(yè)集群分別實現產值799.72億元、571.64億元、265.98億元。建成1個國家中小企業(yè)公共服務示范平臺和海洋、食用菌、茶葉、船舶、電機等5個產業(yè)集群服務平臺。廣生堂、三祥新材上市工作加快推進，白水農夫在新三板成功掛牌。創(chuàng)新能力有效提升，新增高新技術企業(yè)12家、省級企業(yè)技術中心5家、發(fā)明專利授權102件、馳名商標12件。2名專家入選國家第十批“__”。

　　第三產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年實現增加值432.28億元、增長7.9%。商貿物流業(yè)持續(xù)發(fā)展，三都澳5萬噸冷鏈物流、紅星美凱龍等項目基本建成。旅游業(yè)加快發(fā)展，全年接待游客1601.03萬人次、旅游綜合收入127.49億元，分別增長18.7%、22.5%。寧德世界地質公園順利通過中期評估。東湖水利風景區(qū)獲國家級水利風景區(qū)稱號，柘榮、蕉城霍童分別被評為中國十佳生態(tài)養(yǎng)生旅游福地、旅游名鎮(zhèn)。新增1個4A級景區(qū)、3個3A級景區(qū)?，F代服務業(yè)加快培育，福安被評為省級電子商務示范市，古田銀耳、坦洋工夫紅茶在渤海商品交易所掛牌交易。

　　(三)強化運作促投資，項目帶動成效明顯

　　全年市級重點項目完成投資660.6億元，投資10億元以上的重大項目46個，完成投資321億元。寧德核電2#機組、漳灣作業(yè)區(qū)8#、9#泊位工程、鼎信科技1780熱連軋和850冷軋等85個重點項目竣工投產。京臺高速寧德段、中聚天冠等一批項目加快建設。甬金、宏旺不銹鋼、沈海復線福安至漳灣段、福鼎貫嶺至柘榮段、屏古聯絡線等100個重點項目開工建設。衢寧鐵路、寧德核電5#、6#機組、上白石水利樞紐工程等重大項目前期工作扎實推進。三維對接成效明顯，組織赴長三角、珠三角、山東、臺灣、香港等地開展招商推介，簽約項目235個、總投資1395億元。

　　(四)統(tǒng)籌兼顧抓城鄉(xiāng)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調推進

　　中心城市加快建設，累計實施城建項目88個，完成投資47.16億元。福寧北路、和暢路等一批路網建成通車。高速公路橋下景觀整治工程順利完成，大門山公園建設加快，新增綠化面積68公頃，順利通過國家園林城市考核命名。城區(qū)供水“一戶一表”改造4800戶，新增停車位390個?？h域經濟加快發(fā)展，福鼎、福安、柘榮、古田被評為全省縣域經濟發(fā)展十佳縣(市)，福鼎被評為福建十大醉美縣城。小城鎮(zhèn)建設扎實推進，省、市試點鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃和一批專項規(guī)劃編制，實施建設項目536個，完成投資165.51億元。131個美麗鄉(xiāng)村試點建設全面啟動，美麗鄉(xiāng)村一日游示范村創(chuàng)建工作成效初顯。全面開展“兩違”整治，拆除違建437.96萬平方米。

　　(五)管控并舉重治理，環(huán)境質量保持優(yōu)良

　　堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，節(jié)能減排和重金屬污染、大氣污染防治持續(xù)推進，重點流域整治和農村環(huán)境綜合整治不斷強化。生態(tài)環(huán)境建設得到加強，造林綠化19.66萬畝，治理水土流失18.81萬畝，清理海上違規(guī)養(yǎng)殖2212畝。亂建墳墓和亂濫建寺觀教堂、民間信仰活動場所專項整治工作取得階段性成效，礦山復綠行動深入開展?？h級以上集中式飲用水源水質達標率、主要流域水環(huán)境功能達標率均達100%，大氣環(huán)境質量達到國家二級標準。新創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個、省級生態(tài)縣2個、市級以上生態(tài)村50個。柘榮率先通過國家生態(tài)縣技術評估。

　　(六)創(chuàng)新機制激活力，改革開放步伐加快

　　“申融”工作扎實推進，寧德軍民融合深度發(fā)展試驗區(qū)獲得省里批復建設，并列入省級全面深化改革試點。行政審批制度改革進一步深化，市級審批事項精簡率達53.8%。市縣政府機構改革基本完成?？h(市、區(qū))行政服務中心完成標準化建設。深化工商登記制度改革，全市新增私營企業(yè)5865戶，增長40.68%，市場主體突破14萬戶。財稅體制改革深入推進，“營改增”試點范圍擴大，政府購買服務試點工作啟動實施，財政專項資金和政府性債務管理進一步規(guī)范。對外經貿穩(wěn)步發(fā)展，外商直接投資和增資項目31項。福建電機企業(yè)歐洲服務中心成立，福安通過首個國家級出口電機質量安全示范區(qū)現場考核驗收。對臺交流合作持續(xù)深化，第五屆電博會和陳靖姑金身巡游臺灣活動成功舉辦。福莆寧同城化、閩東北五市一區(qū)等區(qū)域協(xié)作深入推進。

　　(七)集中財力辦實事，人民生活持續(xù)改善

　　保障體系逐步健全。為民辦實事項目完成38件。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.24萬人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.08萬人、農村勞動力轉移就業(yè)4.19萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.58%。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持力度加大，1157人實現自主創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工養(yǎng)老保險實現轉移銜接，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準、基本醫(yī)療保險政府補助標準都有新的提高，全面實施醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民大病保險。最低生活保障制度惠及13.89萬人，農村低保標準提高到家庭年人均收入2100元。新建社會福利中心3個。新開工保障性住房10087套，基本建成7120套。

　　社會事業(yè)不斷進步。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，13個中小學擴容工程和17個公辦幼兒園項目按序時推進，新增學位10567個。福鼎、福安順利通過義務教育基本均衡國家評估驗收。實現9所高中達標晉級。建成8個縣級職教中心和16個重點專業(yè)實訓基地。醫(yī)療服務水平不斷提升，市醫(yī)院新院區(qū)投入運營，醫(yī)療機構新增床位632張，“海云工程”新增覆蓋點256個?？h級公立醫(yī)院綜合改革全面啟動，市醫(yī)院、閩東醫(yī)院醫(yī)療集團掛牌成立。保持適度低生育水平，人口自然增長率7.0‰。文化建設持續(xù)推進，新建65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化信息共享服務點，新增4個國家級非遺項目、5個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、10個中國傳統(tǒng)村落。國家二類城市語言文字規(guī)范化工作達標評估順利通過。群眾性精神文明創(chuàng)建活動持續(xù)深化。第十六屆省運會成功申辦。寧德籍運動員在仁川亞運會上獲得一金三銀。工、青、婦、殘疾人工作扎實開展，統(tǒng)計、老區(qū)、人事編制、民族宗教、檔案、老齡、地方志、氣象、防震、僑務、移民等工作取得新進展。

　　社會保持和諧穩(wěn)定。深化“平安寧德”建設，推進社會治安綜合治理，加強反恐維穩(wěn)工作，嚴厲打擊各類刑事犯罪，城鄉(xiāng)社區(qū)網格化管理不斷加強，群眾安全感達93.05%。深入實施“六五”普法。完善領導干部接訪下訪制度，積極化解信訪積案，信訪總量有所下降。安全生產形勢保持穩(wěn)定，事故發(fā)生起數和死亡人數分別下降19.4%、14.3%。福安、蕉城分別被評為全國平安漁業(yè)和平安農機示范縣(市、區(qū))。食品藥品安全監(jiān)管不斷強化。打私、人防、雙擁共建、民兵預備役和國防后備力量建設得到加強。

　　(八)踐行宗旨轉作風，自身建設切實加強

　　深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實“四下基層、四解四促”和“無會周”制度，切實解決“四風”方面存在的突出問題。認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，全市“三公”經費下降25.59%。出臺《寧德市人民政府重大行政決策十條規(guī)定》，不斷完善依法決策科學決策機制，建立政府與法院、工會互動聯系機制，加強規(guī)范性文件合法性審查，做好行政復議和行政應訴工作?？冃Ч芾怼⑿芙ㄔO進一步提升。自覺接受人大及其會監(jiān)督并報告工作，依法執(zhí)行人大及其會決議、決定，積極配合人大會開展執(zhí)法檢查、代表視察、專項調研、工作評議和專題詢問，辦理市人大代表建議285件。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，定期向政協(xié)通報情況，積極采納委員調研成果，辦理市政協(xié)提案255件。廣泛聽取社會各方面意見。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

　　各位代表，過去一年，我們經受了各種挑戰(zhàn)與考驗，取得了來之不易的成績，全市經濟“穩(wěn)”的基礎得到鞏固，“進”的態(tài)勢保持向好。這是中央和省委、省政府正確領導、關心支持的結果，是在市委堅強領導下全市干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果，是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督、鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央及省屬駐寧機構、駐寧部隊、武警官兵、公安民警，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要有：一是產業(yè)總體實力不強，龍頭骨干企業(yè)不多，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，第三產業(yè)發(fā)展相對滯后;二是異地鋼貿信貸風險影響不容忽視，不良貸款壓降難度大，企業(yè)融資難、融資貴問題突出;三是優(yōu)質教育、醫(yī)療、文化等資源總量不足，食品藥品安全、社會治安、安全生產等領域還存在不少隱患;四是城鄉(xiāng)建設和管理水平不高，“兩違”現象和“臟亂差”問題比較突出;五是環(huán)境保護和節(jié)能減排壓力較大，環(huán)保基礎設施和環(huán)境監(jiān)管能力建設有待加強;六是一些干部責任意識、擔當精神不足，存在不作為、慢作為、亂作為現象，法治政府建設有待加強。我們要高度重視這些問題，采取更加有力的措施加以解決。

　　二、扎實做好2015年工作

　　今年是全面深化改革關鍵之年，也是“十二五”收官之年。我們要將思想和行動統(tǒng)一到中央對經濟發(fā)展進入新常態(tài)的認識和判斷上來，既要看到挑戰(zhàn)和壓力，更要看到機遇和希望，正確認識新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、有效引領新常態(tài)，把關于建設新福建的要求融入到“六新大寧德”的各項事業(yè)中，貫穿于政府工作的方方面面，發(fā)揮優(yōu)勢、順勢而為，堅定信心、乘勢而上，努力開創(chuàng)經濟社會發(fā)展新局面。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認真落實中央、全省經濟工作會議要求，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，按照市委三屆十三次、十五次全會部署，堅持穩(wěn)中求進、好中求快工作總基調，以“服務發(fā)展年”、“項目落實年”、“融合創(chuàng)新年”為抓手，以提高經濟發(fā)展質量效益為中心，全力上項目、促增長、強改革、惠民生、抓法治、保穩(wěn)定，加快推進“六新大寧德”建設，為實現機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出更大貢獻。

　　今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值增長11%;公共財政總收入增長11%，地方公共財政收入增長10%;全社會固定資產投資增長25%;外貿出口增長20%，實際利用外資增長20%;社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農民人均可支配收入增長12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;人口自然增長率控制在9‰以內;完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節(jié)能減排任務。

　　實現上述目標，重點抓好以下八個方面工作：

　　(一)深化項目帶動，引領科學發(fā)展跨越發(fā)展

　　狠抓重大項目。深入開展“項目落實年”活動，全年計劃實施市級重點項目380個，總投資5096億元，其中在建項目300個，年度計劃投資527.6億元。加快建設寧德核電3#、4#機組、中聚天冠、甬金、宏旺等在建續(xù)建項目，確?？⒐?0個。開工建設新能源動力電池擴能、青拓400系不銹鋼、浦眾不銹鋼冷軋制品、魯花食用調和油等100個項目。深化霞浦核電基地、寧德核電5#、6#機組、韓國SK系列項目前期。推行標準化管理，努力做到項目投資、進度、安全、質量同步推進，打造陽光工程、優(yōu)質工程。高起點、高標準編制“十三五”規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，精心謀劃一批好項目大項目和重要改革舉措。

　　深化三維對接。緊盯世界500強、全國500強、臺灣前百大、行業(yè)10強，瞄準冶金新材料、電機電器、新能源等產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和缺失項目，有針對性地開展招商引資，加快引進一批上游關鍵材料、核心部件和下游終端產品項目。抓住新一輪國企改革契機，加大與央屬、省屬企業(yè)對接力度。整合各類招商資源和平臺，建立市縣兩級聯動投資促進機制。創(chuàng)新電博會、投洽會市場化組織方式和招商引資方式，推行小分隊招商、以商招商、網絡招商等，提高招商選資實效，力爭全年簽約項目總投資1200億元以上。

　　完善基礎設施。開工建設衢寧鐵路寧德段，建成合福鐵路寧德段，力爭鐵路通車總里程突破210公里。加快沈海復線福安至漳灣段、福鼎貫嶺至柘榮段、屏古聯絡線等高速公路建設，確保沈海復線柘榮至福安段、福壽高速、京臺高速寧德段、寧連高速飛鸞至羅源段建成通車，實現縣縣通高速。推進一批普通國省干線公路(含鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線)建設。加快建設城澳作業(yè)區(qū)1#、2#多用途碼頭等5個港航項目，開工建設灣塢作業(yè)區(qū)8#、15#泊位等6個港航項目。推進上白石水利樞紐工程、官昌水庫等一批重大水利項目。建成海西天然氣二期管網羅源至福鼎段、霞浦閭峽風電，力爭動工建設周寧抽水蓄能電站，新建擴建110千伏及以上變電站11座。

　　健全工作機制。深化項目前期工作，加強項目策劃儲備和動態(tài)管理，形成項目滾動發(fā)展態(tài)勢。強化協(xié)調調度，堅持“一月一協(xié)調，一季一督查”，有效落實項目資金、用地、用林、用海等要素保障。完善政銀企會商長效機制，爭取擴大信貸規(guī)模，推廣政府與社會資本合作的建設運營模式，充分發(fā)揮社會資本作用。優(yōu)化審批服務，推行網上審批、并聯審批、綠色通道辦理以及重大項目全程代理，切實提高審批效率。

　　(二)著力增效增收，全面加強三農工作

　　發(fā)展特色現代農業(yè)。全面落實強農惠農政策，抓好15個萬畝糧食高產創(chuàng)建示范片、20個500畝以上糧食產能區(qū)，加快推進省、市、區(qū)23萬噸糧食儲備集中區(qū)建設。重點支持茶葉、水產、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中藥材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)，引導農業(yè)向加工、流通環(huán)節(jié)延伸，提高農產品附加值。加快福安國家級現代農業(yè)示范區(qū)建設，提升省級農民創(chuàng)業(yè)園和市級千畝高優(yōu)農業(yè)示范園區(qū)建設水平，繼續(xù)培育市級山地農業(yè)開發(fā)示范基地，新增各類設施農業(yè)示范面積5000畝以上。推進“三品一標”認證，嚴格農產品質量安全監(jiān)管，保障重大動植物疫情疫病防控安全。

　　構建新型經營體系。推進農村土地承包經營權、林權等確權登記頒證工作，鼓勵承包地向專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。做大農業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)在優(yōu)勢產區(qū)建立農產品生產基地。引導農業(yè)企業(yè)與農戶建立緊密的利益聯結機制。加快培育專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農場、職業(yè)農民等新型農業(yè)經營主體，新增家庭農場50家，完成農民技能培訓2萬人以上。

　　提高扶貧攻堅實效。落實中央、省里扶持政策，推進科學扶貧精準扶貧，組織實施“六到村到戶”工程，深化6個省級扶貧開發(fā)重點縣、83個省市扶貧開發(fā)重點村的扶貧攻堅，改善發(fā)展條件，增強造血功能。實施造福工程危房改造5000戶2萬人。支持屏南縣開展全國農村改革試驗區(qū)扶貧開發(fā)綜合改革試驗工作。推動老區(qū)基點村、少數民族聚居區(qū)、海島、庫區(qū)等地區(qū)加快發(fā)展。

　　(三)致力創(chuàng)新轉型，打造升級版產業(yè)

　　加快壯大產業(yè)集群。以龍頭帶動產業(yè)提升，加大對龍頭企業(yè)的政策扶持和要素保障力度，鼓勵支持龍頭企業(yè)兼并重組，延伸上下游產業(yè)鏈，加快打造冶金新材料、電機電器、新能源3個千億產業(yè)集群，力爭規(guī)模以上工業(yè)總產值突破3100億元。以園區(qū)吸引產業(yè)集聚，完善園區(qū)基礎設施，提升綜合承載能力，重點推進海西寧德工業(yè)區(qū)、漳灣和灣塢不銹鋼產業(yè)片區(qū)、閩浙邊貿工業(yè)園和“一縣一園區(qū)”規(guī)劃建設。以服務助力企業(yè)發(fā)展，加強工業(yè)運行調度，深入實施“一業(yè)一策”、“一企一策”，幫助企業(yè)解決生產經營中的困難和問題。推動企業(yè)上市，支持一批企業(yè)進入海峽股權交易中心、新三板掛牌交易，鼓勵企業(yè)發(fā)行公司債券、短期融資券、中小企業(yè)集合票據，提高直接融資水平。

　　大力培育現代服務業(yè)。加快建設大潤發(fā)商場和閩東現代物流園等一批商貿(物流)項目，盡快實現紅星美凱龍、盛輝物流開業(yè)運營。推進普惠金融體系建設，支持在寧金融機構擴大規(guī)模、拓展業(yè)務、創(chuàng)新產品，規(guī)范發(fā)展保險和證券業(yè)務。著力控新化舊、增信增貸，落實金融支持實體經濟政策，積極防范和化解金融風險。大力發(fā)展電子商務，引進和培育一批電商企業(yè)，打造食用菌、水產、按摩器、茶葉等網上專業(yè)市場和行業(yè)垂直電商平臺。加快發(fā)展旅游產業(yè)，打造精品景點和線路，積極培育濱海旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游等多種業(yè)態(tài)。辦好寧德世界地質公園文化旅游節(jié)。落實穩(wěn)定住房消費政策，促進房地產市場健康平穩(wěn)發(fā)展。鼓勵發(fā)展健康、養(yǎng)老、家政、社區(qū)等服務。

　　著力發(fā)展海洋經濟。積極發(fā)展臨港工業(yè)、港口物流、海洋工程裝備和海洋生物醫(yī)藥產業(yè)，加快寧德國家農業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)、大黃魚產業(yè)園區(qū)建設。逐步推廣高位池養(yǎng)殖和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖。著力培育水產品專業(yè)批發(fā)交易市場和冷鏈物流企業(yè)。大力發(fā)展水產品精深加工，打造知名品牌。加快沙埕、三沙中心漁港等一批漁港建設，帶動漁區(qū)、漁村發(fā)展。推動已獲批建設的14艘遠洋漁船盡快投產。

　　切實強化創(chuàng)新驅動。積極促進互聯網與工業(yè)融合發(fā)展，實施一批信息化工業(yè)化融合示范項目。落實固定資產加速折舊、研發(fā)費用加計扣除等鼓勵創(chuàng)新政策，支持企業(yè)承擔重大科技專項等創(chuàng)新項目。推動高校與科研院所來寧德設立研發(fā)機構，加快5個科技企業(yè)孵化器建設。抓好高性能伺服電機科研攻關，配套推進“數控一代”機械產品創(chuàng)新應用示范工程。推進100個投資3000萬元以上重點技改項目，力爭技改投資增長10%以上。認真落實省“海納百川”高端人才聚集計劃，加大高層次人才引進和培養(yǎng)力度。

　　(四)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進新型城鎮(zhèn)化

　　做強中心城市。加強規(guī)劃引導，探索“多規(guī)合一”，實施“東擴面海，北展南移”戰(zhàn)略，推動金涵、金塔、東蘭組團集中發(fā)展，加快推進濱海大道及其內側圍填海項目建設。有序拓展城區(qū)路網，動工建設金漳路、天德路、金馬北路，建成閩東中路。進一步完善市政配套設施，新建改建污水管網98公里、供水管網102公里、燃氣管網17公里，改造“一戶一表”5000戶。動工建設東區(qū)污水處理廠、漳灣污水處理廠、市餐廚垃圾處置中心和污泥處置中心。實施一批園林綠化項目，改造中心城區(qū)6大公園和4條綠道，切實提升中心城市景觀。

　　做大縣域經濟。立足資源稟賦、產業(yè)基礎，凸顯縣域特色，探索差異化發(fā)展路徑。加快實施“大城關”戰(zhàn)略，推進新區(qū)組團式發(fā)展、老城區(qū)有序改造。堅持以城促產、強產興城，結合“一縣一園區(qū)”建設做大“一縣一業(yè)一品”，打造縣域特色經濟。完善沿海與山區(qū)產業(yè)聯動發(fā)展機制，加強山海協(xié)作，落實對口幫扶政策，促進省級扶貧開發(fā)重點縣共建園區(qū)加快建設。支持福安、屏南開展省級新型城鎮(zhèn)化試點工作。

　　做精特色城鎮(zhèn)。提升城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)空間布局，支持有條件的中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片融合發(fā)展。加快省市試點鎮(zhèn)發(fā)展，結合各地特色優(yōu)勢，增強產業(yè)實力，完善市政配套，建設一批城鎮(zhèn)道路、園林綠化和污水垃圾處理項目，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和管理服務水平。推進賽岐鎮(zhèn)、太姥山鎮(zhèn)小城市試點，落實簡政放權、強鎮(zhèn)擴權，探索鎮(zhèn)級市改革發(fā)展的新體制新機制。

　　做美城鄉(xiāng)環(huán)境。深入實施宜居環(huán)境建設行動計劃，延伸拓展“點線面”攻堅，全面推進農村生活垃圾治理，提升城鄉(xiāng)“三邊三節(jié)點”整治和美麗鄉(xiāng)村建設水平。強化城市管理綜合執(zhí)法，大力整治“臟亂差”、交通秩序混亂、違章占道經營等行為。繼續(xù)深化“兩違”專項治理，鞏固提升“兩亂”整治成果。加強社區(qū)建設，提升物業(yè)管理水平。繼續(xù)實施公交優(yōu)先、村村通客車、農村公路養(yǎng)護、海島交通便民工程，改善城鄉(xiāng)居民出行條件。

　　(五)突出先行先試，進一步深化改革開放

　　深化重點領域改革。組織實施“融合創(chuàng)新年”，完成軍民融合試驗區(qū)、三都澳軍民融合現代化深水大港等規(guī)劃編制，啟動寧德(福安)軍民融合產業(yè)園建設。深化行政審批制度改革，繼續(xù)下放、委托一批審批事項，確保實現年末除法律法規(guī)明令不得下放、上級委托不同意下放事項外，市級基本不再直接履行行政審批職能的目標。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索建立分級診療制度，推進公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋，推動市醫(yī)院、閩東醫(yī)院醫(yī)療集團穩(wěn)步發(fā)展。深化財稅體制改革，實行全口徑預算編制，推進預算公開，完善財政性資金管理，加強政府債務規(guī)?？刂?。強化政府投資項目和資金的管理，結合行政職能轉變，逐步擴大政府購買服務范圍。落實“營改增”等結構性減稅政策，不斷優(yōu)化財源結構。完善國有資產管理體制，提高市屬國有企業(yè)競爭實力和籌融資能力。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革、機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。穩(wěn)步實施戶籍制度改革，有序放開縣城及建制鎮(zhèn)落戶限制。

　　積極擴大對外開放。深化口岸通關便利化工作，落實“三個一”通關模式，促進三都澳港區(qū)擴大開放、漳灣作業(yè)區(qū)8#、9#碼頭臨時開放和三沙、沙埕港區(qū)開放，加快白馬港區(qū)口岸聯檢中心建設。支持古田申報僑商投資實驗區(qū)。推進重點出口行業(yè)轉型升級，培育外貿綜合服務企業(yè)，支持農水產品檢測中心、跨境電子商務等外貿公共服務平臺建設，繼續(xù)鼓勵和引導企業(yè)設立境外營銷服務網點及研發(fā)機構。推進出口大黃魚、茶葉、食用菌3個質量安全示范區(qū)建設。主動融入“21世紀海上絲綢之路”發(fā)展。

　　加強寧臺交流合作。深化寧臺產業(yè)合作，推動三沙、沙埕開展對臺貿易。辦好第七屆海峽論壇?陳靖姑文化節(jié)和海峽兩岸各民族歡度“三月三”節(jié)暨福建省第四屆“三月三”畬族文化節(jié)，推動臨水宮爭創(chuàng)“海峽兩岸交流基地”，加強圓瑛、甘國寶、馬仙、畬族文化對臺交流。推動寧德師院、寧德職業(yè)技術學院與臺灣高校開展學生互換、教師互訪、學術互通活動。

　　(六)推進綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設

　　加大生態(tài)創(chuàng)建力度。深入開展省級生態(tài)市和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，力爭省級生態(tài)縣、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率均達80%以上，省級生態(tài)市和中心城市、福安、福鼎創(chuàng)模指標全面達標。劃定生態(tài)功能紅線，制定重點流域生態(tài)補償辦法，加大限制開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、流域上游地區(qū)的保護和補償力度。整治城區(qū)內河(湖)，加強濱海、河流濕地保護，抓好礦山生態(tài)恢復。繼續(xù)推進“四綠工程”，加強生態(tài)景觀建設，實施造林綠化14.4萬畝、森林撫育19萬畝，完成水土流失治理15萬畝，務必保護好我們的青山綠水。

　　強化環(huán)境綜合整治。認真落實“河長制”，實行縣域交界斷面水質預警考核，推進城鄉(xiāng)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水集中治理設施建設，深化石板材、拆修造船、畜禽養(yǎng)殖等重點行業(yè)污染治理，提高重點流域和水源保護區(qū)綜合整治實效。建立中心城市空氣環(huán)境質量預測預報和縣(市、區(qū))自動監(jiān)測系統(tǒng)，開展燃煤鍋爐、揚塵粉塵、機動車尾氣等專項整治，實施福鼎、霞浦合成革集中區(qū)熱電聯產集中供熱工程。完成危廢處置中心建設并投入運行，強化重金屬、核與輻射環(huán)境監(jiān)管。深入實施環(huán)境監(jiān)管能力建設三年行動方案，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

　　節(jié)約集約利用資源。落實耕地保護政府目標責任制，嚴守耕地保護紅線，從嚴控制占用耕地，推進土地整治，實現耕地占補平衡。鼓勵開發(fā)利用地下空間，合理開發(fā)低丘緩坡地。提高海域、岸線等資源節(jié)約集約利用水平，組織清收長期閑置的海域使用權?？茖W開發(fā)利用水資源，大力推廣節(jié)水技術和產品。實施20個重點節(jié)能項目，強化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構節(jié)能措施，確保實現年度節(jié)能目標。

　　(七)辦好惠民實事，促進發(fā)展成果更多惠及人民

　　提升社會保障。加強基層就業(yè)和社會保障服務設施建設，促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道實現就業(yè)困難人員、被征地農民和失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)。農村居民最低生活保障標準提高到2300元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到380元。推動新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險等經辦機構整合，促進資源優(yōu)化配置。加快金涵小區(qū)保障房建設，推進廉租房、公租房并軌運營，加強棚戶區(qū)(危舊房)改造，保障性安居工程新開工5769套、基本建成3195套。推進市縣兩級社會福利中心建設和運營，加大非營利性民辦養(yǎng)老機構扶持力度。做好關心下一代工作，重視發(fā)展慈善、老齡、紅十字和殘疾人事業(yè)。

　　優(yōu)先發(fā)展教育。落實第二輪學前教育三年行動計劃，新建16所公辦幼兒園，新增學位4500個。推進義務教育均衡發(fā)展，實施“大手牽小手”幫扶薄弱學校建設五年行動計劃和城區(qū)中小學擴容增量工程，新增學位3500個。推動古田、柘榮、壽寧、霞浦通過義務教育基本均衡省級評估。整合優(yōu)化普通高中，提高辦學質量。創(chuàng)新現代職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，力爭中職學校畢業(yè)生“雙證書”率達95%以上。推進寧德師院三期建設，做好教育部本科教學工作合格評估迎檢工作。辦好繼續(xù)教育、特殊教育、民族教育和老年教育。全面實施“名師學科帶頭人和骨干教師培養(yǎng)工程”，加強師德師風建設。

　　加強衛(wèi)計服務。抓好市級重點?？坪涂h級醫(yī)療機構建設，強化基層衛(wèi)技人員教育培訓，推行鄉(xiāng)村(社區(qū))醫(yī)生簽約服務。持續(xù)推進“海云工程”。實施鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險制度，逐步建立鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療責任險。加強疾病預防控制、婦幼健康、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應急等工作?；竟残l(wèi)生服務經費人均標準提高到40元。強化出生人口性別比專項整治，創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

　　推進文化建設。加強志鑒地情資料編研和歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護性開發(fā)利用，加快創(chuàng)建省級畬族文化生態(tài)保護示范點。推動文化與科技、旅游、金融深度融合，加快文化創(chuàng)意產業(yè)園建設，壯大一批文化龍頭企業(yè)。繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作。常態(tài)化開展文化惠民活動。積極籌辦、備戰(zhàn)十六屆省運會和十屆省老健會，推進體育場館和綜合配套設施建設。辦好首屆全國青運會擊劍比賽。大力開展全民健身運動。

　　(八)創(chuàng)新社會治理，保障人民安居樂業(yè)

　　加強社會服務管理。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強公民思想道德建設，健全社會信用體系，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明單位創(chuàng)建。按時完成新一屆村(居)換屆選舉工作，加強城鄉(xiāng)社區(qū)和重點鄉(xiāng)村網格化建設。加快“數字寧德”和智慧城市建設，完善電子政務公共服務平臺。引導各類社會組織健康發(fā)展，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。

　　有效化解社會矛盾。深化“平安寧德”建設，加快創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各種刑事犯罪。完善社會穩(wěn)定風險評估和突發(fā)事件應急處置機制，重視新媒體運用和管理，提高網絡輿情研判導控處置能力。進一步暢通信訪渠道，深化領導干部接訪下訪活動。深入開展法治宣傳教育，推進公共法律服務體系建設，完善司法救助和法律援助制度。全面落實黨的民族政策和宗教工作方針，促進民族團結、宗教和順。

　　切實維護公共安全。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”要求，強化企業(yè)主體、部門監(jiān)管和屬地管理責任。全面實施安全生產標準化建設三年提升工程。加強危險化學品、消防、漁業(yè)漁船、道路交通安全等重點領域專項整治，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，持續(xù)治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”。推進氣象現代化建設，健全防災減災救災體制，加快水資源管理系統(tǒng)和防汛指揮中心建設。落實縣(市、區(qū))山洪災害防治項目，繼續(xù)實施賽江流域、閩江古田溪(古田段)防洪工程。抓好30座病險水庫、15條海堤除險加固，解決5.18萬農村居民飲水安全問題。加強國防動員、民兵預備役、雙擁共建和海防、人防、打私等工作。

　　三、加強政府自身建設

　　各位代表!新的形勢、新的任務對政府自身建設提出了新的更高要求，我們要堅持全心全意為人民服務，牢固樹立法治意識，執(zhí)政為民，清正廉潔，努力建設人民滿意的政府。

　　堅持依法行政，著力建設法治政府。依法全面履行政府職能，推行政府權力清單制度，推進政府事權規(guī)范化。健全依法決策機制，實施重大行政決策十條規(guī)定，逐步推行政府法律顧問制度。加強市縣政府法制機構和隊伍建設。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，推動縣(市、區(qū))開展相對集中行政處罰權工作。落實行政執(zhí)法責任制，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化行政權力制約和監(jiān)督，依法接受人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士意見，提高人大代表建議、意見和政協(xié)提案辦理質量。全面推進政務公開，實現決策、執(zhí)行、結果公開透明，增強政府公信力。

　　堅持改進作風，著力建設服務型政府。鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅決反對“四風”，形成改進作風常態(tài)化機制。深入開展“服務發(fā)展年”活動，提高政策研究能力、創(chuàng)新運作能力、攻堅協(xié)調能力和行政執(zhí)行能力。堅持“四下基層”和“一線工作法”，落實“馬上就辦”工作機制，深化“三千”活動，切實幫助基層、幫助企業(yè)、幫助群眾協(xié)調解決實際問題。發(fā)揚釘釘子精神，堅持說了算、定了干，對確定的目標、制定的政策、部署的任務，一抓到底，務求實效。加強績效管理，嚴格效能問責，嚴明紀律，確保政令暢通。

　　堅持清正做事，著力建設廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持用制度管權、管事、管人，把權力關進制度的“籠子”，從源頭上預防和治理腐敗。強化廉潔自律，守住做人、處事、用權、交友的底線，老老實實干事、清清白白做人。廣大公務人員要切實做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。認真落實中央八項規(guī)定，嚴格執(zhí)行財經紀律，嚴控“三公”經費。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，加大懲治腐敗力度，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好風尚。

　　各位代表!新機遇孕育新希望，新常態(tài)要有新作為。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，搶抓機遇，開拓進取，凝心聚力，真抓實干，為加快建設“六新大寧德”而努力奮斗!

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