德宏傣族景頗族自治州是云南省下屬的地級行政區(qū)，位于中國云南省西部，下面是學習啦小編給大家?guī)淼牡潞曛菡?a href='http://lpo831.com/fwn/reportgongzuobaogao/' target='_blank'>工作報告，歡迎閱讀!

德宏州政府工作報告篇1

各位代表：

現在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員提出意見。

一、20xx年主要工作回顧

過去的一年，是極不平凡的一年。在省委、省政府和州委的堅強領導下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，州人民政府團結帶領全州各族干部群眾，堅持穩(wěn)中求進的總基調，主動應對國際國內形勢變化，努力克服各種不利因素影響，搶抓機遇，頑強拼搏，加快發(fā)展，全州呈現出經濟穩(wěn)中向好、社會和諧進步、文化繁榮發(fā)展、民族團結和睦、邊疆穩(wěn)定安寧的良好局面。

(一)經濟發(fā)展穩(wěn)中向好，產業(yè)建設成績顯著

在全國經濟下行壓力持續(xù)加大的形勢下，初步核算，全年實現地區(qū)生產總值248.3億元，比上年增長7%;固定資產投資257億元，增長20.8%;地方公共財政預算收入31億元，增長10.9%;地方公共財政預算支出121.7億元，增長22.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21303元，增長8.2%;農村常住居民人均可支配收入7152元，增長14.5%。產業(yè)結構不斷優(yōu)化，產業(yè)建設邁出新步伐。

重大產業(yè)項目建設取得新突破。始終把招商引資作為產業(yè)發(fā)展的重中之重，全年實施國內合作項目313項、新增112項，實際到位資金193.5億元、增長13.7%。新簽約招商項目33個、協(xié)議引資217億元，其中10億元以上大項目6個。一批重大產業(yè)項目加快推進，瑞麗北汽、瑞麗銀翔摩托項目快速推進，預計20xx年建成投產，兩大項目的建成，是我州乃至全省制造業(yè)轉型升級的重大突破，其相關配套項目的引入，將催生一批新的企業(yè)和產業(yè)，帶動德宏產業(yè)集群化發(fā)展。盈江海螺水泥、隴川安琪酵母擴建、芒市30萬噸水電鋁和后谷2萬噸速溶咖啡等大項目加快建設，將為德宏經濟持續(xù)健康發(fā)展奠定更加堅實的基礎。

農業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展。完成農牧漁業(yè)總產值114.5億元，增長6.2%。農民增收“保八爭千超萬”工程成效初顯，農村居民人均可支配收入比上年增加905元，實現連續(xù)八年快速增長。支撐農業(yè)發(fā)展、惠及廣大農村、帶動農民增收的糧食、甘蔗、茶葉、咖啡、堅果、檸檬、橡膠、核桃等產業(yè)得到進一步鞏固和發(fā)展。糧食種植面積穩(wěn)定在234萬畝以上，產量76.9萬噸，實現十一年連續(xù)增長。甘蔗收獲面積82.7萬畝，實現工業(yè)入榨量438.1萬噸、產糖55萬噸，再創(chuàng)歷史最高水平。冬農開發(fā)勢頭強勁，種植面積123.6萬畝，實現產值21.3億元，增長25%。煙草種植業(yè)不斷壯大，煙葉種植22.8萬畝、收購63.8萬擔，產值7.7億元、增長19.2%，稅收總額實現2.6億元、增長54.7%。畜牧業(yè)快速發(fā)展，建成2個千頭牛場、3個萬頭豬場，肉蛋奶總產量12.2萬噸，產值23.8億元、增長10.8%。加快培育莊園經濟，后谷咖啡、紅瑞檸檬、迪思堅果3個莊園經濟項目建設穩(wěn)步推進。農業(yè)經營組織不斷壯大，全州農業(yè)龍頭企業(yè)達86家，銷售收入達63.2億元、增長12.2%。

工業(yè)經濟逆勢增長。在全省工業(yè)經濟總體下行、州內加大淘汰落后產能、主要工業(yè)產品量增價跌的大背景下，我州工業(yè)仍實現了較快增長。完成工業(yè)總產值185.2億元、增長8.7%，完成增加值58.5億元、增長6.7%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產值129.4億元，增長10.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值37.7億元、增長6.9%。發(fā)電量完成116.2億千瓦時，銷售電量47.3億千瓦時，社會用電量增加40.7億千瓦時，增長52.3%。非電工業(yè)實現新突破，投資額達到32億元，增長35%。國家級和省級重點技術創(chuàng)新、技改項目扎實推進。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18戶，完成任務數的180%。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作有效實施，民營經濟快速發(fā)展，實現增加值99.6億元，占GDP的比重達40.1%。嚴格執(zhí)行硅冶煉等高耗能企業(yè)環(huán)保技改和節(jié)能降耗措施，完成萬元GDP能耗下降2.2%的任務。

第三產業(yè)蓬勃發(fā)展。對外貿易取得新成績。外貿進出口總額53.2億美元，增長1.1倍?？诎冻鋈刖橙舜?、交通工具、貨運量均居全省首位。進出口結構進一步優(yōu)化，高附加值商品進出口比重大幅提升，天然氣、汽車、電子產品等進出口強勁增長。貿易方式實現新轉變，一般貿易首次超過邊境貿易，成為我州的主導貿易方式。對外經濟合作邁出新步伐，全州獲批對外工程承包項目3個，合同金額1.4億美元，增長76.7%，獲批對外直接投資項目2個，投資額4493.5萬美元。內貿流通穩(wěn)健發(fā)展。實現社會消費品零售總額100.8 億元，增長13%，新增限額以上貿易企業(yè)25戶。生活必需品供應、成品油供給、應急物資儲運保障有力，市場物價平穩(wěn)。客貨運輸周轉量大幅增長?；ヂ?lián)網商務與快遞業(yè)迅猛發(fā)展，成為促進地區(qū)消費增長的新亮點。旅游產業(yè)平穩(wěn)增長。全年旅游接待總人數897.5萬人次，增長13.2%，旅游總收入127.2億元，增長23.4%。增創(chuàng)國家3A級景區(qū)5個，喊沙邊寨、邊關文化園、龍安溫泉、華豐度假酒店等項目成為新的旅游亮點。民航產業(yè)快速發(fā)展。芒市機場年旅客吞吐量突破百萬人次大關，跨入全國中型機場行列?？瓦\量達106萬人次，增長14.1%，貨郵量5669噸，增長27.8%，位列全省支線機場第三。新開通芒市—重慶、上海、杭州3條航線，通航城市達到9個。景成瑞麗航空、德宏南亞通用航空正式運營，是近五年來國家批準運營的首家民營航空公司，德宏成為我省昆明以外第一家擁有航空公司的州市。金融工作成績突出。年末人民幣存款余額445億元，貸款余額329億元，存貸比為73.8%，創(chuàng)歷史新高。融資渠道取得新突破，首次獲國家批準發(fā)債11億元。

在產業(yè)建設中，科技支撐能力不斷增強，全州取得專利授權79項，其中發(fā)明專利授權9項，科技對產業(yè)發(fā)展的貢獻不斷提高。

(二)基礎設施不斷夯實，發(fā)展后勁明顯增強

交通建設取得重大突破。龍瑞高速公路建設快速推進，年內將實現全線通車;瑞隴高速公路建設進展順利，將于20xx年建成通車;大瑞鐵路高黎貢山隧道正式動工，保瑞段進入實質性建設階段;芒瑞大道建設持續(xù)推進;中緬章鳳至八莫二級公路勘測設計工作啟動。芒市機場改擴建工程積極推進。農村公路網絡不斷完善，新改建520公里，新增26個建制村公路實現通暢，建制村通暢率達67.6%。國道省道干線公路好路率、管養(yǎng)水平和通行能力明顯提升。

農田水利建設步伐加快。堅守耕地保護紅線，全州基本農田劃定工作全面完成，劃定265.3萬畝。繼續(xù)實施“興地睦邊”、中低產田地改造、耕地占補平衡等項目38個，完成投資6.7億元，新增耕地面積5.4萬畝。重點水利工程有力推進，麻栗壩水庫概算調整通過省級評審，隴川大型灌區(qū)項目納入國家重點水利建設規(guī)劃，芒市清塘河、梁河箐頭河水庫等水利工程加快建設，完成投資7.1億元。建成1.2萬件“五小水利”工程，新增農田有效灌溉面積1.5萬畝，治理水土流失面積70.8平方公里，解決6.3萬農村人口飲水安全問題。

城市基礎設施不斷完善。完成市政基礎設施建設投資15億元，一批市政道路建設工程加快實施，“一水兩污”建設力度加大，新建城市污水管網62公里，城市功能進一步完善。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)上山戰(zhàn)略，爭取到省級支持1.35億元，啟動了一批低丘緩坡試點項目。

口岸基礎設施建設積極推進。瑞麗口岸查驗貨場功能進一步完善;芒市口岸機場聯(lián)檢查驗設施、國際旅檢通道改造、芒滿通道建設順利實施;章鳳口岸新聯(lián)檢樓建成，口岸升格工作積極推進。

能源通訊建設力度加大。中緬天然氣管道德宏支線建設加快推進，帕底天然氣調壓站建成通氣，城市天然氣管網建設穩(wěn)步實施。新投產水電站3個，新增裝機4.2萬千瓦，建成220千伏漢弄輸變電站、110千伏潞帕雙回送電線路、110千伏盞西變電站增容改造工程，電力輸送能力進一步增強。4G通信網絡、“數字德宏”、廣電網絡雙向改造等信息基礎設施加快推進。

(三)試驗區(qū)建設加快推進，開發(fā)開放不斷深入

總體規(guī)劃穩(wěn)步實施。瑞麗試驗區(qū)環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展、口岸發(fā)展、旅游文化產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用保障等6個專項規(guī)劃編制完成，總體規(guī)劃環(huán)境影響評價報告通過國家環(huán)保部專家論證。試驗區(qū)計劃統(tǒng)計單列和經濟運行分析前期工作完成，進入實施階段。瑞麗-畹町-姐告行政管理體制基本理順，芒市-瑞麗-隴川一體化建設務實推進，管理體制機制更加完善。開展了孟中印緬經濟走廊、昆-瑞經濟帶、云南(瑞麗)沿邊自貿園區(qū)課題研究，為融入“一帶一路”建設做了積極準備。

優(yōu)惠政策逐步落實。研究制定45個落實省政府支持瑞麗試驗區(qū)“28條優(yōu)惠政策”的具體辦法及實施細則。企業(yè)所得稅“五免五減半”等優(yōu)惠政策率先突破，試驗區(qū)新增入駐企業(yè)776戶，新辦企業(yè)減免稅收1661萬元。財稅、土地、投融資、公共服務等政策逐步落實，部分省級審批權限下放試驗區(qū)。芒市、瑞麗、隴川、盈江工業(yè)園區(qū)納入省級園區(qū)扶持范圍，入園規(guī)模以上企業(yè)46戶，實現主營業(yè)務收入57.5億元，增長5.9%。

中緬合作深度拓展。與緬甸商務部定期會晤機制運行良好，中緬瑞麗-木姐友好城市交流活動積極開展，中緬邊境文化交流、疫病聯(lián)防聯(lián)控、跨境旅游、跨境農業(yè)、警務合作等多領域合作不斷深化，邊境社會事務合作交流不斷擴大。駐緬密支那商務代表處掛牌成立，中緬瑞麗—木姐經濟合作區(qū)前期工作積極推進。各種社會組織主動走出去，與緬甸民間團體開展活動增多。積極支持華文教育，邊境學校、國門學校建設力度不斷加大，辦學條件不斷改善，影響力不斷增強。

對外宣傳效果良好。與國務院參事室共同舉辦了沿邊開發(fā)開放研討會，組織召開了試驗區(qū)第二次專家咨詢會。積極打造“沿邊特區(qū)、開放前沿、美麗德宏”品牌，與央視等知名媒體加強合作，在省內外開展了一批主題宣傳活動。創(chuàng)建了試驗區(qū)專題網站，開通了官方微信平臺，創(chuàng)辦了《德宏團結報緬文?？贰ⅰ度瘥愄貐^(qū)報緬文版》、緬甸《金鳳凰?美麗云南》德宏專版和中緬商貿信息網。通過一系列卓有成效的努力，瑞麗試驗區(qū)的吸引力、影響力不斷提升。

(四)深化改革穩(wěn)步推進，市場活力不斷增強

行政體制改革深入推進。行政審批制度改革加快，規(guī)范行政審批項目名稱140多項，取消或調整州級部門行政審批事項114項?！盃I改增”試點工作有序實施，為企業(yè)減少稅負1147萬元。工商注冊資本登記制度、企業(yè)公示和年度報告制度穩(wěn)步實施，進一步激發(fā)了市場活力，全州新登記企業(yè)戶數增長61%，注冊資金增長1.89倍。食藥監(jiān)、工商、質監(jiān)等管理體制改革基本完成。事業(yè)單位分類改革、政府職能轉變和機構改革有序推進。完成了公務用車改革普查摸底工作。出臺了新一輪州對縣市財政管理體制改革實施辦法。啟動了縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作，基本公共衛(wèi)生服務均等化、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化、村衛(wèi)生室基本藥物制度全覆蓋等改革大力推進;教育文化領域綜合改革取得新突破，城區(qū)學校小升初、高中招生、聯(lián)盟辦學等改革取得初步成效。出臺了殯葬管理實施辦法，殯葬改革啟動實施。

沿邊金融改革亮點紛呈。扎實推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設，建立中緬銀行機構合作交流定期會晤機制。開展邊境貿易進出口商品人民幣結算退稅、個人本外幣特許業(yè)務兌換和人民幣與緬幣兌換等試點，正式掛牌交易緬幣匯率，填補了我國緬幣掛牌的空白。在全國率先開展非現金跨境支付業(yè)務，實現中緬銀行間跨境結算，全年完成跨境貿易人民幣結算128.1億元、增長20%。瑞麗邊貿銀行申報工作積極推進，全省首家縣域農村商業(yè)銀行——瑞麗南屏農村商業(yè)銀行籌建基本完成，小額貸款公司、資本管理公司等小微金融機構加快發(fā)展?！叭r”金融服務改革創(chuàng)新和便利化行動深入實施，創(chuàng)新農貸產品，全州林權抵押貸款30億元，增長36%;惠農支付服務點實現全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，農村信用服務體系更加完善。

邊境管理改革取得實效。積極開展邊境管理改革試點，推進一站式通關、無紙化通關、海關區(qū)域一體化等通關新舉措，實行一次性報關、一次性報檢、一次性放行的關檢合作“三個一”新機制，瑞麗、畹町口岸獲批進境糧食指定口岸、章鳳口岸獲批進境水果指定口岸，通關便利化水平顯著提升。完善邊民跨境婚姻登記備案制。出臺外籍勞務人員管理辦法，推廣外籍人員“一站式”服務新模式。

(五)民生事業(yè)加快發(fā)展，和諧穩(wěn)定更加鞏固

民生保障更加有力。全年民生保障支出90.8億元，占地方公共財政預算支出的74.6%。就業(yè)和再就業(yè)地方財政資金安排增長3.3倍，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4549人，轉移農村勞動力就業(yè)13982人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險參保任務全面完成，2.4萬名企業(yè)退休人員每人每月平均增資198元，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險實現制度整合;新型農村合作醫(yī)療、居民基本醫(yī)療保險財政補助各增加40元，籌集標準分別提高到每人380元、410元，農村居民參合率達99%，大病醫(yī)保和20種重大疾病保障全面推行，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、新型農村合作醫(yī)療保險共支付醫(yī)療保險費5.7億元、惠及257.7萬人次。低保補助進一步提高，城市低保從每月280元提高到每月322元，農村低保從每年1700元提高到每年1955元;老年保障體系建設不斷健全，敬老惠老政策進一步落實。保障性住房累計建成1.5萬套、在建3.1萬套，發(fā)放租賃補貼對象0.4萬戶;實施棚戶區(qū)改造2160套，農村危房改造14346戶。惠農政策全面落實，兌付各類補貼資金2.3億元。食品藥品監(jiān)管更加有力，未發(fā)生大的食品藥品安全事件。有效應對盈江地震和芒市特大泥石流災害，確保了災區(qū)社會安全穩(wěn)定，生產生活得到切實保障;災后恢復重建工作有力有序推進，規(guī)劃投入恢復重建資金22.7億元，動工建設危房修繕加固20800戶、完成15000戶，拆除重建開工建設4751戶。實施1個示范市、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個示范村、13個特色村寨及2個示范社區(qū)等民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)項目，啟動產業(yè)專項扶貧、易地扶貧搬遷和安居工程等項目，減少農村貧困人口3萬余人。州人民政府年初承諾的“10件惠民實事”全面完成。

社會事業(yè)全面進步。教育水平全面提升。千方百計籌集資金，加大教育經費投入，投資7.6億元的德宏職教園區(qū)一期項目建成投入使用。投資6億多元的德宏師專新校區(qū)建設快速推進，將于20xx年底建成，為師專升本奠定堅實基礎。投資4.2億元的芒市國際中學、盈江一中蓮花山校區(qū)基本建成，農村中小學校安工程、薄弱學校改造等建設項目全面實施。家庭經濟困難學生資助體系更加完善，進城務工人員子女義務教育問題基本得到解決，殘疾兒童入學率顯著提高，城鄉(xiāng)學前教育網絡基本建成，小學升初中免試入學工作順利實施。高中階段教育規(guī)模不斷擴大，高考成績取得歷史性突破，高考上線率94.2%，600分以上考生204人，占考生總數的比例排全省第二。衛(wèi)生計生工作健康發(fā)展。基層衛(wèi)生服務能力明顯提升;州婦幼保健院搬遷新建項目建設啟動;民營醫(yī)療機構有序發(fā)展;居民電子健康檔案建檔率達80.1%;建立健全應急救助制度，災區(qū)衛(wèi)生應急工作有序開展，登革熱疫情得到有效防控;優(yōu)生促進工程全面推進，新生兒缺陷發(fā)生率進一步降低，“單獨兩孩”政策與全省同步實施。文體廣電事業(yè)亮點頻現。州、縣、鄉(xiāng)、村四級文化服務網絡初步建立，電影下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)、農家書屋等文化惠民工程持續(xù)開展，城鄉(xiāng)公益性文化服務水平進一步提升;州圖書館、博物館、文化館“三館”建設前期工作積極推進;精品劇目打造取得突破，《舞樂傳奇》宣傳效應明顯，《南僑機工英雄傳》完成拍攝。全民健身運動蓬勃開展;成功舉辦東盟國際足球公開賽、港澳滇女子排球邀請賽、中緬藤球大賽等賽事活動。競技體育在全省比賽中取得優(yōu)異成績。廣播電視“戶戶通”工程通過省級驗收，高清電視進入千家萬戶，地方節(jié)目地面數字覆蓋工程正式啟動，廣播、電視覆蓋率分別達到94.6%、95.1%。州級廣播電視節(jié)目進入IP電視網絡平臺，廣播電視報刊節(jié)目、欄目不斷創(chuàng)新，新媒體蓬勃發(fā)展，內容和質量明顯提高。

環(huán)境保護成效顯著。生物多樣性保護工作扎實開展，人工造林、低效林改造、退耕還林、生態(tài)公益林保護、陡坡地生態(tài)治理等工作扎實開展，實施3個國家級、8個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，盈江國家濕地公園(試點)建設啟動。污染防治工作取得積極進展，污水收集處理率大幅提升，企業(yè)安裝在線監(jiān)測設備66家，監(jiān)控點位100個，污染源監(jiān)控面不斷擴大。農村面源污染防治得到加強，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒站7個，村生活垃圾處理示范工程1個。

社會治理全面加強。各種刑事犯罪活動得到有力打擊，禁毒防艾人民戰(zhàn)爭深入開展。反恐工作全面加強，境內外敵對勢力、民族分裂勢力、極端宗教勢力滲透和破壞活動得到遏制。加大社會普法教育力度，全民法律意識進一步增強。信訪聯(lián)合接訪中心和視頻接訪網絡建成使用，民意訴求渠道進一步暢通，人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作機制不斷完善，矛盾糾紛得到有效化解。安全生產、道路交通、消防工作不斷加強，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強質量管理，產品質量、工程質量、環(huán)境質量進一步提高。民族宗教政策進一步落實，民族宗教關系更加和諧?！半p擁”優(yōu)撫安置工作扎實開展，軍政軍民更加團結。

(六)群眾觀念深入人心，清風正氣更加彰顯

作風建設成果豐碩。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實中央“八項規(guī)定”精神和省州實施辦法，制定出臺治理慵懶散慢六條規(guī)定及實施細則等50余項制度規(guī)定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。扎實開展作風大整治行動，公車私用、公款吃喝、公費娛樂，慢作為、亂作為、不作為，大操大辦婚喪喜慶以及公職人員吸毒等群眾反映強烈的突出問題得到有效整治。開展政務重點專項督查86項，有效推動工作落實。全州政府性會議和文件數量大幅減少，會議經費下降35.6%。“三公”經費下降43%，其中接待經費減少47.4%。清理規(guī)范辦公用房161個單位，整改面積1.1萬平方米。

懲治腐敗力度空前。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，認真落實主體責任和監(jiān)督責任。加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，堅決查處違紀違法案件，深入推進反腐敗斗爭。紀檢監(jiān)察機關全年受理信訪舉報451件，立案161件，立案查處170人，問責單位3個、個人130人。加強對重點部門、重大工程、專項資金的審計，提出審計建議676條，公告審計結果93個。營造了風清氣正、廉潔干事的良好氛圍。

依法行政深入推進。認真執(zhí)行人大及其會的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認真辦理人大代表建議129件、政協(xié)提案118件，辦結率100%，滿意率、解決率進一步提高。完善依法行政相關工作制度，確保政令暢通。切實推進科學決策、民主決策、依法決策，完善重大決策合法性審查制度。妥善解決全州重大、疑難涉法事務，開展土地、招商引資等執(zhí)法檢查，糾正了一批違法違紀問題。法制宣傳教育、法律服務、法律援助和司法救助等工作得到加強，法治政府建設深入推進。

統(tǒng)計、編制、人防、移民、氣象、水文、外事、僑務、對臺、檔案、保密、供銷、政研、史志、殘聯(lián)、工青婦、紅十字、老干部、防震減災、關心下一代等工作健康發(fā)展。

各位代表!我們所取得的各項成績，是省委、省政府和州委堅強領導的結果，是州人大、州政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全州各族干部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表州人民政府向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農民、干部、知識分子、離退休老同志，向駐德宏人民解放軍、武警官兵和公安干警，向中央、省駐德宏各單位，向所有關心支持德宏改革開放、建設發(fā)展、和諧穩(wěn)定的社會各界人士、人民團體，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!

在總結成績的同時，我們更清醒地認識到，德宏經濟社會發(fā)展還面臨諸多困難和壓力。主要表現在：一是基礎設施支撐跨越發(fā)展的能力不足，高速公路和鐵路尚未建成，農田水利基礎設施抵御自然災害的能力仍然不足，農村地區(qū)的基礎設施配套還很欠缺。二是產業(yè)建設特別是工業(yè)基礎較為薄弱，傳統(tǒng)產業(yè)不大不強、效益不高，產業(yè)結構單一，易受市場波動影響。新興產業(yè)培育發(fā)展還需一個過程，正處在老產業(yè)鞏固提升、新產業(yè)艱難培育的過渡期和爬坡過坎的攻堅期。三是經濟發(fā)展方式粗放落后，資源性產業(yè)產品多，高附加值的產品少，轉型升級壓力大。四是發(fā)展壓力較大，“吃飯財政”的基本狀況沒有根本改變，財政收支矛盾突出，加快發(fā)展與節(jié)能減排、環(huán)境保護的矛盾突出，與全國全省同步全面建成小康社會任務艱巨。對此，我們務必高度清醒、高度重視，切實采取有力措施，扎實有效解決問題。

二、20xx年目標任務和工作重點

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是“十二五”規(guī)劃收官、“十三五”規(guī)劃編制的啟動之年，做好今年工作意義十分重大。我們一定要全面準確認識宏觀環(huán)境變化，牢牢把握發(fā)展新機遇新要求。一方面，新挑戰(zhàn)層出不窮。從國際看，全球經濟正在經歷深度調整中，復蘇緩慢，對我國經濟形成較大影響。從國內看，經濟增長進入新常態(tài)，經濟運行深層次矛盾凸顯，下行壓力仍將持續(xù)。一方面，新機遇紛至沓來。全面深化改革、擴大沿邊開放將釋放更大活力，“一帶一路”戰(zhàn)略、自由貿易區(qū)建設、孟中印緬經濟走廊及中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關系構建等加快實施，瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設深入推進，將給德宏發(fā)展帶來新的重大機遇。隨著公路、鐵路、航空基礎設施全面改善，將有力助推德宏經濟社會快速發(fā)展。同時，全州各族人民謀發(fā)展、奔小康的愿望十分強烈，為我們應對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難提供了強大正能量。只要我們堅定信心，緊抓機遇，攻堅克難，大干快上，德宏發(fā)展就一定能夠再上新臺階!

20xx年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的、十八屆三中、四中全會、省委九屆九次全會、省委經濟工作會和州委六屆五次全會精神，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略和孟中印緬經濟走廊建設，主動適應新常態(tài)、把握新機遇、促進新跨越，以改革創(chuàng)新為引擎，以依法行政為保障，以提高經濟質量和效益為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，著力推進改革開放、著力推進試驗區(qū)建設、著力改善基礎設施、著力培育壯大產業(yè)、著力發(fā)展民生事業(yè)、著力加強城鄉(xiāng)建設，切實維護民族團結邊疆穩(wěn)定、切實加強政府自身建設，確保全州經濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

20xx年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%，固定資產投資增長15%，地方公共財政預算收入增長5%，外貿進出口總額增長12%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%，農村常住居民人均可支配收入增長11%，萬元GDP能耗完成省下達任務。

圍繞以上總體要求和預期目標，要著力抓好以下工作：

(一)加快產業(yè)培育發(fā)展，推動經濟轉型升級

始終把產業(yè)培育發(fā)展作為經濟工作的重中之重，牢固樹立產業(yè)富民、產業(yè)強縣(市)、產業(yè)興州理念，千方百計加大產業(yè)招商培育力度，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，壯大產業(yè)規(guī)模，促進產業(yè)轉型升級。

切實加強農業(yè)基礎地位。以發(fā)展現代農業(yè)為統(tǒng)領，以“保八爭千超萬”工程為抓手，以農民增收致富奔小康為目標，構建大生物產業(yè)為重點，全力推進糧油百億元工程、生態(tài)牧業(yè)百億元工程、菜籃子工程、冬季農業(yè)開發(fā)、蔗糖產業(yè)振興3年行動計劃、煙草產業(yè)“三步走發(fā)展戰(zhàn)略”，鞏固提升糧食、蔗糖、煙草、茶葉、草果產業(yè)，重點發(fā)展咖啡、堅果、貢米、檸檬、核桃產業(yè)，積極培育辣木、生物種業(yè)等新產業(yè)。加快發(fā)展生態(tài)牧業(yè)，積極爭取重大動物疫病防控區(qū)項目獲國家批準。不斷壯大莊園經濟，繼續(xù)打造3個省級農業(yè)莊園、10個州級農業(yè)莊園。深入推進中緬農業(yè)合作示范區(qū)建設，將德宏打造成面向東南亞、南亞開放的生物產業(yè)基地，全國重要的綠色生態(tài)安全農產品生產基地。確保糧食增產5000噸以上，甘蔗農業(yè)總產量達到460萬噸以上，完成生物特色產業(yè)種植面積10萬畝以上，煙草種植18.9萬畝，產量51萬擔，肉蛋奶總產量13萬噸以上，力爭農林牧漁總產值增長8%以上。

加快發(fā)展工業(yè)加工業(yè)。堅定不移地把做大做強工業(yè)加工業(yè)作為發(fā)展實體經濟、增強經濟實力的重點。深入推進產業(yè)建設三年行動計劃，加大協(xié)調服務力度，全力推進重大工業(yè)項目建設。確保瑞麗北汽、銀翔摩托、榕全水泥、隴川安琪酵母擴建等一批項目年內投產;加快后谷咖啡2萬噸生產線、海螺水泥、30萬噸水電鋁項目建設;積極培育特色食品、民族醫(yī)藥等輕工業(yè);積極發(fā)展面向南亞、東南亞的進出口加工業(yè);充分利用中緬油氣管道入境第一站的優(yōu)勢，積極發(fā)展石油、天然氣相關產業(yè)。積極推進流域中小水電、電冶產業(yè)、木材加工等行業(yè)整合，努力壯大提高產業(yè)規(guī)模、質量和效益。加快工業(yè)園區(qū)建設，進一步完善園區(qū)功能和配套政策措施，形成新的經濟增長點。抓好技改、產品質量和標準化工作，積極化解產能過剩，努力完成節(jié)能降耗和企業(yè)升規(guī)目標任務，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8戶。工業(yè)總產值、工業(yè)增加值和工業(yè)投資分別增長10%以上。

做活做寬商貿流通產業(yè)。堅持內外貿并重，促進內需外需平衡發(fā)展。積極創(chuàng)新外貿管理，努力提高通關便利化水平。引進大宗出口商品生產企業(yè)落戶德宏，積極擴大汽車、摩托車、機電產品等大宗商品出口規(guī)模。鼓勵州內生產企業(yè)屬地報關出口，爭取原油進口業(yè)績及有關稅收落地德宏。加快現代物流產業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展電子商務與快遞等新業(yè)態(tài)。切實做好商業(yè)網點規(guī)劃，加強農產品批發(fā)市場、專業(yè)市場和農貿市場建設，完善農產品流通體系，解決農產品賣難”、“買貴”問題。促進全州餐飲業(yè)發(fā)展，培育壯大民族特色餐飲。切實做好商貿企業(yè)納限工作，促進社會消費品零售總額穩(wěn)步增長。進一步規(guī)范市場秩序，保障市場平穩(wěn)運行。

做精做強旅游產業(yè)。牢固樹立政府主導、社會共管、融合發(fā)展的旅游工作理念，突出邊境風情、民族文化、綠色生態(tài)、養(yǎng)生休閑、特色購物五張旅游名片，著力打造“美麗德宏、養(yǎng)生福地”旅游品牌。重點推進瑞麗江旅游綜合開發(fā)、水韻大盈江綜合項目、姐告旅游免稅購物區(qū)、畹町旅游小鎮(zhèn)、芒市東部旅游片區(qū)、德宏國際目瑙文化園、戶撒鄉(xiāng)村風情等特色優(yōu)勢項目建設。推進旅游營銷與航線開發(fā)融合發(fā)展，策劃開展一批有影響力的旅游推介活動。深入貫徹落實旅游法，加大旅游執(zhí)法力度，加強旅游行業(yè)管理，強化從業(yè)人員培訓，提升服務質量，優(yōu)化旅游環(huán)境。全力推進智慧旅游建設，努力提高旅游數字化、信息化服務水平。積極融入滇西旅游精品環(huán)線，深度開發(fā)推介中緬跨境縱深旅游線路，把德宏打造成為云南新的旅游目的地和面向東南亞、南亞的旅游集散地。

繼續(xù)加大招商引資力度。招商引資是把德宏區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢的重要途徑，是德宏實現跨越發(fā)展的重要抓手。我們將把招商引資作為一把手工程，作為年度考核的重要工作，主要領導親自抓、負總責，全力以赴打好基礎設施建設、招商引資、項目落地攻堅戰(zhàn)，力爭完成全年213億元招商目標。創(chuàng)新思路抓招商。以多種方式走出去，全面推介德宏優(yōu)勢和試驗區(qū)優(yōu)惠政策，做好項目策劃包裝。以存量引增量、以資源引資金、以市場換技術，實現借力發(fā)展，全力推進園區(qū)招商、駐點招商、以商招商、節(jié)會招商，把試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設成招商引資的重要載體。突出重點抓招商。以產業(yè)招商為重點，緊緊圍繞進出口加工、機電加工、商貿物流、金融服務、旅游文化、生物產業(yè)、新材料新能源以及農產品精深加工等產業(yè)，注重質量，招強引優(yōu)。優(yōu)化環(huán)境抓招商。以優(yōu)惠寬松的政策、優(yōu)質高效的服務、法治誠信的形象、安全和諧的環(huán)境，吸引投資者，留住投資者。進一步加強跟蹤服務，確保項目落地建成。

(二)繼續(xù)打牢基礎設施，努力解除發(fā)展瓶頸

突出交通運輸、農田水利、通信等重點領域，大力解除基礎設施瓶頸。

繼續(xù)加大交通建設力度。全力以赴做好服務保障工作，確保龍瑞高速、瑞隴高速、芒市機場擴建項目如期建成。積極做好征地拆遷等協(xié)調服務工作，確保大瑞鐵路德宏段建設順利推進。積極謀劃建設騰隴高速、翁冷-盈江隧道及公路等一批交通建設項目，爭取列入國家“十三五”規(guī)劃。加快發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，啟動芒市客運西站、盈江客運西站、隴川客運東站建設前期工作。繼續(xù)實施建制村公路通暢工程和集中連片扶貧地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改造工程。努力推動跨境基礎設施互聯(lián)互通，爭取中緬章鳳至八莫二級公路建設早日啟動，積極配合推動瑞麗—皎漂公路、鐵路項目建設。

著力夯實農田水利基礎。抓好在建水庫工程，強力推進麻栗壩水庫干渠工程建設，新建長地方水庫、勐典水庫。開工建設一批界河和中小河流治理工程，加快推進龍江和弄另水庫水資源綜合利用項目。實施好興地睦邊農田整治和中低產田地改造項目，新增耕地面積0.2萬畝。建成一批“五小水利”工程，新增有效灌溉面積1.2萬畝、解決5.5萬農村人口的飲水安全。

持續(xù)推進數字德宏建設。加快通信鐵塔資源整合和建設力度，提升4G網絡覆蓋和通信質量，力爭芒市、瑞麗基本達到智慧城市創(chuàng)建標準。

(三)扎實推進試驗區(qū)建設，加快改革開放步伐

按照試驗區(qū)建設總體規(guī)劃和定位，突出試驗功能，繼續(xù)在機制體制創(chuàng)新、引領改革開放、拓展金融服務等方面探索新經驗，尋求新突破。

推動規(guī)劃政策落實。用規(guī)劃引領建設，用政策推動發(fā)展。積極推進試驗區(qū)總體規(guī)劃實施和各專項規(guī)劃報批工作，形成層次分明、定位清晰、功能互補、協(xié)調發(fā)展的規(guī)劃體系。圍繞芒市-瑞麗-隴川一體化發(fā)展，建立健全統(tǒng)一規(guī)劃、深度參與、步調一致的聯(lián)動機制。全面落實省政府28條支持政策，積極爭取更多省級審批權限下放，進一步細化配套政策及保障措施，完善試驗區(qū)政策體系。

加強體制機制創(chuàng)新。堅持先行先試，探索開發(fā)開放新模式、新經驗，率先探索推行權力清單、責任清單、負面清單制度。推進瑞麗試驗區(qū)開發(fā)開放機制改革，力爭在邊境管理、土地管理、行政管理、金融管理、人才管理、科技創(chuàng)新等重點領域取得突破。

深化對外交流合作。鞏固和完善中緬交流與合作機制，爭取中緬瑞麗-木姐經濟合作區(qū)取得實質性進展。大力實施走出去戰(zhàn)略，擴大對外經濟技術合作。積極探索邊境管理便利措施，出臺外籍車輛出入境管理辦法。統(tǒng)籌協(xié)調試驗區(qū)“一核兩翼”產業(yè)布局，實現優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。深入實施大企業(yè)進入戰(zhàn)略，積極培育總部經濟。積極實施中緬民生項目，夯實中緬友好民意基礎。

深入推進沿邊金融創(chuàng)新。加快沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設步伐，加大金融招商，引進更多金融機構落戶我州。積極培育支持企業(yè)直接上市融資。加快州縣兩級投融資平臺公司轉型升級，完善融資服務體系。加快推進人民幣跨境結算，提高跨境人民幣結算服務能力。推進保險服務創(chuàng)新，積極探索推出新險種。加大農村金融產品創(chuàng)新，推進農村產權要素交易中心建設，提高農村產權要素規(guī)?；洜I水平。繼續(xù)實施惠農支付，確保涉農涉小信貸完成“兩個不低于”目標。加強小微和民營金融機構監(jiān)管，有效防范金融風險，引導民間融資發(fā)展和合理規(guī)范運行，建設良好金融生態(tài)。

穩(wěn)妥推進重點領域改革。完成黨政機關和參公管理事業(yè)單位公務用車制度改革。繼續(xù)深化教育領域綜合改革。全面啟動縣級公立醫(yī)院綜合改革。加快行政審批和投融資體制改革。加快推進省州縣三級聯(lián)動網上審批運行體制和管理機制建設。進一步深化農村綜合改革，著力推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。繼續(xù)深化農墾改革，不斷解除農墾發(fā)展難題。穩(wěn)步推進財稅體制改革，積極化解政府債務。穩(wěn)妥推進殯葬制度改革。

(四)著力改善保障民生，促進社會穩(wěn)定和諧

進一步加大民生投入，持續(xù)加強就學、就醫(yī)、就業(yè)、社保、文化、治安、環(huán)保、食品藥品安全等工作，切實解決事關人民群眾切身利益的問題。今年，州人民政府承諾繼續(xù)實施“10件惠民實事”。

辦好人民滿意的教育。繼續(xù)加大教育投入，整合優(yōu)質教育資源，提高教育教學質量，促進義務教育均衡發(fā)展。啟動第二期學前教育三年行動計劃;鞏固提升義務教育，全面實施好改造農村薄弱學校計劃和教育信息化工程;擴大普通高中辦學規(guī)模，提高普通高中教學質量;大力發(fā)展職業(yè)教育，積極支持高等教育發(fā)展。繼續(xù)解決好殘疾兒童、隨遷子女、留守兒童入學問題。加快師專新校區(qū)建設，確保年內基本建成。

提升衛(wèi)生計生服務能力。高度重視基層衛(wèi)生隊伍和基礎設施建設，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室標準化建設，努力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。積極推進科技強醫(yī)，加快中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。認真抓好各項衛(wèi)生惠民工作。加快實施州婦幼保健院遷建項目。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，構建良好醫(yī)療法治環(huán)境，促進醫(yī)患關系和諧。穩(wěn)步推進優(yōu)生促進工程，落實好人口計生惠民政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

不斷完善社會保障體系。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，做好各險種的銜接和社會保險的跨地區(qū)轉接，提高城鄉(xiāng)參保人員待遇。加大社會救助力度，提高低保標準和五保戶供養(yǎng)服務水平。加強城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓，強化人力資源信息網絡建設，有效提高勞動就業(yè)率，實現新增城鎮(zhèn)就業(yè)4200人。加大住房保障力度，重點解決城市中等偏下收入家庭住房困難問題，全面完成盈江地震和芒市特大泥石流災后恢復重建工作。加強食品藥品監(jiān)管，確保公眾飲食用藥安全。繼續(xù)實施“城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃”，確保城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。更加重視老齡事業(yè)發(fā)展，切實做好關心下一代工作。

抓好山區(qū)工作和扶貧攻堅。山區(qū)和貧困地區(qū)始終是我州全面建成小康社會的重點和難點，幫助山區(qū)和貧困地區(qū)群眾脫貧致富始終是各級政府的重要職責和任務。切實加大山區(qū)綜合開發(fā)力度，著力抓好山區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，大力支持山區(qū)基礎設施建設和社會公共事業(yè)發(fā)展，推動政策、項目、人才、資金、科技向山區(qū)傾斜，實現全州山壩互補發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。加快貧困地區(qū)發(fā)展，集中力量打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，突出區(qū)域發(fā)展與精準扶貧，整合各方資源，加大資金投入，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、產業(yè)扶貧和金融扶貧相結合，政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局，形成扶貧開發(fā)工作強大合力。積極實施整鄉(xiāng)推進和整村推進項目，扎實推進異地扶貧搬遷、安居工程和興邊富民行動計劃，人口較少民族聚居的建制村基本實現“五通十有”和“一減少、二達到、三提升”目標。全州貧困人口減少3萬人以上。

促進文化事業(yè)繁榮。繼續(xù)實施文化惠民工程，完善提升城鄉(xiāng)公共文化服務體系;著力推進文化精品創(chuàng)作，努力提高民族文化影響力;加快州圖書館建設，推進州博物館、文化館建設前期工作;實施世居少數民族傳統(tǒng)文化搶救保護工程，做好“非遺”保護傳承與開發(fā)利用。積極推進全民健身運動常態(tài)化，促進群眾體育、民族體育、競技體育、老年體育協(xié)調發(fā)展。加強廣播電視設施運行維護，加快推進地方廣播電視節(jié)目覆蓋工程建設。推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加強傳播平臺、傳播體系、傳播能力建設，努力提高廣播電視節(jié)目質量和水平。

努力構建和諧社會。進一步推行集中聯(lián)合接訪和州縣鄉(xiāng)三級視頻聯(lián)合接訪，堅持領導干部包案及接訪下訪制度，暢通群眾訴求表達渠道，維護群眾合法權益。創(chuàng)新外籍人員、流動人群和特殊人群管理服務。進一步加強和改進預防未成年人犯罪工作。繼續(xù)做好民族宗教、邊境維穩(wěn)、反恐防暴工作，嚴厲打擊各類違法犯罪。深入開展第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，有效控制毒品和艾滋病蔓延。加強綜合應急救援隊伍和防災減災能力建設，抓好安全生產、道路交通和消防安全，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。加強國防動員、民兵預備役、邊境管理和雙擁工作，推進軍民融合發(fā)展。

加強生態(tài)環(huán)境保護。加強林業(yè)管理和生物多樣性保護，嚴格低產林改造實施對象和標準，嚴厲打擊亂砍濫伐行為。堅持發(fā)展與保護并重，鞏固好退耕還林、公益林保護成果，強化森林防火和林業(yè)有害生物防治，加強風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)管理。強化基本農田保護，全力推進國土整治和地質災害防治。做好城市供水規(guī)劃和水源保護工作，切實保障飲用水安全。嚴格執(zhí)行污染減排目標責任制、環(huán)評一票否決制，確保完成省下達環(huán)保和節(jié)能減排指標。

(五)加強城鄉(xiāng)建設管理，切實改善人居環(huán)境

高位啟動、強力推進“人居環(huán)境提升三年行動計劃”，通過3年努力使全州人居環(huán)境發(fā)生顯著變化。

強化城鄉(xiāng)規(guī)劃引領。堅持以人為本，以“便捷、整潔、安全、舒適、美麗”為目標，按照“先規(guī)劃后建設，先地下后地上，先框架后細節(jié)”的原則，高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理。加強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的銜接，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設布局，加強規(guī)劃管理，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

完善城市基礎功能。以完善城市功能為重點，加大城市道路、供排水、垃圾處理、路燈照明等基礎設施建設力度。著眼長遠發(fā)展，避免重復建設，探索規(guī)劃建設地下綜合管廊，實現各種管線統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一經營管理。搶抓棚戶區(qū)改造政策機遇，推進舊城改造和城市綜合體建設。著力打通城市斷頭路、丁字路，合理布局、加快建設各類專業(yè)市場和停車場，提高城市綜合承載能力和運轉效率。規(guī)范人行道綠化建設，突出人行道通行功能，還路于民。

加強城市綜合管理。推進城市管理向科學化、法制化、精細化轉變。全面啟動城市環(huán)境綜合整治“一禁二拆三治四提升”專項行動。加大執(zhí)法力度，禁止新的私搭亂建，拆除重點范圍內的臨時建筑、違章建筑，實現透綠、見綠，透景、見景，擴大空間，延伸視覺。突出治臟，加強道路保潔，清除衛(wèi)生死角的垃圾、殘土、雜物;突出治亂，重點整治交通混亂、私拉亂跑、流動攤點、占道經營等行為，退攤進店、引攤入市;突出治差，改造重要節(jié)點景觀，整治重要地段周邊環(huán)境。通過專項整治行動，進一步提升城市品質、提升市民素質、提升城市形象、提升城市競爭力。

創(chuàng)新城市建管機制。有效整合管理隊伍和職能。把分散在住建、公安、工商、環(huán)保等部門的城市管理職能，統(tǒng)一集中到城市綜合行政執(zhí)法機構，解決條塊分割，責權不明，扯皮推諉和不作為的問題。積極引入市場機制。加大財政投入力度，探索政府與社會資本合作模式，通過政府引導、社會參與、市場運作，把市政建設、清掃保潔、綠化養(yǎng)護、燈飾廣告等讓各類市場主體投資、經營和管理，在確保國有資產保值增值的前提下，提高城市建設管理經營水平。經營管理好城市土地。切實加強對城市建設用地的宏觀調控，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一供應，確保城市土地保質增值。

著力改善鄉(xiāng)村面貌。加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理，規(guī)范農村住宅建設，嚴格執(zhí)行抗震設防標準，完善鄉(xiāng)村水、電、路、廁等基礎設施，提高鄉(xiāng)村建設的層次和水平。加強民族傳統(tǒng)村落保護，注重文化傳承，依托現有山水、文化脈絡構筑村莊，讓人看得到歷史，記得住鄉(xiāng)愁。推進美麗鄉(xiāng)村建設，實施百村示范、聯(lián)動發(fā)展，積極創(chuàng)建宜居小鎮(zhèn)和宜居村莊。全力實施好“農村生活垃圾5年專項行動計劃”，通過5年的努力，使全州80%村莊生活垃圾得到有效處理，基本扭轉農村環(huán)境臟亂差的局面，并形成治理長效機制。

(六)強化政府自身建設，提升為民服務能力

進一步加強政府自身建設，切實增強政府執(zhí)行力、公信力，建設職能科學、依法行政、為民務實、清正廉潔的服務型政府，不斷提升為民服務能力和水平。

切實轉變政府職能。進一步厘清政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系，加強政府公共服務、市場監(jiān)管、社會治理和環(huán)境保護等職責，推進政府向社會購買服務，把市場能夠解決的事情交給市場。進一步簡政放權，大力精簡行政審批事項，健全行政審批事項目錄清單，推進行政審批服務標準化、規(guī)范化。深入推進政府和部門預決算公開，集中財力保發(fā)展、保民生。

推進法治政府建設。提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，把依法行政貫穿于政府工作各個環(huán)節(jié)。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，及時回應社會關切。進一步提高建議、提案的解決率，有效解決人民群眾關心的熱點難點問題。推進政府部門法律顧問全覆蓋，積極開展法律援助民心工程。完善科學、民主、公開決策機制，嚴格執(zhí)行重大決策事項聽證、公示、風險評估和專家咨詢制度，切實提高政府科學決策和依法行政能力。

加強廉潔政府建設。按照“三嚴三實”要求，把懲治和預防腐敗貫穿政府工作全過程。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神和省州實施辦法，認真落實黨的群眾路線教育實踐活動整改方案，嚴格遵守德宏州治理慵懶散慢“六條規(guī)定”和治理行政不作為“五項紀律”，堅決整治“四風”突出問題。落實好黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，把制度約束作為政府行使權力、使用錢財的剛性約束，健全完善政府部門廉政制度，加強對權力運行的監(jiān)督制約。按照“誰決策、誰負責”的原則，探索建立決策責任追究制度，對涉及社會公共利益的重大事項，開展合法性審查和廉潔性評估，對超越權限、違反程序造成重大損失的決策，依法追究決策責任。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大行政問責力度，嚴肅查處各類違紀違法案件，以反腐倡廉實際成效取信于民，樹立忠誠、干凈、擔當的公仆形象。

各位代表!新的一年，我們面臨的機遇千載難逢，面臨的挑戰(zhàn)十分嚴峻。面對時代的選擇、人民的期盼，唯有奮勇前行、不負眾望!讓我們緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，振奮精神、凝心聚力、務實創(chuàng)新、團結拼搏，為建設沿邊特區(qū)、開放前沿、美麗德宏，繼續(xù)譜寫偉大中國夢德宏新篇章而努力奮斗!

附件 名詞注釋

保八爭千超萬：從20xx年起，努力實現農民人均純收入年增加800元、力爭增加1000元，到2020年超過10000元，與全國全省同步全面建成小康社會。

莊園經濟：指農戶、城市居民、開發(fā)商或企業(yè)通過承包、租賃或購買適度規(guī)模的土地，以自己開發(fā)經營或委托代理經營為機制，以市場為導向、以科技為支撐、以資本為紐帶、以經濟效益為中心、以建設生態(tài)文明為目標的農業(yè)產業(yè)開發(fā)和農村經濟發(fā)展模式。

“一水兩污”：指建制鎮(zhèn)及特色小鎮(zhèn)供水、垃圾、污水處理設施建設。

數字德宏：是指以高速寬帶網絡通信技術為基礎，以空間信息基礎設施為依托，以虛擬現實技術為特征，在統(tǒng)一的規(guī)范標準環(huán)境下，充分利用數字化及其諸多關鍵技術和手段，對全州的地理、資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經濟、社會等復雜系統(tǒng)進行全方位的信息化，實現多分辨率、多維存儲、處理與可視化描述，并提供全州管理、服務與決策的信息支撐體系。

孟中印緬經濟走廊：以中國、印度、孟加拉、緬甸等四國一定區(qū)域間基礎設施互聯(lián)互通為前提，通過建立完善雙邊、多邊合作規(guī)則和基本原則，以邊境地區(qū)重要城市建立跨境合作平臺，合理利用各國資金、技術、資源、人力等互補優(yōu)勢，開展經貿合作和人文交流，實現次區(qū)域經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的機制。

昆-瑞經濟帶：是國家確定的昆明-保山-芒市-瑞麗重要對外開放經濟帶的簡稱。20xx年12月《國務院關于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》提出，“以周邊國家通道建設為依托，著力推進新亞歐大陸橋、南寧-崇左-憑祥、昆明-保山-芒市-瑞麗、牡丹江-綏芬河等重要對外開放經濟帶建設”。昆-瑞經濟帶建設內容重點包括沿線基礎設施建設、產業(yè)布局與產業(yè)培育發(fā)展、與緬甸等周邊國家的政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通等。德宏州是昆瑞經濟帶建設的火車頭。

云南(瑞麗)沿邊自貿園區(qū)：在一國或地區(qū)的境內關外設立的，以優(yōu)惠稅收和海關特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿易自由化、便利化為主要目的的多功能經濟性特區(qū)。

“一帶一路”：是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。20xx年9月7日，主席訪問哈薩克斯坦，首次提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰(zhàn)略倡議;20xx年10月3日，主席訪問印度尼西亞時，明確提出中國愿同東盟國家發(fā)展好海洋合作伙伴關系，共同建設“21世紀海上絲綢之路”?！耙粠б宦贰苯ㄔO秉持開放包容精神，貫穿“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，以經濟與人文合作為主線，不搞封閉、固定、排外的機制，不涉及政治、安全等領域，是沿線各國的共同事業(yè)和利益共享地帶，古代陸海絲綢之路上的國家、中國的友好鄰國都可以參與進來。建設重點是政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通等“五通”;建設目標是物暢其流、政通人和、互利互惠、共同發(fā)展。各國和國內各省區(qū)的文化、旅游、貿易、金融、交通、基建等6大產業(yè)將首先獲益。

28條優(yōu)惠政策：云南省人民政府于20xx年3月26日印發(fā)了《關于加快推進瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設若干政策的通知》(云政發(fā)〔20xx〕52號)，在財稅、投融資、產業(yè)、土地、公共服務管理、行政和人才等六個方面給予試驗區(qū)28條74個優(yōu)惠政策支持，以此把試驗區(qū)打造成為外商投資洼地、產業(yè)發(fā)展高地、民營資本聚集地，全力推動德宏跨越式發(fā)展。

五免五減半：根據《云南省財政廳、云南省國家稅務局、云南省地方稅務局關于瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關問題的通知》(云財稅〔20xx〕76號)規(guī)定，20xx年1月1日至2020年12月31日期間，入駐試驗區(qū)的新辦企業(yè)，除國家禁止和限制的產業(yè)外，應繳納企業(yè)所得稅地方分享40%的部分實行“五免五減半”優(yōu)惠，即自取得生產經營第一筆收入年度起，前5年免征、后5年減半征收企業(yè)所得稅地方分享40%的部分。

“營改增”：指將原來由地稅部門征收營業(yè)稅的行業(yè)和企業(yè)改為由國稅部門征收增值稅，“營改增”形成的稅收按原渠道仍留在地方。

海關區(qū)域一體化：指在一定的區(qū)域內，企業(yè)可自主選擇向經營單位注冊地、貨物實際進出境地海關或其直屬海關集中報關點辦理申報、納稅和查驗放行手續(xù)，實現“多關如一關”。同時允許報關企業(yè)在“一地注冊、多地報關”。

關檢合作“三個一”：指海關和檢驗檢疫部門依托電子口岸信息系統(tǒng)，通過機制優(yōu)化、模式創(chuàng)新和執(zhí)法合作，在企業(yè)申報、查驗及放行三個環(huán)節(jié)進行協(xié)調簡化，“一次申報、一次查驗、一次放行”，以減少重復作業(yè)，節(jié)約企業(yè)通關成本，提高口岸通關效率和關檢執(zhí)法效能。

外籍人員“一站式”服務模式：依托外籍人員服務管理中心、服務站平臺，按照“個人資料收集—證件等資料翻譯—照相—體檢—活體信息采集—辦理健康證—辦理居留證—辦理就業(yè)證—衛(wèi)生及法律知識宣傳培訓”的規(guī)范化流程為外籍人員集中辦理《云南省邊境地區(qū)境外邊民臨時居留證》、《瑞麗市境外入境人員臨時就業(yè)證》和《健康證》提供便捷、高效、優(yōu)質的“一站式”服務。

沿邊金融綜合改革試驗區(qū)：是黨的十八屆三中全會之后第一個獲批的專項金融綜合改革試驗區(qū)，旨在促進沿邊金融、跨境金融、地方金融改革先行先試，促進人民幣周邊區(qū)域化，提升兩省區(qū)對外開放和貿易投資便利化水平，推動沿邊開放實現新突破。

新常態(tài)：20xx年5月，在河南考察時，首次以“新常態(tài)”描述新周期中的中國經濟。20xx年12月召開的中央經濟工作會議進一步明確指出，我國經濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。新常態(tài)下，要更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導社會預期，更加注重加強產權和知識產權保護，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質，更加注重建設生態(tài)文明，更加注重科技進步和全面創(chuàng)新。

糧油百億元工程：在確保糧食安全的基礎上，鞏固、提升州內糧油產業(yè)效益，加大商品糧進口力度，積極培育糧油龍頭企業(yè)，到2020年，全州糧油總產量穩(wěn)定在83.3萬噸(其中糧食80萬噸、油料3.3萬噸)，糧油產值突破58億元;多渠道爭取糧食進口配額穩(wěn)定在120萬噸，進口糧食產值突破42億元，實現德宏糧油產業(yè)百億元目標，形成產業(yè)發(fā)展、物流順暢、市場繁榮、信息靈敏、消費放心、調控有力、應急及時的糧食流通新格局。

生態(tài)牧業(yè)百億元工程：按照“抓兩頭帶中間”的發(fā)展思路(抓龍頭企業(yè)、抓標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地，帶動適度規(guī)模家庭養(yǎng)殖)，到2020年，力爭實現畜牧業(yè)綜合產值100億元以上，其中：畜牧業(yè)生產產值50億元以上、畜產品加工產值44億元以上、飼料工業(yè)產值6億元以上。

煙草產業(yè)“三步走發(fā)展戰(zhàn)略”：第一步是把煙葉收購量發(fā)展到100萬擔以上;第二步是在煙葉產量發(fā)展到100萬擔后，爭取建設煙葉復烤加工廠，實現德宏煙葉就地復烤;第三步是抓住橋頭堡黃金口岸和瑞麗國試驗區(qū)建設等重大歷史發(fā)展機遇，爭取建設面向東南亞、南亞市場的紅云紅河集團或紅塔集團德宏卷煙廠。

升規(guī)：依照統(tǒng)計制度的要求，年銷售收入在2000萬元以下的工業(yè)企業(yè)稱之為規(guī)模以下企業(yè);規(guī)模以下企業(yè)在銷售收入達到2000萬元以上時，應向財稅及統(tǒng)計部門申報為規(guī)模以上企業(yè)，有關部門應將其納入規(guī)模以上企業(yè)進行管理。

納限：把符合有關統(tǒng)計標準的企業(yè)納入統(tǒng)計范圍。目前我國貿易企業(yè)的統(tǒng)計標準是：限額以上批發(fā)企業(yè)(年主營業(yè)務收入2000萬及以上)、零售企業(yè)(年主營業(yè)務收入500萬及以上)、住宿和餐飲企業(yè)(年主營業(yè)務收入200萬及以上)。企業(yè)只有達到有關標準后才可以允許納入統(tǒng)計范圍，其經濟指標才能匯總到定期反映經濟發(fā)展的統(tǒng)計數據范圍。

涉農涉小信貸“兩個不低于”目標：銀監(jiān)會要求各銀行業(yè)金融機構應在商業(yè)可持續(xù)和有效控制風險的前提下，實現涉農貸款、小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，增量不低于上年同期。該要求的主要目的是提高涉農企業(yè)、小微企業(yè)貸款可獲得性，拓寬涉農企業(yè)、小微企業(yè)金融服務覆蓋面。

“五通十有”：人口較少民族聚居建制村通油路、通電、通廣播電視、通信息(電話、寬帶)、通清潔能源(沼氣)，有安全飲用水、有安居房、有衛(wèi)生廁所、有高產穩(wěn)產基本農田地(經濟林地、草場、養(yǎng)殖水面)或增收產業(yè)、有學前教育、有衛(wèi)生室、有文化室和農家書屋、有體育健身和民族文化活動場地、有辦公場所、有農家超市(便利店)和農資放心店。

“一減少、二達到、三提升”：人口較少民族聚居區(qū)貧困人口數量減少一半以上，農民人均純收入達到當地平均或以上水平，一半以上人口較少民族的人均純收入達到全州平均或以上水平，基礎設施保障水平、民生保障水平、自我發(fā)展能力大幅提升。到2020年，人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展更加協(xié)調、生活更加富裕、環(huán)境更加美好、社會更加和諧，與全國全省同步全面建成小康社會。

“人居環(huán)境提升三年行動計劃”：把推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升與綜合交通基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)建設、生態(tài)文明建設、平安云南建設、全面提高人的素質等相結合，進一步加大城鄉(xiāng)基礎設施建設力度，完善城鄉(xiāng)公共服務體系，保護城鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境，彰顯城鄉(xiāng)特色文化風貌，促進城鄉(xiāng)人與自然和諧發(fā)展，通過3年努力使全州城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)生顯著變化。

農村生活垃圾5年專項行動計劃：啟動實施農村生活垃圾治理專項行動，通過5年努力，使全國80%村莊的生活垃圾得到有效處理，村民參與生活垃圾治理的責任感和積極性明顯提高，基本扭轉農村環(huán)境臟亂差的局面，形成農村生活垃圾治理的長效機制。

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