青海省政協(xié)工作報(bào)告(3)
青海省政協(xié)工作報(bào)告篇3
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會(huì)報(bào)告政府工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”圓滿收官,青海發(fā)展站上了新的歷史起點(diǎn)
2015年,是我省發(fā)展歷程中極不平凡的一年。經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,面臨挑戰(zhàn)明顯增多。我們深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神,堅(jiān)決落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署,在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠全省各族人民,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),迎難而上,苦干實(shí)干,總體上完成了省十二屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù),全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng),全省生產(chǎn)總值達(dá)到2417億元,增長(zhǎng)8.2%,居全國(guó)中上水平;地方公共財(cái)政預(yù)算收入267億元,增長(zhǎng)6.1%,總財(cái)力達(dá)到1665億元,增長(zhǎng)8.7%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.6%,處于近年來(lái)較低水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí),農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)壯大,省級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)銷售額增長(zhǎng)25%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)20%以上,裝備制造業(yè)增長(zhǎng)22%,輕工業(yè)占比提高2.6個(gè)百分點(diǎn),規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%。存貸款余額雙雙突破5000億元,信息產(chǎn)業(yè)投資與消費(fèi)分別突破百億元和兩百億元,旅游人次和總收入分別增長(zhǎng)15.5%和22.8%,服務(wù)業(yè)占比提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng),完成固定資產(chǎn)投資3267億元,增長(zhǎng)12.3%,一批大項(xiàng)目、新項(xiàng)目相繼建成和開工。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.3%,增速居西部前列。進(jìn)出口總額達(dá)到19.3億美元,增長(zhǎng)12.6%。招商引資到位資金680億元,增長(zhǎng)11.8%。生態(tài)環(huán)保成效顯著,經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng),標(biāo)志著青海生態(tài)文明建設(shè)邁向了新階段。重點(diǎn)生態(tài)工程穩(wěn)步推進(jìn),單位GDP和工業(yè)增加值能耗實(shí)現(xiàn)“雙下降”,西寧市空氣優(yōu)良率達(dá)到77.6%,是“十二五”最好水平。民生福祉持續(xù)改善,新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.2萬(wàn)人,機(jī)關(guān)事業(yè)單位考錄過(guò)萬(wàn)人,新增生態(tài)管護(hù)公益崗位5369個(gè),轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力118萬(wàn)人次。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到24542元和7933元,分別增長(zhǎng)10%和8.9%。大力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧,實(shí)現(xiàn)年度20.1萬(wàn)貧困人口脫貧目標(biāo)。去年初確定的“民生十件實(shí)事”全面完成。
各位代表,經(jīng)過(guò)2015年的艱辛努力,我們?nèi)〉昧撕糜陬A(yù)期的新成績(jī),實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的圓滿收官。過(guò)去五年,是我省改革發(fā)展史上艱難輝煌、具有里程碑意義的五年。五年來(lái),宏觀環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜,改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重,我們牢牢把握“奮力打造三區(qū)、全面建成小康”的戰(zhàn)略任務(wù),緊緊抓住有利機(jī)遇,積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),攻堅(jiān)克難,砥礪前行,開創(chuàng)了全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的新局面。集中體現(xiàn)在躍上了“四個(gè)新臺(tái)階”,實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)新突破”。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。全省主要發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)第二個(gè)千億跨越,是“十一五”末的1.67倍,年均增長(zhǎng)10.8%;人均生產(chǎn)總值超過(guò)6600美元,與全國(guó)相對(duì)差距縮小4.7個(gè)百分點(diǎn)。地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)1.4倍,公共財(cái)政支出翻了一番。固定資產(chǎn)投資相繼跨越兩個(gè)千億元大關(guān),累計(jì)達(dá)到1.2萬(wàn)億元,是“十一五”的3.6倍。農(nóng)牧業(yè)增加值連續(xù)7年增長(zhǎng)5%以上,綜合生產(chǎn)能力明顯提高。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.9%,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為43.5%。人均社會(huì)消費(fèi)品零售額突破一萬(wàn)元,服務(wù)業(yè)增加值超過(guò)千億元。技術(shù)創(chuàng)新能力較大提升,鹽湖提鋰、電子級(jí)多晶硅、光伏逆變器等多項(xiàng)技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平,建成一批國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。采取大規(guī)模投入、大兵團(tuán)作戰(zhàn),地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)重大突破。全省綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),開啟了加快邁向富民強(qiáng)省的新征程。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)躍上新臺(tái)階。五年來(lái),全省建成了一批填空白蓄勢(shì)能的重大項(xiàng)目。公路建設(shè)日新月異,高速化公路突破3000公里,二級(jí)及以上公路突破1萬(wàn)公里,總里程達(dá)到7.56萬(wàn)公里,基本實(shí)現(xiàn)市州通高速、區(qū)縣通二級(jí)路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村通硬化路。鐵路建設(shè)再創(chuàng)佳績(jī),蘭新二線和西寧火車新站建成投運(yùn),我省進(jìn)入全國(guó)高鐵網(wǎng),青藏線實(shí)現(xiàn)大提速,格敦鐵路青海段基本建成,格庫(kù)鐵路開工建設(shè),錫鐵山至北霍布遜地方鐵路建成運(yùn)營(yíng),鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到2386公里??罩凶呃燃铀贁U(kuò)容,西寧機(jī)場(chǎng)二期、德令哈、花土溝機(jī)場(chǎng)建成,果洛機(jī)場(chǎng)校飛,初步形成“一主六輔”民用機(jī)場(chǎng)格局。水利建設(shè)縱深推進(jìn),全省人民翹首以盼的引大濟(jì)湟工程實(shí)現(xiàn)跨流域調(diào)水,蓄集峽水利樞紐等工程開工建設(shè),四大灌區(qū)改造加快推進(jìn),新增供水能力6億立方米,東西部開源節(jié)流、南北部保護(hù)修復(fù)的治水格局初步形成。能源建設(shè)闊步前行,新增發(fā)電裝機(jī)872萬(wàn)千瓦,總規(guī)模達(dá)到2165萬(wàn)千瓦,清潔能源比重達(dá)到79%,特別是太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電快速崛起,裝機(jī)容量突破600萬(wàn)千瓦,成為全國(guó)最大的光伏發(fā)電基地。青藏、青新聯(lián)網(wǎng)、西格輸變電相繼建成,青南網(wǎng)外六縣聯(lián)網(wǎng)工程開工建設(shè)。信息建設(shè)提速發(fā)展,寬帶青海、4G網(wǎng)絡(luò)全面推進(jìn),寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,高原云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心建成。基礎(chǔ)設(shè)施重大突破,大大提升了青海發(fā)展的支撐保障能力。
生態(tài)文明建設(shè)躍上新臺(tái)階。生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)全面推進(jìn),主體功能、空間布局不斷優(yōu)化,生態(tài)戰(zhàn)略地位日益凸顯。生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),三江源一期工程圓滿完成、二期工程全面實(shí)施,增草增綠增水成效顯著,三江源頭重現(xiàn)千湖美景。祁連山生態(tài)保護(hù)、三北防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程有序推進(jìn),青海湖水域面積為15年來(lái)最大,全省森林覆蓋率提高1.07個(gè)百分點(diǎn),濕地面積躍居全國(guó)首位。節(jié)能環(huán)保成效顯著,“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成,大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)和“家園美化”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn),基本實(shí)現(xiàn)縣縣有污水處理廠,主要江河湖泊水質(zhì)持續(xù)改善,湟水河出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到83%,還全省人民一條清澈母親河的承諾取得重大進(jìn)展。生態(tài)文明先行示范區(qū)深入實(shí)施,生態(tài)文明制度改革整體推進(jìn),生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值核算等取得顯著進(jìn)展,生態(tài)補(bǔ)償、草原保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)等政策有效落實(shí)。我們?cè)陟柟虈?guó)家生態(tài)安全屏障,打造堅(jiān)固而豐沛的“中華水塔”上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
人民生活水平躍上新臺(tái)階。財(cái)政累計(jì)投入民生資金由“十一五”的1493億元增加到4649億元,增長(zhǎng)2.1倍,民生保障水平顯著提升。就業(yè)增收同步提高,新增城鎮(zhèn)就業(yè)29萬(wàn)人,是前五年的1.6倍,高校畢業(yè)生年均就業(yè)率達(dá)到87.4%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平均控制在3.4%以內(nèi),累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力563萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)了更充分就業(yè)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.2%,是增長(zhǎng)較快的時(shí)期,農(nóng)牧民人均可支配收入年均增長(zhǎng)14.5%,接近翻番。貧困人口大幅減少,投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金95億元,是上個(gè)五年的3.3倍,貧困發(fā)生率由33.6%下降到13.2%。全省百萬(wàn)人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)。社保體系不斷健全,五大保險(xiǎn)參保率均達(dá)98%以上,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一和全覆蓋。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)11年增長(zhǎng),達(dá)到2910元,城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)?;I資標(biāo)準(zhǔn)分別統(tǒng)籌提高到125元和550元,均居全國(guó)前列。全省每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)提高到30張。教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展,1+9+3教育經(jīng)費(fèi)保障和異地辦學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制不斷完善,中小學(xué)校安工程和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成,辦學(xué)條件顯著改善,學(xué)前三年毛入園率達(dá)到80.7%,九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出的93%目標(biāo)。異地辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大,新建三所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,填補(bǔ)了我省綜合性高職院校的空白,中職教育就業(yè)率達(dá)到95%以上。青海大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)取得重大進(jìn)展,青海師大新校區(qū)建設(shè)全面實(shí)施,青海民族大學(xué)博士生培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)零的突破,高等教育進(jìn)入提升發(fā)展新階段。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展,文化建設(shè)“八大工程”全面推進(jìn),青海大劇院和省體育中心建成使用,省級(jí)三館基本建成,公共文化設(shè)施免費(fèi)開放,省到村五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率提高到95%,廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到98%,群眾文化體育生活日益豐富。醫(yī)療保障能力顯著提高,新增醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)457家、衛(wèi)生技術(shù)人員1萬(wàn)多人、床位數(shù)1.2萬(wàn)張,縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有力推進(jìn),基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均費(fèi)用由10元增加到45元,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民住房全面改善,建設(shè)城鎮(zhèn)各類保障性住房44.4萬(wàn)戶,人均住房面積33平方米,達(dá)到全國(guó)平均水平,百萬(wàn)人口圓了安居夢(mèng)。50.2萬(wàn)戶農(nóng)牧民住房得到改善,人均住房面積擴(kuò)大到29.2平方米,房屋質(zhì)量和抗震性能大幅提升。11.3萬(wàn)戶游牧民實(shí)現(xiàn)定居,藏區(qū)縣城全部實(shí)現(xiàn)供暖。農(nóng)牧區(qū)生活條件不斷改善,飲水安全、生活用電、客運(yùn)班車、普惠金融、郵政服務(wù)等實(shí)現(xiàn)全覆蓋,162.4萬(wàn)群眾喝上潔凈水,65萬(wàn)無(wú)電人口用上可靠電,群眾生產(chǎn)生活更加方便。民生保障正在向普惠型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,各族群眾獲得感明顯增強(qiáng)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,呈現(xiàn)一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)增的新態(tài)勢(shì)。高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展,十大特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶基本形成,河湟流域特色農(nóng)牧業(yè)百里長(zhǎng)廊形成規(guī)模,糧食產(chǎn)量連續(xù)八年穩(wěn)定在百萬(wàn)噸,特色作物種植比重達(dá)到85%,全膜覆蓋等新技術(shù)廣泛運(yùn)用,“菜籃子”工程成效顯著,蔬菜生產(chǎn)自給率提高到73.5%,牧區(qū)畜棚入戶覆蓋率達(dá)到51.3%。草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展,建成全國(guó)重要的有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和最大的冷水魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地。新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大,農(nóng)牧業(yè)特色化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平明顯提高。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出實(shí)質(zhì)性步伐,十大特色工業(yè)建設(shè)成效顯著,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重由3.4%提高到6.2%,輕、重工業(yè)比由7.9:92.1調(diào)整為16.4:83.6。新增油氣儲(chǔ)量2.8億噸,千萬(wàn)噸級(jí)油田建設(shè)力度加大。淘汰落后產(chǎn)能208萬(wàn)噸,電解鋁產(chǎn)能就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。三大園區(qū)要素集聚、規(guī)模生產(chǎn)和支撐作用顯著增強(qiáng),15個(gè)重大產(chǎn)業(yè)集群正在形成,循環(huán)工業(yè)增加值占工業(yè)比重達(dá)到60%以上,資源轉(zhuǎn)換取得重大進(jìn)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提高,旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展,旅游人數(shù)和總收入累計(jì)達(dá)到__95萬(wàn)人次、824.5億元,分別是上個(gè)五年的1.8倍和3.15倍。金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到9%,成為支柱產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系不斷完善,青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心建成運(yùn)營(yíng),新型商業(yè)模式和交易手段快速興起,健康養(yǎng)老、信息消費(fèi)發(fā)展迅速,新的增長(zhǎng)動(dòng)能加快形成。
區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。“四區(qū)兩帶一線”戰(zhàn)略深入實(shí)施,主體功能區(qū)制度加快建立。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào),東部城市群加速崛起,“一核一帶一圈”空間布局加快形成,成為蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)極和引領(lǐng)全省發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。西寧城市現(xiàn)代化進(jìn)程加快,百公里繞城高速環(huán)線建成并免費(fèi)通行,“外環(huán)內(nèi)網(wǎng)”交通格局基本形成,城市功能更加完善,輻射帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。海東核心片區(qū)建設(shè)全面推進(jìn),產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展取得明顯突破。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模,資源綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展步伐加快。環(huán)湖地區(qū)生態(tài)旅游、現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)成效顯著,青南地區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展和諧共進(jìn)。全省形成了各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)格局。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn),海東撤地建市,玉樹撤縣設(shè)市,城市建設(shè)進(jìn)入布局優(yōu)化、多點(diǎn)支撐的新階段。推進(jìn)戶籍制度改革,五年新增城鎮(zhèn)戶籍人口超百萬(wàn),城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.3%,全省一半人口過(guò)上城鎮(zhèn)生活。啟動(dòng)實(shí)施“美麗城鎮(zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),全省32個(gè)城鎮(zhèn)、近1500個(gè)村莊面貌煥然一新。藏區(qū)發(fā)展步入快車道,累計(jì)完成投資4380億元,是“十一五”的3.8倍,一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目相繼建成。支持果洛加快發(fā)展,實(shí)施青甘川交界地區(qū)平安與振興工程,玉樹災(zāi)后重建目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn),成為全國(guó)藏區(qū)的標(biāo)志性新城。五年來(lái),青海藏區(qū)面貌發(fā)生了歷史性變化。
改革開放取得新突破。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃,協(xié)調(diào)推進(jìn),全面深化改革。三大“國(guó)字號(hào)”改革破冰前行,加強(qiáng)生態(tài)文明制度改革頂層設(shè)計(jì),具有青海特點(diǎn)的“四梁八柱”生態(tài)文明制度體系率先建立。司法體制改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成,取得階段性成效。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在前列,市州縣公立醫(yī)院綜合改革全面推進(jìn),分級(jí)診療、大病保險(xiǎn)、先住院后結(jié)算等服務(wù)覆蓋全省。簡(jiǎn)政放權(quán)與職能轉(zhuǎn)變大力推進(jìn),政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行,累計(jì)取消和調(diào)整下放行政審批事項(xiàng)496項(xiàng),全面取消非行政許可審批事項(xiàng),取消和停征省級(jí)各類行政事業(yè)性收費(fèi),省和市州“兩個(gè)清單”全面建立,成為保留行政審批事項(xiàng)最少的省份之一。大力推進(jìn)“先照后證”,提前實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”,極大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,全省登記各類市場(chǎng)主體28.9萬(wàn)戶,增加近1倍。農(nóng)牧區(qū)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn),集體林權(quán)改革全面完成,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、土地草場(chǎng)規(guī)范流轉(zhuǎn)有序推進(jìn),農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、供銷社綜合改革、農(nóng)牧民專業(yè)合作社創(chuàng)新等試點(diǎn)深入開展。財(cái)稅改革縱深推進(jìn),出臺(tái)深化財(cái)稅體制改革總體方案,建立全口徑政府預(yù)算管理體系,加大政府基金調(diào)入公共預(yù)算力度,盤活財(cái)政存量資金,加強(qiáng)政府債務(wù)管理?!盃I(yíng)改增”改革積極推進(jìn),企業(yè)減負(fù)面達(dá)到__%以上。投融資改革不斷深化,完善金融組織體系和服務(wù)體系,發(fā)展新型金融業(yè)態(tài),引進(jìn)7家股份制銀行,金融支撐發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄,建立PPP項(xiàng)目庫(kù)。同時(shí),國(guó)資國(guó)企、價(jià)格改革和教育、文化、社會(huì)治理等領(lǐng)域改革同步跟進(jìn),改革紅利不斷釋放。開放帶動(dòng)戰(zhàn)略成效顯著,與絲路沿線國(guó)家建立經(jīng)貿(mào)文化交流合作新機(jī)制,“朋友圈”不斷擴(kuò)大。加快推進(jìn)大通關(guān)建設(shè),西寧國(guó)際航空口岸投入運(yùn)營(yíng),開辟4條國(guó)際和地區(qū)航線,西寧機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破400萬(wàn)人次,曹家堡保稅物流中心全面建成。環(huán)湖賽、青洽會(huì)、清食展、藏毯展等重大經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)國(guó)際化、專業(yè)化水平明顯提升。招商引資到位資金2433億元,進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)19.9%,均比“十一五”翻一番。對(duì)口援青全面推進(jìn),經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、智力等援助與合作成效顯著。
五年來(lái),我們堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治省新要求,大力加強(qiáng)政府自身建設(shè),深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,加大反腐倡廉力度,建設(shè)廉潔政府,切實(shí)加強(qiáng)“三基”建設(shè),全省崇尚實(shí)干、自我加壓、爭(zhēng)先進(jìn)位的氛圍更加濃厚。我們大力加強(qiáng)法治政府建設(shè),提請(qǐng)省人大審議地方性法規(guī)19件,制訂和修改政府規(guī)章31件。嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和行政執(zhí)法,擴(kuò)大政務(wù)公開,自覺(jué)接受監(jiān)督,共辦理省人大代表建議2274件,省政協(xié)委員提案1892件。建立健全分地區(qū)考核指標(biāo)體系和分類別部門績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系,行政效能明顯提升。我們深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),推進(jìn)“平安青?!薄ⅰ胺ㄖ吻嗪!苯ㄔO(shè),依法推進(jìn)社會(huì)治理,健全完善信訪、矛盾糾紛化解機(jī)制,公共安全、食品藥品安全和安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定,社會(huì)和諧局面不斷鞏固,民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)進(jìn)入先進(jìn)行列。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、婦女兒童、殘疾人、老齡等事業(yè)有了新發(fā)展,全省各行各業(yè)都取得新成績(jī)。
過(guò)去的五年,是我省經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得實(shí)惠最多的五年,人均生產(chǎn)總值、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)居民收入增幅等走在西部前列,極大增強(qiáng)了全省各族干部群眾的自信心和自豪感,譜寫了青海發(fā)展史上新的輝煌篇章。這些成績(jī)的取得,是黨中央國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、特殊關(guān)懷的結(jié)果,是省委領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果,也是國(guó)家部委、各援青省市和各方面情系高原、真情幫扶的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向全省各族干部群眾和社會(huì)各階層建設(shè)者,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體,向駐青人民解放軍和武警官兵,向中央機(jī)關(guān)駐青各單位,向支持青海發(fā)展的海內(nèi)外朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表,過(guò)去五年的奮斗歷程使我們深切體會(huì)到,做好青海工作,推動(dòng)青海發(fā)展,必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖,努力實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。發(fā)展滯后是青海最大的省情。我們始終堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵,創(chuàng)新完善發(fā)展思路,著力創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū),出臺(tái)一系列重大政策舉措,謀劃實(shí)施一大批重大項(xiàng)目,不僅確保了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,縮小了與全國(guó)的相對(duì)差距,更為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)責(zé)任不懈怠,不斷筑牢生態(tài)安全屏障。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,是大美青海的基石,是黨和國(guó)家對(duì)我們的重托。我們確立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的戰(zhàn)略抉擇,勇于擔(dān)當(dāng),統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)工程、節(jié)能減排、環(huán)境整治、綠色發(fā)展和制度改革,全力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行區(qū),使“青海藍(lán)、高原綠、江河清”成為青海人民的綠色福利,成為美麗中國(guó)的靚麗品牌。必須堅(jiān)持深化改革開放不停步,著力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和活力。我省市場(chǎng)主體量少質(zhì)弱等問(wèn)題突出。我們堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)彌補(bǔ)劣勢(shì),積極承接國(guó)家重大改革政策,大力推進(jìn)具有青海特色的改革舉措,加快構(gòu)建“東出西進(jìn)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的開放格局,顯著提升了青海發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。必須堅(jiān)持保障民生力度不減弱,全力增進(jìn)各族群眾福祉。我省底子薄、欠賬多,改善民生尤為緊迫。我們始終堅(jiān)持小財(cái)政辦大民生,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)換擋調(diào)速改善民生不減速,持續(xù)實(shí)施惠民富民工程,著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,合理調(diào)整不同群體利益關(guān)系,積極縮小差距,使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全省各族人民群眾。必須堅(jiān)持維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定不松勁,加快促進(jìn)共同繁榮發(fā)展。民族團(tuán)結(jié)是青海各族人民的生命線。我們堅(jiān)持以創(chuàng)建國(guó)家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)為引領(lǐng),統(tǒng)籌推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、宗教和順各項(xiàng)工作,加大對(duì)藏區(qū)和人口較少民族的支持力度,促進(jìn)各民族交流交往交融,在共建共享中凝聚了推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力,形成了具有時(shí)代特征的青海精神。我們堅(jiān)信,只要我們牢牢把握和順應(yīng)全省各族人民的新期盼,深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神,堅(jiān)定不移地把中國(guó)特色社會(huì)主義在青海堅(jiān)持好拓展好,就一定能夠在新的發(fā)展起點(diǎn)上奪取全面建成小康社會(huì)的新勝利!
各位代表,回顧五年來(lái)的工作,我們還清醒地看到存在的差距和不足。在完成預(yù)期目標(biāo)方面,“十二五”規(guī)劃的28項(xiàng)指標(biāo)體系中,非公有制經(jīng)濟(jì)、科技投入占生產(chǎn)總值比重兩項(xiàng)指標(biāo)尚有差距,反映出我省市場(chǎng)活力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題依然突出。在破解發(fā)展難題方面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);要素市場(chǎng)有待完善,開放發(fā)展的基礎(chǔ)和能力需要加強(qiáng);實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)任重道遠(yuǎn)。在民生改善方面,區(qū)域發(fā)展還不平衡,基本公共服務(wù)供給不足,城鄉(xiāng)居民收入還不高,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。在工作層面,一些干部適應(yīng)新常態(tài)的能力不強(qiáng),干事創(chuàng)業(yè)激情不足,懶政庸政現(xiàn)象不同程度存在,違規(guī)違紀(jì)和腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。我們將直面問(wèn)題,正視挑戰(zhàn),改進(jìn)工作,不斷化解前進(jìn)道路上的矛盾和困難。
二、科學(xué)規(guī)劃“十三五”,確保如期全面建成小康社會(huì)
“十三五”時(shí)期,是我省全面建成小康社會(huì)的決勝階段,是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期,是全面推進(jìn)依法治青的關(guān)鍵時(shí)期,在青海現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性。根據(jù)省委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,省政府制定了《青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》,現(xiàn)已提請(qǐng)大會(huì)審議。下面,我就一些主要問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
(一)《綱要(草案)》編制的主要考慮
科學(xué)制定好“十三五”規(guī)劃,需要全面貫徹黨的和十八屆五中全會(huì)精神,以系列重要講話特別是對(duì)青海工作重要指示批示為指導(dǎo),堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,貫徹“五位一體”總體布局,適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,精心設(shè)計(jì)好未來(lái)五年發(fā)展的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書。為此,我們?cè)诰幹啤毒V要(草案)》時(shí),充分考慮“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)、目標(biāo)和任務(wù),重點(diǎn)把握了以下幾個(gè)方面:一是聚焦全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)。到2020年全面建成小康社會(huì),是“十三五”時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo),必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)?!毒V要(草案)》順應(yīng)人民群眾期盼,從發(fā)展環(huán)境到指導(dǎo)思想,從指標(biāo)設(shè)定到工作部署,都充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向,做到定性與定量相統(tǒng)一。同時(shí),堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合,既注重2020年全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo),又注重更長(zhǎng)時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展,突出規(guī)劃目標(biāo)的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和引領(lǐng)性。二是貫徹五大發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。《綱要(草案)》把“五大發(fā)展”理念作為貫穿我省發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的主線,融會(huì)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面,更加注重生態(tài)保護(hù)、更加注重轉(zhuǎn)變方式、更加注重和諧穩(wěn)定、更加注重民生福祉、更加注重改革開放、更加注重夯實(shí)基礎(chǔ),力爭(zhēng)用新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實(shí)踐,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展。三是把握青海發(fā)展階段性特征?!毒V要(草案)》準(zhǔn)確把握發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)和機(jī)遇,突出目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,全面部署發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展空間優(yōu)化、發(fā)展要素保障、發(fā)展成果共享等重大任務(wù),強(qiáng)化重大舉措和項(xiàng)目支撐,著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性,使之更加符合青海階段性發(fā)展特征。四是突出生態(tài)保護(hù)優(yōu)先要求。《綱要(草案)》立足特殊省情和責(zé)任,準(zhǔn)確定位我省在全國(guó)所處的戰(zhàn)略地位,突出以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,構(gòu)建相適應(yīng)的體制機(jī)制,制定相適宜的目標(biāo)、政策和舉措,不斷筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障,服務(wù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,把青海建設(shè)得更加和諧美麗。
(二)《綱要(草案)》規(guī)劃的主要目標(biāo)
目標(biāo)引領(lǐng)方向,目標(biāo)凝聚力量。省委《建議》提出了今后五年發(fā)展的“131”總體要求,即實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步”、奮力建設(shè)“三區(qū)”、打造“一個(gè)高地”。具體就是,把握中央提出的標(biāo)準(zhǔn)與要求,確保到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì);構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障,建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū);加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū);突出改善民生凝聚人心,建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū);弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),鑄就青海精神高地;努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階、經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、人民生活水平和質(zhì)量明顯提升、公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高、社會(huì)治理水平進(jìn)一步提升、各方面制度更加成熟更加定型的新目標(biāo)。《綱要(草案)》據(jù)此明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明、民生福祉、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)4大類28項(xiàng)指標(biāo),其中預(yù)期性指標(biāo)14項(xiàng),約束性指標(biāo)14項(xiàng)。這里主要對(duì)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入兩項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo),脫貧攻堅(jiān)、水體水質(zhì)和空氣質(zhì)量三項(xiàng)約束性指標(biāo),加以簡(jiǎn)要說(shuō)明:
一是生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入。黨的提出,到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。根據(jù)這一目標(biāo)要求,經(jīng)測(cè)算,未來(lái)五年我省生產(chǎn)總值只要年均增長(zhǎng)3.7%、城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長(zhǎng)1.7%,就可以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”。為進(jìn)一步縮小與全國(guó)發(fā)展差距,我們自我加壓,綜合分析“十三五”外部需求和省內(nèi)資源環(huán)境約束加劇等因素影響,以及潛在增長(zhǎng)率,把翻番基準(zhǔn)時(shí)間延后一年,提出到2020年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2011年翻一番,生產(chǎn)總值按年均增長(zhǎng)7.5%、城鄉(xiāng)居民人均收入按年均增長(zhǎng)8%安排。把增速調(diào)整到合適“擋位”,既可保證我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性,釋放積極的目標(biāo)信號(hào),又有利于給保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)預(yù)留空間,同時(shí)人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入與全國(guó)水平的相對(duì)差距也有望分別縮小3.2和5.2個(gè)百分點(diǎn)。
二是農(nóng)牧區(qū)貧困人口脫貧。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是“十三五”的頭等大事和第一民生工程。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別,我們確定了52萬(wàn)建檔立卡貧困人口,在客觀分析艱巨性和可行性的基礎(chǔ)上,作出了“四年集中攻堅(jiān),一年鞏固提升”的總體部署,即到2019年,確?,F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的52萬(wàn)貧困人口如期脫貧,確保42個(gè)貧困縣(市、區(qū)、行委)全部摘帽、1622個(gè)貧困村全部退出,實(shí)現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧。再經(jīng)過(guò)一年努力,使脫貧成效更加鞏固,群眾生活更加殷實(shí),實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
三是水體水質(zhì)和空氣質(zhì)量。保護(hù)好“中華水塔”,確?!耙唤逅驏|流”,是我們擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史責(zé)任,《綱要(草案)》提出,確保三大河流出省斷面水質(zhì)穩(wěn)步提升。湟水河流經(jīng)省內(nèi)主要城鎮(zhèn)和人口聚居區(qū),還青海人民一條清澈的母親河,是政府的莊嚴(yán)承諾,《綱要(草案)》提出,湟水河出省斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要由現(xiàn)在的四類83%提高到三類50%。我省主要城市人口聚集度高,人民群眾十分關(guān)注空氣質(zhì)量,《綱要(草案)》提出,主要城市PM2.5濃度要控制在國(guó)家下達(dá)目標(biāo)以內(nèi),空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到80%。
(三)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
奮斗目標(biāo)要靠重大政策舉措和重大項(xiàng)目來(lái)保障。《綱要(草案)》圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明、改革開放等領(lǐng)域,從13個(gè)方面明確了“十三五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)舉措。一是筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置,建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)。以“五大生態(tài)板塊”為重點(diǎn),完善“一屏兩帶”生態(tài)安全格局,力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)治理區(qū)全覆蓋。深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃,深入實(shí)施資源節(jié)約和循環(huán)利用,健全生態(tài)文明制度體系。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。圍繞形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制構(gòu)架,加快推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,培育更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型企業(yè)。著力實(shí)施科技型、高新技術(shù)企業(yè)“兩個(gè)倍增”工程和科技“小巨人”計(jì)劃,實(shí)施“高端創(chuàng)新人才_(tái)_”,建設(shè)和完善100個(gè)企業(yè)工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,建成5個(gè)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái),努力培育發(fā)展新動(dòng)能。三是深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持從更高層次、更寬視野推進(jìn)“四區(qū)兩帶一線”戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)西寧海東一體發(fā)展,推動(dòng)海西加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)環(huán)湖地區(qū)特色發(fā)展,促進(jìn)青南地區(qū)保護(hù)與發(fā)展和諧共進(jìn),發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,積極培育8個(gè)新興城市,建設(shè)48個(gè)美麗城鎮(zhèn)和1500個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村。四是構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。深入推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)建設(shè),構(gòu)筑綠色循環(huán)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、特色鮮明、效益顯著的產(chǎn)業(yè)體系,不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施“三區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,著力打造“四個(gè)百億元”產(chǎn)業(yè)。實(shí)施傳統(tǒng)工業(yè)“百項(xiàng)改造提升工程”,滾動(dòng)實(shí)施“百項(xiàng)創(chuàng)新攻堅(jiān)工程”,著力構(gòu)建“四個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)打造“大美青?!保ǔ筛咴糜蚊?。鞏固提升金融、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè),促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。五是加快構(gòu)建全方位開放新格局。抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇,構(gòu)建全方位、多層次、高水平對(duì)外開放新格局。培育對(duì)外貿(mào)易新優(yōu)勢(shì),實(shí)施千萬(wàn)美元潛力企業(yè)培育計(jì)劃和出口自主品牌培育計(jì)劃。提高對(duì)外合作水平,構(gòu)建對(duì)口援青合作長(zhǎng)效機(jī)制,建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制。六是提升全社會(huì)信息化水平。把握互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展趨勢(shì),構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全的信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)絕大部分城鎮(zhèn)光網(wǎng)覆蓋。以信息化助推產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,信息化與工業(yè)化融合達(dá)到全國(guó)水平。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng),構(gòu)建活力青海產(chǎn)業(yè)云、大美青海生態(tài)云、幸福青海民生云、和諧青海政務(wù)云,全面提升各領(lǐng)域信息化水平。七是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,大力實(shí)施“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃,通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)勞務(wù)輸出、推進(jìn)易地搬遷、實(shí)施生態(tài)保護(hù)、探索資產(chǎn)收益、著力加強(qiáng)教育、開展醫(yī)療保險(xiǎn)和救助、實(shí)施社會(huì)保障兜底,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。同時(shí),通過(guò)補(bǔ)齊短板,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),強(qiáng)化科技、金融支撐,全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。八是共享全面發(fā)展成果。圍繞就業(yè)、教育等民生關(guān)切,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,使各族人民有更多的獲得感。逐步實(shí)施十五年免費(fèi)教育,進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局和資源配置,改善農(nóng)牧區(qū)薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件,健全民族地區(qū)雙語(yǔ)教學(xué)體系,努力辦好特殊教育。加快推進(jìn)3所高職院校建設(shè),提升高等教育綜合實(shí)力和創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè),多措并舉增加城鄉(xiāng)居民收入,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),健全完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn),加大住房保障建設(shè)力度,健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)救助體系。九是提高基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和資源能源項(xiàng)目,加快構(gòu)建整體提升、功能配套、持續(xù)有力的要素保障體系,增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合支撐能力。新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程1100公里,新增高速化公路2000公里,全面形成“一主八輔”民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)格局,建成西寧和格爾木兩個(gè)綜合交通樞紐。全面推動(dòng)綠色地勘,深入實(shí)施引大濟(jì)湟后續(xù)工程,提升資源能源和水利保障能力。十是打造青海精神高地。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,顯著提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度,夯實(shí)全省各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。深入開展“五星級(jí)”文明戶創(chuàng)建活動(dòng),建成五級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,加快發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè),打造具有青海特色的優(yōu)秀文化品牌?!毒V要(草案)》還就推進(jìn)法治青海建設(shè)、開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新局面、健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度做出系統(tǒng)謀劃和部署。
總之,《綱要(草案)》規(guī)劃部署五大建設(shè)的方方面面,統(tǒng)籌銜接行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和民生期盼,科學(xué)描繪了未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。經(jīng)過(guò)本次人代會(huì)審議批準(zhǔn),必將成為全省各族人民為之奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
三、著力抓好今年工作,實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局
今年是“十三五”開局之年,主要任務(wù)就是狠抓規(guī)劃綱要落實(shí),把戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng),把規(guī)劃藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為發(fā)展現(xiàn)實(shí)。做好今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神,圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立五大發(fā)展理念,按照省委十一次全會(huì)決策部署,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生,在繼續(xù)擴(kuò)大有效需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,強(qiáng)創(chuàng)新、去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本、防風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能,全面深化改革開放,著力保障改善民生,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定,努力實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上,生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右,新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人,農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)105萬(wàn)人次,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%左右,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右,主要城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在75%以上,湟水河出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到83%以上,節(jié)能減排目標(biāo)控制在國(guó)家規(guī)定目標(biāo)以內(nèi)。在完成上述目標(biāo)基礎(chǔ)上,結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,過(guò)剩產(chǎn)能和商品住房庫(kù)存減少,企業(yè)成本上漲和工業(yè)品價(jià)格下跌勢(shì)頭得到遏制,有效供給能力不斷提高,地方財(cái)政收入保持協(xié)調(diào)增長(zhǎng),財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加合理,金融風(fēng)險(xiǎn)有效釋放。
圍繞上述目標(biāo),重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作。
(一)以供給側(cè)改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),綜合施策,著力提高供給體系質(zhì)量和效率。
全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用,全面啟動(dòng)“兩個(gè)倍增”工程,支持企業(yè)與高校、科研院所組建戰(zhàn)略聯(lián)盟,加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)動(dòng),著力攻克鹽湖鋰鹽高純化、鋰離子動(dòng)力電池及關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)化提升、鋁鎂合金深加工、光熱儲(chǔ)能等一批關(guān)鍵技術(shù),推動(dòng)創(chuàng)新集群發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施“高端創(chuàng)新人才_(tái)_”,引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人物、高端技術(shù)人才和高層次創(chuàng)業(yè)人才,帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)云計(jì)算公共平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)資源開放共享。
加快工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。啟動(dòng) “百項(xiàng)改造提升工程”和“百項(xiàng)創(chuàng)新攻堅(jiān)工程”,構(gòu)建特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型工業(yè)體系,確保工業(yè)增長(zhǎng)7%左右。運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新裝備,改造提升鹽湖化工、有色冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),延伸補(bǔ)強(qiáng)下游精深加工產(chǎn)業(yè)鏈,力促傳統(tǒng)行業(yè)在節(jié)能降耗、資源綜合利用和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面有較大提升,打造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展新能源汽車動(dòng)力及零部件、風(fēng)電機(jī)組、光伏組件等先進(jìn)制造業(yè),使新興產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。乘勢(shì)發(fā)展輕工紡織、飲用水、中藏藥加工、民族用品等消費(fèi)品工業(yè),構(gòu)建具有高原特色優(yōu)勢(shì)的輕工產(chǎn)業(yè)體系。
多措并舉化解過(guò)剩產(chǎn)能。完善債務(wù)處置、不良資產(chǎn)核銷政策,妥善解決人員安置問(wèn)題,對(duì)主動(dòng)退出產(chǎn)能的企業(yè)給予支持,對(duì)“僵尸企業(yè)”停止財(cái)政補(bǔ)貼和貸款供給。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組,引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并困難企業(yè),推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合,提高規(guī)模效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)開展專項(xiàng)對(duì)標(biāo)行動(dòng),對(duì)技改后不達(dá)標(biāo)企業(yè)或設(shè)備依法關(guān)停,大力淘汰落后產(chǎn)能,為先進(jìn)產(chǎn)能騰出能耗、資源、資本和市場(chǎng)空間。
降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、創(chuàng)新突破,開展企業(yè)降成本增效益專項(xiàng)行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)降低稅負(fù)、融資、物流等普遍性減稅降費(fèi)政策,堅(jiān)決清理各種不合理收費(fèi)特別是壟斷性中介服務(wù)收費(fèi),全部取消省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。全面實(shí)施營(yíng)改增,落實(shí)資源稅從價(jià)計(jì)征政策。推動(dòng)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)直接交易,降低過(guò)網(wǎng)費(fèi)用,努力保持相對(duì)低電價(jià)優(yōu)勢(shì)。加大票據(jù)貼現(xiàn)力度,設(shè)立企業(yè)“過(guò)橋”融資轉(zhuǎn)貸資金,幫助企業(yè)降低信貸成本。支持鐵路運(yùn)輸實(shí)行“一攬子”價(jià)格,減少高速公路收費(fèi),促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng),降低運(yùn)輸成本。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化綜合成本控制,提高盈利水平。
推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力發(fā)展特色、高效、有機(jī)和品牌農(nóng)牧業(yè),形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)畜產(chǎn)品供給體系,確保一產(chǎn)增長(zhǎng)5%左右。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū),積極推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),做好原產(chǎn)地和綠色有機(jī)、無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證,打響高原、有機(jī)、綠色、富硒等品牌。持續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)改革,依靠科技支撐和新型經(jīng)營(yíng)主體培育,著力推動(dòng)糧油經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加服一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,讓農(nóng)牧業(yè)成為充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
(二)以擴(kuò)大有效需求支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。推動(dòng)消費(fèi)、投資、出口協(xié)同發(fā)力,持續(xù)釋放需求潛力和市場(chǎng)活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。搶抓機(jī)遇、彌補(bǔ)短板,突出重點(diǎn)、優(yōu)化投向,確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右。交通方面,加快格庫(kù)鐵路建設(shè),推進(jìn)青藏鐵路格拉段擴(kuò)能改造、格爾木綜合交通樞紐工程建設(shè),力爭(zhēng)開工西成鐵路。推進(jìn)以高速公路網(wǎng)和國(guó)省干線為重點(diǎn)的公路建設(shè),完成牙什尕至同仁、花石峽至久治等高速公路控制性工程,加快扎麻隆至倒淌河、大通至小沙河高速公路和大武經(jīng)達(dá)日至班瑪公路建設(shè)。確保果洛機(jī)場(chǎng)通航,推進(jìn)祁連機(jī)場(chǎng)建設(shè)、格爾木機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等工程,力爭(zhēng)開工青海湖機(jī)場(chǎng)。能源方面,加快黃河龍羊峽以上河段水電站建設(shè),推進(jìn)海南、西寧北750千伏輸變電建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程,擴(kuò)大光伏電站建設(shè)規(guī)模。水利方面,推進(jìn)黃河干流防洪、蓄集峽水利樞紐、黃河谷地水庫(kù)灌區(qū)建設(shè),力爭(zhēng)開工湟水北干二期、引大濟(jì)湟西干渠、那棱格勒河水利樞紐和一批中小水庫(kù)灌區(qū)配套工程,持續(xù)提升水資源保障能力。
挖掘消費(fèi)潛力,擴(kuò)大消費(fèi)需求。提升傳統(tǒng)消費(fèi),發(fā)展新型和中高端消費(fèi),確保社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右。著力發(fā)展以旅游休閑、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、健康養(yǎng)老、文化體育為重點(diǎn)的服務(wù)型消費(fèi),以消費(fèi)者體驗(yàn)、個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性制造為特色的時(shí)尚消費(fèi),培育新能源汽車、節(jié)能產(chǎn)品等綠色消費(fèi),啟動(dòng)皮卡等輕型貨車下鄉(xiāng)政策。增強(qiáng)朝陽(yáng)國(guó)家電子商務(wù)示范基地帶動(dòng)作用,加快線上線下互動(dòng)融合。推進(jìn)以新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房供給制度改革,支持進(jìn)城農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)購(gòu)房,打通商品房和保障房政策通道,發(fā)展住房租賃市場(chǎng),釋放住房剛性和改善性需求,有效化解房地產(chǎn)庫(kù)存。加快城市特色商貿(mào)街區(qū)、大型綜合體建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)體系建設(shè),滿足群眾消費(fèi)升級(jí)需求,推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易,增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。啟動(dòng)實(shí)施“出口自主品牌培育計(jì)劃”和“千萬(wàn)美元潛力企業(yè)培育計(jì)劃”,力爭(zhēng)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右。穩(wěn)步擴(kuò)大新能源、新材料、特色和文化產(chǎn)品出口規(guī)模,加快外貿(mào)出口基地、國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)向絲路沿線國(guó)家和地區(qū)拓展市場(chǎng),參與國(guó)際產(chǎn)能合作。積極落實(shí)貿(mào)易便利化改革措施,全面運(yùn)營(yíng)曹家堡保稅物流中心,開通國(guó)際貨運(yùn)航線,加快進(jìn)口商品直銷中心、電子口岸建設(shè),推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)新模式。
(三)以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)打造大美青海新優(yōu)勢(shì)。牢固樹立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念,馳而不息推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè),努力走向生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代。
強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,縱深推進(jìn)三江源二期、祁連山生態(tài)保護(hù)建設(shè)、環(huán)青海湖綜合治理、湟水河流域南北山綠化等重大生態(tài)工程,繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、濕地保護(hù)、退耕還林、退牧還草等專項(xiàng)工程,促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。強(qiáng)化市州縣政府主體責(zé)任,推進(jìn)管護(hù)隊(duì)伍、科研基地建設(shè),鞏固和擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果,確保青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新。
持續(xù)推進(jìn)環(huán)境綜合治理。實(shí)施“碧水藍(lán)天行動(dòng)”,抓好湟水河等重點(diǎn)流域和水域生態(tài)綜合整治,確保湟水河水質(zhì)持續(xù)向好,重要河流及湖庫(kù)水質(zhì)保持優(yōu)良。完善東部城市群及格爾木等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,加強(qiáng)城市揚(yáng)塵、燃煤污染及工業(yè)污染治理,完成剩余黃標(biāo)車總量70%的淘汰任務(wù)。深入開展“家園美化行動(dòng)”,對(duì)重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)交通沿線、城鎮(zhèn)周邊環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行再整治,加強(qiáng)縣城周邊、環(huán)湖地區(qū)等垃圾污水處理設(shè)施建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治全覆蓋。繼續(xù)建設(shè)一批美麗城鎮(zhèn),再建設(shè)300個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村,打造我省清新潔凈、宜居宜游的人居環(huán)境。
著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)文化產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展資源環(huán)境可承載的種養(yǎng)、加工、商貿(mào)、光伏等產(chǎn)業(yè),努力拓寬“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展之路。推廣節(jié)水灌溉,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),攻克電機(jī)能效提升、清潔能源替代、綠色節(jié)能建筑等關(guān)鍵技術(shù)。大力發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境最具“親和力”的旅游產(chǎn)業(yè),圍繞打造“一圈三線三廊道三板塊”格局,加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)綜合服務(wù)能力,推動(dòng)旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品多元化,力爭(zhēng)互助故土園成功創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū),不斷提升“大美青?!泵雷u(yù)度和影響力,努力把旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。
加快生態(tài)文明體制改革。加快推進(jìn)中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局,科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償制度,完善資源有償使用制度,健全排污權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和交易市場(chǎng)。完善生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核制度,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制,做好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革工作。
(四)以新型城鎮(zhèn)化為牽引促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵,堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市,加快構(gòu)建符合青海實(shí)際的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧民有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù),力爭(zhēng)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%左右。加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”,進(jìn)一步放寬西寧市落戶限制,建立農(nóng)牧民進(jìn)城購(gòu)房和租房財(cái)政補(bǔ)貼政策。建立健全“人地錢”三掛鉤機(jī)制,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。完善城鎮(zhèn)體系布局,推進(jìn)海西三行委行政區(qū)劃管理體制改革。
做好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。樹立“精明增長(zhǎng)”、“宜居城市”理念,綜合考慮功能定位、文化特色和環(huán)境承載能力,科學(xué)制定、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃,增強(qiáng)規(guī)劃前瞻性、連續(xù)性和權(quán)威性。堅(jiān)持先地下后地上,加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)抓好海綿城市、地下綜合管廊、街區(qū)路網(wǎng)、停車場(chǎng)、垃圾處理設(shè)施和自行車“綠道”建設(shè)。開工西寧軌道交通1號(hào)線,加快西寧大外環(huán)公路、海東核心片區(qū)建設(shè)。開展新型智慧城市試點(diǎn),提高城市管理信息化、智能化和精細(xì)化水平。推行城市管理綜合執(zhí)法,形成規(guī)范有序、文明和諧的管理秩序。
創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式。既整體謀劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,又錯(cuò)位發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動(dòng),加快實(shí)現(xiàn)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈接互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享。東部城市群著力打造區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融、商貿(mào)、信息、物流中心,增強(qiáng)綜合承載力和龍頭帶動(dòng)作用。柴達(dá)木地區(qū)加快實(shí)施一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)鏈項(xiàng)目,提升資源綜合利用水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。環(huán)湖地區(qū)積極發(fā)展種養(yǎng)、加工、旅游等特色產(chǎn)業(yè),努力建設(shè)全省生態(tài)旅游、現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)。三江源地區(qū)加大生態(tài)保護(hù)力度,努力建設(shè)國(guó)家重要的生態(tài)產(chǎn)品供給地、生態(tài)安全屏障和特色文化旅游目的地。
(五)以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革為重點(diǎn)拓展發(fā)展空間。跟進(jìn)落實(shí)中央出臺(tái)的改革舉措,在繼續(xù)抓好生態(tài)、司法、醫(yī)藥衛(wèi)生三大“國(guó)字號(hào)”改革的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革,協(xié)同推進(jìn)其他各領(lǐng)域改革,力爭(zhēng)取得更大成效。
著力增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。打好國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn),優(yōu)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,加快省屬國(guó)有企業(yè)從非主業(yè)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域退出,剝離嚴(yán)重虧損資產(chǎn)板塊,減少“出血點(diǎn)”,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展混合所有制企業(yè),促進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資產(chǎn)等交叉持股、相互融合。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,加快推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)、職業(yè)經(jīng)理人選聘、國(guó)有資產(chǎn)證券化等改革。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,建立負(fù)面清單,放開市場(chǎng)準(zhǔn)入,支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企重組整合,同等享受結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策,加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益的保護(hù)力度,有效激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
深化財(cái)稅和投融資體制改革。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),堅(jiān)持以支促收,加大對(duì)供給側(cè)改革、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的投入,深化績(jī)效管理,提高財(cái)政資金使用效率。創(chuàng)新財(cái)政投入方式,建立政府投資引導(dǎo)基金,與地方債、金融資本相結(jié)合,加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。盤活存量資金,加大資金整合力度,統(tǒng)籌用于關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)零基預(yù)算改革措施,實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理,建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。做好地方政府債券額度爭(zhēng)取、發(fā)行和存量債務(wù)置換工作。跟進(jìn)資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革,培育地方主體稅種,提供穩(wěn)定的稅收來(lái)源。大幅放寬交通、市政等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入,加強(qiáng)政策配套,推動(dòng)更多PPP項(xiàng)目形成有效投資。
加快金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),確保社會(huì)融資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。探索政銀企與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作機(jī)制,引導(dǎo)銀行開展不良資產(chǎn)處置,通過(guò)金融產(chǎn)品和期限組合等方式,有效降低融資成本。加快建設(shè)現(xiàn)代金融體系,力促民生銀行、光大銀行西寧分行正式開業(yè),組建省資產(chǎn)管理公司,推進(jìn)省農(nóng)信社系統(tǒng)改革,加快發(fā)展普惠金融、綠色金融。發(fā)展多層次資本市場(chǎng),培育1-2戶企業(yè)上市融資,支持企業(yè)依法開展各類股權(quán)、債券融資,擴(kuò)大直接融資。堅(jiān)決打擊非法集資和高利貸的行為,果斷處置可能出現(xiàn)的局部風(fēng)險(xiǎn)。
構(gòu)建對(duì)外開放新格局。深度融入“一帶一路”,力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、商品貿(mào)易、人文交流、合作平臺(tái)打造等方面取得突破性進(jìn)展。加大招商引資力度,推行精準(zhǔn)招商、以商招商、中介招商、集群招商,吸引更多高端制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地我省,力爭(zhēng)招商引資到位資金增長(zhǎng)10%以上。支持企業(yè)廣泛參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作交流,創(chuàng)新思路,再接再厲,增強(qiáng)青洽會(huì)、藏毯會(huì)、清食展等招商活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性,重點(diǎn)辦好第十五屆環(huán)湖賽,抓好對(duì)口援青工作,全方位提升我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
(六)以“民生十件實(shí)事”為抓手推進(jìn)共享發(fā)展。繼續(xù)集中75%左右的財(cái)力,辦實(shí)事求實(shí)效,解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。一是全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。省財(cái)政統(tǒng)籌安排44億元扶貧資金,整合引導(dǎo)各類資金不少于100億元,啟動(dòng)實(shí)施“八個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃,確保6個(gè)貧困縣摘帽、400個(gè)貧困村退出、11萬(wàn)名建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)脫貧。二是繼續(xù)實(shí)施教育惠民項(xiàng)目。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,對(duì)六州所有學(xué)生和西寧、海東兩市貧困家庭學(xué)生實(shí)行15年免費(fèi)教育,繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育全面改薄工程,加強(qiáng)職業(yè)院校專業(yè)和內(nèi)涵建設(shè),積極推進(jìn)青海大學(xué)科技園建設(shè),加快青海師范大學(xué)新校區(qū)建設(shè),支持青海民族大學(xué)建設(shè)民族預(yù)科教育基地。三是大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項(xiàng)扶持政策,實(shí)施新型產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃、高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位考錄招聘5000人左右,新增一批生態(tài)管護(hù)公益性崗位,有效增加就業(yè)容量。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,完善勞務(wù)對(duì)接機(jī)制,提高農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)水平,支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是有效增加城鄉(xiāng)居民收入。深化企業(yè)工資分配制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革,實(shí)施國(guó)家調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼等政策,落實(shí)援企穩(wěn)崗、社保補(bǔ)貼政策。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)牧民的直接投入或股權(quán)投入,提高草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)農(nóng)村牧區(qū)貧困戶開設(shè)農(nóng)家樂(lè)和網(wǎng)店給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民依法合理增加財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入。五是不斷完善社會(huì)保障制度。調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn),將城市、農(nóng)村低保人均標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每年4800元和2970元,同時(shí),重視解決城市生活困難人口解困問(wèn)題。在對(duì)困難殘疾人給予生活補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,對(duì)重度殘疾人再給予每人每月100元護(hù)理補(bǔ)貼。六是著力提升全民健康水平。深化公立醫(yī)院改革,推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體和縣鄉(xiāng)村一體化建設(shè),繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn),加快醫(yī)保復(fù)合型付費(fèi)方式改革。實(shí)施全面兩孩政策,促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加強(qiáng)地方病和傳染病防治,實(shí)施包蟲病防治行動(dòng)計(jì)劃。七是努力改善居民住房條件。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及公租房建設(shè)8.6萬(wàn)套,推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置,加快老舊住宅小區(qū)綜合整治。鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)牧民購(gòu)房定居,制定農(nóng)牧民同等享受住房保障和棚改政策。改造農(nóng)牧民危舊房6.5萬(wàn)戶。八是持續(xù)提升公共文化服務(wù)能力。繼續(xù)實(shí)施“文化進(jìn)村入戶”、廣播電視無(wú)線數(shù)字覆蓋等工程,在50個(gè)行政村建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心,加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化體系。九是積極推進(jìn)老年人關(guān)愛(ài)工程。全面推廣政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù),探索醫(yī)養(yǎng)融合和農(nóng)牧區(qū)孤寡老人代養(yǎng)服務(wù)試點(diǎn)。將高齡老人生活月人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高20元。新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1000張。十是著力改善人居環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“暢通西寧”三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃,實(shí)施農(nóng)牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程,加快果洛三縣聯(lián)網(wǎng)、全省農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造,讓各族群眾用電更有保障。同時(shí),針對(duì)人民群眾關(guān)注的物價(jià)問(wèn)題,我們將繼續(xù)強(qiáng)化舉措、綜合施策,著力保持物價(jià)基本穩(wěn)定。民之所望、施政所向,我們將始終把人民對(duì)美好生活的向往放在工作首位,讓群眾有更多的獲得感、更強(qiáng)的幸福感!
各位代表,新形勢(shì)對(duì)政府建設(shè)提出了新的更高要求。我們將緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo),加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的人民政府,不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提高依法行政水平。全面落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要,依法履行政府職能,健全依法決策機(jī)制,提高政府立法質(zhì)量,深化行政執(zhí)法體制改革,自覺(jué)接受各方面監(jiān)督,做到規(guī)范公正文明執(zhí)法,不斷提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng),做好“接、放、管”三篇文章,簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序,全面開展網(wǎng)上并聯(lián)審批,建立州縣兩級(jí)公共服務(wù)中心,推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)和職能整合。提升社會(huì)治理能力,深化社會(huì)領(lǐng)域改革,推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制,健全社會(huì)治安防控體系,加強(qiáng)食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,提高抵御自然災(zāi)害綜合防范能力。堅(jiān)持以人為本、生命至上,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,深入開展專項(xiàng)整治,切實(shí)消除隱患。堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),鞏固擴(kuò)大“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果,持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì),以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗,堅(jiān)決遏制不作為現(xiàn)象,著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)持激勵(lì)約束并舉,完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,鼓勵(lì)廣大干部振奮精神、勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
各位代表! 藍(lán)圖已經(jīng)繪就,號(hào)角已經(jīng)吹響!讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍,在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,開拓創(chuàng)新,真抓實(shí)干,為奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利,把青海建設(shè)得更加和諧美麗而努力奮斗!