荊門市政府工作報告

　　荊門市政府工作報告篇2

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、20xx年和“十二五”時期工作回顧

　　剛剛過去的一年，是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、困難較多的一年，也是荊門逆勢而進(jìn)、彎道超越的一年。我們在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，牢牢把握“競進(jìn)提質(zhì)、升級增效”總要求，遵循“三維綱要”，堅持“投資第一、產(chǎn)業(yè)第一、工業(yè)第一”理念，深入實(shí)施中國農(nóng)谷建設(shè)、柴湖振興發(fā)展省級戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢良好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全省前列。預(yù)計全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1385億元，增長9.2%，增幅居全省第1位;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，居全省第1位;固定資產(chǎn)投資1422億元，增長19.5%，增幅居全省第2位;社會消費(fèi)品零售總額513億元，增長13.5%，增幅居全省第3位;實(shí)際利用外資33110萬美元，增長12%;出口總額85200萬美元，增長11%;地方一般公共預(yù)算收入80.43億元，增長19.3%，增幅居全省第3位;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26966元，增長9.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入14829元，增長10%;居民消費(fèi)價格漲幅2%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%;人口自然增長率4.23‰;完成省定節(jié)能減排目標(biāo)。我市成功創(chuàng)建國家森林城市，入選國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市，獲批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

　　一年來，我們重點(diǎn)抓了以下工作：

　　(一)著力擴(kuò)大有效投資。建立“中國農(nóng)谷”、“柴湖振興”、長江經(jīng)濟(jì)帶等8大項目庫，策劃和儲備“十三五”重點(diǎn)項目3619個，其中，424個項目納入國家、省規(guī)劃和項目庫。強(qiáng)力推進(jìn)“六個一”產(chǎn)業(yè)鏈招商，建立市、縣(市、區(qū))兩級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系招商引資制度，分產(chǎn)業(yè)組建招商專班，成立7個駐點(diǎn)招商聯(lián)絡(luò)處，成功引進(jìn)56個10億元以上項目;全年利用市外境內(nèi)資金1280億元，增長14.3%。實(shí)行重大項目投資路線圖管理，建立項目建設(shè)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、項目秘書跟蹤協(xié)調(diào)、駐點(diǎn)秘書脫產(chǎn)服務(wù)機(jī)制，全年實(shí)施億元以上項目730個，其中260個項目竣工投產(chǎn)。強(qiáng)化政銀企合作，加大項目融資力度，金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額794億元，比年初增加141億元，增長21.5%，增幅居全省第2位。

　　(二)著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展行動計劃，編制并落實(shí)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，七大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元以上。在全省率先出臺財政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，組織開展“千名干部進(jìn)千企、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)促發(fā)展”等活動，全市凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)115家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅連續(xù)10個月位居全省第一。制定加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見，實(shí)施技改項目341個，投資246億元，荊門石化油品質(zhì)量升級及適應(yīng)性改造項目通過核準(zhǔn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，中航工業(yè)將重載飛艇、超輕型運(yùn)動飛機(jī)研發(fā)制造等一批重大項目布局荊門。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群加快形成，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到1800億元，增長12%;荊門高新區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到230億元，增長15%，并獲批國家體育產(chǎn)業(yè)基地?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升，新增限上商貿(mào)企業(yè)65家、總部企業(yè)5家;成功舉辦20xx荊門愛飛客飛行大會、秋游農(nóng)谷紫薇花文化旅游節(jié)、第二屆中國(京山)網(wǎng)球節(jié)和第八屆油菜花旅游節(jié)，全年接待游客2500萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入130億元，分別增長18%和21%。

　　(三)著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。啟動中國農(nóng)谷“三區(qū)三中心”建設(shè)，全面開展與中國農(nóng)科院合作，推廣“一高三新”面積200萬畝，建成凱瑞百谷、聯(lián)想佳沃等12個種業(yè)研發(fā)中心，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“彭墩模式”在全省推廣。強(qiáng)化柴湖振興發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐，開工建設(shè)宏強(qiáng)百合、云天花海項目，建成農(nóng)青園藝(一期)盆花基地，汽車鋰電池等項目落戶，吉象貝兒童裝項目即將投產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場158個，水產(chǎn)品產(chǎn)量居全省第2位，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到71家，“三品一標(biāo)”認(rèn)證389個，“湖北神地”和“盛老漢”被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，沙洋榮獲“中國油菜籽之鄉(xiāng)”稱號。全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到456萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到76%;實(shí)施土地整治41.3萬畝，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目6800畝;新改善灌溉面積30萬畝;漢江以西水系連通及城市備用水源工程建設(shè)全面啟動。

　　(四)著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。完成荊門市城市總體規(guī)劃修編，大力開展“五城同創(chuàng)”，城市品質(zhì)不斷提升。加快漳河新區(qū)建設(shè)，漳河大道、愛飛客大道等建成通車。穩(wěn)步推進(jìn)舊城改造，拉通竹園路、果園一路等10條“斷頭路”，備受社會關(guān)注的?；蹨线`法建筑全部拆除。深入開展經(jīng)營秩序、運(yùn)輸拋撒、噪音油煙污染等9項專項治理，強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治，中心城區(qū)淘汰黃標(biāo)車2969輛，關(guān)閉燃煤鍋爐49臺，新增100輛清潔能源公交車，全市秸稈綜合利用率達(dá)到89%。中心城區(qū)集中供熱工程進(jìn)展順利，天茂集團(tuán)入網(wǎng)試運(yùn)行。完成基地造林16.3萬畝，新建綠色通道1144公里，四旁植樹827.5萬株。漢江荊門港沙洋碼頭主體工程完工，漳河機(jī)場改擴(kuò)建、蒙華鐵路和棗潛高速荊門段、鐘祥漢江二橋開工建設(shè)，漢江荊門港石牌碼頭、中心城區(qū)繞城公路建設(shè)加快推進(jìn)，鄭州—南寧高鐵(襄陽—荊門—宜昌段)、荊門—荊州高鐵正在開展前期工作。啟動新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化示范帶建設(shè)，后港被評為“全國文明鎮(zhèn)”。

　　(五)著力抓好改革創(chuàng)新。深化行政審批制度改革，建立“三單一網(wǎng)”，公布涉企收費(fèi)目錄，實(shí)施第三批行政審批事項零收費(fèi)。推進(jìn)行政管理體制改革，精簡87家事業(yè)機(jī)構(gòu)，完成市直部門“大科室制”改革，單設(shè)市招商局，新設(shè)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)局、市行政審批局;調(diào)整市區(qū)財政體制，推行財政專項資金項目庫和清單管理制度。開展商事制度改革，實(shí)行企業(yè)登記“三證合一、一照一碼”，企業(yè)登記提速86%，新增市場主體1.6萬戶。加快農(nóng)村綜合改革，完成1.04萬平方公里農(nóng)村集體土地所有權(quán)、3.5萬宗宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記，按戶連片耕種“沙洋模式”得到農(nóng)業(yè)部充分肯定。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、城市發(fā)展基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和政銀合作基金，與社會資本合作設(shè)立7支產(chǎn)業(yè)子基金;策劃申報PPP項目110個，總投資1207億元，竹皮河流域水環(huán)境綜合治理(城區(qū)段)納入財政部第二批示范項目;凱龍化工成為20xx年全省首家在主板上市的企業(yè)，固潤科技成功登陸“新三板”，四板掛牌企業(yè)新增35家。在全省率先出臺支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的“黃金三十條”，建成各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體31個，入駐項目304個、創(chuàng)客1140人。

　　(六)著力增進(jìn)民生福祉。民生投入占財政支出的比重達(dá)到79.8%，承諾的民生實(shí)事全部完成。開展“百個部門百家企業(yè)幫百村、萬名干部扶萬戶”活動，組建210個扶貧工作隊進(jìn)駐所有貧困村，設(shè)立2億元扶貧產(chǎn)業(yè)基金，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項目124個，預(yù)計全年脫貧59907人。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)52171人，組織城鄉(xiāng)勞動者培訓(xùn)24194人次。建立“一門受理、協(xié)同辦理”救助新機(jī)制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%，自付醫(yī)療費(fèi)用救助比例提高到70%。對市特殊教育學(xué)校在校學(xué)生實(shí)行“四免”政策;資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生3.5萬名。新建村級文化廣場138個、農(nóng)民體育健身工程350個，完成“戶戶通”安裝6.5萬戶，“村村響”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市青少年示范性綜合實(shí)踐基地投入使用。市一醫(yī)南院、市中醫(yī)醫(yī)院住院部等一批重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目投入運(yùn)行，市二醫(yī)獲批國家三甲綜合醫(yī)院。完成1%人口抽樣調(diào)查。啟動社區(qū)、鄉(xiāng)村治理積分制試點(diǎn)工作。辦理法律援助案件、事項1.36萬件。完善社會治安動態(tài)防控“五為”機(jī)制，建立安全生產(chǎn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化體系，人民群眾的安全感和滿意度持續(xù)提升。

　　作風(fēng)建設(shè)事關(guān)政府形象。一年來，我們扎實(shí)開展政府系統(tǒng)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，爭做“兩為”干部，升騰發(fā)展氣場，提升精神區(qū)位。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，建立市政府常務(wù)會議學(xué)法制度，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。主動接受市人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議140件、政協(xié)委員提案414件，滿意率均達(dá)到98%以上。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，完善市級投資項目融資管理、政府投資工程監(jiān)管、政府采購等制度，開展涉農(nóng)資金管理使用、機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等專項整治。強(qiáng)化審計監(jiān)督，深化政務(wù)公開，舉辦6期電視問政活動。堅持有腐必懲、有貪必肅，查處和曝光了一批突出問題。

　　各位代表，20xx年各項任務(wù)的完成，為“十二五”時期的工作畫上了圓滿句號。過去的五年，全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、砥礪奮進(jìn)，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難，一步一個腳印，一年一個臺階，譜寫了科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的輝煌篇章!

　　這五年，是綜合實(shí)力大幅提升的五年。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持中高速增長，增幅高于全省平均水平，走在同類城市前列。全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁入“千億俱樂部”行列，人均生產(chǎn)總值達(dá)到47766元，年均分別增長11.4%、11.2%。財政總收入突破“百億大關(guān)”，地方一般公共預(yù)算收入突破80億元，年均分別增長15.4%、28.2%。固定資產(chǎn)投資累計完成5105億元，年均增長26.8%;社會消費(fèi)品零售總額年均增長15.2%。發(fā)展地位不斷提升，中國農(nóng)谷建設(shè)、柴湖振興發(fā)展上升為省級戰(zhàn)略，我市被確定為全省唯一的國家節(jié)能減排財政政策綜合示范市，荊門高新區(qū)躋身國家級高新區(qū)行列，東寶連續(xù)兩年位居全省縣域經(jīng)濟(jì)考核第一類第7名，京山、鐘祥位居第二類前四強(qiáng)。

　　這五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的五年。全市三次產(chǎn)業(yè)比由19.9：48.4：31.7調(diào)整為15.0：53.0：32.0。工業(yè)總量緊隨“一主兩副”，居全省第4位，農(nóng)產(chǎn)品加工、化工成為“千億產(chǎn)業(yè)”;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由620家增長到1142家，其中，億元以上企業(yè)由188家增長到520家。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平達(dá)到75%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由1.52：1提高到3.4：1，農(nóng)村居民人均可支配收入總量穩(wěn)居全省第2位，京山、沙洋、鐘祥連續(xù)多年被評為全省“三農(nóng)”發(fā)展十強(qiáng)縣(市)，我市成為全省首個整市推進(jìn)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到442億元，是2010年的1.9倍。推動市校、校企合作，建成院士(專家)工作站33家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到104家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%，我市連續(xù)七屆榮獲國家科技進(jìn)步先進(jìn)城市稱號?；ぱh(huán)產(chǎn)業(yè)園是全省兩個專業(yè)性化工園區(qū)之一，格林美電子廢棄物循環(huán)利用工程技術(shù)研究中心成為行業(yè)內(nèi)唯一的國家級中心，我市獲批國家資源綜合利用“雙百工程”及“城市礦產(chǎn)”示范基地，預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量比2010年分別下降23%、23.8%，化學(xué)需氧量等主要污染物減排超額完成省定目標(biāo)。

　　這五年，是城鄉(xiāng)面貌深刻變化的五年。全市城鎮(zhèn)化率從45.5%提高到53.8%。中心城區(qū)建成區(qū)面積從52.44平方公里擴(kuò)展到65.73平方公里，連續(xù)兩次奪得省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”。漳河新區(qū)“七縱九橫”道路骨架全面拉開，被列為全省首批綠色生態(tài)示范城區(qū)?？h(市)城、小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)快速發(fā)展，京山通過國家生態(tài)縣驗(yàn)收，鐘祥獲得“世界長壽之鄉(xiāng)”稱號;宋河等10個鎮(zhèn)被評為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，官垱被確定為全省“四化同步”示范試點(diǎn)鎮(zhèn);建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)251個，江山被評為全國文明村，彭墩等48個村被命名為省宜居村莊，“幸福馬嶺”和“客店明燈”模式在全省推廣。完成交通投資206億元，是“十一五”時期的2.1倍;公路通車?yán)锍?3914公里，等級公路比重達(dá)到96%，行政村通客車實(shí)現(xiàn)全覆蓋;江漢運(yùn)河建成通航，水運(yùn)通航里程460公里。完成電網(wǎng)建設(shè)投資35億元，是“十一五”時期的1.86倍。城市管理水平不斷提升，全面推行數(shù)字化城管，建成“四管兩中心”。關(guān)停葛洲壩城區(qū)生產(chǎn)線，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，我市被評為全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)、國家園林城市，加入國際低碳城市聯(lián)盟。

　　這五年，是改革開放持續(xù)深化的五年。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，市級行政審批事項由365項減至148項，行政審批提速50%，行政審批零收費(fèi)事項占比達(dá)到93%;公共資源交易規(guī)模比“十一五”時期增長2倍以上;京山建成全省首家縣級公共檢驗(yàn)檢測平臺;全市市場主體達(dá)到17.4萬戶，年均增長19.6%。流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地230萬畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體突破2萬個，總數(shù)居全省首位，我市被確定為全省唯一的新型職業(yè)農(nóng)民培育整市推進(jìn)試點(diǎn)市。財政管理體制改革深入推進(jìn)，金融改革取得新進(jìn)展，新增銀行類金融機(jī)構(gòu)6家，達(dá)到18家，存款和貸款余額分別是2010年的2.1倍、2.56倍。國有企業(yè)改革步伐加快，國有資產(chǎn)運(yùn)營效益進(jìn)一步增強(qiáng)。對外開放程度不斷擴(kuò)大，累計實(shí)際利用外資13億美元，完成出口31億美元，年均分別增長18%、24%，中興、聯(lián)想控股、盈德、萬達(dá)等大型企業(yè)落戶我市，17家市內(nèi)企業(yè)在境外投資辦廠;海關(guān)、商檢荊門辦事處對外開辦業(yè)務(wù)，全省第一家縣級保稅倉庫——京山恒泰源保稅倉庫封關(guān)運(yùn)營。

　　這五年，是群眾生活切實(shí)改善的五年。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增速，年均分別增長11.8%、13.3%。全市累計新增就業(yè)23萬人，比“十一五”時期增長64%。五大社會保險參保196萬人次，我市被評為全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市和技能振興百佳城市。社會救助體系不斷完善，累計救助城鄉(xiāng)困難群眾158萬人次，發(fā)放救助資金14.23億元。覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障體系基本建立，在全省率先出臺鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)貼政策，公立醫(yī)院綜合改革實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，“先看病、后付費(fèi)”模式在全省推廣。累計建成保障性住房2.4萬套，改造棚戶區(qū)(危舊房)5.5萬戶。解決61.64萬農(nóng)村人口飲水安全問題。投入11.8億元，新建和改擴(kuò)建學(xué)校、幼兒園419所，建設(shè)留守兒童服務(wù)站21個;義務(wù)教育均衡發(fā)展全域通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定，普通高中教育質(zhì)量居全省前列，職業(yè)教育服務(wù)地方發(fā)展能力不斷提升，荊楚理工學(xué)院成為全省首批轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)高校，我市榮獲“中國教育創(chuàng)新獎”。文化資源信息共享工程基層服務(wù)點(diǎn)和農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“農(nóng)家樂杯”榮獲“全國首屆群眾文化活動品牌”?；鶎由鐣芾砗头?wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)率90%，村級綜合服務(wù)社總數(shù)達(dá)到1206家。人口計生工作連續(xù)兩年獲得全省黨政領(lǐng)導(dǎo)線考核一等獎。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，食品藥品安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)，應(yīng)急管理體系更加健全。完成“六五普法”任務(wù)，法治荊門和平安荊門建設(shè)取得明顯成效。國防動員和國防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)撫安置、雙擁工作成效顯著。民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、民防、防震減災(zāi)、援疆援恩等工作取得新成績，機(jī)關(guān)事務(wù)、住房公積金、物價、移民、氣象、檔案、地方志、保密、新聞出版等工作邁上新臺階，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人保障、紅十字、慈善等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，多個單位、部門榮獲全國、全省榮譽(yù)和表彰。

　　各位代表!回首過去的五年，我們深切地感到，荊門取得的巨大成就，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志，向駐荊部隊、武警官兵，向“十二五”時期與我們并肩戰(zhàn)斗的老領(lǐng)導(dǎo)、老同事，向所有關(guān)心支持荊門發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年的發(fā)展啟示我們，必須始終堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，以等不起的緊迫感“縮差領(lǐng)跑”，以慢不得的危機(jī)感“彎道超越”，以坐不住的責(zé)任感適應(yīng)新常態(tài)。必須始終堅持把轉(zhuǎn)型升級作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。必須始終堅持把改革創(chuàng)新作為加快發(fā)展的根本動力，在深化改革、擴(kuò)大開放、加快創(chuàng)新中按下“快進(jìn)鍵”，展現(xiàn)新作為。必須始終堅持把以人為本作為各項工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力讓人民群眾生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊嚴(yán)。

　　在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，項目支撐不夠，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重;創(chuàng)新驅(qū)動能力不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，企業(yè)核心競爭力、抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，培育壯大龍頭企業(yè)、提升經(jīng)濟(jì)活躍度任務(wù)繁重;城市能級不高，交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，提升城市承載能力任務(wù)繁重;關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)、公共服務(wù)等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，保障和改善民生任務(wù)繁重;政府系統(tǒng)干部的思想作風(fēng)、能力水平還存在一些不足，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府任務(wù)繁重。對此，我們一定高度重視不回避，勇于擔(dān)當(dāng)不退縮，采取有效措施加以解決，決不辜負(fù)全市300萬人民的期望!

　　二、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求

　　各位代表，“十三五”時期，是荊門提前全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，是爬坡過坎、跨越趕超的關(guān)鍵期。根據(jù)市委《關(guān)于制定荊門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《荊門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡稱《綱要草案》)，提請大會審議。

　　“十三五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，切實(shí)把握“三維綱要”，深入實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”，堅持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、資本興市、創(chuàng)新活市，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，確保提前全面建成小康社會，打造江漢平原中心城市、湖北新興增長極、全國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。

　　今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：綜合實(shí)力邁上新臺階，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平、高于同類城市，力爭2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2200億元，地方一般公共預(yù)算收入超過160億元，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上。人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，貧困人口2018年全部實(shí)現(xiàn)脫貧，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到全國平均水平，農(nóng)村常住居民人均可支配收入保持全省領(lǐng)先，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)和社會保障體系更加完善?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善，交通、水利、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)取得較大進(jìn)展。生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式基本普及，資源節(jié)約、集約和循環(huán)利用水平不斷提高。社會文明程度大幅提升，中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，民主法治更加健全。改革開放取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，開放型經(jīng)濟(jì)體系基本形成?！毒V要草案》從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、人民生活五個方面，提出了“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的41個主要目標(biāo)，形成了較為完整的目標(biāo)體系，力求體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求。

　　“十三五”時期，我們要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，搶抓機(jī)遇、克難奮進(jìn)，努力將“提前全面小康”變成惠及全市人民的美好現(xiàn)實(shí)，奮力實(shí)現(xiàn)荊門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越。

　　(一)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。堅持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，建成江漢平原區(qū)域科技創(chuàng)新中心、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。圍繞釋放新需求、創(chuàng)造新供給，推動投資、消費(fèi)、出口協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效益。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批有競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和院士工作站，推動荊門高新區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型特色園區(qū);深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建“種子—苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的梯級孵化體系。高舉中國農(nóng)谷旗幟，按照“一谷雙核、多點(diǎn)支撐”布局，加快建設(shè)“三區(qū)三中心”，在全省率先轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的標(biāo)桿、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的標(biāo)桿。深入落實(shí)《中國制造2025》，強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展行動計劃，培育壯大七大支柱產(chǎn)業(yè)，建成全國新型能源化工基地、全國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城、國家健康產(chǎn)業(yè)城、國家通用航空產(chǎn)業(yè)城。突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域性金融保險服務(wù)中心、江漢平原生產(chǎn)性物流基地、國內(nèi)知名的運(yùn)動休閑旅游目的地。統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)20個左右特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持各縣(市、區(qū))培育2—3個百億特色產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，建成10個“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)園。構(gòu)建充滿活力的體制機(jī)制，確保行政管理體制和行政審批制度改革、投融資體制改革、農(nóng)村綜合改革等走在全省前列。

　　(二)推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展整體性。推動中心城區(qū)與各縣(市、區(qū))協(xié)調(diào)發(fā)展，加快中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和城市形態(tài)轉(zhuǎn)型升級;支持鐘祥爭創(chuàng)全國百強(qiáng)縣市，京山爭當(dāng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“排頭兵”，沙洋進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)“第一方陣”，屈家?guī)X管理區(qū)成為全國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式示范區(qū)。提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、三個縣域城市為支撐、五條城鎮(zhèn)帶為紐帶的“一主三副五帶”全域城鎮(zhèn)化格局;加快漳河新區(qū)建設(shè)，建成城市新中心和綠色生態(tài)新城;推動中心城區(qū)與鐘祥相向發(fā)展，打造荊鐘組合都市區(qū)，形成100萬人口的大城市;規(guī)劃建設(shè)一批特色城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、新農(nóng)村示范村和美麗鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)“新五化”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，初步建成江漢平原城市群區(qū)域性綜合交通樞紐，構(gòu)建現(xiàn)代水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升能源保障能力。提升文化軟實(shí)力，建設(shè)全省文化強(qiáng)市。推動軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展與戰(zhàn)斗力提高相互促進(jìn)。

　　(三)推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明家園。樹立全域生態(tài)理念，編制生態(tài)立市總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃。建設(shè)漢江生態(tài)保護(hù)帶，發(fā)揮荊山、大洪山的屏障作用，保護(hù)漳河、惠亭、溫峽、長湖等濕地資源，打造山水林田湖生命共同體。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源節(jié)約高效利用，深化國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，加大大氣污染治理力度，提升土壤環(huán)境質(zhì)量，鞏固和深化國家森林城市建設(shè)。推動生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，完善綠色發(fā)展體制機(jī)制，在全省率先建成國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

　　(四)推進(jìn)開放發(fā)展，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)格局。主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)鐵路網(wǎng)與渝新歐、漢新歐、鄭新歐等國際物流線路的對接與互通;建設(shè)漢江荊門港，與武漢新港、寧波港等合作，融入海上絲綢之路;積極爭取建設(shè)綜合保稅物流中心，加快打造荊門陸地港、沙洋監(jiān)管碼頭、國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新招商方式，提升“引進(jìn)來”的質(zhì)量和水平。加快“走出去”步伐，形成參與國際分工的荊門方陣。深化區(qū)域戰(zhàn)略合作，促進(jìn)城市發(fā)展互惠互利。營造與國際接軌的營商環(huán)境，不斷提升參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作競爭的能力和水平。

　　(五)推進(jìn)共享發(fā)展，不斷增進(jìn)人民福祉。按照“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”的要求，大力實(shí)施脫貧攻堅工程，確保2018年貧困人口全部脫貧、貧困村脫貧全部“銷號”、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧全部“摘帽”。整體推進(jìn)柴湖精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，努力將柴湖打造成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、移民發(fā)展樣板區(qū)、民生改善先行區(qū)。大力促進(jìn)教育公平，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面普及學(xué)前教育和高中教育，打造全國職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，建設(shè)江漢平原職業(yè)教育中心，支持荊楚理工學(xué)院打造全國知名的應(yīng)用型大學(xué)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。完善社會保險體系，落實(shí)全民參保計劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。開展健康荊門建設(shè)，打造江漢平原健康衛(wèi)生服務(wù)中心。堅持計劃生育基本國策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，保障婦女和未成年人權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。圍繞建設(shè)平安荊門，構(gòu)建共建共享的社會治理格局。

　　各位代表，“十三五”藍(lán)圖已經(jīng)繪就，跨越式發(fā)展的號角已經(jīng)吹響，讓我們與全市人民一道，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，闖出改革發(fā)展的新天地。我們堅信，“十三五”期末，一座實(shí)力強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的新荊門必將崛起在荊楚大地上!

　　三、20xx年主要工作

　　20xx年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，是提前全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。

　　今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%;固定資產(chǎn)投資增長20%;社會消費(fèi)品零售總額增長13%;地方一般公共預(yù)算收入增長12%;實(shí)際利用外資增長8%;出口總額增長11%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10.5%;居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%以內(nèi);人口自然增長率7‰以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。

　　做好20xx年工作，必須全面貫徹落實(shí)中央和全省經(jīng)濟(jì)工作、城市工作會議以及市委七屆八次全會精神，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，堅持“競進(jìn)提質(zhì)、升級增效、以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取”總要求，堅持“投資第一、產(chǎn)業(yè)第一、工業(yè)第一”理念，深入實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，推動供需兩側(cè)共同發(fā)力，更加注重質(zhì)量效益，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重綠色發(fā)展，更加注重對外開放，更加注重公平公正，奮力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　(一)夯實(shí)工業(yè)主導(dǎo)地位

　　積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善。

　　提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加快化工、機(jī)械、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施“百企技改”行動，支持企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。將技改項目視同招商項目，采取財政貼息、政府購買中介組織服務(wù)等方式，加大政策支持力度，打造技改示范企業(yè)20家，力爭技改投資增長23%。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深化與中航工業(yè)合作，突破性發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè);發(fā)揮京山輕機(jī)、中集宏圖等企業(yè)示范作用，加快發(fā)展智能裝備制造產(chǎn)業(yè);用好荊門高新區(qū)國家體育產(chǎn)業(yè)基地、武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地荊門產(chǎn)業(yè)園“金字招牌”，大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè);支持格林美等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大再生資源利用與環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模;推動金泉新材料等企業(yè)做大做強(qiáng)，構(gòu)建新能源新材料產(chǎn)業(yè)體系;依托華工科技荊門光電子信息產(chǎn)業(yè)園、東寶電子信息產(chǎn)業(yè)園、大柴湖德同科技產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長20%。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全市新增高新技術(shù)企業(yè)25家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到13.2%，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占比達(dá)到1.5%。

　　增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展實(shí)力。按照“優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量”要求，對企業(yè)分類建檔立卡，實(shí)行一企一策。繼續(xù)推行市、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)龍頭企業(yè)和部門聯(lián)系骨干企業(yè)制度，建立重點(diǎn)稅源企業(yè)清單，實(shí)行財政調(diào)度資金、財政貼息資金、政銀合作基金向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家以上，新增百億企業(yè)1家、50—100億元企業(yè)3家、10—50億元企業(yè)10家。堅持“企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)”原則，鼓勵產(chǎn)能過剩企業(yè)和困難企業(yè)兼并重組，加快廣源食品、金龍非和金鷹能源等企業(yè)重組步伐;支持京山輕機(jī)、天茂、新洋豐、凱龍等企業(yè)“走出去”發(fā)展，形成具有較強(qiáng)競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。對于連續(xù)多年虧損，產(chǎn)品確實(shí)沒有市場，沒有企業(yè)看中又嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)，依法破產(chǎn)清算。支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游市內(nèi)企業(yè)供需對接，加大政府對本地產(chǎn)品的采購力度;新增出口企業(yè)10家，培育出口額過千萬美元的企業(yè)3家。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，力爭商標(biāo)注冊量超過1萬件，實(shí)現(xiàn)入圍中國名牌價值500強(qiáng)零的突破。

　　建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)等公共設(shè)施，構(gòu)建研發(fā)設(shè)計、綜合物流、公共檢驗(yàn)檢測和金融服務(wù)平臺，完善園區(qū)功能，增強(qiáng)園區(qū)承載能力。圍繞培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)選龍頭企業(yè)，以政府投融資平臺為主體，向銀行申請中長期貸款，用于購置重資產(chǎn)，企業(yè)通過租賃或回購方式取得使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)。實(shí)現(xiàn)“園辦一體化”改革全覆蓋，推動行政審批和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)到園區(qū)集中辦公，實(shí)行一站式服務(wù)。完善園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對新入駐企業(yè)、新上項目，嚴(yán)格按照功能分區(qū)入園，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，力爭重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60%，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%。

　　全力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)煤電油運(yùn)、資金、用工、用地等要素保障，著力為企業(yè)排憂解難。扎實(shí)開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，嚴(yán)格落實(shí)國家降低制造業(yè)增值稅稅率、企業(yè)社保繳費(fèi)率、大工業(yè)電價、物流費(fèi)用等一系列政策;全面清理行政審批中介服務(wù)項目，放開市場準(zhǔn)入，完成中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作，堅決整治“紅頂中介”;完善涉企收費(fèi)清單，實(shí)行明碼標(biāo)價，清單外的一律不得收費(fèi);開展金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范收費(fèi)專項治理活動，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)或搭車收費(fèi)，政府獨(dú)資或控股的融資性擔(dān)保公司，收取工業(yè)企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率一律降到1%;對企業(yè)新錄用人員，由政府認(rèn)定的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展崗前培訓(xùn)，給予財政補(bǔ)貼。確定100家重點(diǎn)企業(yè)作為負(fù)擔(dān)監(jiān)測點(diǎn)，建立企業(yè)負(fù)擔(dān)督辦檢查、定期通報和責(zé)任追究機(jī)制。

　　(二)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

　　以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

　　提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面實(shí)行永久性基本農(nóng)田劃定，創(chuàng)建耕地保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū);深入開展糧油高產(chǎn)示范創(chuàng)建、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施土地整治20萬畝，完成5.2萬畝土壤修復(fù)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，繼續(xù)抓好漢江堤防整治和水庫除險保安，清淤、襯砌渠道2800公里，新建、改造泵站300座，整治塘堰3500口，改善灌溉面積30萬畝。確保院士村項目建成投入使用，深化與中國農(nóng)科院等科研院所合作，推動科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。加快荊門農(nóng)用航空服務(wù)站建設(shè)，力爭全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到77%。加強(qiáng)農(nóng)村基層科技服務(wù)體系建設(shè)，推廣一站式服務(wù)，辦好“12316三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺。

　　發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。推廣應(yīng)用“香稻嘉魚”等10種生態(tài)種養(yǎng)模式，新建標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖示范場80個、現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)5個、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地6個，全市“一高三新”面積突破220萬畝。突出生態(tài)、富硒、長壽等元素，加強(qiáng)省級富硒示范基地建設(shè)，在每個縣(市、區(qū))集中建設(shè)5萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”30個。大力發(fā)展綠色、循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造糧油轉(zhuǎn)化、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，力爭秸稈綜合利用率達(dá)到90%。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)谷”行動計劃，建成中國農(nóng)谷大數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)創(chuàng)建，確保群眾“舌尖”上的安全。

　　推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)中國農(nóng)谷現(xiàn)代種業(yè)科技園建設(shè)，建成雜交油菜、馬鈴薯、甘薯良種研發(fā)和繁育基地。依托中國農(nóng)科院(華中)農(nóng)產(chǎn)品加工成果轉(zhuǎn)化示范基地、各地農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工向精深化、功能化、品牌化方向發(fā)展，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長14%，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到3.6：1。鼓勵發(fā)展訂單生產(chǎn)、連鎖經(jīng)營、直供配送，加強(qiáng)冷鏈物流體系和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)建設(shè)。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，啟動建設(shè)屈家?guī)X遺址公園;做大做強(qiáng)柴湖盆花基地，打造“中國花城”。抓好彭墩“1+9”示范區(qū)建設(shè)，推廣復(fù)制“彭墩模式”。

　　創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制。發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，創(chuàng)建省級以上農(nóng)民專業(yè)合作社40家。探索實(shí)行“合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的土地規(guī)模經(jīng)營模式，引導(dǎo)農(nóng)民入社、土地入股，新建土地股份合作社50家。完善農(nóng)村公共服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，推行政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù);依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立“三農(nóng)”服務(wù)中心;加快發(fā)展航空植保、氣象預(yù)警防災(zāi)、農(nóng)業(yè)保險、田間管理等經(jīng)營性、公益性服務(wù)。推廣“糧食銀行”模式，開展糧食流通運(yùn)作“四代一換”試點(diǎn)。

　　(三)開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動

　　加快建設(shè)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)和服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，力爭服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到33%。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。編制中心城區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快荊門綜合物流園和各縣(市、區(qū))物流園建設(shè)，積極發(fā)展第四方物流。著力培育壯大物流企業(yè)，新增4A級以上物流企業(yè)1家、3A級物流企業(yè)4家。發(fā)揮大型商貿(mào)流通企業(yè)、城市綜合體、城市商圈的帶動作用，推進(jìn)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。建立健全農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)和配送體系，加大農(nóng)產(chǎn)品大市場等專業(yè)市場建設(shè)力度。推動電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，建成人民萬福、中興農(nóng)谷等電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)電商服務(wù)站點(diǎn)行政村全覆蓋，孵化培育電商企業(yè)和網(wǎng)店1000家，力爭電商交易額增長40%。 大力發(fā)展文化體育旅游業(yè)。規(guī)劃建設(shè)積分制管理文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、通用航空文化產(chǎn)業(yè)園。推動旅游景區(qū)提擋升級，支持明顯陵、彭墩、綠林山創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。探索建立旅游年卡。加強(qiáng)與周邊城市合作，合力開拓大洪山生態(tài)旅游市場，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批精品旅游線路。高質(zhì)量舉辦第十二屆中國(荊門)菊花展覽會、第二屆荊門愛飛客飛行大會暨航空旅游節(jié)、第七屆亞洲賞鳥博覽會等節(jié)會活動，力爭全年接待游客2850萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入150億元以上。

　　大力培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持中航工業(yè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基地、漳河新區(qū)高端養(yǎng)老社區(qū)、市中醫(yī)醫(yī)院和康復(fù)醫(yī)院康復(fù)養(yǎng)生護(hù)理中心建設(shè)，提供多樣化健康服務(wù)。圍繞愛飛客鎮(zhèn)規(guī)劃布局，積極發(fā)展航空運(yùn)營與服務(wù)、航空培訓(xùn)、航空體驗(yàn)、航拍航攝、測繪勘探等服務(wù)業(yè)，啟動航空大世界、飛行體驗(yàn)中心等項目建設(shè)。深化與神州數(shù)碼、騰訊、軟通動力等企業(yè)合作，推進(jìn)市民卡建設(shè)，構(gòu)建新型市民融合服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)中國農(nóng)谷農(nóng)產(chǎn)品會展中心、愛飛客綜合體會展中心。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、科技服務(wù)、商務(wù)咨詢、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)業(yè)態(tài)。

　　(四)做大做實(shí)投資底盤

　　把招商引資和項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的主抓手，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和后勁。

　　強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。堅持引龍頭、強(qiáng)鏈條、補(bǔ)短板，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商。創(chuàng)新招商引資方式，推行股權(quán)招商、委托招商、以商招商，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)層級高、投資規(guī)模大和帶動能力強(qiáng)的項目。鞏固“珠三角”招商引資陣地，積極承接“長三角”地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快與上海共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)與央企合作，力促與中航工業(yè)合作的重點(diǎn)項目落地。大力引進(jìn)外資，尋求國際戰(zhàn)略投資者來荊投資?；I建各省(市)荊門商會，召開首屆荊門楚商大會。完善招商引資體制機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，力爭引進(jìn)世界或國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)4家、企業(yè)區(qū)域性總部3家;引進(jìn)項目400個，其中，5億元以上項目60個;招商引資到位資金增長25%以上。

　　狠抓重大投資增長點(diǎn)。深化項目建設(shè)大競賽活動，實(shí)施“千億項目投資工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)650個億元以上項目建設(shè)，總投資4455億元，年度投資1000億元以上。在重大產(chǎn)業(yè)項目方面，開工建設(shè)荊門石化280萬噸重油催化裂化裝置、博世電梯、新冶集團(tuán)人造藍(lán)寶石長晶、粵創(chuàng)集團(tuán)6代半液晶顯示模組等項目，加快金泉新材料動力與儲能電池、格林美動力電池材料前驅(qū)體擴(kuò)建、君尚科技醫(yī)藥中間體等項目建設(shè)，確保荊門石化200萬噸渣油加氫裝置、洋豐中磷60萬噸硝基復(fù)合肥、葛洲壩異地技改、福耀玻璃三期擴(kuò)建、臺順集團(tuán)工業(yè)機(jī)器人等項目建成投產(chǎn)，力爭今年預(yù)增億元產(chǎn)值的工業(yè)增長點(diǎn)達(dá)到150個以上。在重大交通項目方面，加快蒙華鐵路荊門段建設(shè)，推動荊門—荊州高鐵前期工作，力促鄭州—南寧高鐵(襄陽—荊門—宜昌段)開工;抓好棗潛高速荊門段和鐘祥漢江二橋、沙洋漢江二橋、中心城區(qū)繞城公路、中心城區(qū)—石牌及東橋—子陵等一級公路建設(shè);加快漢江荊門港、漳河機(jī)場建設(shè)，做好冷水機(jī)場改擴(kuò)建前期工作。在重大水利項目方面，抓好漢江以西水系連通及城市備用水源工程建設(shè)，做好鄂北水資源配置二期(荊門部分)、荊門漢東引水工程前期工作，完成三干渠灌區(qū)配套與節(jié)水改造年度建設(shè)任務(wù)。在重要民生項目方面，推進(jìn)農(nóng)村和城市電網(wǎng)改造，提升用電保障能力;推動“光纖入戶”“寬帶下鄉(xiāng)”工程，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)家庭寬帶接入能力達(dá)到20兆/秒以上，行政村及以上4G無線網(wǎng)全覆蓋、寬帶網(wǎng)絡(luò)全部通達(dá);開工建設(shè)市民之家和“四館四中心”。

　　加強(qiáng)項目建設(shè)全過程管理。按照有責(zé)任主體、投資主體、時間節(jié)點(diǎn)、進(jìn)度安排、路線圖計劃的“五有”要求，做好項目前期工作。抓住項目規(guī)劃、安評環(huán)評和招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快項目推進(jìn)進(jìn)程。堅持“以人為本、依法補(bǔ)償、貼心安置、長效幫扶”原則，突破征地拆遷難點(diǎn)，為項目落地創(chuàng)造條件。落實(shí)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制、秘書駐點(diǎn)制、季度拉練制、全程督查制，實(shí)行集中開工、集中竣工投產(chǎn)制，全力推動項目快開工、早見效。

　　(五)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化

　　堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.3%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到33.5%。

　　強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。啟動編制荊門2049城市遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為建設(shè)江漢平原中心城市提供規(guī)劃支撐。加快中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域控規(guī)編制和城市設(shè)計、城市修補(bǔ)，完善各項專項規(guī)劃。推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃編制，加快牌樓—石牌、掇刀—沙洋、京山—屈家?guī)X3條新型城鎮(zhèn)化示范帶建設(shè)，提升宋河、錢場、后港、胡集、柴湖、易家?guī)X6個小城市建設(shè)水平，整鎮(zhèn)推進(jìn)孫橋、石牌、官垱、牌樓、團(tuán)林、漳河、長灘7個新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。以新型農(nóng)村社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃為引領(lǐng)，創(chuàng)建10個省級宜居村莊、70個省級綠色示范村。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造。著力完善漳河新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)荊楚大道、荊山大道等31條主次干道，確保天鵝路、天山路等7條道路建成通車;加快建設(shè)北片區(qū)地下綜合管廊，完成泉口換熱站至雙喜片區(qū)供熱管網(wǎng)鋪設(shè);實(shí)施“五湖連通”工程，推進(jìn)鳳凰濕地公園、蒙泉生態(tài)園、楊柳公園、荊西公園建設(shè)。著力強(qiáng)化漳河新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，啟動綠色生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)城項目，開工建設(shè)雙仙總部經(jīng)濟(jì)園、華中汽車金融博覽中心，加快中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，確保國華人壽、萬達(dá)廣場、紅星國際廣場建成投入使用。提升老城區(qū)宜居水平，實(shí)施象山大道和中心城區(qū)三條高速公路出入口綜合整治;按照“兩減兩增”原則，加快胡祠堂、惠民市場、漢正街片區(qū)等15個棚戶區(qū)和老舊住宅小區(qū)改造。支持各縣(市)建設(shè)新區(qū)，推動京山溫泉新區(qū)與京山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沙洋濱江新區(qū)與沙洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鐘祥南湖新區(qū)與大柴湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展。

　　進(jìn)一步提升城市管理水平。深入開展“五城同創(chuàng)”，成功創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市，獲得全國文明城市提名資格。完善市、區(qū)城市管理體制，構(gòu)建城管綜合執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，推行第三方考評。選定違建存量較大的片區(qū)，實(shí)行集中整片拆除。加強(qiáng)出店經(jīng)營、散裝貨場、運(yùn)輸拋撒、馬路市場等專項整治，力爭再成功創(chuàng)建1—2條省級市容環(huán)境美好示范路。進(jìn)一步提高城市道路機(jī)械化作業(yè)覆蓋率和人工保潔質(zhì)效，強(qiáng)化“門前三包”管理。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”行動，依托電子政務(wù)云平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城管、智能交通等服務(wù)。

　　(六)加快生態(tài)荊門建設(shè)

　　牢固樹立“綠色決定生死”理念，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于堅持生態(tài)立市建設(shè)生態(tài)荊門的決定》，既要金山銀山，也要綠水青山，努力把荊門建成綠色低碳、諧宜居的生態(tài)城市。

　　加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度。加強(qiáng)大氣污染綜合治理，加快推進(jìn)中心城區(qū)集中供熱，徹底關(guān)停燃煤鍋爐;關(guān)閉城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有的煤場、沙場、石膏礦;實(shí)施國電長源、華能熱電聯(lián)產(chǎn)超低排放改造;加快葛洲壩老廠區(qū)礦山植被恢復(fù)。以最嚴(yán)格的措施保護(hù)漳河、溫峽、惠亭等飲用水源，深入推進(jìn)竹皮河、浰河、西荊河等流域污染治理，加強(qiáng)長湖流域面源污染防治和生態(tài)修復(fù)。實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理“八大行動計劃”，推廣“客店明燈”模式，創(chuàng)建省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個。實(shí)施城市垃圾分類回收，推進(jìn)生活垃圾無害化處置和建筑垃圾資源化利用。深入開展“綠滿荊門”行動，完成植樹造林12萬畝。

　　推進(jìn)資源能源節(jié)約循環(huán)高效利用。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能、節(jié)水改造，加大工礦廢棄地復(fù)墾利用力度，積極創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣(市)，力爭億元生產(chǎn)總值地耗下降4%。嚴(yán)格項目評審，嚴(yán)禁新上高耗能、高污染、高排放項目。圍繞石化、磷化、建材、“城市礦產(chǎn)”等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加快荊門化工、荊襄磷化、格林美等特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。

　　倡導(dǎo)綠色生活方式。構(gòu)建城市慢行系統(tǒng)，新增新能源公交車100輛、城市綠道16公里。推廣節(jié)能和綠色建筑，新增節(jié)能建筑面積140萬平方米、綠色建筑20萬平方米。統(tǒng)籌推進(jìn)綠色機(jī)關(guān)、綠色企業(yè)、綠色家庭等創(chuàng)建活動。

　　(七)扎實(shí)推動改革措施落地

　　充分釋放改革紅利，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

　　深化行政管理和行政審批制度改革。健全政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和企業(yè)投資負(fù)面清單、財政專項資金項目庫和清單管理制度。完善行政審批事項目錄清單管理辦法，確保目錄之外無審批;全面推行“一口受理、一站辦結(jié)”，落實(shí)“三集中、三到位”，推動市級行政審批向市行政審批局集中;進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)再提速10%以上。整合市級公共資源交易平臺，促進(jìn)公共資源交易規(guī)范化和電子化。加快市檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園和縣(市、區(qū))公共檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)。探索實(shí)行市、縣綜合執(zhí)法，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)范圍。

　　深化投融資體制機(jī)制改革。做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金規(guī)模，拓展子基金種類，組建通用航空等子基金，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建政府引導(dǎo)、基金參股、特色鮮明的基金投資體系。推進(jìn)政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，將融資平臺存量項目轉(zhuǎn)型為PPP項目，組建市投資控股集團(tuán)。實(shí)施市域、縣域金融工程，建立市、縣金融服務(wù)中心，開展金融服務(wù)網(wǎng)格化試點(diǎn)。推動政銀企深度對接，做大做強(qiáng)政府出資或控股的中小企業(yè)擔(dān)保公司，擴(kuò)大貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、加大信貸投放力度，力爭新增貸款180億元以上。構(gòu)建上市后備企業(yè)服務(wù)平臺，推動更多優(yōu)質(zhì)后備企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、四板直接融資，力爭新增“新三板”掛牌企業(yè)15家、四板掛牌企業(yè)30家。

　　深化農(nóng)村綜合改革。推廣按戶連片耕種“沙洋模式”，解決農(nóng)村承包土地分散化問題，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。落實(shí)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置政策，完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。全面啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。深化賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作，爭取全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)申報成功。

　　深化其它領(lǐng)域改革。以加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管、完善法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，深化國有企業(yè)改革。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位分類改革、養(yǎng)老保險制度改革、市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理運(yùn)營體制改革，完成公務(wù)用車改革。創(chuàng)新財政性資金使用方式，完善政府舉債融資機(jī)制，提高科學(xué)理財水平。積極探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化新機(jī)制，推動戶籍制度改革和居住證雙落地;開展宅基地改革和土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點(diǎn)。創(chuàng)新保障性住房供應(yīng)方式，探索建立“房票”制度;把政府收購商品房作為保障性住房主要房源，確保貨幣化安置比例超過50%;推行“市場租金、租補(bǔ)分離、分類補(bǔ)貼”，將符合條件的新市民納入住房保障范疇。

　　深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。按照“一空間一產(chǎn)業(yè)”原則，推動眾創(chuàng)空間市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，開展“大學(xué)生走進(jìn)眾創(chuàng)空間行動”，打造“荊門?龍泉匯”路演品牌，創(chuàng)建國家級眾創(chuàng)平臺1家、省級3家，新增創(chuàng)客1500人。探索建立柔性引才機(jī)制，力爭全年引進(jìn)200名高層次人才。創(chuàng)新市校、校企合作方式，新建省級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心10家以上，新增發(fā)明專利授權(quán)量80件。完善“荊創(chuàng)貸”等金融產(chǎn)品，開展科技創(chuàng)新券試點(diǎn)，加快組建市級創(chuàng)業(yè)資本園。進(jìn)一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策門檻，擴(kuò)大受益面，強(qiáng)化對政策執(zhí)行情況的督查和評估。

　　(八)切實(shí)保障和改善民生

　　制定并實(shí)施改善民生“三年行動計劃”，著力保障基本、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化治理，以改善民生的實(shí)際成效取信于民。

　　扎實(shí)打好脫貧攻堅戰(zhàn)。完善市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村總體扶貧規(guī)劃、專項扶貧規(guī)劃和行業(yè)扶貧規(guī)劃。按照“六個精準(zhǔn)”要求，加快“五個一批”工程建設(shè)，確保易地搬遷扶貧4131戶、低保和“五?！比司a(bǔ)貼提高1000元、每個縣(市)投放扶貧小額貸款5000萬元以上，建設(shè)5個脫貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個脫貧示范村、300個脫貧示范戶。

　　做好就業(yè)和社會保障工作。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，確保城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)8000人，困難人員再就業(yè)3500人。新增五大社會保險參保1萬人次。完善臨時救助制度，提高臨時救助封頂線。建成城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心24個、農(nóng)村老年人互助照料中心64個、留守兒童服務(wù)站12個。加大對0—14歲殘疾兒童康復(fù)救助力度。

　　提升公共服務(wù)水平。完成中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校管理體制調(diào)整。加快建設(shè)荊楚職業(yè)學(xué)院，推動建設(shè)荊門足球?qū)W校，支持荊楚理工學(xué)院籌辦通用航空學(xué)院、積分制管理商學(xué)院等。改善基層衛(wèi)生服務(wù)條件，加快推進(jìn)分級診療。加強(qiáng)健康管理，建立覆蓋生命周期的健康服務(wù)新模式。落實(shí)“全面二孩”政策，綜合治理出生人口性別比。開展文化惠民及送戲下鄉(xiāng)演出210場，新建鄉(xiāng)村體育工程11個。加快黨校新校區(qū)和老年大學(xué)建設(shè)。做好全國第一次可移動文物普查工作，扎實(shí)推進(jìn)第二次全國地名普查。辦好荊門國際馬拉松賽、“光谷—農(nóng)谷”自行車騎行賽、第七屆市運(yùn)會等大型賽事活動。

　　創(chuàng)新社會治理。加快法治城市創(chuàng)建，啟動“七五”普法工作。健全預(yù)防和化解社會矛盾體系，完善律師參與信訪矛盾化解工作機(jī)制。深化“三邊警務(wù)”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，打造“環(huán)荊護(hù)城河”。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，堅決遏制各類重特大事故發(fā)生。積極開展國家食品安全城市創(chuàng)建工作。依法管理宗教事務(wù)，落實(shí)民族政策，推進(jìn)援疆援恩工作。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。進(jìn)一步抓好保密、對臺、檔案、地方志、科普、統(tǒng)計、物價、外事僑務(wù)、地震、氣象等各項工作。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。

　　各位代表，在做好以上各項工作的同時，市政府將著力辦好以下民生實(shí)事：

　　1.堅持整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)75個貧困村脫貧“銷號”，1個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧“摘帽”，6.03萬名貧困人口脫貧。

　　2.全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，組織城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)培訓(xùn)1.2萬人次。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5億元，為4000名創(chuàng)業(yè)者提供融資服務(wù)。把2000名進(jìn)城農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員納入住房公積金保障體系。

　　3.完成42所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新改建150個村衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)全市村衛(wèi)生室“五化”達(dá)標(biāo)率100%。

　　4.拉通農(nóng)村“斷頭路”500公里，打通中心城區(qū)果園二路、果園四路、天鵝湖北路等“斷頭路”，暢通白龍山景區(qū)道路等微循環(huán)。新開通2條公交線路。

　　5.新建、改造1256個農(nóng)村電網(wǎng)配電臺區(qū)。解決10萬農(nóng)村居民飲水安全問題。

　　6.對3000名殘疾人開展技術(shù)培訓(xùn)，為貧困殘疾人配發(fā)輔助器具1500件。為困難群眾辦理法律援助案件1200件，其他援助事項12000件。

　　7.中心城區(qū)安裝工地?fù)P塵污染在線監(jiān)控設(shè)施20套，推動10個規(guī)模較大的建筑工地安裝噴灑降塵設(shè)施。

　　8.實(shí)施52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和24個村級污水處理設(shè)施建設(shè)工程。建設(shè)農(nóng)村生活垃圾治理示范村300個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站20座、區(qū)域性生活垃圾處理廠3座。

　　9.新籌集公租房1497套、棚戶區(qū)改造安置住房13461套。完成農(nóng)村危房改造3000戶。

　　10.對中心城區(qū)161個“三無”小區(qū)實(shí)施綜合整治。對15家菜市場實(shí)施達(dá)標(biāo)升級改造。

　　11.建成“荊門e點(diǎn)通”綜合服務(wù)平臺。建設(shè)5000個無線WIFI，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)以及公共交通無線WIFI全覆蓋。

　　各位代表，確?！笆濉遍_好局、起好步，對政府自身建設(shè)提出了更新、更高的要求，我們將堅持以為民、務(wù)實(shí)、清廉和群眾滿意為核心，全面建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府和廉潔政府。

　　堅持依法行政。推動全市各級政府及工作人員學(xué)法用法，啟動政府規(guī)章制定工作，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，強(qiáng)化重大執(zhí)法決定法制審核，加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，嚴(yán)格遵循決策程序，做到行政行為實(shí)體合法、程序正當(dāng)。主動接受市人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。

　　堅持高效施政。堅決執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，鞏固拓展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果。繼續(xù)弘揚(yáng)“搶、拼、嚴(yán)、實(shí)”的作風(fēng)，積極主動作為，奮力爭先進(jìn)位。加大電子政務(wù)建設(shè)力度，推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府運(yùn)行效能和透明度。加強(qiáng)對政府系統(tǒng)工作落實(shí)情況的監(jiān)督，扎實(shí)開展履職盡責(zé)明察暗訪，治理為官不為，防止懶政怠政，懲處失職瀆職。

　　堅持清廉從政。進(jìn)一步落實(shí)政府黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，扎實(shí)抓好政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，強(qiáng)化公職人員廉潔從政意識。加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計和財政監(jiān)督，深化政務(wù)公開，落實(shí)部門廉政建設(shè)監(jiān)管責(zé)任。深入排查和防范重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險，促進(jìn)權(quán)力安全運(yùn)行。加大懲貪治腐力度，營造風(fēng)清氣正氛圍。

　　各位代表!回顧“十二五”，勤勞智慧的荊門人民創(chuàng)造了輝煌成就;展望“十三五”，跨越式發(fā)展的宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉旗幟，解放思想，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，為建成江漢平原中心城市、湖北新興增長極、全國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)而努力奮斗!

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