1998年政府工作報(bào)告(2)
1998年政府工作報(bào)告篇2
──1998年1月14日在北京市第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
北京市市長(zhǎng) 賈慶林
各位代表:
現(xiàn)在,我代表北京市人民政府,向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、五年工作的回顧
上屆市人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年,是首都改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中很不平凡的五年。全市各族人民在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方針和中央對(duì)北京工作的一系列指示,認(rèn)真執(zhí)行市人民代表大會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)決議,團(tuán)結(jié)奮斗,克服困難,繼續(xù)前進(jìn),圓滿(mǎn)完成了“八五”計(jì)劃,提前實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo),順利實(shí)施了“九五”計(jì)劃,取得了首都物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)新的進(jìn)步。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),人民生活水平明顯提高。1997年,全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1807.5億元,按可比價(jià)格與1992年相比,年均遞增11.3%。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng),農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。工業(yè)在調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)增加值594億元,增長(zhǎng)43.3%,建筑業(yè)保持了繼續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的突破,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到53.8%。社會(huì)商品零售總額1051.5億元,增長(zhǎng)1.4倍,初步實(shí)現(xiàn)了主要生產(chǎn)資料和消費(fèi)品的賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變。地方財(cái)政收入年均遞增21.2%,達(dá)到209.9億元。社會(huì)商品零售價(jià)格和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲幅度,從連續(xù)幾年的高位回落到去年的3.8%和5.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7813元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到3850元,分別增長(zhǎng)2.3倍和1.5倍。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到1975.3億元,增長(zhǎng)4倍。人民群眾的物質(zhì)生活更加豐富,生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比前五年增長(zhǎng)3.4倍,達(dá)到770億元。一批新的高速公路和市內(nèi)干道改擴(kuò)建工程順利完成。北京西站、十三陵抽水蓄能電站、第九水廠二期工程等建設(shè)項(xiàng)目相繼竣工,陜甘寧天然氣進(jìn)京工程具備接收條件,特別是“9511”工程的完成,基本實(shí)現(xiàn)了全市居民生活不拉閘限電的目標(biāo)。郵電通信事業(yè)發(fā)展迅速,電話(huà)交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到546萬(wàn)門(mén),增長(zhǎng)1.8倍,全市電話(huà)普及率達(dá)38.5%。住宅竣工4095萬(wàn)平方米,危舊房改造竣工520萬(wàn)平方米,安居工程竣工220萬(wàn)平方米。一批現(xiàn)代化教育、文化、醫(yī)療設(shè)施和公共建筑先后建成。城鄉(xiāng)管理得到加強(qiáng),綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作取得明顯成效。綠化美化水平進(jìn)一步提高,全市林木覆蓋率達(dá)到38.3%,城市綠化覆蓋率達(dá)到33.4%。環(huán)境建設(shè)、污染防治和古都風(fēng)貌保護(hù)工作又有新進(jìn)展。
改革開(kāi)放取得新的突破,國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。按照中央部署,大步推進(jìn)了財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)、外匯、計(jì)劃、投資、價(jià)格、流通、住房和社會(huì)保障等體制改革,市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)改革不斷深化,建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn),企業(yè)兼并破產(chǎn)工作取得成效,股份制和股份合作制的改革發(fā)展加快,五年共有31只股票上市,特別是去年“北京控股”在香港上市成功,打開(kāi)了利用國(guó)際資本市場(chǎng)融資的新渠道。土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和信息等各類(lèi)要素市場(chǎng)不斷發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度逐步完善。農(nóng)村各項(xiàng)改革繼續(xù)深化,統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制得到鞏固,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重組轉(zhuǎn)制邁出新的步伐。五年來(lái),全市對(duì)外開(kāi)放向更寬的領(lǐng)域拓展,實(shí)際利用外資累計(jì)97.5億美元,全球最大的500家跨國(guó)公司有146家在京投資。北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和各區(qū)縣工業(yè)小區(qū)迅速發(fā)展,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。全市出口總額達(dá)到24.4億美元,增長(zhǎng)56.2%,出口結(jié)構(gòu)明顯改善。國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展迅速,五年共接待境外旅游者1061.4萬(wàn)人次,旅游外匯收入99.3億美元。對(duì)外交流與合作進(jìn)一步擴(kuò)大,聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)等多次大型國(guó)際活動(dòng)的服務(wù)工作圓滿(mǎn)完成,充分顯示出北京大步邁向現(xiàn)代化國(guó)際城市的信心和能力。
科技、教育迅速發(fā)展,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)步。加快科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化步伐,各項(xiàng)科研計(jì)劃如期完成,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起,有力地推動(dòng)了現(xiàn)代化建設(shè)。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo),基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育事業(yè)都有較大發(fā)展。調(diào)整教育結(jié)構(gòu),優(yōu)化資源配置,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平有了明顯提高。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視和社會(huì)科學(xué)事業(yè)取得豐碩成果,文化市場(chǎng)管理大大加強(qiáng),文物保護(hù)和利用事業(yè)取得新的成績(jī)。醫(yī)療衛(wèi)生保健三級(jí)網(wǎng)進(jìn)一步鞏固,農(nóng)村防病治病水平明顯提高。計(jì)劃生育工作成績(jī)顯著,戶(hù)籍人口自然增長(zhǎng)率控制在1‰。體育事業(yè)全面發(fā)展,成功地舉辦了一系列國(guó)內(nèi)外重大賽事,北京選手取得了較好成績(jī),全民健身運(yùn)動(dòng)更加廣泛活躍。
社會(huì)主義精神文明建設(shè)取得豐碩成果,民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。先后制定了首都文明城市建設(shè)和文化發(fā)展規(guī)劃,全市上下形成了“一把手抓兩手”的工作格局。堅(jiān)持精神文明建設(shè)辦實(shí)事,一些群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題得到解決或緩解。連續(xù)開(kāi)展了治理環(huán)境臟亂的三個(gè)戰(zhàn)役,取得了明顯成果。修訂并頒布實(shí)施了《首都市民文明公約》和《首都市民文明守則》,“講文明、樹(shù)新風(fēng)”和“四要四不要”宣傳教育活動(dòng)深入進(jìn)行,涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)模范人物和群體。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和軍警民雙擁共建工作取得了良好成效。國(guó)防教育、征兵工作和國(guó)防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng),擁軍優(yōu)屬工作更加深入,優(yōu)撫安置政策進(jìn)一步落實(shí)。各級(jí)政府堅(jiān)決執(zhí)行同級(jí)人民代表大會(huì)及其會(huì)的決議并自覺(jué)接受監(jiān)督。堅(jiān)持重大問(wèn)題與人民政協(xié)協(xié)商,并認(rèn)真聽(tīng)取各界人士意見(jiàn)。不斷完善人民建議征集制度和特邀工作人員監(jiān)督制度,改進(jìn)群眾來(lái)信來(lái)訪和市長(zhǎng)電話(huà)工作,提高了決策民主化、科學(xué)化水平。五年間,共辦復(fù)人大代表議案、建議6643件,政協(xié)委員提案4537件。提請(qǐng)市人大會(huì)審議通過(guò)的地方性法規(guī)67項(xiàng),頒布政府規(guī)章149項(xiàng)。“三五”普法教育更加深入,各級(jí)政府依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法,依法管理的水平不斷提高。黨的民族政策、宗教政策進(jìn)一步落實(shí)。僑務(wù)工作深入活躍地開(kāi)展。對(duì)臺(tái)工作取得新的成績(jī)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作,深入持久地開(kāi)展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)和一系列專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),破獲了一大批重大特大案件,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
五年來(lái)全市各項(xiàng)事業(yè)取得的巨大成就,是堅(jiān)持鄧小平理論并與首都豐富的實(shí)踐緊密結(jié)合的結(jié)果,是黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和全市各族人民共同努力的結(jié)果。在此,我代表市政府,向積極投身于首都各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的廣大工人、農(nóng)民、干部、知識(shí)分子及全市人民,向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士,向大力支持我們工作的中央在京單位、人民解放軍和武警部隊(duì)以及各兄弟省、自治區(qū)、直轄市,向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人,表示衷心的感謝!
我們清醒地認(rèn)識(shí)到,在前進(jìn)的過(guò)程中仍然存在著不容忽視的矛盾和問(wèn)題,政府工作中還有不少缺點(diǎn)和不足。全市經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾相當(dāng)突出。一些國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。下崗職工和失業(yè)人員增加,部分群眾生活困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度減慢。外貿(mào)出口長(zhǎng)期徘徊,后勁不足。城市基礎(chǔ)設(shè)施供給仍有較大缺口,交通擁堵問(wèn)題突出,環(huán)境臟亂和污染問(wèn)題嚴(yán)重。社會(huì)風(fēng)氣和治安狀況人民群眾還不滿(mǎn)意,貪污腐化、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象仍在蔓延滋長(zhǎng)。官僚主義、形式主義作風(fēng)依然存在。對(duì)此,我們要高度重視,努力加以解決,也懇切希望各位代表和社會(huì)各界人士提出批評(píng)和建議。
過(guò)去五年的實(shí)踐,既有成功的經(jīng)驗(yàn),也有深刻的教訓(xùn)??偨Y(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn),最重要的就是必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央對(duì)北京工作的一系列指示。全市工作必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,著眼于更好地為黨政軍首腦機(jī)關(guān)正常開(kāi)展工作服務(wù),為日益擴(kuò)大的國(guó)際交往服務(wù),為國(guó)家教育、科技和文化的發(fā)展服務(wù),為市民的工作和生活服務(wù),不斷加強(qiáng)政治中心和文化中心的地位。把握好這個(gè)基點(diǎn),北京市的建設(shè)和發(fā)展就有了正確的方向。必須正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。堅(jiān)持把發(fā)展放在首位,以改革為強(qiáng)大動(dòng)力,高度重視首都穩(wěn)定,特別注意把握和處理好改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度之間的關(guān)系。三者關(guān)系處理得當(dāng),就能贏來(lái)今天首都這樣的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、人心安定的好局面。必須堅(jiān)決執(zhí)行中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策。著眼全局,服從全局,發(fā)揮和協(xié)調(diào)計(jì)劃、金融、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿的作用,精心處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與穩(wěn)定物價(jià)、妥善安置就業(yè)的關(guān)系,處理好速度與效益、總量與結(jié)構(gòu)、從緊與微調(diào)的關(guān)系,保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量基本平衡。正是由于近年來(lái)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)同全國(guó)一樣,步入了“高增長(zhǎng)、低通脹”的軌道,才能夠成功地避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大起大落,有效地抵御國(guó)際金融形勢(shì)劇烈動(dòng)蕩帶來(lái)的沖擊。必須努力探索有首都特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。一切從實(shí)際出發(fā),認(rèn)清市情,把握機(jī)遇,注重發(fā)揮首都的科技、教育、信息、人才等方面的比較優(yōu)勢(shì),確定新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),放手發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局。只要我們勇于探索,大膽實(shí)踐,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,就能走出符合實(shí)際、具有特色、生機(jī)勃勃的改革與發(fā)展路子。必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。積極實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置。注重思想政治建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育,創(chuàng)建文明城市,提高市民的文明素質(zhì)和城市的文明程度。只要我們始終不渝地堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針,就能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)文明建設(shè)同步推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須按照經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律辦事。我們面前存在著一個(gè)未被完全認(rèn)識(shí)的“必然王國(guó)”,前進(jìn)中不斷遇到新情況、新問(wèn)題、新矛盾,只有認(rèn)真學(xué)習(xí)研究、自覺(jué)掌握運(yùn)用客觀規(guī)律,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),深刻汲取教訓(xùn),才能牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán),不斷提高政府工作的水平。
實(shí)踐中給我們留下的教訓(xùn)也是十分深刻的。1995年北京發(fā)生了“陳王案件”,給黨和人民的事業(yè)造成了重大的損失,給全市工作帶來(lái)了很壞的影響,也集中暴露出一段時(shí)間內(nèi)政府工作中存在的嚴(yán)重問(wèn)題。中央對(duì)陳希同問(wèn)題作出嚴(yán)肅處理,得到全市黨員干部和廣大人民群眾的堅(jiān)決擁護(hù),標(biāo)志著反腐敗斗爭(zhēng)取得重大成果。我們必須痛定思痛,任何時(shí)候都要保持警醒。政府工作一定要堅(jiān)持民主集中制原則,加強(qiáng)決策的民主化、科學(xué)化,重大問(wèn)題、重大項(xiàng)目和較大數(shù)額資金的安排使用必須集體討論,不能個(gè)人說(shuō)了算;一定要堅(jiān)持任人唯賢,反對(duì)任人唯親,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序選拔任用干部;一定要堅(jiān)持對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,有效地發(fā)揮自下而上、自上而下以及政府內(nèi)部的監(jiān)督制約作用;一定要建立健全政府工作的規(guī)章制度,從制度上堵塞漏洞,確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行,確保政府工作的有序開(kāi)展;最根本的是一定要在政治上堅(jiān)持同中央保持高度的一致,確保政令暢通。全體政府工作人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,必須始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,勤政為民,廉潔奉公,堅(jiān)決清除腐敗現(xiàn)象,堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng),堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義,在人民群眾面前樹(shù)立起忠誠(chéng)、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的公仆形象。我們有信心在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠全市廣大干部和群眾,以高昂的斗志和堅(jiān)實(shí)的步伐去開(kāi)創(chuàng)新局面,迎接新世紀(jì)。
二、把首都改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全面推向21世紀(jì)
今后五年是世紀(jì)之交的重要時(shí)期,也是決定首都未來(lái)發(fā)展全局的關(guān)鍵時(shí)期。北京以什么樣的姿態(tài)跨入21世紀(jì),不僅是全市各族人民共同關(guān)心的大事,也為全國(guó)和世界所矚目。
中共北京市第八次代表大會(huì)明確提出了首都面向新世紀(jì)的總的奮斗目標(biāo):到2000年,初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,全面完成現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略部署,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番,城鄉(xiāng)人民生活全面實(shí)現(xiàn)小康;到2010年,形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活,力爭(zhēng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家首都的水平;通過(guò)不懈的努力,到下世紀(jì)中葉,將北京建成經(jīng)濟(jì)繁榮,社會(huì)安定,文化教育和科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá),民主法制和道德建設(shè)完善,基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、人口素質(zhì)和生活質(zhì)量達(dá)到世界一流水平的現(xiàn)代化國(guó)際城市。今后五年全市工作的指導(dǎo)思想是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹黨的十五大精神,堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和方針政策,立足北京市情和工作實(shí)際,進(jìn)一步動(dòng)員、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民,面向新世紀(jì),把握新機(jī)遇,努力開(kāi)創(chuàng)北京工作新局面,為把首都建成改革開(kāi)放的、持續(xù)發(fā)展的、繁榮穩(wěn)定的、文明進(jìn)步的現(xiàn)代化國(guó)際城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府工作,要根據(jù)上述目標(biāo)和指導(dǎo)思想,突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),努力實(shí)現(xiàn)改革和發(fā)展的新突破。
(一)把大力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)放在首位
江澤民最近在北京考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào):“首先要把經(jīng)濟(jì)搞上去,經(jīng)濟(jì)上不去,四個(gè)服務(wù)也搞不好?!蔽覀円凑者@個(gè)要求堅(jiān)定不移地把發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)放在政府工作的首要位置。首都經(jīng)濟(jì)是立足首都、服務(wù)全國(guó)、走向世界的經(jīng)濟(jì);是充分體現(xiàn)北京城市的性質(zhì)和功能,充分發(fā)揮首都比較優(yōu)勢(shì),充分反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì);是向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、技術(shù)密集、高度開(kāi)放、資源節(jié)約、環(huán)境潔凈方向發(fā)展的經(jīng)濟(jì);是既保持較高增長(zhǎng)速度,又體現(xiàn)較好效益的經(jīng)濟(jì)。要通過(guò)不懈的努力,爭(zhēng)取首都經(jīng)濟(jì)在世紀(jì)之交再上一個(gè)新的臺(tái)階。
高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)是北京的優(yōu)勢(shì)和希望所在,是首都經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),必須作為戰(zhàn)略先導(dǎo),重點(diǎn)加以發(fā)展。要以北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為基地,借鑒國(guó)際上科技、工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),確立新體制,增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),形成有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境,探索多樣化的科技與金融相結(jié)合的方式與途徑,建立適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭,以商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化為目標(biāo),逐步形成以電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料等新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。在關(guān)系全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上協(xié)同攻關(guān)、取得突破,力求接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),全面提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平,加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程。
第三產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)需求和良好的發(fā)展前景,要繼續(xù)保持高于其它產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度,到本世紀(jì)末,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重接近或達(dá)到60%。在調(diào)整提高商業(yè)、貿(mào)易、服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),積極發(fā)展金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè),大力發(fā)展旅游、咨詢(xún)、房地產(chǎn)以及文化、體育等新興產(chǎn)業(yè),提高第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)化程度、綜合服務(wù)能力和現(xiàn)代化水平,逐步建立起服務(wù)首都、面向全國(guó)和世界、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、布局合理的第三產(chǎn)業(yè)體系。
工業(yè)的發(fā)展要著力解決好結(jié)構(gòu)和布局兩大矛盾。重點(diǎn)發(fā)展電子、汽車(chē)、機(jī)械裝備等主導(dǎo)行業(yè),改造提高冶金、化工等基礎(chǔ)行業(yè),增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品更新以及防治污染的能力。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以技術(shù)進(jìn)步為依托,以資本運(yùn)營(yíng)為主要手段,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。以資本為紐帶,在組建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大企業(yè)集團(tuán)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,力爭(zhēng)形成年銷(xiāo)售收入20億元以上的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)20個(gè)以上,其中100億元以上的大集團(tuán)要超過(guò)7個(gè)。以大企業(yè)和大集團(tuán)為骨干,加快引進(jìn)吸收、技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造,實(shí)施名牌戰(zhàn)略,力爭(zhēng)用三年至五年的時(shí)間,創(chuàng)出一批能在國(guó)內(nèi)以至國(guó)際市場(chǎng)上立得住的新一代名牌產(chǎn)品。要加快生產(chǎn)力布局調(diào)整,加大優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)、振興第三產(chǎn)業(yè)力度,市區(qū)工業(yè)用地占城市建設(shè)用地的比重要壓縮到10%以下。對(duì)搬遷、開(kāi)發(fā)、再建要統(tǒng)籌規(guī)劃,集中運(yùn)作,防止出現(xiàn)新的布局散亂和重復(fù)建設(shè)。千方百計(jì)盤(pán)活資產(chǎn)存量,充分挖掘土地資源潛力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。
農(nóng)業(yè)要向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代化城郊型農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。要進(jìn)一步落實(shí)黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策,堅(jiān)持科教興農(nóng),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加大資金和科研投入,提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、組織化、社會(huì)化水平。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),探索農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的多種實(shí)現(xiàn)形式和組織形式,充分調(diào)動(dòng)集體和農(nóng)戶(hù)兩個(gè)積極性,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。提高農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的設(shè)施水平和技術(shù)水平,努力降低成本,提高效益,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,完善生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系。全面開(kāi)展小康建設(shè),推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,重點(diǎn)解決邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民低收入問(wèn)題。認(rèn)真抓好水利富民工程,確保今后三年山區(qū)實(shí)現(xiàn)水澆地200萬(wàn)畝,帶動(dòng)山區(qū)資源的綜合開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富。
完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局,發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。有步驟地推進(jìn)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放,吸引更多外資投向重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。積極爭(zhēng)取實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司在京設(shè)立地區(qū)或中國(guó)總部以及興辦大型項(xiàng)目。采取多種融資方式,穩(wěn)步進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易,形成商品、技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易三位一體的格局,較大幅度地提高對(duì)外貿(mào)易額在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重,并實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的新突破。加強(qiáng)口岸體系建設(shè),完善綜合服務(wù)功能。發(fā)展與兄弟省、市、自治區(qū),特別是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合與協(xié)作,鼓勵(lì)中央和全國(guó)的大集團(tuán)、大公司在京投資,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠和共同發(fā)展。
(二)全面加快首都城市的現(xiàn)代化建設(shè)
建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市,是北京城市發(fā)展的方向。要進(jìn)一步發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用,通過(guò)五年的努力,初步實(shí)現(xiàn)合理調(diào)整和優(yōu)化北京城市總體布局的戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持城市建設(shè)的重點(diǎn)逐步從市區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,市區(qū)建設(shè)從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。市中心區(qū)的建設(shè)要著力于體現(xiàn)首都城市功能的要求,完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),保護(hù)古都風(fēng)貌,提高城市環(huán)境質(zhì)量,改善居民居住條件。重點(diǎn)建設(shè)好長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線、南北中軸線、阜成門(mén)至朝陽(yáng)門(mén)京城文化一條街、商務(wù)中心區(qū)、金融街、亞運(yùn)村經(jīng)貿(mào)中心以及王府井、西單、前門(mén)商業(yè)區(qū)等一批大型公共服務(wù)設(shè)施。加快危舊房改造步伐,改變舊城區(qū)特別是城南地區(qū)的面貌。要加快環(huán)繞市區(qū)的10個(gè)邊緣集團(tuán)的新區(qū)開(kāi)發(fā),為市中心區(qū)的人口疏散和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。加快衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè),拓展城市新的發(fā)展空間。遠(yuǎn)郊區(qū)縣要從各自的區(qū)位條件、資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā),加快開(kāi)發(fā)與建設(shè),使一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)及工業(yè)小區(qū)形成規(guī)模,帶動(dòng)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,形成與市區(qū)互為依托、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
堅(jiān)持把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在城市建設(shè)的首位。重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展供水、供氣、供熱、供電、道路交通和環(huán)境保護(hù)六大系統(tǒng),努力使城市基礎(chǔ)設(shè)施的總體水平和供給能力基本與城市發(fā)展相適應(yīng)。深化城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革,增大市場(chǎng)調(diào)節(jié)的成份。進(jìn)一步理順價(jià)格體系,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,積極推進(jìn)社會(huì)化經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施自我發(fā)展能力,提高服務(wù)水平;改革管理體制,實(shí)行政事分開(kāi)、政企分開(kāi),強(qiáng)化政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管職能;深化國(guó)有企業(yè)改革,實(shí)現(xiàn)由單純的物業(yè)管理向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變,盤(pán)活存量資產(chǎn),為基礎(chǔ)設(shè)施多渠道吸引建設(shè)資金創(chuàng)造條件;大膽探索和加快建立國(guó)家投資、地方財(cái)力投資、銀行貸款、利用外資、企業(yè)投資、民間投資等多元化多渠道的投融資體制。
充分發(fā)揮重點(diǎn)工程建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用。在原有的規(guī)劃、計(jì)劃范圍內(nèi),全市已確定了一批迎接建國(guó)五十周年的重點(diǎn)項(xiàng)目。其中包括:首都機(jī)場(chǎng)航站區(qū)等大型標(biāo)志性建筑;地鐵復(fù)八線、“9950”城市電網(wǎng)改造工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;首都圖書(shū)大廈、植物園溫室等社會(huì)文化項(xiàng)目;望京新城、牛街等一批住宅項(xiàng)目。要?jiǎng)訂T方方面面的力量,高水平、高質(zhì)量、高效率地進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工,確保全部項(xiàng)目按期建成,以增強(qiáng)首都城市功能,進(jìn)一步激發(fā)全市各族人民建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的積極性,明顯提高人民物質(zhì)文化生活水平。
(三)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變
調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),是經(jīng)濟(jì)體制改革的重大戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,把主要力量集中到關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,提高整體質(zhì)量和控制力。鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分通過(guò)兼并、收購(gòu)、參股及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整。積極支持城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,并以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范化改制。積極支持和放手發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè),幫助解決實(shí)際困難,以帶動(dòng)整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,使其在商業(yè)、飲食、服務(wù)、修理等行業(yè)中的比重有明顯提高,并向工業(yè)、科技、信息服務(wù)等行業(yè)拓展。
積極探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式。大膽運(yùn)用股份制和股份合作制加速改造國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)。重點(diǎn)是對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的國(guó)有大中型企業(yè),進(jìn)行多元投資主體、股份制改造。選擇一些有條件的公共性基礎(chǔ)性項(xiàng)目和行業(yè),組建主要由國(guó)有經(jīng)濟(jì)控股的股份制企業(yè)。改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)機(jī)制。對(duì)多種多樣的股份合作制經(jīng)濟(jì),要支持和引導(dǎo),使之逐步完善。
國(guó)有企業(yè)改革,是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要全面落實(shí)中央確定的目標(biāo),通過(guò)改革、改組、改造和加強(qiáng)管理,用三年左右時(shí)間,使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境;使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向,切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制;加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),從搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)出發(fā),“抓好大的、放活小的”,對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略性改組;鼓勵(lì)企業(yè)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實(shí)施再就業(yè)工程;推進(jìn)以建立社會(huì)保障制度為重點(diǎn)的配套改革,從多方面入手,搞好國(guó)有大中型企業(yè),淘汰長(zhǎng)期性虧損企業(yè),提高經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式,堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度,在資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配方面邁出重要步伐。加快社會(huì)保障體系的建立,做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,統(tǒng)一和規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)職工醫(yī)療保障制度改革,進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,健全社會(huì)福利服務(wù)體系,完善社會(huì)救濟(jì)制度。落實(shí)解困政策,保障城鎮(zhèn)低收入居民和困難企業(yè)職工的基本生活。積極發(fā)展和規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn),建立社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的社會(huì)保障體系。
按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。實(shí)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的價(jià)格政策,完善價(jià)格體制和形成機(jī)制。合理調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu),完善財(cái)政體制,健全財(cái)政職能,強(qiáng)化稅收征管,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。加快建設(shè)和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng),強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)功能,嚴(yán)格控制失業(yè)率,做好勞動(dòng)力資源的綜合平衡。通過(guò)深化改革、規(guī)范秩序、加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化法制,建立和完善現(xiàn)代金融體系和金融制度,有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。逐步建立起在宏觀調(diào)控指導(dǎo)下、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的籌資機(jī)制、投資機(jī)制、價(jià)格機(jī)制以及償還債務(wù)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。
在改革逐步深化的同時(shí),要加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和改善運(yùn)行質(zhì)量的基礎(chǔ)上,從主要依靠鋪新攤子、上新項(xiàng)目,擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,轉(zhuǎn)到立足現(xiàn)有基礎(chǔ),注重現(xiàn)有企業(yè)挖潛、改造、提高;從主要追求社會(huì)生產(chǎn)總量的增加,偏重產(chǎn)值速度和產(chǎn)品數(shù)量,轉(zhuǎn)到以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,注重品種、質(zhì)量,優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益;從主要靠增加財(cái)力、物力和人力投入,轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì),提高科學(xué)技術(shù)和知識(shí)智力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。今后五年,全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增9%左右,并力爭(zhēng)發(fā)展得更快些,使經(jīng)濟(jì)實(shí)力保持在全國(guó)大城市前列。
(四)認(rèn)真實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,必須最大限度地發(fā)揮首都科技、教育和人才優(yōu)勢(shì),促進(jìn)科學(xué)技術(shù)、人才培養(yǎng)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊密結(jié)合,帶動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。要逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展規(guī)律的新型科技體制。加強(qiáng)應(yīng)用研究與技術(shù)開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)的社會(huì)化,使科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。堅(jiān)持走高質(zhì)量、高水平、高效益的辦教育道路。到2000年基本普及高中教育,使高中入學(xué)率達(dá)到90%以上,其中中等職業(yè)教育與普通高中在校生之比達(dá)到6∶4。提高高等教育入學(xué)率,使全市18-21歲年齡人口中接受普通高等教育和成人高等教育的比重達(dá)到35%。逐步形成各類(lèi)教育相互銜接、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化教育體系,形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育體制和運(yùn)行機(jī)制,全面提高教育質(zhì)量,達(dá)到與首都地位相稱(chēng)的國(guó)內(nèi)一流的教育水平。
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,認(rèn)真貫徹計(jì)劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展??刂迫丝谠鲩L(zhǎng),提高人口素質(zhì),改善人口結(jié)構(gòu),探索新形勢(shì)下綜合解決人口問(wèn)題的新途徑。繼續(xù)搞好西城區(qū)“國(guó)家社會(huì)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”的試點(diǎn)工作。嚴(yán)格依法管理和保護(hù)土地、水等自然資源,認(rèn)真開(kāi)展城市水系研究,努力提高資源利用效率。以治理大氣污染為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的綜合治理,切實(shí)遏制環(huán)境污染加重的趨勢(shì)。主要污染物排放量控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),全市林木覆蓋率達(dá)到40%以上,城市綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。
(五)努力建設(shè)精神文明的“首善之區(qū)”
首都精神文明建設(shè)要以建設(shè)“首善之區(qū)”為目標(biāo),全面提高市民素質(zhì)和城市文明程度,為首都改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力、思想保證、智力支持和良好的文化環(huán)境。要全面貫徹黨的十四屆六中全會(huì)和十五大精神,準(zhǔn)確把握鄧小平理論的完整體系,堅(jiān)持不懈地抓好愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育,引導(dǎo)干部群眾進(jìn)一步樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義,在全社會(huì)形成艱苦奮斗、厲行節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)、勤儉辦一切事業(yè)的風(fēng)尚。弘揚(yáng)歷史優(yōu)秀文化傳統(tǒng),加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐,營(yíng)造良好的文化環(huán)境。深入持久地開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。精神文明建設(shè)要與群眾最關(guān)心的實(shí)事緊密結(jié)合,把長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和階段性任務(wù)有機(jī)銜接,建立和完善目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、運(yùn)作高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持精神文明重在建設(shè),加大投入,做到有規(guī)劃、有措施、有落實(shí)、有檢查,注重實(shí)效,力戒形式主義。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量,實(shí)行齊創(chuàng)共建,齊抓共管,形成全社會(huì)重視精神文明建設(shè)的良好氛圍。建立健全精神文明建設(shè)的法規(guī)和制度,綜合運(yùn)用教育、法律、行政等手段,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的管理。
加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè),不斷完善社會(huì)主義法制,推進(jìn)政治體制改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,進(jìn)一步改革政府機(jī)構(gòu),完善公務(wù)員制度,引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系和高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍,提高決策民主化、科學(xué)化水平。堅(jiān)持依法治市,根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)要求,結(jié)合實(shí)際,做好地方性法規(guī)草案的起草報(bào)審和規(guī)章制定工作。建立并認(rèn)真實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制,切實(shí)保障公民權(quán)利,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,確保首都的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。
三、開(kāi)創(chuàng)屆首之年工作的新局面
今年是新一屆政府的開(kāi)局之年,也是實(shí)施“九五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年。扎扎實(shí)實(shí)地做好各方面的工作,對(duì)于首都勝利地跨入21世紀(jì)意義重大。政府工作總的要求是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹落實(shí)黨的十五大和中共北京市第八次代表大會(huì)精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作方針,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,加快國(guó)有企業(yè)改革步伐,加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,搞好城市建設(shè)和管理,提高對(duì)外開(kāi)放水平,安排好群眾生活,實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,推進(jìn)精神文明建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。
(一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)“高增長(zhǎng)、低通脹”的態(tài)勢(shì)
今年全市宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)是:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2008億元,按可比價(jià)格增長(zhǎng)9%;地方財(cái)政收入235.1億元,增長(zhǎng)12%;外貿(mào)出口25億美元,地方實(shí)際利用外資18億美元;地方全社會(huì)固定資產(chǎn)投資690億元,增長(zhǎng)11.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1188億元,增長(zhǎng)13%;社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)上漲幅度控制在3%以?xún)?nèi),居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲幅度控制在5%左右,農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)3~5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%左右;戶(hù)籍人口自然增長(zhǎng)率控制在2.5‰。
加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),把握重點(diǎn),在提高質(zhì)量、增進(jìn)效益、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,保持投資、出口、消費(fèi)的合理增長(zhǎng),保持全市社會(huì)總需求與總供給的基本平衡。
進(jìn)一步理順價(jià)格關(guān)系,嚴(yán)格控制物價(jià)上漲。抓好物價(jià)信息系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)工作,加強(qiáng)物價(jià)走勢(shì)的分析、預(yù)測(cè),實(shí)行價(jià)格調(diào)控目標(biāo)按月、按季分解監(jiān)控制度,加強(qiáng)對(duì)居民必需品和重要商品的價(jià)格管理。堅(jiān)持以市場(chǎng)形成價(jià)格為基礎(chǔ),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價(jià)格改革。同時(shí),健全市場(chǎng)規(guī)則,加強(qiáng)市場(chǎng)管理和商品技術(shù)監(jiān)督,打擊制售“假冒偽劣”商品的違法行為。
繼續(xù)貫徹執(zhí)行適度從緊的財(cái)政金融政策,提高宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管,嚴(yán)格財(cái)政支出管理,加強(qiáng)預(yù)算外資金管理和國(guó)有資產(chǎn)管理。認(rèn)真貫徹中央金融工作會(huì)議精神,深化金融改革,抓緊解決金融秩序混亂的一些突出問(wèn)題,增強(qiáng)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。認(rèn)真辦好城市合作銀行,積極創(chuàng)造條件組建農(nóng)村合作銀行,整頓規(guī)范農(nóng)村信用社。繼續(xù)深化財(cái)政、稅收、計(jì)劃、投資等體制改革,建立計(jì)劃、金融、財(cái)政相互配合、綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策和正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的機(jī)制,增強(qiáng)駕馭經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力。
高度重視勞動(dòng)就業(yè)工作,大力推進(jìn)再就業(yè)工程。制定下崗職工再就業(yè)三年規(guī)劃。采取企業(yè)自我安置、個(gè)人自謀職業(yè)和社會(huì)幫助分流相結(jié)合,落實(shí)區(qū)縣政府、行業(yè)、企業(yè)分流下崗職工責(zé)任制,增辟就業(yè)崗位,多渠道、多形式、多層次分流企業(yè)下崗職工,下崗待工人員當(dāng)年分流安置率達(dá)60%以上。鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè),建立和完善再就業(yè)服務(wù)中心,擴(kuò)大行業(yè)托管范圍,建立下崗待工登記制度和下崗人員管理臺(tái)帳,加強(qiáng)對(duì)下崗職工的培訓(xùn)、咨詢(xún)指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管理。充分運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,引導(dǎo)用人單位安置就業(yè)困難人員。轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,鼓勵(lì)下崗職工從事個(gè)體或合作經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)制度的改革,建立勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)劑就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制。
(二)抓好“三年目標(biāo)”的實(shí)施,加快國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的步伐
確保國(guó)有企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展,是今年經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。要抓緊制定和實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展“三年目標(biāo)”的方案。以紡織行業(yè)棉紡壓錠減員增效為突破口,推動(dòng)工業(yè)的調(diào)整和發(fā)展,力爭(zhēng)使25%左右的困難企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn);總結(jié)推廣建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),力爭(zhēng)使25%左右的國(guó)有大中型骨干企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
一是在國(guó)有企業(yè)改制、增資減債、減員增效等方面取得明顯進(jìn)展。今后,新建大中型國(guó)有企業(yè)原則上都要組建規(guī)范的公司制企業(yè)。繼續(xù)完善企業(yè)資本金制度,采取多種方式增加國(guó)有企業(yè)資本金,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增資減債50億元以上,企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有所下降。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定,加快進(jìn)行“撥改貸”和經(jīng)營(yíng)性基建基金形成的債務(wù)轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金;用好用足銀行呆壞賬準(zhǔn)備金;積極培育和充分利用資本市場(chǎng),擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模。堅(jiān)決清理對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派。分流企業(yè)富余人員要取得明顯進(jìn)展,其中工業(yè)企業(yè)要分流5萬(wàn)人左右。
二是堅(jiān)持“抓好大的、放活小的”,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。組建發(fā)電設(shè)備、電子器件等集團(tuán),壯大輸變電、同仁堂、東方電子和兆維電子等集團(tuán)。充分運(yùn)用國(guó)家有關(guān)政策,在兼并破產(chǎn)、資產(chǎn)重組、股票上市等方面向大公司和大集團(tuán)傾斜。積極扶持國(guó)家確定的在京重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和本市一批實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展趨勢(shì)較好的工業(yè)企業(yè),特別是支持首鋼股票上市、技術(shù)改造、低成本擴(kuò)張和國(guó)際化經(jīng)營(yíng),使其盡快成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。實(shí)現(xiàn)燕山石化集團(tuán)與東方化工廠的聯(lián)合,并在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。把廣渠門(mén)地區(qū)五家國(guó)有大中型企業(yè)作為一個(gè)整體,試行統(tǒng)一規(guī)劃,整體搬遷,綜合開(kāi)發(fā)。加快實(shí)施市區(qū)電子企業(yè)遷入電子城的“東移工程”,鼓勵(lì)三環(huán)路附近的建材企業(yè)遷入建材城。積極促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中,推進(jìn)企業(yè)兼并工作,實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。對(duì)長(zhǎng)期虧損、確實(shí)扭虧無(wú)望的企業(yè),實(shí)行規(guī)范破產(chǎn)。國(guó)有小企業(yè)要突出產(chǎn)權(quán)制度的改革,采取股份制、股份合作制、承包、租賃、下放、委托經(jīng)營(yíng)和出售等多種形式,不拘一格地放活國(guó)有小企業(yè)。今年要拿出更多的國(guó)有小企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
三是以經(jīng)營(yíng)狀況良好的大型企業(yè)為重點(diǎn),加快股份制公司上市進(jìn)程。鼓勵(lì)、引導(dǎo)上市企業(yè)把籌集的資金用于兼并困難企業(yè)和技術(shù)改造。做好企業(yè)上市申報(bào)工作,爭(zhēng)取一批企業(yè)上市。抓緊進(jìn)行B股發(fā)行、企業(yè)境外上市和“北京控股”繼續(xù)注資上市等各項(xiàng)工作。積極探索法人股股權(quán)置換、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等多種融資方式。同時(shí),要著力把現(xiàn)有上市公司辦好,發(fā)揮上市公司的核心作用,帶動(dòng)一批企業(yè)發(fā)展,并積極做好后備上市企業(yè)的準(zhǔn)備工作。
四是以支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、大集團(tuán)為著力點(diǎn),加大技術(shù)改造力度。深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投向企業(yè)技術(shù)改造,形成面向市場(chǎng)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,加快技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。安排好88項(xiàng)扶優(yōu)扶強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目,繼續(xù)抓好21個(gè)產(chǎn)學(xué)研重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持實(shí)施名牌戰(zhàn)略,擴(kuò)大名牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
五是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和科學(xué)化管理。調(diào)整和充實(shí)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,辦得好的企業(yè),要保持領(lǐng)導(dǎo)班子穩(wěn)定,辦得不好的要堅(jiān)決調(diào)整。推廣北京開(kāi)關(guān)廠強(qiáng)化管理的經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高。健全企業(yè)監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮職工對(duì)企業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督,把全心全意依靠工人階級(jí)落到實(shí)處。
國(guó)有企業(yè)改革要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合,著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。今年特別要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)要深化管理體制改革,加強(qiáng)行業(yè)管理,組建旅游集團(tuán),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模效益,廣泛開(kāi)展對(duì)外宣傳和市場(chǎng)促銷(xiāo),大力開(kāi)發(fā)旅游商品,努力提高綜合接待能力和服務(wù)質(zhì)量,使國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游業(yè)有新的突破,入境旅游人數(shù)、旅游外匯收入實(shí)現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。商業(yè)要認(rèn)真搞好流通體制改革,提高超級(jí)市場(chǎng)、連鎖商店、商品配送中心的發(fā)展水平,加快原有骨干商業(yè)區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的改造,積極發(fā)展便民生活服務(wù)業(yè),完善基本生活供應(yīng)保障體系,發(fā)展特色經(jīng)營(yíng),開(kāi)拓外埠市場(chǎng)。認(rèn)真研究并采取針對(duì)性措施,加快住宅商品化進(jìn)程,深化城鎮(zhèn)住房制度改革,完善住房公積金制度,發(fā)展政策性和商業(yè)性并存的住房消費(fèi)信貸和住房保險(xiǎn),穩(wěn)步推動(dòng)租金改革,繼續(xù)推進(jìn)公有住房出售,努力降低住房造價(jià),理順商品房?jī)r(jià)格,培育和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),著手建立促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。積極培育信息咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)等中介服務(wù)業(yè),逐步提高社會(huì)化服務(wù)水平。充分發(fā)揮一區(qū)多園格局的優(yōu)勢(shì),制定全市統(tǒng)一的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。推動(dòng)北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及電子城的建設(shè)和改造,重點(diǎn)扶植北大方正、聯(lián)想集團(tuán)、清華紫光、四通集團(tuán)等高科技企業(yè)的發(fā)展。搞好中關(guān)村西區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。切實(shí)執(zhí)行好有關(guān)政策,鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),支持留學(xué)歸國(guó)人員興辦高新技術(shù)企業(yè)。著手建設(shè)中小企業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò),采取多種方式鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革,加速發(fā)展民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施財(cái)政、稅收、金融扶植政策,多渠道增加資金投入,探索建立風(fēng)險(xiǎn)投資體系,培育技術(shù)市場(chǎng),加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。抓緊抓好高新技術(shù)企業(yè)兼并傳統(tǒng)企業(yè)的試點(diǎn),促進(jìn)企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。積極籌備并認(rèn)真辦好“北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際周”活動(dòng)。
(三)深化農(nóng)村改革,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定
抓好落實(shí)延長(zhǎng)土地承包期的工作,將土地承包期延長(zhǎng)至30年以上,山區(qū)的土地及林地、荒山、荒坡、荒溝、荒灘等可延長(zhǎng)至50年以上。有條件的地方實(shí)行土地競(jìng)價(jià)承包或租賃,變更土地承包權(quán)要對(duì)農(nóng)民在土地上的投資進(jìn)行合理補(bǔ)償。鼓勵(lì)農(nóng)民投資,確立農(nóng)戶(hù)家庭的投資主體地位,把適合家庭經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等放手讓農(nóng)戶(hù)發(fā)展。要根據(jù)不同地區(qū)自然地理?xiàng)l件和生產(chǎn)力水平,因地制宜地實(shí)行相應(yīng)政策,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富。繼續(xù)發(fā)展和完善多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),重點(diǎn)抓好國(guó)有和集體豬場(chǎng)、雞場(chǎng)的轉(zhuǎn)制,解決管理粗放、效益低下、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。廣大山區(qū)可以實(shí)行更加寬松的政策,因地制宜地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
改革糧食流通體制,實(shí)行政企分開(kāi),儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi),新老糧食財(cái)務(wù)掛賬分開(kāi),完善糧食價(jià)格機(jī)制,保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和消費(fèi)者利益。對(duì)新的糧食財(cái)務(wù)掛帳進(jìn)行清理,嚴(yán)格分清責(zé)任,采取妥善的消化措施,進(jìn)一步改革和完善糧食收購(gòu)資金管理辦法。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以產(chǎn)權(quán)改革和資產(chǎn)重組為突破口,實(shí)行股份制和股份合作制改革。積極推進(jìn)郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重組轉(zhuǎn)制,增強(qiáng)活力,實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
糧食生產(chǎn)要確保種植面積,改善品種,主攻單產(chǎn),穩(wěn)定總產(chǎn)。繼續(xù)搞好“兩田”開(kāi)發(fā),建設(shè)高產(chǎn)田10萬(wàn)畝,改造中低產(chǎn)田10萬(wàn)畝。“菜籃子”建設(shè)要努力降低成本,增加品種,提高效益,進(jìn)一步豐富首都市場(chǎng),開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)。增加農(nóng)業(yè)的有效投入,切實(shí)保護(hù)耕地,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。大力推廣微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)適用技術(shù)。抓好種子工程,建設(shè)一批農(nóng)業(yè)良種科研開(kāi)發(fā)和繁育基地、特種養(yǎng)殖種植基地、農(nóng)產(chǎn)品出口基地以及農(nóng)林業(yè)旅游觀光基地。組建和發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè),積極培育多種形式的產(chǎn)加銷(xiāo)一體化組織,形成上規(guī)模、上水平的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和綜合經(jīng)濟(jì)效益,增加農(nóng)民收入。
(四)狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè),提高城市現(xiàn)代化管理水平
今年是實(shí)施迎接建國(guó)五十周年重點(diǎn)工程項(xiàng)目最關(guān)鍵的一年。要周密安排,科學(xué)組織,團(tuán)結(jié)協(xié)作,強(qiáng)化管理,使所有項(xiàng)目都能在今年開(kāi)工建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要確保八達(dá)嶺高速公路二期工程年內(nèi)通車(chē),地鐵復(fù)八線年內(nèi)完成主體結(jié)構(gòu),全面開(kāi)工京津塘高速路與首都機(jī)場(chǎng)高速路連接線、平安大街、菜市口道路南延等改擴(kuò)建工程,加快首都機(jī)場(chǎng)航站區(qū)、水源九廠三期、陜甘寧天然氣市內(nèi)配套工程等項(xiàng)目的建設(shè)。北京植物園溫室、西單文化廣場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目要加快設(shè)計(jì),爭(zhēng)取按期開(kāi)工。以改革開(kāi)放促城市建設(shè),積極開(kāi)辟多種投融資渠道,并探索大型建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工的新方式。
堅(jiān)持把普通住宅建設(shè)作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。要加快望京新城、育新花園二期、海淀藍(lán)旗營(yíng)等新區(qū)的建設(shè),確保全年住宅竣工面積800萬(wàn)平方米。危舊房改造要以最危、最破、條件最差的舊居民區(qū)為重點(diǎn),確保牛街等一批危改項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。今年全市危改項(xiàng)目新開(kāi)工15片,竣工5片,完成110萬(wàn)平方米的任務(wù)。搞好安居工程建設(shè),確??⒐?0萬(wàn)平方米。嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模,深化國(guó)有土地有償使用制度的改革。選擇一批建設(shè)用地由政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā),實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)。對(duì)原有劃撥?chē)?guó)有土地改變使用性質(zhì)的,要納入有償使用的范圍。
改善城市生態(tài)環(huán)境,加快綠化美化建設(shè)。抓緊建設(shè)高碑店污水處理廠二期、酒仙橋污水處理廠、五路居垃圾轉(zhuǎn)動(dòng)站和六里屯垃圾填埋廠等項(xiàng)工程,加快污染物減量化、無(wú)害化、資源化進(jìn)程。進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)污染和汽車(chē)尾氣污染的防治。加快40片無(wú)燃煤示范區(qū)建設(shè),改善市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。提高環(huán)境噪聲治理達(dá)標(biāo)區(qū)的覆蓋率。加強(qiáng)水源的保護(hù)和開(kāi)發(fā),大力推行節(jié)水工程。做好市區(qū)水系的建設(shè)和利用工作。搞好永定河治理。加快市區(qū)綠化隔離地區(qū)的綠化建設(shè),全年城市新增綠地520公頃,郊區(qū)新增林地2.8萬(wàn)公頃。
提高城市管理工作科學(xué)化和現(xiàn)代化水平。一是加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。組織審查批準(zhǔn)已編制的市中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。抓緊開(kāi)展全市土地利用總體規(guī)劃的編制。完成京、津、冀和市內(nèi)各區(qū)縣界的勘定。各項(xiàng)建設(shè)都要加強(qiáng)規(guī)劃意識(shí),嚴(yán)格按規(guī)劃辦事。加大對(duì)違法建設(shè)的查處力度,特別是對(duì)法定代表人違法、領(lǐng)導(dǎo)者違法、執(zhí)法部門(mén)違法的行為要堅(jiān)決查處。二是進(jìn)一步完善對(duì)外來(lái)人口教育、管理和服務(wù)的政策措施,嚴(yán)格執(zhí)行“三證”制度,重點(diǎn)抓好外來(lái)人口聚集區(qū)和出租房屋的管理,保護(hù)合法經(jīng)營(yíng),防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。三是加強(qiáng)城市交通管理,改革交通管理體制。加快推行公交優(yōu)先的實(shí)施計(jì)劃,增加車(chē)輛,增開(kāi)線路,提高服務(wù)水平。進(jìn)一步完善交通法規(guī),大力整頓交通秩序。推進(jìn)“路口工程”建設(shè),優(yōu)化交通流向,提高疏導(dǎo)通行能力。強(qiáng)化停車(chē)管理,重點(diǎn)抓好市區(qū)主要大街及部分街巷的停車(chē)秩序。采取有效措施,使機(jī)動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)和交通負(fù)荷的增長(zhǎng)與市區(qū)道路建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革現(xiàn)行的交通管理體制,建立統(tǒng)管全市城鄉(xiāng)交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的管理體制。四是加強(qiáng)城市防災(zāi)管理,堅(jiān)決杜絕重大事故發(fā)生。抓好以加固密云水庫(kù)大壩、治理永定河為重點(diǎn)的一批防汛治理工程的建設(shè),確保首都安全度汛。積極實(shí)施《北京市消防條例》,防止重大火災(zāi)發(fā)生。落實(shí)全市防震減災(zāi)工作總體方案。堅(jiān)持安全生產(chǎn),努力消除事故隱患。
(五)優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu),擴(kuò)大利用外資,提高對(duì)外開(kāi)放水平
堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,注重提高出口商品質(zhì)量和附加值。努力擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備以及農(nóng)產(chǎn)品出口,特別是要在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上,抓好電子信息產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品出口,優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。增加對(duì)亞、非、拉美、東歐等地區(qū)的機(jī)電、輕紡產(chǎn)品出口。要利用當(dāng)前有利時(shí)機(jī),積極進(jìn)口國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要的商品,特別要用好國(guó)家在設(shè)備進(jìn)口方面給予的優(yōu)惠政策,重點(diǎn)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。加快外貿(mào)體制改革,推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)資產(chǎn)重組,積極組建外貿(mào)集團(tuán),促進(jìn)外貿(mào)規(guī)模經(jīng)營(yíng),采取多種形式搞活外貿(mào)企業(yè)。支持有條件的生產(chǎn)企業(yè)、科研院所等擁有自營(yíng)出口權(quán),鼓勵(lì)自營(yíng)出口企業(yè)、三資企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品出口,推動(dòng)更多的工業(yè)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。
擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域,積極合理有效地利用外資。今年服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放要有新的突破。按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,積極爭(zhēng)取外資金融機(jī)構(gòu)在京設(shè)立分行或分部,引進(jìn)外資商業(yè)零售企業(yè),興辦中外合資合作的旅行社,促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)的對(duì)外交流與合作。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用,今年要出臺(tái)新的政策,鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、危舊房改造、普通居民住宅建設(shè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高利用外資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。制定鼓勵(lì)跨國(guó)公司在京建立地區(qū)或中國(guó)總部的政策,重點(diǎn)吸引大財(cái)團(tuán)和跨國(guó)公司來(lái)京投資,發(fā)展一批技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)的大項(xiàng)目。對(duì)一些重大項(xiàng)目采取以項(xiàng)目帶政策的辦法。拓寬利用外資方式,有選擇地推出一批國(guó)有企業(yè),通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等方式嫁接外資,充分發(fā)揮境外上市公司的作用,采取注資擴(kuò)股等方式擴(kuò)大融資量。積極探索項(xiàng)目融資方式利用外資,加強(qiáng)利用國(guó)外貸款工作。抓緊落實(shí)京港研討洽談會(huì)和其他已簽約的項(xiàng)目,提高項(xiàng)目的成功率。依法保護(hù)外商投資企業(yè)的權(quán)益,嚴(yán)格依法辦事,規(guī)范稅費(fèi)征收管理,提高辦事效率和服務(wù)水平,進(jìn)一步改善投資環(huán)境。
充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)對(duì)外投資。支持具備條件的企業(yè)到海外承包工程、投資辦廠,輸出資本,盤(pán)活資產(chǎn),帶動(dòng)技術(shù)、設(shè)備、半成品、零部件、原材料和勞務(wù)出口。積極探索在境外收購(gòu)上市公司,開(kāi)展海外資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際交往,密切與外國(guó)首都和國(guó)際友好城市的合作。加強(qiáng)同臺(tái)灣、香港、澳門(mén)等地區(qū)以及海外華僑華人的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,辦好京臺(tái)科技成果商品化交易會(huì),促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。
(六)通過(guò)深化改革、完善政策、增加投入,促進(jìn)科技教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
繼續(xù)深化科技體制改革,推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。加強(qiáng)與中央在京科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作,充分發(fā)揮社會(huì)各方面的科技力量,實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置,形成首都新的科技綜合優(yōu)勢(shì)。重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,大力開(kāi)展科技攻關(guān),增強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)的后勁,建好高新技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、中試基地和工程技術(shù)研究中心,促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。千方百計(jì)增加科技投入,逐步形成新的籌資機(jī)制,緩解科技投入不足問(wèn)題。認(rèn)真做好科普工作,充分發(fā)揮各類(lèi)科技展館的作用,提高群眾科學(xué)素養(yǎng)。積極發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué),研究在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。
堅(jiān)持依法治教,高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》?;靖淖兓A(chǔ)薄弱校的面貌,加快“九年一貫制”改革試點(diǎn),確保今年義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)免試就近入學(xué)。適當(dāng)擴(kuò)大普通高中教育規(guī)模,建設(shè)一批質(zhì)量較好的高級(jí)中學(xué)。中等職業(yè)教育要調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量,積極發(fā)展高等職業(yè)教育。高等教育要貫徹“聯(lián)合、共建、調(diào)整、合并”的方針,調(diào)整結(jié)構(gòu),優(yōu)化資源配置,提高辦學(xué)效益。成人教育要以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn),積極擔(dān)負(fù)起下崗、轉(zhuǎn)崗人員的培訓(xùn)任務(wù)。深化辦學(xué)體制和管理體制的改革,支持多種形式的社會(huì)辦學(xué),抓好海淀等教育改革試驗(yàn)區(qū)和昌平農(nóng)村教育綜合改革試驗(yàn)。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都要全面貫徹黨的教育方針,大力加強(qiáng)德育工作。多渠道籌措教育資金,保證地方財(cái)政對(duì)教育投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng),并使在校學(xué)生人均教育費(fèi)用、教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)各界的助學(xué)活動(dòng),完善農(nóng)村教育費(fèi)附加的征收和管理辦法,確保教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)及合理使用。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),在提高教師政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí),繼續(xù)解決好教師住房問(wèn)題,努力改善教師工作、學(xué)習(xí)和生活條件,形成尊師重教、尊重知識(shí)和人才的良好社會(huì)風(fēng)尚。
進(jìn)一步繁榮文化事業(yè)。充分利用北京豐富的文化資源和人才資源,積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù),不斷繁榮文藝創(chuàng)作。文藝工作者要深入群眾,深入生活,創(chuàng)作出無(wú)愧于時(shí)代,無(wú)愧于人民的精品力作。廣播影視、新聞出版等各項(xiàng)事業(yè)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,加強(qiáng)輿論監(jiān)督,為首都的改革開(kāi)放創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。加快首都圖書(shū)館等重大文化設(shè)施建設(shè),充實(shí)完善社區(qū)、農(nóng)村的公共文化場(chǎng)館,活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活。深化文化體制改革,完善文化經(jīng)濟(jì)政策,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文物保護(hù),抓緊修繕和開(kāi)放一批反映北京歷史文化特色的人文景點(diǎn),進(jìn)一步規(guī)范文物市場(chǎng)。積極開(kāi)展對(duì)外文化交流。堅(jiān)持不懈地進(jìn)行“掃黃”、“打非”斗爭(zhēng),促進(jìn)文化市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。
全面落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》。積極推進(jìn)職工醫(yī)療保障制度改革,抓好順義縣、海淀區(qū)、西城區(qū)的改革試點(diǎn)工作。抓緊制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,合理配置和調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針,搞好預(yù)防保健工作,集中力量控制嚴(yán)重威脅人民健康的傳染病、地方病和慢性病,提高對(duì)重大疫情和突發(fā)事件的應(yīng)急能力。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng),建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度,鞏固農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健成果。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加快衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制、人事和分配制度改革,搞好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),依法保護(hù)衛(wèi)生人員的合法權(quán)益,改善醫(yī)務(wù)人員待遇,逐步解決衛(wèi)生系統(tǒng)職工的住房困難問(wèn)題。
搞好計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持現(xiàn)行計(jì)劃生育政策不變、既定的人口控制目標(biāo)不變、黨政一把手親自抓和負(fù)總責(zé)不變。農(nóng)村計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在貧困山區(qū),要把扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育結(jié)合起來(lái)。城市計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)是流動(dòng)人口,各有關(guān)部門(mén)要密切配合,齊抓共管,使流動(dòng)人口計(jì)劃外生育得到有效控制。要認(rèn)真做好老齡人口工作,積極開(kāi)展扶殘助殘活動(dòng),為改善他們的日常生活,方便醫(yī)療保健創(chuàng)造條件。
體育工作要堅(jiān)持群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,積極推行全民健身計(jì)劃,從基層實(shí)際出發(fā),開(kāi)展豐富多樣、群眾喜愛(ài)的體育活動(dòng)。公共體育場(chǎng)館要堅(jiān)持向社會(huì)開(kāi)放,同時(shí)充分利用城區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)地,為群眾體育活動(dòng)提供方便。繼續(xù)深化體育管理體制改革,轉(zhuǎn)變體育行政部門(mén)的職能,開(kāi)拓體育市場(chǎng),發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)競(jìng)技體育的管理,提高科學(xué)訓(xùn)練水平,努力發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才,抓緊培養(yǎng)后備力量。積極做好全國(guó)第六屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)的籌備工作。
(七)從群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手,切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)
繼續(xù)深入開(kāi)展“講文明、樹(shù)新風(fēng)”、“四要四不要”活動(dòng),推動(dòng)創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動(dòng)不斷深入,全面提高市民素質(zhì)。文明城市建設(shè)要繼續(xù)以治理環(huán)境臟亂為重點(diǎn),堅(jiān)決拆除違法建筑,整頓和撤消嚴(yán)重?cái)_民的占路市場(chǎng),綜合整治外來(lái)人口聚居的城鄉(xiāng)結(jié)合部。三環(huán)路以?xún)?nèi)的交通干道、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位的違法建筑要首先拆除,力爭(zhēng)年內(nèi)完成50%,同時(shí)大力整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、千人以上外來(lái)人員聚居區(qū)和生產(chǎn)假冒偽劣商品的違法建筑。繼續(xù)抓好主要大街的環(huán)境治理,確保100條大街達(dá)到環(huán)境整潔、設(shè)施完善、管理到位的治理標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)解決主要大街、重點(diǎn)地區(qū)街頭燒烤、路邊亂設(shè)牌匾、廣告,非法張貼小廣告和“白色污染”,塑制餐具回收率達(dá)到50%。加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),四個(gè)城區(qū)完全撤消垃圾桶站,加快公廁的改建改造,將城近郊區(qū)環(huán)境衛(wèi)生納入城市化管理,從一件件具體事情做起,切實(shí)改變城市面貌。要大力推廣呼家樓煤氣站的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn),抓好與人民群眾生活密切相關(guān)的14個(gè)“窗口行業(yè)”,推動(dòng)社會(huì)服務(wù)的改善。廣泛開(kāi)展軍警民共建和“雙擁”活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防教育,鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié)。
加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理,是新形勢(shì)下精神文明建設(shè)的迫切需要,也是強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理的重要基礎(chǔ)。必須充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在文明城市建設(shè)中的作用,加強(qiáng)管理責(zé)任,賦予相應(yīng)權(quán)力,實(shí)現(xiàn)管理重心下移,完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的職能,形成“市區(qū)兩級(jí)政府三級(jí)管理,郊區(qū)三級(jí)政府三級(jí)管理以及城鄉(xiāng)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的工作格局。堅(jiān)持“抓基層、打基礎(chǔ)”的工作路數(shù),集中開(kāi)展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明安全居(家)委會(huì)和文明村鎮(zhèn)活動(dòng),使全市三分之二居民區(qū)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo),并重點(diǎn)抓好10個(gè)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)文明村和1000個(gè)達(dá)標(biāo)村。提高基層基礎(chǔ)管理水平,積極發(fā)展社區(qū)服務(wù),將社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生等項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),共同為居民提供良好的服務(wù)。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在精神文明建設(shè)中要以身作則,廉潔自律,以高尚的道德情操,為廣大干部和群眾樹(shù)立良好的榜樣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和服務(wù)部門(mén)、特別是市政府,要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng),增強(qiáng)公仆意識(shí),帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。
(八)積極推進(jìn)民主法制建設(shè),堅(jiān)決維護(hù)首都穩(wěn)定
按照中央統(tǒng)一部署,繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革,進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主。各級(jí)政府必須堅(jiān)決執(zhí)行同級(jí)人民代表大會(huì)及其會(huì)的決議,堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度,并自覺(jué)接受監(jiān)督。加強(qiáng)同人民政協(xié)的聯(lián)系,重要問(wèn)題決策前要在政協(xié)進(jìn)行協(xié)商,認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、無(wú)黨派人士和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。要高度重視和認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。尊重和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用。繼續(xù)完善人民建議征集制度和專(zhuān)家科學(xué)技術(shù)季談會(huì)制度,推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。努力擴(kuò)大基層民主,加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層政權(quán)機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層群眾性自治組織都要健全民主選舉制度,實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi),讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè),對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)民主管理制度,組織職工參與改革和管理,維護(hù)職工合法權(quán)益。全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策、宗教政策和有關(guān)法律法規(guī)。廣泛團(tuán)結(jié)一切宗教界愛(ài)國(guó)人士,為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。推動(dòng)少數(shù)民族聚居區(qū)街道、鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。認(rèn)真做好僑務(wù)工作,更為廣泛地聯(lián)系和團(tuán)結(jié)海外華僑華人。
全面推進(jìn)依法治市。要根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快首都城市建設(shè)、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要,努力做好地方性法規(guī)草案的起草報(bào)審和規(guī)章的制定。各級(jí)政府機(jī)關(guān)必須依法行政,認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政處罰法》和《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的決定》,深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制,做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,重點(diǎn)做好對(duì)重大決策和重要法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,堅(jiān)決糾正執(zhí)法違法和濫用權(quán)力的現(xiàn)象。要繼續(xù)增加投入,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),積極探索和穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。深入開(kāi)展“三五”普法教育,增強(qiáng)市民的法治觀念,著重強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法人員和企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員的遵紀(jì)守法意識(shí)。依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的管理。進(jìn)一步發(fā)展和完善律師、公證和經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)事業(yè)。
維護(hù)首都穩(wěn)定是各級(jí)政府的重要責(zé)任。要及時(shí)化解和妥善解決一些涉及群眾切身利益的矛盾,特別是關(guān)心困難企業(yè)職工和低收入居民的生活,加強(qiáng)政府解困扶貧的力度,認(rèn)真執(zhí)行并適時(shí)調(diào)整職工最低工資、下崗待工人員基本生活費(fèi)、失業(yè)人員救濟(jì)金、離退休人員最低收入和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè),努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),確保農(nóng)村困難戶(hù)的基本生活。對(duì)征地拆遷、環(huán)境污染等引發(fā)的問(wèn)題,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,認(rèn)真解決人民群眾的實(shí)際困難,正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段,把各種不穩(wěn)定因素化解在基層,消除在萌芽狀態(tài)。
繼續(xù)搞好社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng),把集中打擊和專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái),重點(diǎn)打擊嚴(yán)重危害公共安全的暴力犯罪和直接危害群眾切身利益的搶劫、偷盜等犯罪以及各種形式的經(jīng)濟(jì)犯罪,堅(jiān)決查禁和取締賣(mài)淫嫖娼、賭博、制黃販黃等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。堅(jiān)持打防結(jié)合,預(yù)防為主,逐級(jí)落實(shí)安全責(zé)任制。對(duì)一些容易產(chǎn)生和引發(fā)刑事犯罪、影響社會(huì)治安的突出問(wèn)題,各有關(guān)部門(mén)要密切配合,齊抓共管。完善治安防范制度,健全群防群治組織,強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作,做到組織落實(shí)、形成網(wǎng)絡(luò)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),提高干警政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。高度警惕、嚴(yán)密防范、及時(shí)粉碎一切敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆、分裂等破壞活動(dòng),維護(hù)首都安全和穩(wěn)定。
各位代表,在推進(jìn)首都跨世紀(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,各級(jí)政府肩負(fù)重大而光榮的歷史使命。最近,江澤民再次視察北京工作,殷切期望我們努力創(chuàng)造第一流的工作水平、工作成績(jī)、工作經(jīng)驗(yàn),各方面都要走在全國(guó)的前列。面對(duì)黨和人民的重托,迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身的建設(shè)。全市各級(jí)政府和廣大政府工作人員,首先要加強(qiáng)思想理論建設(shè),刻苦學(xué)習(xí)、系統(tǒng)掌握鄧小平理論,解放思想,實(shí)事求是,更新觀念,大膽進(jìn)取,爭(zhēng)取更大的作為。要更多地了解經(jīng)濟(jì)、科技、法律、金融和管理等專(zhuān)業(yè)知識(shí),緊跟時(shí)代的步伐,增強(qiáng)駕馭全局的能力。其次要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究,深入基層,傾聽(tīng)各方面意見(jiàn),集中群眾智慧,不斷發(fā)現(xiàn)新情況,研究新矛盾,解決新問(wèn)題,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。第三要全心全意為人民服務(wù),始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,真心實(shí)意為群眾謀利益,關(guān)心群眾疾苦,解決群眾實(shí)際困難,努力當(dāng)好人民的公仆。第四要積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變職能。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)招聘、干部輪崗和公務(wù)員考核錄用及培訓(xùn)工作,著力提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。深入持久地進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng),有力地推動(dòng)勤政廉政建設(shè)。各級(jí)政府要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,著重落實(shí)政府機(jī)關(guān)厲行節(jié)約等各項(xiàng)規(guī)定,認(rèn)真開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)工作,切實(shí)糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng),加強(qiáng)行政效能監(jiān)察,在直接涉及群眾切身利益的部門(mén),要公開(kāi)辦事制度。第五要?jiǎng)?wù)實(shí)求真,確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。進(jìn)一步完善各項(xiàng)責(zé)任制,把全年的工作任務(wù)層層分解落實(shí),并做好督促檢查。要堅(jiān)持為民辦實(shí)事的原則,繼續(xù)集中力量辦一批與人民群眾利益密切相關(guān)、經(jīng)過(guò)努力又能做到的實(shí)事。
各位代表!再過(guò)兩年,我們將跨入充滿(mǎn)希望的21世紀(jì),開(kāi)始首都現(xiàn)代化建設(shè)的又一個(gè)新的歷史征程。形勢(shì)催人奮進(jìn),任務(wù)更加艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)?,高舉鄧小平理論偉大旗幟,振奮精神,狠抓落實(shí),以社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的新業(yè)績(jī),譜寫(xiě)首都跨越世紀(jì)的新篇章!
下一頁(yè)更多關(guān)于1998年政府工作報(bào)告