浦東新區(qū)(Pudong New District)是中華人民共和國上海市的一個副省級市轄區(qū)，學(xué)習(xí)啦小編為大家整理了一些浦東政府工作報告，希望對你有用!

　　浦東政府工作報告篇1

　　浦東新區(qū)三屆人大一次會議以來的兩年多，是認(rèn)真貫徹黨的十七大、市九次黨代會和新區(qū)二次黨代會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著力促進(jìn)浦東新區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要時期。全區(qū)人民在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，迎難而上，搶抓機(jī)遇，銳意改革，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體保持了良好勢頭。

　　一、采取切實有力措施，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展

　　兩年多來，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了較大變化。特別是2008年以后，國際金融危機(jī)對浦東的影響逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大影響。面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對浦東自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們認(rèn)真貫徹落實中央宏觀調(diào)控決策和市委、市政府?dāng)U內(nèi)需、保增長的政策措施，及時采取有力舉措，加快推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和民生工程項目建設(shè)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2008年全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3150.99億元，地方財政收入達(dá)到302.61億元，分別比2006年增長28.6%和69.7%。今年上半年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1604.98億元，同比增長6.5%;地方財政收入達(dá)到164.96億元，同比下降4.8%。

　　固定資產(chǎn)投資力度進(jìn)一步加大。充分發(fā)揮投資在保增長、促轉(zhuǎn)型中的積極作用，以世博配套項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大社會事業(yè)項目等為重點(diǎn)，著力加大固定資產(chǎn)投資力度。2008年完成全社會固定資產(chǎn)投資872.68億元，比2006年增長32.2%。今年上半年，完成全社會固定資產(chǎn)投資416.34億元，同比增長7.2%。

　　消費(fèi)需求持續(xù)快速增長。以提升商業(yè)能級為抓手，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。2008年完成社會消費(fèi)品零售總額526.89億元、商品銷售總額4646.7億元，分別比2006年增長31.7%和57.8%。今年上半年，社會消費(fèi)品零售總額和商品銷售總額分別完成292.92億元和2456.8億元，同比分別增長15.6%和12.2%。

　　進(jìn)出口貿(mào)易保持增長。堅持?jǐn)U大對內(nèi)對外開放，優(yōu)化外貿(mào)和商務(wù)發(fā)展環(huán)境，不斷擴(kuò)大對外貿(mào)易，全力做好招商引資和投資促進(jìn)工作。外高橋國際貿(mào)易示范區(qū)正式獲批。2008年，進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到1449.59億元，比2006年增長35.1%;外商直接投資實際到位金額34.34億美元，比2006年增長6.6%。今年上半年，外商直接投資實際到位金額同比增長4.0%，但進(jìn)出口貿(mào)易有所回落。

　　二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展

　　著眼于加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以創(chuàng)新驅(qū)動為主的發(fā)展模式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。兩年多來，我們堅持在發(fā)展中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》和市相關(guān)實施意見，抓緊出臺相關(guān)政策和舉措。2008年新區(qū)三二一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重為54.4：45.4：0.2。

　　優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面落實國家和上海市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，制定并實施了《浦東新區(qū)支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》和《浦東新區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包發(fā)展的若干意見》等，加快推進(jìn)商務(wù)樓宇等空間載體和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快金融核心功能區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，金融、現(xiàn)代物流、旅游會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。2007、2008年金融業(yè)增加值占新區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到17.0%和17.6%，2008年中外資金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到544家，比2006年凈增141家。依托外高橋保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代物流與航運(yùn)、貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展。積極爭取設(shè)立上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)并獲國務(wù)院批準(zhǔn)。2007、2008年外高橋港區(qū)集裝箱吞吐量分別達(dá)到1556.8和1538.7萬標(biāo)準(zhǔn)箱，浦東國際機(jī)場貨郵吞吐量分別達(dá)到251.2和263萬噸。以世博會籌辦為契機(jī)，加快會展旅游資源整合，推進(jìn)重點(diǎn)旅游設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2008年旅游收入達(dá)到72.22億元，比2006年增長7.4%;舉辦各類會展面積達(dá)到392萬平方米，比2006年增長30.2%。

　　大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，著力提高科技創(chuàng)新能力。采取針對性措施，加大支持力度，出臺并實施《浦東新區(qū)促進(jìn)自主創(chuàng)新若干意見》等政策措施，加大企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用150%稅收抵扣政策實施力度。圍繞資本主線，努力構(gòu)筑多途徑資本支持方式，初步建立科技投融資體系框架。創(chuàng)新科技投融資體制取得突破。積極推動設(shè)立種子基金和一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資基金。發(fā)起設(shè)立科技金融服務(wù)公司，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、企業(yè)信用互助等融資創(chuàng)新試點(diǎn)，兩年多來共為科技型中小企業(yè)融資2.67億元，進(jìn)一步緩解了科技企業(yè)的融資難瓶頸。政府創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金作用進(jìn)一步發(fā)揮，截至2008年底，引導(dǎo)基金以7.5億元的投入，引導(dǎo)總規(guī)模300億元的創(chuàng)投資本集聚浦東，向新區(qū)科技企業(yè)實際投資34.24億元。創(chuàng)新資源進(jìn)一步集聚。加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，加快與上海市平臺資源對接，建立上海研發(fā)公共服務(wù)平臺浦東服務(wù)中心，新認(rèn)定科技公共服務(wù)平臺26個。截至2008年底浦東已擁有國家級基地14個、國家級園區(qū)6個。中科院浦東科技園落戶新區(qū)，一批項目正在加緊建設(shè)。亞洲排名第一、每秒運(yùn)算速度超過200萬億次的超級計算機(jī)“魔方”落戶浦東并投入運(yùn)行。建成上海光源工程。創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高。2008年，新區(qū)發(fā)明專利申請量達(dá)到3065件，每百萬人發(fā)明專利申請數(shù)達(dá)到1003件，高新技術(shù)轉(zhuǎn)化項目認(rèn)定105項，累計申請國家重大專項159項，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.34%。2008年底，新區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到297家，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到398家。2007、2008年共獲得國家科學(xué)技術(shù)獎19項，連續(xù)兩次獲得“國家科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)”和“國家科普示范城區(qū)”稱號。

　　大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動制造業(yè)高端化發(fā)展。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展發(fā)展空間，積極推動制造業(yè)向高端化發(fā)展。中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司落戶浦東，研發(fā)中心項目正在加快推進(jìn)。集成電路、軟件、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、能級提升，上海天馬等一批重大項目加快推進(jìn)，光電子、新能源等基地加快建設(shè)。推進(jìn)金橋等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，通用汽車亞太總部、華為基地等一批項目加快建設(shè)。

　　扎實推進(jìn)節(jié)能減排工作。堅持把推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)的重要抓手，注重政府引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵全社會參與，進(jìn)一步加大節(jié)能減排的資金投入，大力推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能項目建設(shè)，加大對商務(wù)樓宇、生活用能等薄弱環(huán)節(jié)的節(jié)能管理力度，切實加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。2008年，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗(區(qū)屬)為0.302噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2006年下降8.2%;萬元生產(chǎn)總值取水量下降到22.6立方米，比2006年下降12%;二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量比2006年分別降低11%和5%。

　　三、著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，浦東綜合配套改革試點(diǎn)取得新進(jìn)展

　　兩年多來，我們緊緊圍繞“三個著力”，聚焦中央要求、上海需要和浦東自身發(fā)展三個層面的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步深化綜合配套改革試點(diǎn)各項工作，完成第一輪三年行動計劃(2005-2007年)，第二輪三年行動計劃(2008-2010年)確定的改革事項有序推進(jìn)。

　　在國家有關(guān)部委的大力支持下，一批國家層面的改革試點(diǎn)取得較大突破。跨國公司外匯管理方式改革“九條措施”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到200多家跨國公司和銀行。國家質(zhì)檢總局出臺支持浦東綜合配套改革試點(diǎn)“十四條政策”，上海海關(guān)發(fā)布支持浦東綜合配套改革試點(diǎn)10項政策，“大通關(guān)”制度不斷完善，浦東口岸的服務(wù)功能進(jìn)一步提升。服務(wù)外包試點(diǎn)扎實推進(jìn)，浦東新區(qū)成為首批“中國服務(wù)外包基地上海示范區(qū)”。首批開展個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)，累計交易金額達(dá)到3364.7萬美元。設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和科技金融服務(wù)公司。新華社金融信息平臺上海總部落戶浦東，CFC大廈成功奠基。兩家小額貸款公司首批獲準(zhǔn)，累計為從事“三農(nóng)”和高科技產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)提供貸款1.91億元。成立國內(nèi)首家信托登記機(jī)構(gòu)上海信托登記中心，率先推出國內(nèi)首批資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。成立浦東新區(qū)人民法院陸家嘴金融法庭和浦東新區(qū)人民檢察院金融犯罪公訴處，金融法制環(huán)境進(jìn)一步完善。在張江園區(qū)開展生物醫(yī)藥企業(yè)入境材料檢驗檢疫改革試點(diǎn)和集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管新模式試點(diǎn)。張江國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、火炬創(chuàng)新試驗城區(qū)等試點(diǎn)順利推進(jìn)。

　　積極爭取全市各方面對浦東綜合配套改革試點(diǎn)的大力支持。為進(jìn)一步促進(jìn)和保障浦東綜合配套改革試點(diǎn)工作，市人大出臺了《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定》，浦東綜改的法制環(huán)境得到進(jìn)一步完善。市政府在2007年和2008年先后兩次下放事權(quán)，在規(guī)劃管理、財稅管理、土地管理、環(huán)保市容、自主創(chuàng)新、人口管理、投資項目管理、社會事業(yè)管理、價格管理、文化市場管理等方面，共下放了28項事權(quán)。市政協(xié)積極開展調(diào)研，多次聽取浦東綜改情況匯報，提出了很多好的意見和建議。市發(fā)展改革委、市科委等部門先后將一批改革試點(diǎn)放在浦東。

　　浦東自身層面的改革取得重要進(jìn)展。積極探索科技投融資改革，成立風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保試點(diǎn)和中小企業(yè)信用擔(dān)保試點(diǎn)。探索建立了“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”四位一體的區(qū)域性企業(yè)社會責(zé)任體系，制定了浦東新區(qū)推進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任的意見、導(dǎo)則和三年行動綱要，制定上報的“上海市企業(yè)社會責(zé)任地方標(biāo)準(zhǔn)”成為我國首個企業(yè)社會責(zé)任方面的省級地方標(biāo)準(zhǔn)。2008年，新區(qū)以行政審批制度改革、聚焦陸家嘴、聚焦張江為重點(diǎn)，推進(jìn)實施了8項改革方案和政策，即行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)、市場準(zhǔn)入審批、基本建設(shè)程序?qū)徟⑼顿Y項目審批等4項專項改革方案，人才、金融、自主創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)發(fā)展等4項政策。取消或停緩征232項行政事業(yè)性收費(fèi)。內(nèi)資企業(yè)登記注冊時限從35個工作日壓縮到11個工作日。進(jìn)一步精簡環(huán)節(jié)、縮短時限、優(yōu)化流程，探索實行建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收制度和行政許可網(wǎng)上運(yùn)行試點(diǎn)。

　　四、圍繞世博配套建設(shè)，城市建設(shè)和管理進(jìn)一步加強(qiáng)

　　兩年多來，新區(qū)承擔(dān)的世博會配套工程建設(shè)加快推進(jìn)，相關(guān)籌辦工作積極開展。以此為契機(jī)，新區(qū)城市建設(shè)進(jìn)入新一輪高峰，城市市容環(huán)境管理進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　重大基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)。以“兩環(huán)兩道”為重點(diǎn)的世博配套工程按計劃節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，中環(huán)線、機(jī)場北通道、東西通道、內(nèi)環(huán)線改造等配套道路加快推進(jìn)。軌道交通初步形成網(wǎng)絡(luò)。浦東已建和在建的軌道交通達(dá)到9條，其中全長33公里、全程都在浦東的軌道交通6號線全面建成并投入運(yùn)營，8號線南延伸段全面建成并投入運(yùn)營，軌道交通2號線東延伸段、7號線浦東段、9號線二期浦東段、11號線浦東段、12號線浦東段、13號線世博園區(qū)專用交通聯(lián)絡(luò)線、14號線浦東段等7條軌道交通抓緊建設(shè)。越江隧道加快實施，上中路、人民路、新建路、軍工路、西藏路、長江西路、打浦路復(fù)線和龍耀路隧道等8條越江隧道前期工作順利完成，主體工程加快推進(jìn)。楊高南路、張楊路等一批道路完成改造，滬南路、浦東南路、浦東北路、港城路等一批主次干道建設(shè)加快實施。

　　城市管理不斷加強(qiáng)。圍繞“城市，讓生活更美好”的世博會主題，編制并實施《浦東新區(qū)迎世博市容環(huán)境建設(shè)和管理600天行動計劃》，全面啟動迎世博市容市貌改觀工程、市民生活環(huán)境改善工程、城市管理水平提升工程等3大類、35項工程，各項整治任務(wù)抓緊實施。圍繞“讓馬路干凈起來”的目標(biāo)，進(jìn)行了迎奧運(yùn)百日環(huán)境綜合整治行動，開展了亂設(shè)攤、戶外廣告、工地施工和渣土運(yùn)輸?shù)葘ｍ椪?，完?25條(段)道路整治任務(wù)。城市網(wǎng)格化管理進(jìn)一步延伸，數(shù)字化社區(qū)管理試點(diǎn)有序推進(jìn)，網(wǎng)格化平臺的管理服務(wù)區(qū)域、時間、領(lǐng)域和功能不斷拓展，城市網(wǎng)格化管理案卷辦結(jié)率達(dá)到98.5%。城市管理執(zhí)法體制進(jìn)一步完善，執(zhí)法管理水平有新提高。針對世博配套工程建設(shè)帶來的交通和環(huán)境壓力，堅持綜合治理，加強(qiáng)施工管理，想方設(shè)法減少對市民生活和交通出行的影響。

　　生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。積極創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)，完成第三輪環(huán)保三年行動計劃，啟動了新一輪環(huán)保三年行動計劃。積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，深入開展“生態(tài)家庭你我他”等環(huán)保宣傳活動。環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。2007年到2008年，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率由90%上升到92.6%，污水納管率由74%上升到77.1%，綠化覆蓋率保持在37%以上。

　　五、加強(qiáng)民生保障工作，人民生活進(jìn)一步改善

　　著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極推進(jìn)與市民生活密切相關(guān)的實事項目，切實改善民生。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，2008年城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入分別比2006年增長29.6%和26.3%。

　　實施積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)崗位。2007、2008年新增就業(yè)崗位27.22萬個，登記失業(yè)人數(shù)由2006年底的4.26萬人下降到2008年底的3.91萬人。制定并實施鼓勵扶持市民創(chuàng)業(yè)行動計劃、市民創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保實施辦法等相關(guān)政策舉措，進(jìn)一步推進(jìn)“政銀、政企、政社”合作，支持2085人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，發(fā)放鼓勵市民創(chuàng)業(yè)資金194.2萬元。加大對零就業(yè)家庭和托底安置困難人員的就業(yè)援助力度，2007、2008年共幫助3.39萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。去年下半年以來，我們積極應(yīng)對國際金融危機(jī)對就業(yè)的影響，及時啟動穩(wěn)定崗位、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助和鼓勵扶持市民創(chuàng)業(yè)等特別行動計劃，2009年安排促進(jìn)就業(yè)資金3.42億元。

　　社會保障體系進(jìn)一步完善。社會保障政策覆蓋面不斷擴(kuò)大，2007、2008年累計將1萬名高齡無保老人納入保障體系，將7.2萬名征地養(yǎng)老人員納入鎮(zhèn)保。制定并實施《浦東新區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》，在全市率先實行農(nóng)保區(qū)級統(tǒng)籌，全區(qū)農(nóng)村繳費(fèi)人數(shù)達(dá)2.3萬人，農(nóng)保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。來滬從業(yè)人員綜合保險參保人數(shù)增加到60.8萬人。制定并實施《浦東新區(qū)進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的財政扶持意見》，加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，2007、2008年新增養(yǎng)老床位3000張，建成30家老年人日間服務(wù)機(jī)構(gòu)，為27792名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。積極推進(jìn)殘疾人就業(yè)，幫助11800名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。

　　切實解決住房、公交等老百姓關(guān)心的民生問題。率先開展擴(kuò)大廉租住房受益面試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍由雙困家庭擴(kuò)大到低收入群體。2007、2008年共新增廉租房家庭2328戶，享受廉租住房政策的居民家庭累計達(dá)到4400多戶。加大配套商品房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，2007、2008年新開工面積分別達(dá)到234.83萬平方米和100.21萬平方米。在金橋、高東等鎮(zhèn)開展外來產(chǎn)業(yè)工人集中居住試點(diǎn)。啟動重點(diǎn)地區(qū)“廠中村”改造試點(diǎn)工作。積極探索舊改動遷新機(jī)制，在塘一塘二地塊開展舊改征詢制試點(diǎn)。對新區(qū)142個居住小區(qū)和2700幢舊住房進(jìn)行綜合改造，完成了二次供水改造1757戶。率先實施公交體制改革，浦東公交公司正式成立。加快建設(shè)公交基礎(chǔ)設(shè)施，更新公交車1351輛，建成軌道交通公交換乘樞紐4處、公交停車場2處。優(yōu)化公交線網(wǎng)，新辟、延伸和調(diào)整公交線路135條，創(chuàng)建92條迎世博示范線路，在全市率先實現(xiàn)村村通公交目標(biāo)。完成19個菜場標(biāo)準(zhǔn)化改造。

　　六、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，“三農(nóng)”工作進(jìn)一步加強(qiáng)

　　堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，不斷強(qiáng)化政策扶持力度，積極推進(jìn)農(nóng)村各項改革，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)。制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配套出臺相關(guān)扶持政策，穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和服務(wù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社貸款擔(dān)保等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步落實，設(shè)施糧田和菜田、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和園藝場等建設(shè)積極推進(jìn)，新建設(shè)施菜田9570.3畝，園藝場增加到61家，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社增加到83家。加強(qiáng)源頭控制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全管理。

　　農(nóng)民收入持續(xù)增長。農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作不斷加強(qiáng)，非農(nóng)就業(yè)比重進(jìn)一步提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度更加完善，農(nóng)民醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高，合作醫(yī)療基金籌集標(biāo)準(zhǔn)和合作醫(yī)療經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一，新區(qū)人均基金籌集標(biāo)準(zhǔn)和大病重病補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及村衛(wèi)生室門急診補(bǔ)償比例都處于全市前列。農(nóng)村人均月養(yǎng)老金達(dá)到449元，比2006年底提高64.77%。

　　農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化。全面完成鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革，基本完成村級體制綜合改革。穩(wěn)妥推進(jìn)撤制村隊集體資產(chǎn)處置工作。完善村級財務(wù)預(yù)決算管理和規(guī)范化管理，規(guī)范村務(wù)議事決策程序，完善村務(wù)公開制度。建立基本農(nóng)田區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。加強(qiáng)集體土地管理，全面開展第二輪土地延包完善工作。深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，推進(jìn)曹路鎮(zhèn)承包土地市場流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。

　　新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)。加快川沙、曹路、唐鎮(zhèn)、外高橋四個新市鎮(zhèn)建設(shè)。開展清潔田園、清潔水源、清潔家園的新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)行動，實施“百村千廠萬戶”環(huán)境綜合整治工程。按照“公建配套齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民宅村容整潔、農(nóng)村特色濃郁、居住安全文明”的目標(biāo)，制定《浦東新區(qū)村莊改造三年行動計劃(2008-2010年)》，2008年完成川沙、合慶、曹路等3個鎮(zhèn)15個村的改造，惠及2.58萬人。

　　七、堅持社會全面進(jìn)步，促進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　兩年多來，我們進(jìn)一步加大社會事業(yè)投入，加快推進(jìn)社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善社會管理體制機(jī)制，推進(jìn)社會事業(yè)內(nèi)涵式、均衡化發(fā)展。

　　教育事業(yè)加快發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。推動城郊辦學(xué)聯(lián)合體和結(jié)對幫困工作，支持城區(qū)優(yōu)秀教師到郊區(qū)支教，2007、2008年共有84名教師實現(xiàn)雙向交流。深化教育綜合改革，完善教育“管辦評”聯(lián)動機(jī)制，推動高校通過合作、共建或委托管理等多種方式參與浦東基礎(chǔ)教育。全面深化素質(zhì)教育，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源，做好實驗性、示范性高中評審。繼續(xù)改善來滬從業(yè)人員子女學(xué)校辦學(xué)條件，進(jìn)一步擴(kuò)大義務(wù)教育對非戶籍人口的覆蓋面，2008年來滬從業(yè)人員子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的比例提高到66.1%。整合職業(yè)教育資源，推進(jìn)市級職業(yè)教育實訓(xùn)中心建設(shè)。制定并實施2006-2008年學(xué)前教育三年行動計劃，2007、2008年共新建幼兒園30所。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育，被國家教育部評為首批“全國社區(qū)教育示范區(qū)”。

　　醫(yī)療衛(wèi)生改革積極推進(jìn)。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，實施并完成《浦東新區(qū)第二輪公共衛(wèi)生體系三年行動計劃(2006-2008年)》、《浦東新區(qū)第二輪健康城區(qū)建設(shè)三年行動計劃(2006-2008年)》。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，完善收支兩條線管理機(jī)制和村衛(wèi)生室基本藥品零差率政策，完成163所村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造。推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，第七人民醫(yī)院、浦東新區(qū)人民醫(yī)院與周邊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立醫(yī)療聯(lián)合體，基本實現(xiàn)技術(shù)、檢驗、信息資源共享、雙向轉(zhuǎn)診。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，啟動并加快推進(jìn)長征醫(yī)院、第一婦嬰保健院搬遷浦東工作，加快東方醫(yī)院、公利醫(yī)院和浦東新區(qū)人民醫(yī)院改擴(kuò)建及浦東醫(yī)院建設(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)，成功創(chuàng)建“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”，積極申報并創(chuàng)建“全國中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”。市民健康水平進(jìn)一步提高，市民平均期望壽命達(dá)到81.78歲。全面落實手足口病防控措施，努力做好甲型H1N1流感防控工作。

　　文化、體育事業(yè)健康發(fā)展。以社區(qū)文化活動中心為載體，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加快建設(shè)公共文化設(shè)施，浦東圖書館新館實現(xiàn)結(jié)構(gòu)封頂，外高橋文化藝術(shù)中心和三林世博文化中心相繼建成，農(nóng)村文化綜合信息服務(wù)點(diǎn)和農(nóng)家書屋分別達(dá)到156個和101家。推進(jìn)有線電視數(shù)字化試點(diǎn)，2007、2008年共完成有線電視網(wǎng)絡(luò)改造4.8萬戶。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快張江國家數(shù)字出版基地和“動漫谷”建設(shè)，文化投融資服務(wù)平臺和外高橋上海國際文化服務(wù)貿(mào)易平臺投入運(yùn)營，上海文化產(chǎn)權(quán)交易所正式揭牌。以迎奧運(yùn)、迎世博為主題，開展豐富多彩、形式多樣的文明禮儀實踐活動。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)。圓滿完成北京奧運(yùn)會足球比賽上海賽區(qū)相關(guān)任務(wù)和奧運(yùn)會火炬接力浦東段傳遞以及中國乒乓球大獎賽、中國羽毛球公開賽等重要賽事活動。競技體育綜合實力進(jìn)一步提升，在第六屆全國城市運(yùn)動會上，新區(qū)代表團(tuán)金牌、獎牌和總分均創(chuàng)上海參加歷屆城運(yùn)會最佳成績。以“全民健身與奧運(yùn)同行”為主題，廣泛開展形式多樣的群眾體育活動。完成源深體育中心綜合改造工程，建成26片社區(qū)公共運(yùn)動場和93片農(nóng)村體育健身家園。配合做好東方體育中心建設(shè)有關(guān)工作。

　　人才高地建設(shè)取得新成果。堅持優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)人才服務(wù)工作，為各類人才提供良好創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。制定并實施《浦東新區(qū)支持鼓勵人才若干意見》，著力解決人才關(guān)心的戶籍、住房、激勵等問題。以“__”實施為契機(jī)，積極搭建海外高層次人才集聚平臺，為海外高層次人才提供高效便捷的配套服務(wù)。2007、2008年共引進(jìn)各類人才3060人，辦理人才引進(jìn)居住證32980人。加快推進(jìn)人才安居工程，兩年共建成各類人才公寓5224套、56萬平方米。

　　八、社會管理和服務(wù)不斷完善，社會秩序保持和諧穩(wěn)定

　　兩年多來，以完善社會管理與服務(wù)為重點(diǎn)，做好基層基礎(chǔ)工作，不斷提高社會管理和服務(wù)水平。

　　社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，12個街道全部創(chuàng)建為“上海市社區(qū)建設(shè)模范街道”，9個街道創(chuàng)建為“上海市和諧示范街道”，443個居委會創(chuàng)建為“上海市和諧示范居委會”。新區(qū)申報的“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”通過初審。新區(qū)被民政部命名為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”。加強(qiáng)居委會建設(shè)，探索試點(diǎn)居委會綜合減負(fù)機(jī)制。

　　社會組織快速發(fā)展。積極支持社會組織參與社會管理，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)與管理職能。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)民間組織健康發(fā)展，截至今年上半年，新區(qū)社會組織達(dá)到792家，比2006年增加211家。率先開展行業(yè)協(xié)會登記改革試點(diǎn)，截至今年上半年，行業(yè)協(xié)會達(dá)到19家，比2006年增加11家。加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)，積極開展社工隊伍職業(yè)化、專業(yè)化試點(diǎn)，截至今年上半年，新區(qū)已有專業(yè)社工1200名，專業(yè)社工機(jī)構(gòu)12家。

　　來滬從業(yè)人員管理和服務(wù)得到加強(qiáng)。堅持實有人口屬地化管理，積極探索來滬從業(yè)人員管理和服務(wù)新辦法。率先建立來滬人員就業(yè)保障服務(wù)站，逐步實現(xiàn)23個街鎮(zhèn)全覆蓋，為來滬人員提供公益性就業(yè)服務(wù)。開展來滬從業(yè)人員集中居住試點(diǎn)，建設(shè)藍(lán)領(lǐng)公寓6萬平方米。繼續(xù)實施“彩虹計劃”，2007、2008年共完成4萬名外來已婚育齡婦女婦科普查，2萬名外來女孩意外傷害保險等項目。

　　社會保持和諧穩(wěn)定。切實加強(qiáng)信訪工作，2007、2008年共受理群眾來信31213件、來訪來電11217批次。做好矛盾糾紛排查化解工作，著力完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解工作格局，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，著力消除安全隱患，遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)社會治安綜合治理，強(qiáng)化法制宣傳教育，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法防范和打擊違法犯罪，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。

　　對臺經(jīng)貿(mào)工作不斷深化，交流互訪大大增加。民族、宗教、僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。人民武裝和國防動員工作扎實推進(jìn)。繼續(xù)做好雙擁工作，連續(xù)兩屆被評為全國雙擁模范城區(qū)。全力做好支援抗震救災(zāi)工作，支持都江堰災(zāi)后重建取得新進(jìn)展。

　　九、加快轉(zhuǎn)變政府職能，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

　　堅持執(zhí)政為民、依法行政，圍繞把浦東新區(qū)建設(shè)成為“全市行政效能最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的地區(qū)”的目標(biāo)，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高政府服務(wù)群眾、服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)的能力和水平。

　　推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。推進(jìn)街道財政保障機(jī)制改革，街道的社會管理和公共服務(wù)職能得到加強(qiáng)。進(jìn)一步發(fā)揮市民中心的橋梁紐帶作用，深化政社合作、政社互動，加強(qiáng)政府與社會之間的溝通交流。財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，公共財力安排向重大建設(shè)項目、民生保障和“三農(nóng)”等方面傾斜。加快推進(jìn)國庫集中支付改革，2007年正式啟動國庫單一帳戶體系試點(diǎn)，目前試點(diǎn)已擴(kuò)大至基層預(yù)算單位。貫徹以績效為導(dǎo)向的“零基”原則，深化績效預(yù)算改革，2008年績效評價資金擴(kuò)大到106億元。

　　著力提高行政效能和行政透明度。深化電子政務(wù)建設(shè)，拓展政府在線服務(wù)項目，網(wǎng)上辦事功能進(jìn)一步增強(qiáng)。深化落實投訴制、問責(zé)制、電子監(jiān)察制和評估制等“四項制度”。行政效能投訴點(diǎn)覆蓋至各功能區(qū)域和街鎮(zhèn)行政審批大廳、社區(qū)事務(wù)受理中心。啟動了電子監(jiān)察一體化工作，對進(jìn)駐市民中心的125個審批和辦事事項實現(xiàn)了電子監(jiān)察。開展權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，推進(jìn)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上監(jiān)督，浦東新區(qū)被命名為“全國政務(wù)公開示范點(diǎn)”。

　　深入推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，不斷提高依法行政能力。積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，不斷完善綜合執(zhí)法體制，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。行政復(fù)議工作進(jìn)一步加強(qiáng)。著力完善科學(xué)民主的決策機(jī)制，重大事項集體討論決定制度進(jìn)一步落實。主動接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)對財政預(yù)算的監(jiān)督，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。審計監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)資金的動態(tài)監(jiān)控工作扎實推進(jìn)。認(rèn)真做好人大代表議案和書面意見、政協(xié)委員提案的辦理工作。

　　著力加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)，不斷提高公務(wù)員為民服務(wù)的能力和水平。積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的新舉措。深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，著力提高公務(wù)員政治和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，公務(wù)員隊伍能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。積極開展聘任制改革試點(diǎn)，順利完成首批聘任制公務(wù)員招聘工作。

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的過程中，還面臨不少困難和問題：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)還很重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要進(jìn)一步加快;城市管理還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，社會管理面臨不少新情況、新問題;就業(yè)、社會保障、住房、交通等關(guān)系群眾切身利益的民生工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度還需加大;政府職能轉(zhuǎn)變還需進(jìn)一步加快，行政效能和透明度還有待進(jìn)一步提高。對這些問題，政府必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

　　回顧兩年多來的工作，我們深深感到，要在取得成績的基礎(chǔ)上，在更高的起點(diǎn)上把浦東開發(fā)開放的事業(yè)不斷推向前進(jìn)，必須把中央精神、市委市政府要求和浦東實際緊密結(jié)合起來，把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性的實踐，堅持“開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國、面向世界”，在服務(wù)全國和服務(wù)全市中加快發(fā)展;必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系，注重政策設(shè)計，加大民生改善力度，努力使改革發(fā)展的成果惠及廣大群眾，充分調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造性;必須堅持連續(xù)性、穩(wěn)定性和開拓性相統(tǒng)一，認(rèn)真總結(jié)新區(qū)歷任班子和干部群眾創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗，增強(qiáng)機(jī)遇意識、危機(jī)意識，激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)造活力，努力在新的起點(diǎn)上進(jìn)行新的探索;必須堅持和大力弘揚(yáng)浦東開發(fā)以來的創(chuàng)業(yè)精神，謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，始終保持昂揚(yáng)向上、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，全力以赴推進(jìn)實施浦東開發(fā)開放國家戰(zhàn)略。

　　今年4月24日，國務(wù)院批復(fù)同意上海市調(diào)整部分行政區(qū)劃，將原南匯區(qū)行政區(qū)域并入浦東新區(qū)，這是中央在上海改革發(fā)展關(guān)鍵階段作出的重大戰(zhàn)略舉措，是浦東開發(fā)開放進(jìn)程中一個重要里程碑。南匯并入浦東后，浦東新區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、整體實力、區(qū)域功能進(jìn)一步增強(qiáng)，站在了第二次歷史性跨越的起點(diǎn)上。我們堅信，在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，在全區(qū)人民的共同努力下，浦東新區(qū)明天一定會更加美好!

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