基層工作調(diào)研報(bào)告(7篇精選)
關(guān)于基層工作調(diào)研報(bào)告(7篇精選)
俗話說(shuō),只有通過(guò)實(shí)踐而發(fā)現(xiàn)真理。每當(dāng)我們的任務(wù)結(jié)束后,一般都會(huì)接觸到寫(xiě)報(bào)告,那么一起看看基層工作調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)吧!下面給大家分享基層工作調(diào)研報(bào)告(7篇精選),歡迎閱讀!
基層工作調(diào)研報(bào)告篇1
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)是婦聯(lián)組織體系中的一個(gè)重要層級(jí),起著承上啟下的樞紐型作用。現(xiàn)實(shí)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)婦女工作力量和組織實(shí)力相對(duì)薄弱,功能和作用都比較弱化。為從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面,進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)組織活力,省婦聯(lián)組織部于20__年4月就鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)基層組織建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,并實(shí)地考察了長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)、雙陽(yáng)區(qū)、榆樹(shù)市以及通化縣、前郭縣、敦化市、臨江市等7個(gè)典型縣(市、區(qū)),現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)組織建設(shè)現(xiàn)狀
20__年以來(lái),我省在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)被大幅撤并,只設(shè)“三室一所”(黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)辦公室、社會(huì)管理辦公室和財(cái)政所),婦聯(lián)組織并入黨政辦公室;人員編制被大幅精簡(jiǎn),領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制分別精簡(jiǎn)了30%以上,婦女工作基本為1人兼職承擔(dān)。
組織現(xiàn)狀:目前,全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)組織900個(gè),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)618個(gè)、街道婦聯(lián)282個(gè)。改革中有887個(gè)保留了機(jī)構(gòu)設(shè)置,有13個(gè)與工會(huì)、共青團(tuán)合并。
干部隊(duì)伍現(xiàn)狀:全省900個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部配備1名專(zhuān)(兼)職婦聯(lián)主席,其中專(zhuān)職310名,占34.07%;兼職590名,占65.93%,兼3職以上的有206名,占兼職總?cè)藬?shù)的34.92%。900名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)主席中,只有145人進(jìn)同級(jí)黨委,占16.11%,其中享受鄉(xiāng)科級(jí)副職待遇的僅有69人,占7.67%。在年齡結(jié)構(gòu)上,30歲以下的有265人,占29.44%;31-45歲的有466人,占51.78%;46歲以上的有169人,占18.78%。學(xué)歷層次上,大專(zhuān)以下的有276人,占30.67%;大學(xué)本科有601人,占66.78%;研究生及以上學(xué)歷的有23人,占2.56%。從做婦女工作的時(shí)間來(lái)看,有388人從事婦女工作的時(shí)間在3年以下,有48人從事婦女工作的時(shí)間超過(guò)20年。
二、存在的主要問(wèn)題
調(diào)研發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)基層組織建設(shè)主要存在四方面問(wèn)題:
一是干部兼職過(guò)多,兼職不當(dāng),對(duì)自身崗位和工作自我認(rèn)同感較差。由于人員編制的限制,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)只能設(shè)1名兼職婦聯(lián)主席,一般由黨政綜合辦公室主任兼任,還要負(fù)責(zé)黨務(wù)、綜治、紀(jì)檢等工作,沒(méi)有精力對(duì)婦女工作進(jìn)行全面投入和精心安排,只能應(yīng)付了事,更不用說(shuō)參加?jì)D干業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),更新知識(shí),創(chuàng)新工作方法和內(nèi)容。有的甚至兼任統(tǒng)計(jì)、出納、會(huì)計(jì)等,與婦聯(lián)工作方式和內(nèi)容毫不相關(guān)。兼職副主席、執(zhí)委人數(shù)少,形同虛設(shè),只為完成代表大會(huì)的程序,作用發(fā)揮不好,嚴(yán)重影響了基層?jì)D女工作的開(kāi)展和工作效率。
二是婦聯(lián)干部政治待遇下降。全省900個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)主席中有90%以上為科員,既享受不到鄉(xiāng)科級(jí)副職的政治待遇,也沒(méi)有進(jìn)入同級(jí)黨委,致使大部分婦聯(lián)干部缺乏崗位榮譽(yù)感,工作積極性降低,進(jìn)取意識(shí)差,“不爭(zhēng)先,不落后,跟在中間最自由”的平庸思想嚴(yán)重,做好婦女工作的動(dòng)力不足。
三是婦聯(lián)干部交流速度呈兩極分化趨勢(shì)。通過(guò)公務(wù)員考試選任的高學(xué)歷、高素質(zhì)的人員兩年之內(nèi)就交流到重要崗位,而能力差的、安置性的、臨近退休的、專(zhuān)職的人員一干就是二十幾年,缺乏工作熱情,工作方法老化。有的婦聯(lián)干部由于工作時(shí)間較短,經(jīng)驗(yàn)不足,缺乏積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視的意識(shí),對(duì)于上級(jí)婦聯(lián)安排的正常工作,不知如何得到領(lǐng)導(dǎo)的支持。
四是工作經(jīng)費(fèi)不足,基本為一事一請(qǐng),沒(méi)有形成保障機(jī)制。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)力有限,婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)難以保障。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)年度平均經(jīng)費(fèi)僅為2000元,且只有22.4%納入財(cái)政預(yù)算。由于缺少經(jīng)費(fèi),有組織無(wú)活動(dòng)無(wú)培訓(xùn)或培訓(xùn)“借雞生蛋”等現(xiàn)象普遍存在,導(dǎo)致婦聯(lián)工作缺乏應(yīng)有的影響力。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)想開(kāi)展一些有意義的創(chuàng)新活動(dòng),常因缺乏經(jīng)費(fèi)而中止,使得婦女工作缺乏生機(jī)與活力。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)在換屆中,由于缺乏必要的經(jīng)費(fèi),只能在不違反婦聯(lián)《章程》的情況下,盡量簡(jiǎn)化程序。
三、加強(qiáng)基層?jì)D女組織工作的對(duì)策及建議
針對(duì)調(diào)研中反映出來(lái)的問(wèn)題,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層?jì)D女組織建設(shè)提出以下對(duì)策及建議:
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)主席實(shí)行兼職高配。參照我省實(shí)行的社區(qū)主任或副主任兼任婦聯(lián)主席的模式,探索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的女性兼任婦聯(lián)主席,配備專(zhuān)職副主席1名、兼職副主席和常委若干名、用公益崗位配備1名婦聯(lián)專(zhuān)干,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有影響、有能力的優(yōu)秀女性共同做婦女工作的組織模式。
二是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)主席進(jìn)同級(jí)黨委。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期全省基層黨建帶婦建工作的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定,推廣公主嶺市、琿春市的經(jīng)驗(yàn)做法,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)主席進(jìn)入同級(jí)黨的委員會(huì)工作。
三是通過(guò)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的途徑提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)主席的級(jí)別待遇。落實(shí)中辦《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》中“改進(jìn)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置主任科員、副主任科員,職數(shù)不得超過(guò)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%”的規(guī)定,明確符合一定的工作年限、工作業(yè)績(jī)等條件,通過(guò)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)主席待遇。
四是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)組織工作經(jīng)費(fèi)。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期全省基層黨建帶婦建工作的意見(jiàn)》(吉組通字〔20__〕40號(hào))中“保障基層組織工作經(jīng)費(fèi)。建立以財(cái)政投入為主,多渠道投入的基層?jì)D聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,各市(州)、縣(市、區(qū))按照女性人口人均1元錢(qián)標(biāo)準(zhǔn)核撥本級(jí)婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi),并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街參照?qǐng)?zhí)行”的規(guī)定,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照女性人口人均1元錢(qián)標(biāo)準(zhǔn)核撥本級(jí)婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi),并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
五是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦女之家。落實(shí)吉辦《關(guān)于全面推進(jìn)全省基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中“健全服務(wù)體系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立黨群服務(wù)中心”的規(guī)定,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心同步建立婦女之家,所有黨組織活動(dòng)場(chǎng)所,讓婦聯(lián)組織使用,向婦女活動(dòng)開(kāi)放。
基層工作調(diào)研報(bào)告篇2
為進(jìn)一步掌握全區(qū)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)現(xiàn)狀,推動(dòng)?jì)D聯(lián)工作的開(kāi)展,近期豐南區(qū)婦聯(lián)采取座談、走訪等方式,對(duì)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研,情況如下:
一、基本情況
(一)組織網(wǎng)絡(luò)化水平進(jìn)一步提高。按照“哪里有婦女,哪里就有婦聯(lián)組織”的工作原則,加大婦聯(lián)組織建設(shè)力度。全區(qū)目前15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),483個(gè)行政村,有鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部16人,村婦代會(huì)主任483人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)婦女組織組建率分別達(dá)到了100%。全區(qū)建機(jī)關(guān)企事業(yè)單位婦委會(huì)25個(gè),企業(yè)婦代會(huì)21個(gè),組建率較過(guò)去已明顯提高。組織網(wǎng)絡(luò)的拓寬使婦女工作的觸角延伸到全區(qū)不同領(lǐng)域。全區(qū)婦聯(lián)組織實(shí)現(xiàn)了縱向到底的格局,即區(qū)婦聯(lián)下屬有鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、機(jī)關(guān)婦委會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)下屬有農(nóng)村婦代會(huì)、企業(yè)婦代會(huì)。全區(qū)形成了一個(gè)輻射面廣,延伸線長(zhǎng)的婦女縱向組織網(wǎng)絡(luò)。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我區(qū)不斷加強(qiáng)橫向婦女組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),相繼建立了女干部聯(lián)誼會(huì)、女企業(yè)家協(xié)會(huì)、女能手協(xié)會(huì)、巾幗志愿者協(xié)會(huì)等,加強(qiáng)了與各層面婦女的聯(lián)系,使婦聯(lián)的工作手臂和工作領(lǐng)域得到了延伸。
(二)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。各級(jí)婦聯(lián)積極配合黨委組織部門(mén),創(chuàng)新干部選任方式,通過(guò)選舉、競(jìng)聘、直選、調(diào)整充實(shí),把熱愛(ài)婦女工作、能力較強(qiáng)的優(yōu)秀年輕女干部充實(shí)到基層?jì)D聯(lián)干部隊(duì)伍中;加大婦聯(lián)干部的交流輪崗和掛職鍛煉力度。干部隊(duì)伍日趨年輕化、知識(shí)化。目前,全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)共配備婦聯(lián)干部16人,平均年齡為34歲,全部為大專(zhuān)以上文化程度。25名機(jī)關(guān)婦委會(huì)主任平均年齡為35歲,全部為大專(zhuān)以上文化。村婦代會(huì)主任平均年齡38歲,大專(zhuān)以上52人,高中以上學(xué)歷265人,104名通過(guò)農(nóng)村婦代會(huì)直選產(chǎn)生。80%以上的婦代會(huì)主任掌握了2門(mén)以上農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),成為致富創(chuàng)業(yè)的帶頭人。
(三)基層?jì)D聯(lián)干部待遇進(jìn)一步落實(shí)。區(qū)婦聯(lián)爭(zhēng)取組織部門(mén)的支持為區(qū)直婦委會(huì)主任落實(shí)了正股級(jí)待遇。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),落實(shí)村級(jí)婦代會(huì)主任政治、經(jīng)濟(jì)待遇。目前,全區(qū)村婦代會(huì)主任進(jìn)兩委的比例達(dá)到53%。村婦代會(huì)主任的報(bào)酬享受村正職70%以上的占78.7%,80%以上的占21.3%。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)相關(guān)政策,解決了村婦代會(huì)主任退職補(bǔ)助問(wèn)題。王蘭莊鎮(zhèn)對(duì)正常卸任的村婦代會(huì)主任給予一次退職補(bǔ)助。
二、主要做法
(一)開(kāi)展婦聯(lián)干部教育培訓(xùn),提升組織能力。各級(jí)婦聯(lián)組織依托婦女學(xué)校,采取集中與分散、理論學(xué)習(xí)與外出考察、實(shí)踐鍛煉與學(xué)習(xí)培訓(xùn)相縱使等方式,開(kāi)展婦聯(lián)干部教育培訓(xùn)工作。區(qū)婦聯(lián)堅(jiān)持每月2次的不定期學(xué)習(xí)制度,組織全體機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)。每年組織至少1─2期的鎮(zhèn)鄉(xiāng)婦聯(lián)主席、機(jī)關(guān)婦委會(huì)主任培訓(xùn)班,并組織40%的村婦代會(huì)主任參加培訓(xùn)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)婦聯(lián)也通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)等形式,每年組織由村、企業(yè)婦代會(huì)成員參加的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn),提升了婦聯(lián)干部的整體素質(zhì)。
(二)創(chuàng)新活動(dòng)載體,激發(fā)基層組織活力。各級(jí)婦聯(lián)堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓維權(quán)的工作方針,充分發(fā)揮職能作用,在服務(wù)大局、服務(wù)婦女、服務(wù)基層的實(shí)踐中煥發(fā)出新的活力。以提高婦女素質(zhì),促進(jìn)婦女進(jìn)步與發(fā)展為重點(diǎn),規(guī)范婦女學(xué)校建設(shè),開(kāi)辦“新農(nóng)村、新女性”大課堂、女能手大專(zhuān)班,成立各類(lèi)婦女協(xié)會(huì)組織,加強(qiáng)集生產(chǎn)、培訓(xùn)、示范、服務(wù)、創(chuàng)收于一體的示范基地建設(shè)。全區(qū)涌現(xiàn)出十大農(nóng)民女狀元1名、全國(guó)雙學(xué)雙比先進(jìn)工作者1名、女能手2名,省級(jí)女能手5名。圍繞和諧發(fā)展主題,突出“科學(xué)、文明、生態(tài)”重點(diǎn),舉辦家庭美德、女性修養(yǎng)、家庭教育等各類(lèi)培訓(xùn)、開(kāi)展“十佳母親”、“孝親敬老”標(biāo)兵、“好婆婆、好兒媳”等評(píng)選、組建各類(lèi)婦女文娛宣傳隊(duì)伍,宣傳黨在農(nóng)村的方針政策。黃各莊鎮(zhèn)惠達(dá)社區(qū)文藝隊(duì)在全國(guó)“億萬(wàn)婦女健身活動(dòng)”中被被評(píng)為巾幗文明健身隊(duì)。為了有效維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益,在全區(qū)縱向建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)、橫向建立了法律援助機(jī)構(gòu)、聯(lián)合區(qū)法院成立了維權(quán)合議庭。針對(duì)貧困婦女兒童和單親母親家庭,建立貧困單親母親家庭和特困婦女檔案,全部實(shí)施救助。深入開(kāi)展“春蕾計(jì)劃”活動(dòng),實(shí)現(xiàn)對(duì)九年義務(wù)教育階段春蕾女童應(yīng)救盡救的基礎(chǔ)上,在全市率先實(shí)施對(duì)高中階段春蕾女童的救助,發(fā)展了2個(gè)以個(gè)人名義冠名的“愛(ài)心基金”,為救助工作注入了活力。目前,全區(qū)累計(jì)救助春蕾女童657名,發(fā)放救助金80余萬(wàn)元。通過(guò)主體活動(dòng)、特色活動(dòng)的開(kāi)展,充分發(fā)揮了婦聯(lián)組織的獨(dú)特作用,提高婦聯(lián)基層組織的吸引力和凝聚力。
三、存在問(wèn)題
婦代會(huì)主任進(jìn)兩委比例呈下降趨勢(shì)。一是由于村級(jí)兩委職數(shù)減少、在選舉法中要求兩委中有女性的規(guī)定不明確,以及婦女在選舉中受村內(nèi)家族觀念的影響,有些較優(yōu)秀的婦女人材,得到的選票較少,不能入選。二是計(jì)生部門(mén)的影響。婦代會(huì)主任(也就是計(jì)生專(zhuān)干)進(jìn)兩委后,不利于計(jì)生部門(mén)管理。三是近年來(lái),婦代會(huì)主任的工資由計(jì)生部門(mén)支付,工資較以前有了很大的提高。進(jìn)兩委后,婦代會(huì)主任的工資不由計(jì)生部門(mén)支付,則按照兩委干部的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,有時(shí)還不如計(jì)生部門(mén)支付的工資高。還有的村由于經(jīng)濟(jì)條件有限不能按時(shí)兌現(xiàn)婦代會(huì)主任的工資。
婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)偏少。隨著新形勢(shì)下婦聯(lián)工作內(nèi)涵和外延的不斷延伸,以及婦女群眾對(duì)婦聯(lián)組織的要求越來(lái)越高,原來(lái)的經(jīng)費(fèi)數(shù)額已難以維持日常工作的開(kāi)展。縣級(jí)婦聯(lián)經(jīng)費(fèi)雖已納入財(cái)政預(yù)算,但經(jīng)費(fèi)數(shù)額偏少。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有將婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算,直接影響了婦聯(lián)各項(xiàng)工作和活動(dòng)的開(kāi)展。
陣地建設(shè)發(fā)展不平衡。目前縣、鎮(zhèn)兩級(jí)分別建立了婦女兒童活動(dòng)中心、婦女學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校等婦聯(lián)活動(dòng)陣地。但村級(jí)陣地建設(shè)由于受村經(jīng)濟(jì)狀況的制約,發(fā)展不平衡,部分經(jīng)濟(jì)困難的村不能將陣地落實(shí)到位。同時(shí),縣、鎮(zhèn)兩級(jí)陣地的活動(dòng)設(shè)施、教師配備等條件,與陣地建設(shè)的職能不相匹配,不能滿(mǎn)足婦女兒童發(fā)展的需求。
四、對(duì)策建議
提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步提高男女平等的國(guó)策意識(shí),不斷深化對(duì)婦聯(lián)工作重要性的認(rèn)識(shí),做到思想上重視、經(jīng)費(fèi)上支持、工作上指導(dǎo)、政治上關(guān)心,為婦聯(lián)工作提供有力保證。要爭(zhēng)取把婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算之中,把婦聯(lián)工作納入黨政重要議事日程。
加強(qiáng)培訓(xùn),提升素質(zhì)。加大對(duì)各級(jí)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)力度,縣區(qū)婦聯(lián)組織應(yīng)積極與黨校、組織部門(mén)聯(lián)系,爭(zhēng)取把婦聯(lián)干部的培訓(xùn)納入各級(jí)黨校的培訓(xùn)計(jì)劃,在培訓(xùn)過(guò)程中正確引導(dǎo)、教育基層?jì)D聯(lián)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高自身素質(zhì),以作為求地位,同時(shí)要處理好專(zhuān)兼職工作的關(guān)系,明晰自身工作的主要職責(zé),充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢(shì)。上級(jí)婦聯(lián)也要積極提供條件,組織婦聯(lián)干部參加?jì)D聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察。
創(chuàng)新工作,提高效能。面對(duì)新形勢(shì)給婦聯(lián)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn),各級(jí)婦聯(lián)應(yīng)自覺(jué)把婦聯(lián)工作放到工作大局中把握,把黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能的三維點(diǎn)作為婦女工作的切入點(diǎn),把婦女群眾擁護(hù)不擁護(hù),贊成不贊成,受益不受益作為履行婦聯(lián)基本職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),同時(shí),積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),利用各種節(jié)日組織開(kāi)展規(guī)模大、檔次高、有一定社會(huì)影響力的活動(dòng),提升婦聯(lián)組織的影響力,增強(qiáng)凝聚力。
完善機(jī)制,增強(qiáng)積極性。根據(jù)現(xiàn)階段的實(shí)際,建議對(duì)年滿(mǎn)55周歲且正常離任的村婦女主任,按照任職年限劃分不同檔次,給予一次性補(bǔ)助,或以定補(bǔ)的方式,逐年或逐月補(bǔ)助。同時(shí),建立已退特困村婦代會(huì)主任救助機(jī)制,對(duì)生活確實(shí)非常困難的,給予一定困難補(bǔ)助。提倡婦代會(huì)主任與計(jì)生專(zhuān)干一人兼,這樣即可以減少村內(nèi)開(kāi)支,在有些工作上還可以和計(jì)生部門(mén)有機(jī)的結(jié)合,提高工作效率。但是為了調(diào)動(dòng)?jì)D代會(huì)主任對(duì)婦聯(lián)工作的積極性,也為了婦代會(huì)主任能夠理直氣壯的干好婦聯(lián)工作,建議上級(jí)婦聯(lián)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)并與計(jì)生部門(mén)結(jié)合,從婦聯(lián)的角度對(duì)婦代會(huì)主任的工資待遇給予適當(dāng)考慮,以便于工作以后婦聯(lián)開(kāi)展工作。同時(shí),制定出臺(tái)政策法規(guī),加大對(duì)婦代會(huì)主任進(jìn)兩委的硬性規(guī)定。
基層工作調(diào)研報(bào)告篇3
為了摸清當(dāng)前基層工會(huì)組織建設(shè)中面臨的新情況、新問(wèn)題,總結(jié)各級(jí)工會(huì)在加強(qiáng)組織建設(shè)、發(fā)揮基層作用等方面積累的經(jīng)驗(yàn)做法,提出進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)、增強(qiáng)基層工會(huì)活力的對(duì)策建議,省總組織部按照省總統(tǒng)一部署,在冀主席的帶領(lǐng)下,于9月11日至9月30日赴武漢、孝感、天門(mén)等地就全省基層工會(huì)組織建設(shè)難點(diǎn)問(wèn)題與解決辦法開(kāi)展調(diào)研,并面向17個(gè)市州下發(fā)了調(diào)研通知。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、全省基層工會(huì)組織建設(shè)工作的基本情況
近年來(lái),全省各級(jí)工會(huì)按照 “擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力”的要求,堅(jiān)持建會(huì)、建制、建家并重,注重抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、增活力,取得點(diǎn)上突破、量上增加、質(zhì)上提升,工會(huì)基層組織建設(shè)工作成效明顯,基層工會(huì)活力不斷增強(qiáng)。
(一)工會(huì)組織覆蓋面不斷擴(kuò)大。各級(jí)工會(huì)按照“哪里有企業(yè),哪里有職工,哪里就必須建立工會(huì)組織”的原則,把工會(huì)組建工作擺上重要議事日程。截至20__年9月底,全省建立工會(huì)組織130513個(gè),涵蓋單位278580個(gè)。按單位類(lèi)型劃分,機(jī)關(guān)工會(huì)6912個(gè),涵蓋單位9365個(gè);事業(yè)單位工會(huì)16037個(gè),涵蓋單位24885個(gè);企業(yè)工會(huì)97069個(gè),涵蓋單位200703個(gè),其他基層工會(huì)10495個(gè),涵蓋單位43627個(gè)。全省企業(yè)中,按經(jīng)濟(jì)類(lèi)型劃分,國(guó)有集體企業(yè)工會(huì)13057個(gè),涵蓋單位25187個(gè);有限責(zé)任公司、股份有限公司工會(huì)7861個(gè),涵蓋單位11064個(gè);私營(yíng)企業(yè)工會(huì)74518個(gè),涵蓋單位160357個(gè);外商、港澳臺(tái)商企業(yè)工會(huì)981個(gè),涵蓋單位1833個(gè);其他內(nèi)資企業(yè)工會(huì)652個(gè),涵蓋單位2262個(gè)。全省世界500強(qiáng)等跨國(guó)公司在鄂企業(yè)建會(huì)率達(dá)到100%;有縣以上人大代表、_委員、工商聯(lián)執(zhí)委等政治安排和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的經(jīng)營(yíng)者所在企業(yè)已建會(huì)4421家;省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)已建會(huì)19793家。
(二)工會(huì)組織機(jī)構(gòu)不斷健全。各級(jí)工會(huì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》和全總的相關(guān)規(guī)定,職工25人以上的法人單位按規(guī)定單獨(dú)建立了工會(huì)委員會(huì);不足25人的,建立單獨(dú)工會(huì)委員會(huì)或聯(lián)合工會(huì)委員會(huì);區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)普遍按照聯(lián)合制、代表制建立。大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、公有制企業(yè)、國(guó)有集體改制企業(yè)以及規(guī)模較大的非公企業(yè)做到了“工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女職工委員會(huì)同時(shí)醞釀、同時(shí)選舉、同時(shí)成立,單獨(dú)設(shè)立工會(huì)工作機(jī)構(gòu),工會(huì)組織機(jī)構(gòu)比較健全,設(shè)立了工會(huì)分會(huì)、工會(huì)小組,健全了工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。截至20__年9月底,全省建立基層工會(huì)委員會(huì)130513個(gè),基層工會(huì)建立經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的59470個(gè),建立女職工委員會(huì)或設(shè)女職工委員的126166個(gè)。
(三)工會(huì)組建程序不斷規(guī)范。各級(jí)工會(huì)按照相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格規(guī)范建會(huì)程序。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有集體企業(yè)和規(guī)模較大的非公企業(yè)工會(huì),基本上都嚴(yán)格按照建立籌備組、宣傳發(fā)動(dòng)入會(huì)、上報(bào)建會(huì)請(qǐng)示、召開(kāi)會(huì)員(代表)大會(huì)民主選舉、上報(bào)選舉結(jié)果的程序進(jìn)行建會(huì)。上級(jí)工會(huì)批復(fù)之后,能夠制作并懸掛工會(huì)牌子、登記會(huì)員信息、辦理社團(tuán)法人資格及開(kāi)設(shè)工會(huì)賬戶(hù)。同時(shí),針對(duì)生產(chǎn)規(guī)模較小、職工人數(shù)較少且流動(dòng)性大的小微非公企業(yè)工會(huì),采取靈活的方式,邊組建、邊充實(shí)、邊完善、邊規(guī)范。
(四)工會(huì)干部配備不斷加強(qiáng)。截至20__年9月底,全省基層專(zhuān)兼職工會(huì)干部308939人,其中,專(zhuān)職工會(huì)干部63628人,兼職工會(huì)干部245311人。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)工會(huì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)、國(guó)有集體企業(yè)和職工200人以上的非公企業(yè)工會(huì)配備了專(zhuān)職工會(huì)干部。各地工會(huì)按照全總《企業(yè)工會(huì)主席產(chǎn)生辦法(試行)》和省總《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)主席直接選舉工作的意見(jiàn)》、《湖北省基層工會(huì)主席直接選舉試行辦法》,積極穩(wěn)妥地推行企業(yè)工會(huì)主席直選,并向機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))工會(huì)延伸,不斷擴(kuò)大規(guī)范基層工會(huì)主席候選人的來(lái)源渠道,規(guī)范選舉程序,落實(shí)工會(huì)主席的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。截至20__年9月底,全省開(kāi)展工會(huì)主席直選的基層工會(huì)達(dá)到5。68萬(wàn)家,80%以上事業(yè)單位和規(guī)模以上企業(yè)工會(huì)主席按同級(jí)副職配備,享受同級(jí)副職待遇。
(五)工會(huì)工作制度不斷完善。各級(jí)工會(huì)以“三亮”、會(huì)員代表常任制、會(huì)員評(píng)家等為載體,積極推進(jìn)基層工會(huì)群眾化、民主化、法制化建設(shè)。企業(yè)工會(huì)普遍開(kāi)展“三亮”活動(dòng),企業(yè)工會(huì)工作機(jī)構(gòu)亮職責(zé),工會(huì)主席和工會(huì)干部向職工掛牌上崗或發(fā)放聯(lián)系卡亮出身份,利用廠務(wù)公開(kāi)欄、局域網(wǎng)發(fā)布會(huì)務(wù)信息,實(shí)施會(huì)務(wù)公開(kāi),亮出工會(huì)作為,全面落實(shí)會(huì)員的知情權(quán),截至20__年6月底,全省實(shí)施“三亮” 的企業(yè)工會(huì)7。21萬(wàn)家。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有集體企業(yè)和規(guī)模以上非公企業(yè)工會(huì)普遍能夠堅(jiān)持會(huì)員(代表)大會(huì)制度,積極探索會(huì)員代表常任制,規(guī)范基層工會(huì)民主選舉,落實(shí)會(huì)員的選舉權(quán),保證會(huì)員的參與權(quán),截至20__年6月底,全省實(shí)施會(huì)員代表常任制的基層工會(huì)2。13萬(wàn)家。各類(lèi)基層工會(huì)大力開(kāi)展“會(huì)員評(píng)家”活動(dòng),把工會(huì)工作的評(píng)價(jià)權(quán)真正賦予廣大會(huì)員。截至20__年6月底,全省開(kāi)展會(huì)員評(píng)家工作的基層工會(huì)99360個(gè),機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)、國(guó)有企業(yè)工會(huì)覆蓋率達(dá)到95%以上,非公企業(yè)工會(huì)覆蓋率達(dá)到80%以上。
(六)工會(huì)組織體制不斷理順。全省1232個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結(jié)合實(shí)際分別設(shè)立了總工會(huì)、工會(huì)工作委員會(huì)、工會(huì)聯(lián)合會(huì)和工會(huì)委員會(huì),指導(dǎo)所屬村(社區(qū))、企業(yè)工會(huì)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)主席(主任)全部由黨委委員擔(dān)任或兼任;村(社區(qū))工會(huì)普遍建立工會(huì)組織,工會(huì)主席由書(shū)記或副書(shū)記兼任,小三級(jí)工會(huì)體系不斷健全。市、縣兩級(jí)有一定規(guī)模的局系統(tǒng)都建立了系統(tǒng)工會(huì)(產(chǎn)業(yè)工會(huì)或行業(yè)工會(huì)),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)直屬企事業(yè)單位的工會(huì)工作,工會(huì)主任一般按同級(jí)副職配備。對(duì)于各地所轄的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)工會(huì),在開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)注冊(cè)登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè),其工會(huì)工作接受開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。
二、全省推進(jìn)基層工會(huì)組織建設(shè)的主要做法
(一)堅(jiān)持集中內(nèi)力與巧借外力相結(jié)合。各級(jí)工會(huì)始終將工會(huì)基層組織建設(shè)工作作為重點(diǎn)基礎(chǔ)工作,市州、縣(市、區(qū))工會(huì)均成立推進(jìn)工會(huì)組建工作的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),一些地方的常委主席還親自抓工會(huì)組建工作;建立目標(biāo)責(zé)任制,下達(dá)量化工作目標(biāo),層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),把組建目標(biāo)納入工會(huì)重點(diǎn)工作考核體系,對(duì)未能完成工會(huì)組建任務(wù)的,年終實(shí)行一票否決;建立領(lǐng)導(dǎo)和部室責(zé)任區(qū)聯(lián)系點(diǎn)制度,集中職能部室力量推進(jìn)工會(huì)組建工作。同時(shí),積極爭(zhēng)取各界支持建會(huì),形成黨委重視、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、社會(huì)配合的良好氛圍。近年來(lái),各級(jí)黨委、政府先后制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)工會(huì)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織“黨建帶工建”工作的意見(jiàn)》等系列文件,將工會(huì)組建工作納入黨建總體規(guī)劃和基層黨組織的目標(biāo)考核,強(qiáng)化了各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。堅(jiān)持和完善與同級(jí)政府聯(lián)席會(huì)議制度,借助各職能部門(mén)力量推進(jìn)基層工會(huì)組建,研究解決非公企業(yè)工會(huì)組建、發(fā)展會(huì)員中的困難和問(wèn)題。爭(zhēng)取人大、 _展相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查和視察,著力推動(dòng)《湖北省企業(yè)工會(huì)條例》貫徹落實(shí)。聯(lián)合工商聯(lián)督促非公經(jīng)濟(jì)代表人士所在企業(yè)建會(huì);聯(lián)合國(guó)稅系統(tǒng)依法代收工會(huì)籌備金,在辦稅大廳設(shè)立“建會(huì)咨詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)建會(huì)”服務(wù)窗口;聯(lián)合工商部門(mén)開(kāi)展《組建工會(huì)承諾書(shū)》活動(dòng);聯(lián)合省商務(wù)廳將是否具有工會(huì)條款納入外商投資企業(yè)章程的審查范圍;爭(zhēng)取司法、財(cái)政、衛(wèi)生、教育等部門(mén)支持,推動(dòng)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校等社會(huì)組織建會(huì)。
(二)堅(jiān)持全面覆蓋與突出重點(diǎn)相結(jié)合。近年來(lái),各級(jí)工會(huì)按照依法推進(jìn)企業(yè)普遍建會(huì)的要求,廣普查、深組建、全覆蓋。20__年以來(lái),各級(jí)工會(huì)堅(jiān)持每年根據(jù)全總非公企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫(kù)提供的企業(yè)名錄走街入巷、按圖索驥,對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、建會(huì)情況開(kāi)展地毯式摸底排查工作,做到對(duì)未建會(huì)企業(yè)數(shù)量清、所處區(qū)位清、未建會(huì)原因清、推進(jìn)建會(huì)工作情況清,同時(shí),加大宣傳力度,有的放矢地同步推進(jìn)工會(huì)組建。孝感市形成了“五對(duì)照五核查”的工作方法,即對(duì)照工商、社團(tuán)法人登記,核查企業(yè)個(gè)數(shù);對(duì)照企業(yè)工資冊(cè),核查職工人數(shù);對(duì)照企業(yè)個(gè)數(shù)和建會(huì)登記,核查建會(huì)率;對(duì)照職工人數(shù)和入會(huì)登記,核查職工入會(huì)率;對(duì)照“達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn),核查規(guī)范程序。針對(duì)絕大多數(shù)非公企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、分布散等特點(diǎn),各地工會(huì)按照“化零為整、由小變大”、“地域相同、行業(yè)相近”的工作思路和原則,采取依托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)黨組織、行業(yè)行政管理部門(mén)、行業(yè)企業(yè)集聚區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、特色街區(qū)(社區(qū))、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)工會(huì)等方式,大力推進(jìn)建立樓宇工會(huì)、一條街工會(huì)、項(xiàng)目工會(huì)、市場(chǎng)工會(huì)等區(qū)域性行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)或聯(lián)合基層工會(huì),努力實(shí)現(xiàn)對(duì)小微企業(yè)工會(huì)組織全覆蓋。宜昌市以城區(qū)網(wǎng)格為依托,以網(wǎng)格為范圍建立網(wǎng)格工會(huì)聯(lián)合會(huì),實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格內(nèi)工會(huì)組織全覆蓋,解決了城區(qū)社情復(fù)雜區(qū)域小微企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)建會(huì)難、服務(wù)難、管理難問(wèn)題。潛江市依托移民新村,建立新的村級(jí)工會(huì)組織。同時(shí),針對(duì)企業(yè)、職工高度聚集的區(qū)域,對(duì)社會(huì)安定穩(wěn)定影響較大的行業(yè)和勞資矛盾相對(duì)突出的單位,各及工會(huì)每年抓住一兩個(gè)重難點(diǎn),集中時(shí)間、集中人力物力,強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo),開(kāi)展集中攻堅(jiān),先后開(kāi)展了推進(jìn)沃爾瑪、肯德基等世界500強(qiáng)跨國(guó)公司、外商、港澳臺(tái)商投資企業(yè)、出租車(chē)企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)、投產(chǎn)開(kāi)業(yè)5年、職工50人以上未建會(huì)企業(yè)等建會(huì)集中行動(dòng)。
(三)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提高相結(jié)合。20__年底至20__年底,全省已建會(huì)企業(yè)由89111個(gè)增至179292個(gè),全省已建會(huì)企業(yè)增長(zhǎng)了一倍。在狠抓工會(huì)組建的同時(shí),各級(jí)工會(huì)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)抓建會(huì),不斷提升建會(huì)質(zhì)量。仙桃市積極推行小微非公企業(yè)“模塊建會(huì)”的經(jīng)驗(yàn),將工會(huì)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和企業(yè)建會(huì)要求結(jié)合,集中人力編印了“模塊建會(huì)”手冊(cè),內(nèi)容包括職工入會(huì)申請(qǐng)、企業(yè)建會(huì)申請(qǐng)、上級(jí)工會(huì)批復(fù)等24個(gè)模塊,從申請(qǐng)建立工會(huì)到成立工會(huì)的相關(guān)請(qǐng)示、報(bào)告、表格都制成模板,供基層直接使用,使建會(huì)工作更具操作性。天門(mén)市總結(jié)出“一套帳(即企業(yè)工會(huì)臺(tái)賬)、兩個(gè)會(huì)(即同步開(kāi)好第一次會(huì)員代表大會(huì)、職工代表大會(huì))、三報(bào)告三批復(fù)(即成立工會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告、召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告、選舉結(jié)果報(bào)告及以上3個(gè)請(qǐng)示報(bào)告對(duì)應(yīng)的批復(fù))”的規(guī)范操作程序和“三加一”(即同步組建工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女職工委員會(huì)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織)的建會(huì)標(biāo)準(zhǔn),分別針對(duì)企業(yè)和基層工會(huì)印發(fā)了“建會(huì)工作基本程序控制和資料整理建議目錄”,采取了統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),不斷完善組建工作各個(gè)環(huán)節(jié)。孝感、鄂州、黃岡、仙桃、潛江、天門(mén)等地統(tǒng)一了基層工會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn),概括起來(lái)是達(dá)到“十有”:即有工會(huì)陣地、有工會(huì)牌子、有工會(huì)章子、有工作臺(tái)賬、有活動(dòng)紀(jì)錄、有規(guī)章制度、有活動(dòng)場(chǎng)地、有法人登記證、有工會(huì)經(jīng)費(fèi)和獨(dú)立賬戶(hù)、有檔案資料。荊州、黃岡等地開(kāi)展“樹(shù)千家示范工會(huì)”活動(dòng),通過(guò)扶持和創(chuàng)建一批工會(huì)規(guī)范化建設(shè)示范典型,加強(qiáng)基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè),推動(dòng)基層工會(huì)夯實(shí)組織、建章立制、履行職責(zé)、發(fā)揮作用,取得良好效果。為規(guī)范行業(yè)工會(huì)建設(shè),荊州市總出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)工會(huì)建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)工會(huì)體系的實(shí)施意見(jiàn)》,嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)工會(huì)組織形式。
(四)堅(jiān)持深化品牌與開(kāi)拓創(chuàng)新相結(jié)合。職工之家建設(shè)活動(dòng)是工會(huì)工作的傳統(tǒng)品牌,是基層工會(huì)工作的重要載體,是工會(huì)工作水平的綜合體現(xiàn)。各級(jí)工會(huì)不斷規(guī)范職工之家創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格評(píng)選程序,實(shí)現(xiàn)制度化評(píng)選、程序化考核、實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì),擴(kuò)大職工之家創(chuàng)建活動(dòng)影響,同時(shí),進(jìn)一步豐富活動(dòng)載體,創(chuàng)新活動(dòng)方式,充分激發(fā)基層工會(huì)活力。各級(jí)工會(huì)積極開(kāi)展“會(huì)員評(píng)家”活動(dòng),堅(jiān)持尊重會(huì)員主體地位,落實(shí)會(huì)員監(jiān)督權(quán)。為使會(huì)員評(píng)家工作落到實(shí)處,宜昌、荊門(mén)等地建立了會(huì)員評(píng)家報(bào)告制度,規(guī)范會(huì)員(代表)大會(huì)測(cè)評(píng)程序,實(shí)施會(huì)員評(píng)議整改制度。襄陽(yáng)市總工會(huì)探索出“四方評(píng)議”的作法,組織企業(yè)職工、企業(yè)行政、上級(jí)工會(huì)和社會(huì)有關(guān)方面分別對(duì)工會(huì)聯(lián)合會(huì)和職業(yè)化工會(huì)主席進(jìn)行百分制量化評(píng)議,以此作為工會(huì)聯(lián)合會(huì)工作評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、職業(yè)化工會(huì)主席續(xù)聘獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù),有力促進(jìn)了基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展工會(huì)會(huì)員代表常任制試點(diǎn)工作,落實(shí)會(huì)員參與權(quán)。襄陽(yáng)市總在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,制發(fā)了《關(guān)于實(shí)行基層工會(huì)會(huì)員代表常任制的意見(jiàn)》,建立了委員聯(lián)系部門(mén)(班組),部門(mén)(班組)聯(lián)系代表,代表聯(lián)系會(huì)員的“三聯(lián)制度”,堅(jiān)持保障權(quán)利與日常培訓(xùn)相結(jié)合、年會(huì)提案與日常的合理化建議相結(jié)合、工會(huì)委員聯(lián)系會(huì)員代表與代表聯(lián)系職工相結(jié)合、推行代表常任制與企業(yè)民主管理相結(jié)合的工作方法,收到較好效果。普遍開(kāi)展“三亮”活動(dòng),強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo),豐富“三亮”內(nèi)涵、創(chuàng)新“三亮”方法,把深化“三亮”的著力點(diǎn)放在加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)、提高履職能力上,推動(dòng)“三亮”活動(dòng)擴(kuò)面提質(zhì)。孝感市在開(kāi)展“三亮”活動(dòng)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持三個(gè)到位(領(lǐng)導(dǎo)重視到位,職責(zé)落實(shí)到位、機(jī)制建設(shè)到位),注重三個(gè)探索(探索第三方介入的方法,探索建立工會(huì)督查委員會(huì),探索參與內(nèi)容),抓好四個(gè)環(huán)節(jié)(互聯(lián)互動(dòng)環(huán)節(jié),典型引路環(huán)節(jié),創(chuàng)新工作載體環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)),不斷加強(qiáng)工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè),增強(qiáng)基層活力,擴(kuò)大工會(huì)影響力和凝聚力,構(gòu)建新形勢(shì)下企業(yè)文化,樹(shù)立企業(yè)工會(huì)新形象新作為。
(五)堅(jiān)持服務(wù)指導(dǎo)和強(qiáng)化保障相結(jié)合。各級(jí)工會(huì)加強(qiáng)建會(huì)服務(wù)指導(dǎo)和調(diào)研督辦,認(rèn)真研究分析企業(yè)及職工所處行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)現(xiàn)狀,積極探索一企一策、一行一策,有針對(duì)性的推進(jìn)工會(huì)基層組織建設(shè)工作。荊州市強(qiáng)化建會(huì)指導(dǎo),做到“三個(gè)一批”和“三不”,即宣傳一批建會(huì)積極戶(hù),拔掉一批建會(huì)釘子戶(hù),幫扶一批建會(huì)困難戶(hù),不留空白、不留死角、應(yīng)建盡建。荊門(mén)市總實(shí)行新建企業(yè)工會(huì)責(zé)任承包、流程指導(dǎo),要求企業(yè)建會(huì)后,上級(jí)工會(huì)定期回訪、上門(mén)服務(wù),努力實(shí)現(xiàn)組建一家規(guī)范一家。近年來(lái),各級(jí)工會(huì)逐步加大了對(duì)各級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)投入力度,從人、財(cái)、物三個(gè)方面為工會(huì)組建工作提供保障。省、市、縣三級(jí)工會(huì)共同出資,面向社會(huì)選聘1983名工會(huì)協(xié)理員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))從事工會(huì)工作,為基層工會(huì)組建工作提供必要的人力支持,三級(jí)工會(huì)每年投入資金2000萬(wàn)元以上。各地工會(huì)還安排工會(huì)組建工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于推進(jìn)建會(huì)工作和獎(jiǎng)勵(lì)。武漢市總按每個(gè)企業(yè)5元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)法人基本情況核查工作補(bǔ)助,按每個(gè)基層工會(huì)組織50元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)法人建會(huì)工作補(bǔ)助,僅近兩年就投入建會(huì)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金近500萬(wàn)元。另外,市總每年對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)給予1萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼;對(duì)每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))工會(huì)給予1萬(wàn)元的組建工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼;對(duì)每個(gè)社區(qū)工會(huì)給予3000元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。各縣級(jí)以上地方工會(huì)按規(guī)定設(shè)立基層工會(huì)干部權(quán)益保障金,逐級(jí)承擔(dān)保護(hù)基層工會(huì)主席合法權(quán)益的職責(zé)。
三、全省基層工會(huì)組織建設(shè)工作面臨的現(xiàn)實(shí)困難
(一)工會(huì)組建的難度和壓力依然較大
1、非公企業(yè)特別是小微企業(yè)組建工會(huì)難。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截至20__年8月底,全省共有企業(yè)34.23萬(wàn)家,其中,非公企業(yè)31.78萬(wàn)多家,正常經(jīng)營(yíng)的非公企業(yè)有28.65萬(wàn)家,已建會(huì)17.18萬(wàn)家,建會(huì)率為59.97%。職工25人以下的非公企業(yè)24.11萬(wàn)家,已建會(huì)13.61萬(wàn)家;職工10人以下的非公企業(yè)16.55萬(wàn)家,已建會(huì)9.12萬(wàn)家。由此可見(jiàn),非公企業(yè)尤其是小微非公企業(yè)仍然是工會(huì)組建的重點(diǎn)。然而,由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定、職工流動(dòng)性大等因素,推進(jìn)小微非公企業(yè)建會(huì)難度仍然較大。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),武漢市中小非公企業(yè)平均壽命只有2.5年,武漢市平均每個(gè)月注銷(xiāo)、停產(chǎn)的非公企業(yè)約1萬(wàn)家。襄陽(yáng)高新區(qū)內(nèi)一個(gè)企業(yè)相對(duì)集中的工業(yè)園區(qū)每年有100多家企業(yè)流動(dòng),許多私營(yíng)企業(yè)的生存周期僅為1年,甚至更短。一些非公企業(yè)建會(huì)需要工會(huì)干部上門(mén)十幾次、有的甚至幾十次做工作,有的非公企業(yè)建會(huì)時(shí)日不長(zhǎng)就瀕臨破產(chǎn)。同時(shí),非公企業(yè)職工流動(dòng)性大,如富士康職工年度流動(dòng)率高達(dá)150%。相當(dāng)一部分的非公企業(yè)特別是小微非公企業(yè)還處于資本的原始積累階段,業(yè)主們不愿也不想在企業(yè)內(nèi)樹(shù)立一個(gè)“對(duì)立面”,而影響他們?cè)谄髽I(yè)的“自主權(quán)”,更不愿意由于要上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)實(shí)原因,而影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和業(yè)主自身利益。加之,一些職工對(duì)工會(huì)不了解,有的職工認(rèn)為工會(huì)和行政都是管理者,有的職工存在“入會(huì)有什么好處,建會(huì)有什么作用”等疑慮,導(dǎo)致部分職工自主入會(huì)的意愿不強(qiáng),對(duì)加入工會(huì)持無(wú)所謂的態(tài)度。
2、外商投資、港澳臺(tái)商投資企業(yè)建會(huì)難。盡管我省外商、港澳臺(tái)商投資企業(yè)建會(huì)率始終保持在95%以上,但還是有個(gè)別企業(yè)長(zhǎng)期抵制建會(huì),成為建會(huì)工作難突破的釘子戶(hù)。由于投資者來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū),不同的文化背景和經(jīng)營(yíng)理念,使得外方和企業(yè)高層管理者對(duì)中國(guó)工會(huì)充滿(mǎn)疑慮和抵觸情緒。有的把中國(guó)工會(huì)與西方工會(huì)等同起來(lái),認(rèn)為企業(yè)建立工會(huì)就是行政的對(duì)立面,束縛行政的手腳,影響企業(yè)的政常經(jīng)營(yíng)管理。在推動(dòng)武漢富士康建會(huì)過(guò)程中,武漢市總工會(huì)、東湖高新區(qū)總工會(huì)干部積極爭(zhēng)取黨政的重視支持,上門(mén)溝通近二十次,并多次赴深圳總部協(xié)商談判,才最終推動(dòng)武漢富士康成立工會(huì)。
3、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織建會(huì)難。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我省新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織不斷壯大,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?!皟尚隆苯M織從業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大,聚集了一批優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才,這些從業(yè)人員主要為“高學(xué)歷、高技能、高收入”的“三高”群體,自我維權(quán)意識(shí)較強(qiáng),因此,對(duì)工會(huì)工作提出了新的更高的要求。但由于“兩新”組織的經(jīng)營(yíng)模式、用工方式、分配形式的多樣化以及各種利益群體矛盾的復(fù)雜化,為工會(huì)組建帶來(lái)新的課題。目前我省社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位有11613家,已建會(huì)的僅1533家(據(jù)全總非公企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì))。
4、缺乏剛性法規(guī)導(dǎo)致勞務(wù)派遣工入會(huì)難。盡管全總出臺(tái)的《關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的規(guī)定》,明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位依法建立工會(huì)組織的責(zé)任和義務(wù),倡導(dǎo)勞務(wù)派遣工“源頭入會(huì)、委托管理”,即通過(guò)在勞務(wù)派遣單位建立工會(huì)、吸收勞務(wù)派遣工源頭入會(huì),或者由用工單位工會(huì)吸納勞務(wù)派遣工入會(huì),把勞務(wù)派遣工組織到工會(huì)組織中來(lái)。但在實(shí)際操作中,勞務(wù)派遣單位和用工單位之間相互銜接、相互合作的渠道還不是特別暢通,權(quán)責(zé)不夠明晰。勞務(wù)派遣單位往往把勞務(wù)派遣工入會(huì)問(wèn)題推給已建會(huì)的用工單位,而用人單位擔(dān)心勞務(wù)派遣工加入本單位工會(huì)可能造成的勞動(dòng)關(guān)系糾紛,一般不愿意吸納勞務(wù)派遣工入會(huì),導(dǎo)致勞務(wù)派遣工在一些地方變成了“兩不管”。勞務(wù)派遣工無(wú)處加入工會(huì)組織,無(wú)法參加工會(huì)活動(dòng)。
(二)工會(huì)組織建設(shè)規(guī)范有待加強(qiáng)
1、一些地方和單位存在工會(huì)組織不夠健全、工作機(jī)構(gòu)不夠獨(dú)立的現(xiàn)象。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)、國(guó)有集體企業(yè)工會(huì)和規(guī)模較大的非公企業(yè)工會(huì)基本上建立健全了工會(huì)委員會(huì)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)和工會(huì)女職工委員會(huì),但相當(dāng)一部分非公企業(yè)尤其是中小非公企業(yè)工會(huì)只建立了工會(huì)委員會(huì),未建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)和工會(huì)女職工委員會(huì)。部分企業(yè)工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)不健全,有的法人單位雖然建立了工會(huì)組織,但其所屬的二級(jí)及以下單位沒(méi)有建立相應(yīng)的工會(huì)組織,分廠、科室、班組未建立工會(huì)分會(huì)和工會(huì)小組,致使工會(huì)組織體系斷層。由于受機(jī)構(gòu)編制的制約,部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立工會(huì)工作機(jī)構(gòu);由于企業(yè)的逐利性,一些非公企業(yè)工會(huì)沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立工會(huì)機(jī)構(gòu),工會(huì)和黨群部門(mén)合并,工會(huì)主席兼任黨群部門(mén)負(fù)責(zé)人,有的甚至為黨群部門(mén)負(fù)責(zé)人屬下的一名辦事人員。
2、一些地方和單位存在組建程序不夠規(guī)范、工作基礎(chǔ)參差不齊的現(xiàn)象。近年來(lái),由于建會(huì)任務(wù)繁重,企業(yè)主不配合、職工沒(méi)有時(shí)間參與,導(dǎo)致有些企業(yè)尤其是一些中小非公企業(yè)建會(huì)程序不夠規(guī)范,有的甚至簡(jiǎn)化到報(bào)一個(gè)會(huì)員名冊(cè),打一個(gè)報(bào)告,登記一下企業(yè)基本情況,交一份營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,沒(méi)有召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)進(jìn)行選舉,工會(huì)社團(tuán)法人登記、制度上墻、工會(huì)公章刻制都難以落實(shí),工會(huì)無(wú)牌子、無(wú)辦公場(chǎng)所、無(wú)活動(dòng)陣地、無(wú)制度、無(wú)檔案、無(wú)活動(dòng)、無(wú)經(jīng)費(fèi)。
3、一些地方和單位存在工作制度不夠完善、工作運(yùn)行不夠規(guī)范的現(xiàn)象。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)和規(guī)模較大的企業(yè)工會(huì)基本上能堅(jiān)持“三亮”、會(huì)務(wù)公開(kāi),定期召開(kāi)會(huì)員(代表)大會(huì),按時(shí)換屆選舉,每年總結(jié)工會(huì)工作,組織會(huì)員對(duì)工會(huì)主席和工會(huì)工作進(jìn)行評(píng)議。但非公企業(yè)尤其是中小非公企業(yè)工會(huì)工作制度不夠健全,一些企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展以“三亮”、“雙愛(ài)雙評(píng)”為主要內(nèi)容的建家工作,沒(méi)有定期向會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告工作并接受會(huì)員民主評(píng)議和監(jiān)督,導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)一些職工不知道建立了工會(huì),不知道工會(huì)主席是誰(shuí)。在這些企業(yè)中,企業(yè)工會(huì)純粹是為建而建,成為“掛牌工會(huì)”、“空殼工會(huì)”。還有一些非公企業(yè)工會(huì)重建制輕規(guī)范、重結(jié)果輕程序,工會(huì)工作臺(tái)賬和檔案不健全,沒(méi)有明確的年度計(jì)劃,工作的隨意性較大。
4、一些地方和單位存在工會(huì)組織體制不順的現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái),地方工會(huì)、系統(tǒng)(產(chǎn)業(yè))工會(huì)和基層工會(huì)之間依據(jù)企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系確立領(lǐng)導(dǎo)、被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。但隨著政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)改革改制,傳統(tǒng)的組織體制、工作機(jī)制被打破,一些企業(yè)由于黨組織隸屬關(guān)系無(wú)法確定,造成工會(huì)組織關(guān)系斷層,直接影響了基層工會(huì)組織建設(shè)和作用發(fā)揮。雙重管理單位的工會(huì),其干部配備、工會(huì)經(jīng)費(fèi)一般不受地方工會(huì)控制,造成這些單位對(duì)地方工會(huì)的工作部署不夠重視。但在涉及評(píng)先名額分配等問(wèn)題時(shí),這些單位經(jīng)常要求地方工會(huì)給予一定的名額。轉(zhuǎn)制企業(yè)工會(huì)關(guān)系較難理清。有的企業(yè)轉(zhuǎn)制后,原有的上一級(jí)主管單位沒(méi)有按規(guī)定將這些企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)交給新的主管部門(mén)或地方工會(huì),也沒(méi)有繼續(xù)指導(dǎo)這些企業(yè)工會(huì)開(kāi)展工作,造成這些企業(yè)多年找不到上一級(jí)工會(huì)組織。產(chǎn)業(yè)(行業(yè))工會(huì)面臨機(jī)構(gòu)改革沖擊。市、縣政府機(jī)構(gòu)改革后,一些地方政府工作部門(mén)調(diào)整優(yōu)化,而現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)(行業(yè))工會(huì)體制與產(chǎn)業(yè)(行業(yè))分工不相適應(yīng),迫切需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。農(nóng)民工會(huì)員雙重管理問(wèn)題多。隨著各地村級(jí)工會(huì)建設(shè),農(nóng)民工源頭入會(huì),輸入地入會(huì),造成的突出問(wèn)題就是,既有輸入地輸出地雙重管理造成的重復(fù)登記現(xiàn)象,又有在農(nóng)民工維權(quán)特別是雙向維權(quán)中存在雙方推諉的情況。
(三)工會(huì)專(zhuān)兼職干部配備有待加強(qiáng)
1、工會(huì)主席配備的相關(guān)規(guī)定較難落實(shí)。省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作的意見(jiàn)》明確規(guī)定,省、市、縣產(chǎn)業(yè)工會(huì)主任(主席)可由同級(jí)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)副職擔(dān)任或兼任。國(guó)有、集體及其控股企事業(yè)單位工會(huì)主席要按同級(jí)黨政副職選配,非公有制企業(yè)工會(huì)主席應(yīng)享受企業(yè)行政副職待遇。全總和省總都對(duì)企業(yè)工會(huì)主席的任職條件作了明確規(guī)定,企業(yè)行政負(fù)責(zé)人(含行政副職)、合伙人及其近親屬、人力資源部門(mén)負(fù)責(zé)人、外籍職工不得作為本企業(yè)工會(huì)主席候選人。對(duì)上述規(guī)定,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)和國(guó)有集體企業(yè)工會(huì)執(zhí)行較好,但相當(dāng)一部分非公企業(yè)工會(huì)主席由行政副職、合伙人或其近親屬、人事主管、財(cái)務(wù)主管等人員擔(dān)任,違反了相關(guān)規(guī)定。一些非公企業(yè)工會(huì)主席是行政副職、勞資負(fù)責(zé)人或董事兼任,有的是企業(yè)負(fù)責(zé)人的近親屬,甚至還有企業(yè)出資人兼任。從中層干部或普通職工中產(chǎn)生,通過(guò)會(huì)員(代表)大會(huì)直接選舉出來(lái)的工會(huì)主席一般未享受企業(yè)行政副職待遇。
2、基層工會(huì)專(zhuān)職干部嚴(yán)重缺乏。我省地方工會(huì)機(jī)構(gòu)編緊、人員偏少。市州工會(huì)行政編一般不超過(guò)20個(gè),大多數(shù)縣(市、區(qū))工會(huì)行政編一般7—8個(gè),有的僅3—4個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))基本上沒(méi)有專(zhuān)職工會(huì)干部,一些名義上的專(zhuān)職工會(huì)干部,也同時(shí)兼任多個(gè)黨政職務(wù),“專(zhuān)職不專(zhuān)”的現(xiàn)象比較普遍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,對(duì)工會(huì)產(chǎn)生了很大的沖擊,由于編制有限,一些單位勉強(qiáng)確保一名專(zhuān)職工會(huì)干部,相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒(méi)有配備專(zhuān)職工會(huì)干部?!奥毠と藬?shù)200人以上的企事業(yè)單位工會(huì)配備專(zhuān)職工會(huì)主席”這一規(guī)定,在大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有得到執(zhí)行。
3、工會(huì)干部兼職化現(xiàn)象突出。隨著改革的深化,一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位面臨取消工會(huì)主席編制的問(wèn)題,使得這些單位工會(huì)主席兼職化的趨勢(shì)更為明顯。在企業(yè)中,除國(guó)有集體企業(yè)和少數(shù)規(guī)模較大的非公企業(yè)配備專(zhuān)職工會(huì)干部外,絕大多數(shù)非公企業(yè)的工會(huì)工作人員為兼職。企業(yè)工會(huì)工作人員中,專(zhuān)職的僅12。7%;兼職工會(huì)主席中,兼任行政職務(wù)的占38。5%。工會(huì)干部的兼職,雖然給基層工會(huì)主席參與企業(yè)決策、源頭維護(hù)職工權(quán)益,與行政正常溝通帶來(lái)便利,但也造成工會(huì)主席“角色”的兩難。作為企業(yè)雇員,他必須聽(tīng)命于企業(yè),作為工會(huì)主席,他必須要為職工說(shuō)話辦事。雙重身份使他們處在一種尷尬境地,難以旗幟鮮明地為職工說(shuō)話辦事,一定程度上制約了工會(huì)工作。由于兼職過(guò)多,工會(huì)干部沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間和精力深入研究工會(huì)工作。據(jù)反映,我省職業(yè)化、社會(huì)化的工會(huì)協(xié)理員在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作時(shí),相當(dāng)一部分精力用來(lái)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政事務(wù),留給工會(huì)工作的時(shí)間有限。
4、工會(huì)干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。從目前基層工會(huì)隊(duì)伍現(xiàn)狀來(lái)看,相當(dāng)一部分基層工會(huì)干部是從行政、技術(shù)等崗位調(diào)整過(guò)來(lái)的,素質(zhì)參差不齊,對(duì)工會(huì)的基本業(yè)務(wù)以及與工會(huì)工作相關(guān)的法律法規(guī)等知識(shí)比較生疏。由于條件的制約。工會(huì)干部往往缺乏專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn),各級(jí)地方工會(huì)組織的培訓(xùn)多為短期專(zhuān)題培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容一般較為零散。工會(huì)干部協(xié)管的相關(guān)規(guī)定落實(shí)不到位,沒(méi)有建立系統(tǒng)合理、科學(xué)有效的基層工會(huì)干部管理、考核、選用和獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)目前存在的工會(huì)干部年齡偏大、工作熱情不高,群眾意識(shí)、民主意識(shí)差,思維陳舊、缺乏創(chuàng)新精神,工作畏首畏尾、應(yīng)付了事等現(xiàn)象沒(méi)有制約手段。同時(shí),由于一些非公企業(yè)人員流動(dòng)大,工會(huì)干部更換頻繁,即使有想作為的信心、敢作為的勇氣,但缺乏工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn),不知道應(yīng)該如何作為。
5、工會(huì)協(xié)理員管理使用有待完善。為緩解基層工會(huì)人手不足的問(wèn)題,省市縣三級(jí)工會(huì)共同出資面向社會(huì)選聘了2000名工會(huì)協(xié)理員,充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會(huì)。目前,少數(shù)地方還存在工資和社保未落實(shí)、工作補(bǔ)貼難到位、未按規(guī)定條件選聘、未按要求崗位使用、考核機(jī)制不健全、未嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同等問(wèn)題。同時(shí),工會(huì)協(xié)理員待遇普遍偏低,缺乏正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制和考核管理制度。目前,武漢市1950元/人/月,其他市、州、直管市1530元/人/月,神農(nóng)架林區(qū)1350元/人/月,退休退養(yǎng)工會(huì)協(xié)理員月工資一般為600元。我省民政、人社系統(tǒng)的工會(huì)協(xié)理員月工資相對(duì)較高,武漢市的民政、人社系統(tǒng)的工會(huì)協(xié)理員月工資為2100元。工會(huì)協(xié)理員待遇偏低,缺乏科學(xué)的薪酬體系,沒(méi)有崗位晉升、職業(yè)發(fā)展的空間,造成工會(huì)協(xié)理員流動(dòng)性大,對(duì)工作延續(xù)性也造成一定的影響。
(四)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障難。現(xiàn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)的分成體制是全總、省總、市總、縣總四級(jí),大量擔(dān)負(fù)一線工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會(huì)甚至基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)都沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源,完全依靠上級(jí)工會(huì)和本級(jí)行政的劃撥,經(jīng)費(fèi)有限,工作難以開(kāi)展。在基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)推行基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)委托代管的方式,難度較大,基層工會(huì)愿意不強(qiáng)。相當(dāng)一部分地方由于財(cái)政困難,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有足額劃撥。相當(dāng)數(shù)量的非公企業(yè)工會(huì)尤其是中小非公企業(yè)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)獨(dú)立賬戶(hù),且因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模小、職工少,代收返還企業(yè)工會(huì)的可用經(jīng)費(fèi)寥寥無(wú)己,企業(yè)工會(huì)普遍缺乏工作經(jīng)費(fèi),開(kāi)展活動(dòng)完全依靠企業(yè)行政補(bǔ)助。另外,一些中小微非公企業(yè)還未進(jìn)入國(guó)稅代收的范圍,處于無(wú)費(fèi)可返、無(wú)錢(qián)可用的狀態(tài)。同時(shí),有些企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用和管理不規(guī)范,有些企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)返還到行政賬戶(hù)上,工會(huì)主席“一支筆”權(quán)力難以實(shí)現(xiàn)。
(五)上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)服務(wù)有待加強(qiáng)。上級(jí)工會(huì)下達(dá)建會(huì)任務(wù)量太大,分解目標(biāo)時(shí)只考慮完成全總目標(biāo)任務(wù),對(duì)各地實(shí)際情況和承受能力考慮不足。組建任務(wù)層層分解,最終要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))工會(huì)來(lái)完成,有些街道因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)企業(yè)全部搬遷無(wú)法找到企業(yè)建會(huì);有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)企業(yè)數(shù)千家,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)僅平均1個(gè)專(zhuān)職工會(huì)干部,村(社區(qū))工會(huì)沒(méi)有專(zhuān)職工會(huì)干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)干事(包括協(xié)理員)要花大部分的時(shí)間進(jìn)行核查、摸底、宣傳、建會(huì),反復(fù)跑多次才能推動(dòng)一個(gè)企業(yè)建會(huì)。建會(huì)占用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)干部大部分的時(shí)間和精力,一定程度上影響了到企業(yè)指導(dǎo)工會(huì)工作、開(kāi)展幫扶維權(quán)的時(shí)間。上級(jí)工會(huì)考核檢查時(shí),沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整考核基數(shù),把不符合建會(huì)條件的小企業(yè)納入到基數(shù)中,比如部分企業(yè)是“皮包公司”,沒(méi)有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,有的根據(jù)工商注冊(cè)地址根本找不到企業(yè);部分企業(yè)是“夫妻店”、“個(gè)體戶(hù)”、“一人公司”,不存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系,從而無(wú)法推進(jìn)這些企業(yè)建會(huì)。還有部分企業(yè)“一企多照”,“一套班子多個(gè)牌子”,實(shí)際工作中不可能重復(fù)建會(huì)。同時(shí),地方工會(huì)只注重“量”的擴(kuò)張而忽視“質(zhì)”的提高,滿(mǎn)足于建會(huì)和發(fā)展會(huì)員階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),不注意把發(fā)揮作用、規(guī)范運(yùn)作作為企業(yè)工會(huì)建設(shè)的重點(diǎn),對(duì)企業(yè)工會(huì)亟待解決的問(wèn)題關(guān)注不夠;對(duì)企業(yè)工會(huì)布置任務(wù)多、傳授方法少,檢查評(píng)比多、排憂(yōu)解難少,工作安排有時(shí)缺乏針對(duì)性,不符合各類(lèi)企業(yè)的實(shí)際情況。
四、解決基層工會(huì)組織建設(shè)難點(diǎn)問(wèn)題的對(duì)策建議
基層工會(huì)作為各級(jí)工會(huì)的組織和工作基礎(chǔ),在整個(gè)工會(huì)組織和工作體系中占據(jù)重要的基礎(chǔ)性地位。基層工會(huì)組織建設(shè)是基層工會(huì)開(kāi)展工作的前提和基礎(chǔ)。各級(jí)工會(huì)要把加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作來(lái)抓。
(一)進(jìn)一步推進(jìn)工會(huì)組建,擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面。要按照“鞏固、發(fā)展、提高”和動(dòng)態(tài)建會(huì)的要求,做到組建工作常抓不懈。
一是形成組建工作合力。要堅(jiān)持“黨建帶工建”,整合社會(huì)各方資源,加強(qiáng)依法建會(huì)的協(xié)作力度。各級(jí)工會(huì)要主動(dòng)爭(zhēng)取黨的領(lǐng)導(dǎo),爭(zhēng)取政府職能部門(mén)對(duì)工會(huì)組建的支持,特別是借助商務(wù)、臺(tái)辦、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、執(zhí)法等部門(mén)的職能推進(jìn)建會(huì)。加強(qiáng)依法建會(huì)的宣傳力度,向廣大職工、業(yè)主、社會(huì)的方方面面廣泛宣傳工會(huì)組建的有關(guān)法律,充分利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體,大力宣傳工會(huì)工作對(duì)于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的積極作用,向企業(yè)家滲透工會(huì)理念,不斷提高企業(yè)家和職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)同度。同時(shí),要建立和擴(kuò)大購(gòu)物、醫(yī)療等會(huì)員優(yōu)惠服務(wù)基地,積極為職工群眾辦實(shí)事、做好事、解難事,使廣大職工認(rèn)知工會(huì)、認(rèn)同工會(huì),增強(qiáng)職工加入工會(huì)的積極性和主動(dòng)性,形成工會(huì)推動(dòng)建會(huì)、社會(huì)支持建會(huì)、職工踴躍入會(huì)的良好局面。
二是創(chuàng)新工會(huì)組織形式和工會(huì)組建方法。解決好工會(huì)組建工作的重點(diǎn),就要按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則,大膽創(chuàng)新工會(huì)組織形式,通過(guò)組建聯(lián)合工會(huì)和工會(huì)聯(lián)合會(huì),推動(dòng)中小非公企業(yè)建立工會(huì)、發(fā)展會(huì)員。與此同時(shí),對(duì)規(guī)模較大的建會(huì)難點(diǎn)企業(yè),上級(jí)工會(huì)要轉(zhuǎn)變建會(huì)方法,要深入職工群眾,尊重職工意愿,調(diào)動(dòng)職工的積極性,把“自上而下推動(dòng)建會(huì)”與“自下而上自愿建會(huì)”結(jié)合起來(lái),攻克建會(huì)難點(diǎn)。針對(duì)建會(huì)釘子戶(hù),可以由上級(jí)工會(huì)派工會(huì)組建指導(dǎo)員上門(mén)幫助組建,也可以改變傳統(tǒng)的組建方式,如對(duì)在企業(yè)內(nèi)暫時(shí)難以建立工會(huì)的,可以采取在“體外”先行建立工會(huì),然后逐步推進(jìn)的做法。
三是依法規(guī)范工會(huì)組建。要嚴(yán)格依照《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》、《企業(yè)工會(huì)主席產(chǎn)生辦法》等法律法規(guī),規(guī)范工會(huì)組織形式、工會(huì)主席產(chǎn)生程序、職工入會(huì)工作、會(huì)員管理辦法等。針對(duì)規(guī)模較大的非公企業(yè),按照組建程序和原則,高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求規(guī)范組建。針對(duì)規(guī)模較小,工會(huì)人手少的非公企業(yè),可以先組建后規(guī)范,但在組建時(shí),基本的組建原則不能丟。督促指導(dǎo)基層工會(huì)按規(guī)定健全工作機(jī)構(gòu)、明確工作職責(zé)、健全組織網(wǎng)絡(luò),使工會(huì)建起來(lái)、轉(zhuǎn)起來(lái)、作用發(fā)揮起來(lái),堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“架子工會(huì)”、“影子工會(huì)主席”和“花名冊(cè)”會(huì)員,為已建工會(huì)發(fā)揮作用奠定堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。
四是不斷理順工會(huì)組織關(guān)系。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)工會(huì)與地方工會(huì)相結(jié)合、地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)的設(shè)置與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍發(fā)展變化相適應(yīng),認(rèn)真研究新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作的規(guī)律和特點(diǎn),健全產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織。堅(jiān)持基層工會(huì)以同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主,同時(shí)接受上級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行地方和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則;同時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮適應(yīng)黨和行政的領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)前,針對(duì)非公企業(yè)沒(méi)有建立黨組織的現(xiàn)狀,不能機(jī)械地將黨組織的隸屬關(guān)系作為劃分工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的唯一原則,要根據(jù)工會(huì)組織的不同情況,具體分析,區(qū)別對(duì)待,地方工會(huì)可以出臺(tái)突破性的規(guī)定,嘗試將企業(yè)登記住所地、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地等作為劃分工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的依據(jù)。對(duì)改革改制的企業(yè)工會(huì),要及時(shí)調(diào)整工會(huì)組織隸屬關(guān)系。
(二)進(jìn)一步完善工作機(jī)制,推進(jìn)基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)。要以職工之家創(chuàng)建為載體,通過(guò)建立健全基層工會(huì)民主機(jī)制、基層工會(huì)主席產(chǎn)生機(jī)制、會(huì)員群眾評(píng)價(jià)工會(huì)工作機(jī)制,推進(jìn)基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè),增強(qiáng)基層工會(huì)活力。
一是健全基層工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)制。各級(jí)工會(huì)要指導(dǎo)基層工會(huì)定期召開(kāi)會(huì)員(代表)大會(huì),堅(jiān)持會(huì)員代表常任制,按期進(jìn)行換屆選舉,充分體現(xiàn)會(huì)員(代表)大會(huì)作為企業(yè)工會(huì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的作用。要堅(jiān)持重大問(wèn)題民主決策制度,由會(huì)員(代表)大會(huì)決定工會(huì)重大問(wèn)題,保證會(huì)員群眾參與權(quán)。工會(huì)委員會(huì)和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人定期向會(huì)員(代表)大會(huì)報(bào)告工作,工會(huì)重大事項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)使用情況要向會(huì)員公開(kāi),保證會(huì)員群眾知情權(quán)。
二是完善基層工會(huì)選舉機(jī)制。堅(jiān)持基層工會(huì)主席、副主席的任職標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范完善提名醞釀、組織考察、任前公示、民主選舉、組織批準(zhǔn)等程序。在候選人提名辦法上,應(yīng)注意研究提名的程序和提名的范圍,使會(huì)員醞釀時(shí)眼界可以寬一些,提名的候選人更有代表性。大力推行會(huì)員(代表)大會(huì)直接選舉,使更多的會(huì)員行使選舉權(quán);實(shí)行差額選舉,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使選舉出來(lái)的工會(huì)干部真正體現(xiàn)會(huì)員的意愿,增強(qiáng)其事業(yè)心和責(zé)任感。積極推行工會(huì)主席選配管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)上級(jí)工會(huì)對(duì)基層工會(huì)主席管理、工作考核獎(jiǎng)勵(lì)和權(quán)益保護(hù),逐步建立一支由會(huì)員直接選舉、企業(yè)支持認(rèn)同、上級(jí)工會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)、綜合素質(zhì)相對(duì)較高的基層工會(huì)主席隊(duì)伍。
三是建立健全會(huì)員監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持會(huì)務(wù)公開(kāi),工會(huì)的工作計(jì)劃、重大活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)收支,要向全體會(huì)員公開(kāi),接受會(huì)員監(jiān)督。建立會(huì)員評(píng)議工會(huì)工作和工會(huì)干部的制度,確立職工和會(huì)員在企業(yè)工會(huì)評(píng)價(jià)體系中的主體地位,把職工和會(huì)員的滿(mǎn)意度、認(rèn)可度和支持度作為衡量工會(huì)工作的基本標(biāo)準(zhǔn),改變自上而下的單一考核模式,完善上級(jí)工會(huì)考核下級(jí)工會(huì)、下級(jí)工會(huì)評(píng)議上級(jí)工會(huì)、會(huì)員民主評(píng)議工會(huì)工作有機(jī)結(jié)合的考核評(píng)價(jià)體系,使基層工會(huì)主席和基層工會(huì)工作始終在會(huì)員群眾的監(jiān)督之下。建立會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)罷免不稱(chēng)職的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的制度。
(三)進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制,加強(qiáng)基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。要不斷加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè),增強(qiáng)基層工會(huì)活力,建設(shè)好一支能力強(qiáng)、善維護(hù)的基層工會(huì)干部隊(duì)伍是事關(guān)重要的。
一是健全干部教育培訓(xùn)機(jī)制。上級(jí)工會(huì)要根據(jù)基層實(shí)際情況制定干部教育培訓(xùn)計(jì)劃,采取組建講師團(tuán)送教上門(mén)、建立網(wǎng)上課堂、開(kāi)辦工會(huì)干部夜校等辦法,提供形式多樣、符合基層實(shí)際、以免費(fèi)培訓(xùn)為主的干部教育培訓(xùn)服務(wù),擴(kuò)大干部教育培訓(xùn)覆蓋面,提高基層工會(huì)干部的業(yè)務(wù)能力。要通過(guò)免費(fèi)脫產(chǎn)培訓(xùn),有重點(diǎn)地培養(yǎng)一批既有較高法律法規(guī)和工會(huì)理論水平,又精于基層工會(huì)工作業(yè)務(wù)的骨干,充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干的示范帶動(dòng)作用,擴(kuò)大工會(huì)干部教育培訓(xùn)效應(yīng)。要不定期組織基層工會(huì)干部交流工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì),豐富基層工會(huì)干部教育培訓(xùn)形式,拓寬基層工會(huì)干部教育培訓(xùn)渠道。探索工會(huì)干部持證上崗制度,落實(shí)基層工會(huì)干部崗前培訓(xùn)的要求。
二是完善干部協(xié)管機(jī)制。隨著非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,大量非公企業(yè)涌入縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū)),縣(市、區(qū))工會(huì)和相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會(huì)既承擔(dān)著地方工會(huì)參與、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé),又直接面對(duì)職工、履行著基層工會(huì)的職責(zé),工作任務(wù)更加繁重。上級(jí)工會(huì)應(yīng)積極與編制部門(mén)協(xié)商,呼吁增加上述工會(huì)機(jī)構(gòu)和人員編制。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)在改革改制中,都不可避免的需要壓縮機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員,工會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部配備常常受到?jīng)_擊。上級(jí)工會(huì)積極按照法律法規(guī)的規(guī)定,積極與黨政部門(mén)協(xié)調(diào),及時(shí)糾正基層工會(huì)工作機(jī)構(gòu)的撤銷(xiāo)和合并的錯(cuò)誤現(xiàn)象。對(duì)于各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整變動(dòng)的,上級(jí)工會(huì)應(yīng)按照工會(huì)干部協(xié)管的有關(guān)規(guī)定,主動(dòng)與黨委組織部門(mén)聯(lián)系,溝通意見(jiàn),要站在鞏固、推動(dòng)工會(huì)工作的角度,堅(jiān)定立場(chǎng),提出自己的意見(jiàn)和建議,并組織聯(lián)合考察,力爭(zhēng)把熱愛(ài)工會(huì)工作、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀干部選配到工會(huì)工作崗位,把業(yè)績(jī)突出、職工群眾公認(rèn)的優(yōu)秀工會(huì)干部選拔到更加重要崗位,建立“可進(jìn)可出”的工會(huì)用人通道。
三是創(chuàng)新干部選聘機(jī)制。各級(jí)工會(huì)要建設(shè)一支職業(yè)化、社會(huì)化工會(huì)干部隊(duì)伍,充實(shí)基層工會(huì)力量。重點(diǎn)在非公企業(yè)比較集中的地區(qū)和行業(yè)推行,通過(guò)上級(jí)委派、考試選拔、公開(kāi)招聘等形式聘用工會(huì)專(zhuān)職干部,還可以通過(guò)民主選舉把優(yōu)秀的職業(yè)化、社會(huì)工會(huì)干部選派到基層工會(huì)或工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席的崗位上。同時(shí),各地工會(huì)要積極爭(zhēng)取黨政支持,把一部分職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的基層工會(huì)干部隊(duì)伍納入政府公益崗位管理。各級(jí)工會(huì)可以探索出資購(gòu)買(mǎi)工會(huì)工作崗位的形式,為基層工會(huì)選好配強(qiáng)專(zhuān)職工會(huì)干部。各地工會(huì)要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善工會(huì)協(xié)理員管理辦法,探索建立科學(xué)合理的薪酬體系,落實(shí)全總專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼,提高他們的待遇;為工會(huì)協(xié)理員提供職業(yè)發(fā)展和職業(yè)晉升途徑及通道,關(guān)心他們成長(zhǎng),切實(shí)幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題,為他們創(chuàng)造良好工作環(huán)境。
四是建立兼職干部補(bǔ)貼機(jī)制?;鶎庸?huì)工作需要依靠廣大積極分子、一定數(shù)量的工會(huì)兼職干部和少數(shù)專(zhuān)職工會(huì)干部組成的“專(zhuān)、兼、群”相結(jié)合的隊(duì)伍來(lái)做,真正體現(xiàn)依靠會(huì)員群眾辦工會(huì)。目前,兼職工會(huì)干部參與工會(huì)工作基本上憑的是熱情和奉獻(xiàn);一旦自身工作繁忙,自顧不暇,工會(huì)工作疲于應(yīng)付或者難以開(kāi)展。各級(jí)工會(huì)可以根據(jù)本地基層工會(huì)和職工會(huì)員分布情況,探索給予工會(huì)兼職干部一定數(shù)額的補(bǔ)貼,調(diào)動(dòng)其從事工會(huì)工作的積極性。
五是建立基層工會(huì)干部考核、激勵(lì)和保障制度?;鶎庸?huì)干部特別是非公企業(yè)工會(huì)干部,往往處在維護(hù)職工權(quán)益的“風(fēng)口浪尖”上,由于維護(hù)職工權(quán)益,工會(huì)干部受到打擊報(bào)復(fù)的情況也時(shí)有發(fā)生。為了使基層工會(huì)干部能理直氣壯,挺直腰桿為職工說(shuō)話、辦事,各級(jí)工會(huì)理應(yīng)為基層工會(huì)干部撐起“保護(hù)傘”,提供有力的支撐。其中重要的就是要建立各層次、各形式的工會(huì)干部保護(hù)機(jī)制。這種保護(hù)機(jī)制應(yīng)該是既有經(jīng)濟(jì)上的,又有政治上,還應(yīng)有人格尊嚴(yán)上的。建立健全工會(huì)主席、副主席、委員工作職責(zé)制度,建立工作考評(píng)制度,充分調(diào)動(dòng)其工作主動(dòng)性。當(dāng)前,模范職工之家和優(yōu)秀工會(huì)工作者表彰間隔期太長(zhǎng)、名額太少,很多優(yōu)秀的工會(huì)干部往往等不到表彰推薦的年限就退休或調(diào)離工會(huì)工作崗位,各級(jí)工會(huì)在嚴(yán)格評(píng)選條件的同時(shí),可適當(dāng)?shù)目s短間隔時(shí)間,增加表彰名額,提高表彰規(guī)格。同時(shí),各級(jí)工會(huì)可以開(kāi)展優(yōu)秀工會(huì)干部療休養(yǎng)活動(dòng),以激勵(lì)工會(huì)干部充分發(fā)揮作用。
(四)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),加強(qiáng)上級(jí)工會(huì)服務(wù)指導(dǎo)。強(qiáng)化基層工會(huì)建設(shè),上級(jí)工會(huì)必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),牢固樹(shù)立“服務(wù)職工、服務(wù)基層”的理念,發(fā)揮好指導(dǎo)服務(wù)基層工會(huì)作用。
一是進(jìn)一步優(yōu)化基層工會(huì)工作環(huán)境。各級(jí)地方工會(huì)要建立定期向黨委匯報(bào)工作和定期向政府通報(bào)工作的制度,爭(zhēng)取黨委和政府及時(shí)研究和解決工會(huì)工作中的重大問(wèn)題和實(shí)際困難。地方工會(huì)尤其是全總、省總、市總要積極爭(zhēng)取人大、全總出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)建設(shè)的規(guī)范性文件,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)地方工會(huì)性質(zhì)和機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制職數(shù)、工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障。盡快出臺(tái)《機(jī)關(guān)工會(huì)工作條例》,明確機(jī)關(guān)工會(huì)職能,落實(shí)工會(huì)干部職級(jí)以及在獨(dú)立管理和使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)上落實(shí)法人資格證辦理、賬戶(hù)獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、工會(huì)審計(jì)監(jiān)督等事項(xiàng)。針對(duì)勞務(wù)派遣工“兩不管”的情況,爭(zhēng)取工會(huì)、人社、工商等部門(mén)聯(lián)合發(fā)文,將“源頭入會(huì)、委托管理”的做法以及工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳、使用等以法律的形式予以明確。
二是建立科學(xué)合理的工作目標(biāo)和考核制度。要根據(jù)全省工會(huì)工作規(guī)劃,科學(xué)制定指令性工作任務(wù),這類(lèi)目標(biāo)任務(wù)不宜多,要求不應(yīng)過(guò)細(xì),首要應(yīng)突出維護(hù)職工合法權(quán)益的重點(diǎn)。同時(shí),也要結(jié)合基層實(shí)際提出一些指導(dǎo)性工作目標(biāo),這類(lèi)目標(biāo)主要是指導(dǎo)工作基礎(chǔ)較好、工作力量較強(qiáng)的基層工會(huì),不斷推動(dòng)工會(huì)工作的創(chuàng)新和全面發(fā)展。每年對(duì)指令性工作任務(wù)完成情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋z查考核和評(píng)比,考核內(nèi)容不宜過(guò)多、方式不宜過(guò)繁、安排不宜分散,不能增加基層的負(fù)擔(dān)。同時(shí),對(duì)基層工會(huì)工作的評(píng)價(jià)體系,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)和企業(yè)工會(huì)評(píng)價(jià)體系要有根本區(qū)別,他們工作性質(zhì)不同決定考核指標(biāo)不同,要突出重點(diǎn),兼顧一般,這樣才能更科學(xué),更有說(shuō)服力。總之,上級(jí)工會(huì)對(duì)基層工會(huì)要多一些指導(dǎo)、少一些指令,多一些因地制宜、少一些整齊劃一,多一些熱心服務(wù)、少一些檢查評(píng)比,更好地調(diào)動(dòng)基層工會(huì)干部工作的積極性與創(chuàng)造性。“上面千根線,下面一根針”。一線工會(huì)干部(較大部分是兼職干部)日常事務(wù)繁雜,開(kāi)會(huì)、填報(bào)表格、應(yīng)付各級(jí)檢查占據(jù)了大部分的`工作精力,真正從事工作的時(shí)間少之又少。尤其是在一些非公企業(yè)工會(huì)中,建會(huì)之初上級(jí)工會(huì)苦口婆心勸導(dǎo)成立工會(huì),成立工會(huì)后,上級(jí)工會(huì)表格、匯報(bào)材料雪片一樣飛下來(lái),基層工會(huì)干部應(yīng)付不瑕,對(duì)此非常反感。上級(jí)工會(huì)安排布置工作時(shí),要考慮減輕基層干部工作負(fù)擔(dān),將基層工會(huì)干部從應(yīng)付文山會(huì)海工作中解放出來(lái),尤其在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作中,上級(jí)工會(huì)各業(yè)務(wù)部室能統(tǒng)籌開(kāi)展的統(tǒng)計(jì)工作,不要分頭統(tǒng)計(jì);能從其他部門(mén)獲得的數(shù)據(jù),盡量爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)提供;統(tǒng)籌建好做實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù),切實(shí)用好統(tǒng)計(jì)年報(bào),使基層干部將更多精力放到服務(wù)職工的具體工作上。
三是建立支持基層工會(huì)工作的經(jīng)費(fèi)投入制度。上級(jí)工會(huì)要牢固樹(shù)立工會(huì)經(jīng)費(fèi)要“為職工服務(wù)、為基層服務(wù)”理念,合理安排資金,使有限的經(jīng)費(fèi)盡可能向基層傾斜。完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代征代管體制,盡快啟動(dòng)針對(duì)小微企業(yè)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)地稅代收工作,實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收,為基層工會(huì)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。改革工會(huì)經(jīng)費(fèi)分成體制,為區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))以及系統(tǒng)工會(huì)開(kāi)展工作,提供經(jīng)費(fèi)支持。
根據(jù)轄區(qū)企業(yè)數(shù)、經(jīng)費(fèi)上繳數(shù)額,調(diào)整縣級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)留成比例,以適應(yīng)縣(市)區(qū)工會(huì)開(kāi)展工作的需要。在無(wú)法改革經(jīng)費(fèi)分成體制的情況下,根據(jù)基層組織和會(huì)員規(guī)模,加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會(huì)補(bǔ)助額度,可推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。積極推動(dòng)小企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中代管的辦法,積極向工會(huì)聯(lián)合會(huì)所屬的小企業(yè)和基層工會(huì)大力宣傳工會(huì)經(jīng)費(fèi)委托代管的目的、意義及有關(guān)辦法,努力在基層工會(huì)自愿的基礎(chǔ)上,推行工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中代管,建立健全經(jīng)費(fèi)管理、使用、監(jiān)督制度,管好用好代管經(jīng)費(fèi)。各級(jí)工會(huì)要對(duì)基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,并納入年度預(yù)算。
基層工作調(diào)研報(bào)告篇4
我很榮幸有機(jī)會(huì)在__年來(lái)由于中考招生的改革,學(xué)苗存在參差不齊現(xiàn)象,成績(jī)相差很大,給教師的上課備課帶來(lái)了不小難題。
再次,教師的教學(xué)方法比較單一,多數(shù)教師還是老式傳統(tǒng)教學(xué),教師講的多,學(xué)生活動(dòng)的少。雖然教師個(gè)人素質(zhì)好,準(zhǔn)備的非常充分,但是一節(jié)課下來(lái)學(xué)生得到多少,最主要的教師講的很累,學(xué)生學(xué)的也很辛苦。
下面就針對(duì)以上情況和學(xué)生的調(diào)查反饋推而廣之,談?wù)勎覀€(gè)人對(duì)示范性高中不成熟的建議:
基于學(xué)校教學(xué)設(shè)施先進(jìn),廣大教師一定要充分利用多媒體電子白板這個(gè)輔助教學(xué)工具,生動(dòng)形象直觀的演示,調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,通過(guò)直觀的創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情景和教學(xué)情景來(lái)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,因?yàn)榕d趣是最好的教師,如果教師不會(huì)應(yīng)用,學(xué)校應(yīng)組織相應(yīng)的培訓(xùn),采取措施鼓勵(lì)和激勵(lì)教師應(yīng)用,不然即是莫大的浪費(fèi),也會(huì)對(duì)教學(xué)效果大打折扣。畢竟現(xiàn)代化教學(xué)手段和教學(xué)內(nèi)容的結(jié)合是現(xiàn)代教師必備的能力和要求。
集體備課很重要,但除了加大力度管理,更重要的是要追求集備的質(zhì)量,再一個(gè)還要在集備的內(nèi)容貫徹上加以考察。只有這樣,才能真正起到集備的作用。
見(jiàn)于學(xué)生參差不齊的情況,對(duì)教師上課的要求就更高了,那就是一定在備課和準(zhǔn)備上要有所區(qū)別對(duì)待,設(shè)計(jì)的問(wèn)題有一定的坡度和層次性,能注意到分層教學(xué);能引導(dǎo)學(xué)生從不同的角度、層次全方位地分析和思考問(wèn)題,分析問(wèn)題能環(huán)環(huán)相扣、層層深入,教師的引導(dǎo)、點(diǎn)拔、歸納到位,學(xué)生的參與積極性才能高。以問(wèn)題教學(xué)法貫穿課堂教學(xué)的始終,以問(wèn)題的創(chuàng)設(shè)來(lái)構(gòu)建知識(shí)體系,再通過(guò)基礎(chǔ)知識(shí)、知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)解決實(shí)際面臨的問(wèn)題情境,讓問(wèn)題教學(xué)法成為課堂教學(xué)的主旋律,讓學(xué)生真正地動(dòng)起來(lái)。真正體現(xiàn)新課改的要求突出學(xué)生的主體地位。
進(jìn)一步強(qiáng)化以學(xué)生為中心教是為了學(xué)的新課程理念,體現(xiàn)課堂教學(xué)的二主模式教的主導(dǎo)和學(xué)的主體作用。能較好的引導(dǎo)學(xué)生構(gòu)建知識(shí)體系,從宏觀上讓學(xué)生把握知識(shí)的整體結(jié)構(gòu),形成知識(shí)網(wǎng)絡(luò)之樹(shù),從微觀上讓學(xué)生了解掌握學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí),提高學(xué)科能力,努力改進(jìn)教學(xué)方法。在課前準(zhǔn)備中,要從學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)和思維特點(diǎn)出發(fā),設(shè)計(jì)具有一定思維含量的問(wèn)題;在課堂教學(xué)中,要排除怕麻煩,趕進(jìn)度的思想疑慮,耐心啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生,養(yǎng)成學(xué)生良好的思考習(xí)慣,培養(yǎng)學(xué)生分析理解問(wèn)題的能力;在課后的習(xí)題練習(xí)上,選取啟迪學(xué)生思維,涵蓋知識(shí)遷移的習(xí)題,培養(yǎng)學(xué)生靈活運(yùn)用知識(shí)解答問(wèn)題的能力,讓學(xué)生學(xué)有所獲,長(zhǎng)期堅(jiān)持必將取得好的成績(jī)。尤其是對(duì)待層次不同的學(xué)生,更改如此。
基層工作調(diào)研報(bào)告篇5
(一)基層規(guī)范化管理
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,措施得力,基層建設(shè)水平不斷提高。規(guī)范化管理工作落實(shí)在基層,關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。應(yīng)該說(shuō)我系統(tǒng)各級(jí)班子對(duì)基層規(guī)范化工作高度重視,在近兩年稅收形勢(shì)緊張,任務(wù)艱巨的情況下,能夠合理制定工作規(guī)劃,轉(zhuǎn)變“重任務(wù)、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的思想,充分認(rèn)識(shí)規(guī)范化管理對(duì)稅收各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)作用,突出工作重點(diǎn),強(qiáng)化基礎(chǔ)管理,加大基層投入,如遵化市局兩年來(lái)投入基層建設(shè)資金150余萬(wàn)元,使基層分局的面貌有了較大的改觀。
2、環(huán)境整潔,管理規(guī)范,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各單位的共同亮點(diǎn)是高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境衛(wèi)生和內(nèi)務(wù)管理。如,遵化新店子分局在市局突訪的情況下,仍能做到辦公場(chǎng)所整潔明亮,物品擺放整齊有序,內(nèi)務(wù)管理井井有條。豐南區(qū)局征收分局按照總局的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一標(biāo)識(shí),劃分功能區(qū),便民服務(wù)設(shè)施齊全、管理有序。
3、因地制宜,注重特色,基層規(guī)范化管理與地稅文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的探索,各單位在做好征收管理、美化環(huán)境、創(chuàng)造優(yōu)良秩序等共性管理工作的同時(shí),因地制宜,以地稅文化建設(shè)為載體,加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)規(guī)范化管理工作上水平。如灤南縣局基層建設(shè)方面各分局各有所長(zhǎng):長(zhǎng)寧分局注重納稅環(huán)境建設(shè),設(shè)立地稅文化宣傳站,為納稅人提供了良好的稅收知識(shí)學(xué)習(xí)了平臺(tái),提高了納稅意識(shí);柏各莊分局注重廉政文化建設(shè),該分局的文化展室及地稅文化網(wǎng)頁(yè)成為一大亮點(diǎn),在20__年被評(píng)為全省地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體、全縣廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點(diǎn)等稱(chēng)號(hào);胡各莊分局以其獨(dú)特新穎的“宿舍文化”形式,深入淺出的“木桶理論”理念,將個(gè)人追求與團(tuán)隊(duì)精神有機(jī)融合;扒港分局提煉出“爭(zhēng)先、創(chuàng)新”的精神主線,確定了“制度約束、文化熏陶、精神激勵(lì)”三方面表現(xiàn)形式……各分局的各項(xiàng)工作都圍繞稅收征管這一中心工作,在20__年稅收形勢(shì)非常嚴(yán)峻的情況下,圓滿(mǎn)完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。
(二)地稅文化建設(shè)
1、地稅文化建設(shè)推動(dòng)了稅收中心工作。先進(jìn)文化是凝聚人心、振奮精神、推動(dòng)各項(xiàng)工作前進(jìn)的動(dòng)力。建局15年以來(lái),從最初的“四愛(ài)”教育,到“爭(zhēng)一、爭(zhēng)旗”的地稅精神,從創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織到今天的地稅文化建設(shè),其實(shí)質(zhì)都是文化作為加強(qiáng)稅收中心工作的有效載體,不斷在強(qiáng)化提升。應(yīng)該說(shuō)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子注重情感投入,通過(guò)各種形式的文化灌輸和責(zé)任意識(shí)培養(yǎng),有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間互動(dòng)式的交流,確保了“收好稅,帶好隊(duì)”,干部職工的氣平、心穩(wěn)、勁足、積極性高。這樣的治局理念,帶來(lái)了和諧、文明、高效、廉潔的良好局面。
2、稅收文化推動(dòng)了干部隊(duì)伍建設(shè)。灤南縣局在文化建設(shè)中提煉總結(jié)出了“以德治局文化強(qiáng)局”的核心理念,建成文化展室、稅收史料展室,20__年在職工中開(kāi)展“四德”教育,邀請(qǐng)專(zhuān)家做了以“社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德”為主要內(nèi)容的知識(shí)講座,在全局形成了積極、和諧、向上的工作氛圍。組織編印了報(bào)紙《稅苑》,培養(yǎng)人才,鍛煉隊(duì)伍,促進(jìn)工作,在全局上下形成了濃厚的文化氛圍。
3、地稅文化營(yíng)造了良好的征納雙方關(guān)系。服務(wù)社會(huì)是地稅文化建設(shè)一個(gè)特性,也是基本宗旨。豐南區(qū)局征收分局在地稅文化建設(shè)中突出服務(wù)文化建設(shè),他們推行“一窗式”服務(wù),把地稅文化建設(shè)過(guò)程,變成為納稅人提供文明、優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)過(guò)程,變?yōu)槎悇?wù)形象的塑造過(guò)程,從而打造出良好的地稅“品牌”,最終營(yíng)造良好的征納雙方關(guān)系,實(shí)現(xiàn)“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的目的。
(三)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀
通過(guò)調(diào)研我們看到,我們的基層干部隊(duì)伍是一支經(jīng)得起考驗(yàn),作風(fēng)上過(guò)得硬,能夠打硬仗,能完成艱巨任務(wù)的隊(duì)伍。一是有較高的思想政治素質(zhì)。我們調(diào)研的三個(gè)單位,黨員人數(shù)占到了人員總數(shù)的89.9%,這是一支非常重要的中堅(jiān)力量,這些黨員在各自的工作崗位上發(fā)揮著積極的作用,他們關(guān)心國(guó)家大事,關(guān)注國(guó)家利益,工作中講政治、講團(tuán)結(jié)、講感情,有愛(ài)崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)。二是人員思想穩(wěn)定。建局15年來(lái)我們的干部隊(duì)伍一直保持了高度的穩(wěn)定,他們熱愛(ài)本職工作,熱愛(ài)稅收事業(yè),上進(jìn)心普遍較強(qiáng),有很強(qiáng)的集體榮譽(yù)感,無(wú)論周?chē)l(fā)生什么重大的變化,大家都能立足本職做好各自的工作,保證稅收工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),保證了稅收任務(wù)的順利完成。三是組織紀(jì)律性強(qiáng)。很多同志都能?chē)?yán)格要求自己,在稅收工作中嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和稅收政策。按照崗位職責(zé)積極開(kāi)展工作。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)、安排的工作都能想辦法完成。四是具有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感。只要是本職工作任務(wù),只要是上面有明確要求,只要是在職責(zé)范圍內(nèi)的事,大家都能千方百計(jì)、想盡各種辦法去完成。在20__年四季度市局提出的“百日攻堅(jiān)”時(shí),基層同志為了完成稅收任務(wù),犧牲了大量的星期天和節(jié)假日,為我局圓滿(mǎn)完成稅收任務(wù)做出了貢獻(xiàn)。
基層工作調(diào)研報(bào)告篇6
7月9日至7月13日,根據(jù)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議討論的意見(jiàn),由張某某、沈某某、丁某某、秦某某、陸某某組成5人調(diào)研小組,在組長(zhǎng)張某某率領(lǐng)下,深入村組,深入群眾,就調(diào)研提綱上的有關(guān)內(nèi)容開(kāi)展調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中,我們重點(diǎn)走訪了某某村、某某村和某某村三個(gè)村。本次調(diào)研活動(dòng)在具體實(shí)施上做到了既“身入”,又“心入”,在具體方式上,我們主要通過(guò)召開(kāi)各界人士座談會(huì)、村干部座談會(huì)、走訪三類(lèi)對(duì)象、到田間地頭與農(nóng)民交談等方式,聽(tīng)取意見(jiàn)、建議,了解情況。
某某村:位于某某鎮(zhèn)南北中軸線的最南端,南靠長(zhǎng)江,有7只自然埭,37個(gè)村民組,總耕地5298畝,人口4273人,其中黨員108名,6個(gè)村干部。20__年全村蔬菜種植面積5287畝(復(fù)種面積),占總耕地的99.8%,農(nóng)民人均純收入4800元。
某某村:位于某某鎮(zhèn)的東北部,緊臨336省道,有6只自然埭,32個(gè)村民組,總耕地3845畝,有1400戶(hù),人口3218人,其中全員勞力1410人,黨員116名,5個(gè)村干部。20__年全村蔬菜種植面積2418畝(復(fù)種面積),占總耕地的62.9%,農(nóng)民人均純收入4500元。
某某村:位于某某鎮(zhèn)的東南部,南靠長(zhǎng)江,有4.5只自然埭,26個(gè)村民組,總耕地3286畝,有931戶(hù),人口2156人,其中全員勞力1068人,黨員65人,4個(gè)村干部。20__年全村蔬菜種植面積2615畝(復(fù)種面積),占總耕地的79.6%,農(nóng)民人均純收入4700元。
基層工作調(diào)研報(bào)告篇7
響應(yīng)上級(jí)組織號(hào)召,我校自6月份開(kāi)展“下基層、訪民情、聽(tīng)民意、解難題、促和諧、保發(fā)展”活動(dòng)動(dòng)以來(lái),根據(jù)市縣各級(jí)組織的意見(jiàn),由校長(zhǎng)廖善星、書(shū)記郭惠勇等5人組成調(diào)研小組,在組長(zhǎng)的率領(lǐng)下,深入村組,深入群眾,就擬定的相關(guān)內(nèi)容開(kāi)展調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中,我們重點(diǎn)走訪了割畬村、慈悲村、朱地村等五個(gè)自然村。本次調(diào)研活動(dòng)在具體實(shí)施上做到了既“身入”又“心入”,在具體方式上,我們主要通過(guò)召開(kāi)各界人士座談會(huì)、村干部座談會(huì)、走訪各類(lèi)典型對(duì)象、到田間地頭并進(jìn)村入戶(hù)與農(nóng)民交談等方式,聽(tīng)取意見(jiàn)、建議,了解村情村況。
一、走訪掛點(diǎn)幫扶對(duì)象概況
割畬村距離寧化縣城區(qū)60多公里,與所在的安遠(yuǎn)鄉(xiāng)政府所在地相距15公里,與江西廣昌縣塘坊鄉(xiāng)毗鄰的偏遠(yuǎn)山村。是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)――牙梳山的重要組成部分。全村共6個(gè)自然村,400余住戶(hù),1600名村民;耕地面積2500畝;山林面積27000畝,其中14000畝劃歸“牙梳山”國(guó)家自然生態(tài)保護(hù)林。20__年人均年純收入約4500元。收入主要是種植烤煙、冰藍(lán)芋、蓮子和水稻,自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助款,300余人在外打工工資。村財(cái)年收入不足20000元,收入主要是自然生態(tài)林的一小部分補(bǔ)助款,是一個(gè)比較典型的窮山村。村級(jí)兩委組織今年完成換屆工作,機(jī)構(gòu)健全,共有30黨員,黨員老齡化突出,支委人員年齡結(jié)構(gòu)較合理,兩委主要干部對(duì)擺脫目前較為落后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定充滿(mǎn)信心。
二、調(diào)研基本情況。
1、走訪主要對(duì)象。這一次下基層調(diào)研,我們走訪慰問(wèn)了三類(lèi)對(duì)象,一是困難老共產(chǎn)黨員;二是慰問(wèn)特困戶(hù);三是慰問(wèn)孤寡五保人員。在 朱地村,我們走訪了1974年入伍,1978年入黨的老黨員謝啟州同志,他早年喪偶,又患有較嚴(yán)重的支氣管炎,與獨(dú)子謝世雄相伴生存,35歲的兒子常年在外務(wù)工,由于家庭貧困至今沒(méi)有娶上媳婦。但謝啟州同志始終不忘黨的教誨,保持著黨員軍人的氣質(zhì),能大力支持村兩委工作,并能力所能及地做些村里修橋補(bǔ)路的善事,在調(diào)解村民矛盾方面有較高威信。在朱地村我們還走訪了87歲高齡左眼失明的五保人員謝太榮;體弱多病生活困難的王立兄村民。在割畬村我們走訪了特困戶(hù)謝學(xué)桂一家,家里共五口人,但只有其妻黃水秀是正常人,謝學(xué)桂本人有腿疾干不了重活,兒子和媳婦均為聾啞人,唯一的9歲孫子又患有癲癇病,至今沒(méi)有上學(xué)。還有因公致殘且被丈夫遺棄的的張連香、還有因中風(fēng)導(dǎo)致下肢糜爛性潰瘍常年無(wú)法行走的王啟良。同時(shí)還走訪了一些發(fā)展經(jīng)濟(jì)的帶頭人等。每到一處,工作組都能與村干部和群眾深入交談,或與群眾一起參加勞動(dòng),了解群眾所思所想所需,對(duì)困難戶(hù)噓寒問(wèn)暖,親切詢(xún)問(wèn)他們生活、身體情況,了解其家庭成員和收入情況、以及子女教育就業(yè)情況等,真正成為群眾的貼心人。并給每戶(hù)送上300元慰問(wèn)金,鼓勵(lì)他們要有生活的勇氣,通過(guò)自己的努力和在黨的幫扶下走出生活困境,創(chuàng)造新生活。在走訪中我們發(fā)現(xiàn),群眾對(duì)黨的政策是擁護(hù)的,對(duì)“大走訪”活動(dòng)是肯定和支持的。
2、村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行緊張。通過(guò)這次調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn),割畬村的村財(cái)比較緊張,缺少村級(jí)企業(yè)的支撐,從以往來(lái)看,整個(gè)村財(cái)年收入有時(shí)還不足20000元,今年換屆以來(lái)各種欠費(fèi)達(dá)3000多元。
3、兩委班子有一定戰(zhàn)斗力。通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn),這個(gè)村村干部的配置比較合理,班子運(yùn)作情況正常,村干部之間能團(tuán)結(jié)協(xié)作,工作積極主動(dòng),工作熱情較高,能較好的完成鎮(zhèn)黨委、政府下達(dá)的各項(xiàng)工作。能根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的要求,制訂富民幫扶工程計(jì)劃,經(jīng)常上門(mén)開(kāi)展活動(dòng),通過(guò)幫助了解市場(chǎng)信息、提供致富信息、介紹就業(yè)門(mén)路,與農(nóng)民接對(duì)交朋友,切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難題,以實(shí)際行動(dòng)來(lái)幫助困難戶(hù)脫貧致富、示范戶(hù)發(fā)展壯大,在整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)中體現(xiàn)出了較強(qiáng)的活力。 但也有個(gè)別村干部有時(shí)對(duì)集體決策理解不夠,在工作中出現(xiàn)分力情況,造成工作較被動(dòng)。
三、存在的主要問(wèn)題
通過(guò)此次調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)割畬村目前主要存在以下一些問(wèn)題:
一是村里超過(guò)一半的山林被劃為自然生態(tài)保護(hù)林,農(nóng)民失去了靠山吃山的大部分根基,政府補(bǔ)助款較少,每畝每年補(bǔ)助11.6元,其中35%還要用于保護(hù)區(qū)的管理費(fèi)用,到村到戶(hù)錢(qián)不多,村里、村民得到實(shí)惠有限,對(duì)政府的意見(jiàn)也比較大。
二是拆點(diǎn)并校后,造成100多小學(xué)生上學(xué)困難。全村小學(xué)生甚至是學(xué)前學(xué)員都要到5公里遠(yuǎn)的營(yíng)上學(xué)校上學(xué)。路程較遠(yuǎn),沒(méi)有校車(chē)。學(xué)生早去晚歸靠租用私人運(yùn)營(yíng)的面包車(chē)。私營(yíng)面包車(chē)一是不安全,二是費(fèi)用很高,一學(xué)年每個(gè)學(xué)生要支付租車(chē)費(fèi)用900-1000元,高年級(jí)學(xué)生只好在沒(méi)有大人監(jiān)管安全情況下騎自行車(chē)上學(xué)。
三是村部借用原來(lái)的小學(xué)校舍辦公,建構(gòu)不配套,功能不齊全,且年久失修,條件簡(jiǎn)陋,不利于工作開(kāi)展,急需籌措資金對(duì)村部進(jìn)行一次整修。
四是用水困難。大部分自然村沒(méi)有修自來(lái)水,個(gè)別村子修了自來(lái)水,因資金問(wèn)題基本上是半拉子工程,沒(méi)法用或不好用。
五是有4個(gè)自然村沒(méi)有閉路電視,大部分村莊手機(jī)通信信號(hào)不強(qiáng)。
六是村里因難戶(hù)較多,其中殘疾人家庭和五保戶(hù)等特困戶(hù)就有5戶(hù)。村財(cái)收入低,增收潛力不足。
七是年青黨員基本在外打工,留在村里的老黨員大多臥病在床或基本失去勞動(dòng)力,黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和帶領(lǐng)鄉(xiāng)親致富的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
八是基礎(chǔ)設(shè)施需要加強(qiáng)。村里還有約1.5公里的泥巴路沒(méi)有硬化;人口密集居住區(qū)的生活垃圾沒(méi)有得到有效處理,影響村民生活質(zhì)量,現(xiàn)急需裝置約30個(gè)垃圾箱和添置一輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)等。
九是機(jī)關(guān)干部作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。有群眾向我們反映,現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)干部下基層次數(shù)比較少,和群眾直接面對(duì)面的機(jī)會(huì)更少,無(wú)形中拉遠(yuǎn)了與群眾的距離,不利于干群關(guān)系。
十是農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)尤其是隱性負(fù)擔(dān)加重,降低了農(nóng)戶(hù)實(shí)際收入。比如說(shuō)撤點(diǎn)并校后無(wú)形中加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān);高昂的非義務(wù)教育開(kāi)支;人情交往、封建迷信和其他民俗文化活動(dòng)支出負(fù)擔(dān)重等。
十一是村務(wù)公開(kāi)要進(jìn)一步做實(shí)做好。村務(wù)公開(kāi),農(nóng)民最想了解什么?在本次調(diào)研中,我們也有側(cè)重點(diǎn)的向群眾進(jìn)行了了解,調(diào)研結(jié)果顯示:被訪的群眾都贊成實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度。農(nóng)戶(hù)對(duì)村務(wù)公開(kāi)的普遍看法是:通過(guò)公開(kāi)村務(wù),增強(qiáng)了村務(wù)管理的透明度,有效地防范了部分村干部假公濟(jì)私等腐敗行為的產(chǎn)生,同時(shí)使村民參與民主管理和民主監(jiān)督的意識(shí)得到增強(qiáng)。從調(diào)研可以發(fā)現(xiàn),村務(wù)公開(kāi)中農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題基本上都是財(cái)務(wù)公開(kāi)的相關(guān)內(nèi)容。因此,做好財(cái)務(wù)公開(kāi)工作,保證公開(kāi)內(nèi)容的全面與真實(shí),才能真正給村民一個(gè)明白。十二是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展還處于空白,需要大力做好招商引資工作,進(jìn)一步挖掘生態(tài)資源,做好農(nóng)民增收工作。
四、幾點(diǎn)思考
通過(guò)調(diào)研,我們也深刻認(rèn)識(shí)到做好幫扶工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性。我們覺(jué)得還有很多工作要做。
一是要進(jìn)一步做好“身到心到”的調(diào)查走訪工作。要抓住關(guān)鍵,全面掌握基本情況,通過(guò)多種方式,廣泛征求黨員、干部、群眾的意見(jiàn)和建議,進(jìn)一步了解割畬村存在的矛盾和突出的問(wèn)題,認(rèn)真分析原因,找準(zhǔn)工作的突破口。
二是要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳,幫助群眾克服自然生態(tài)保護(hù)林給自己帶來(lái)的暫時(shí)困難,理解生態(tài)保護(hù)的宜居環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。幫助群眾正確理解政策。
三是要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),協(xié)助解決拆點(diǎn)并校帶來(lái)的孩子上學(xué)難的暫時(shí)困難。呼吁有關(guān)部門(mén)給予相關(guān)政策的傾斜和適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠措施。引導(dǎo)家長(zhǎng)、學(xué)生重視交通安全和理解集中學(xué)習(xí)有利改善辦學(xué)條件,提高辦學(xué)質(zhì)量的好處。幫助化解群眾與政府間矛盾。
四是要進(jìn)一步協(xié)同安遠(yuǎn)鄉(xiāng)掛村領(lǐng)導(dǎo)和掛村部門(mén)共商共訂割畬村的發(fā)展規(guī)劃。共同爭(zhēng)取上級(jí)資金支持,開(kāi)展和完善項(xiàng)目建設(shè),改善生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。共同爭(zhēng)取技術(shù)扶持,利用生態(tài)保護(hù)林帶來(lái)自然環(huán)境嘗試珍希動(dòng)植物的特種養(yǎng)植;擴(kuò)大冰藍(lán)芋、蓮子、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積,改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),適當(dāng)引導(dǎo)發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的村辦企業(yè),大力做好生態(tài)旅游這篇文章,努力幫助群眾增產(chǎn)增收。
五是要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育宣傳力度和充分利用職校的優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)掛鉤村孩子接受職業(yè)教育、接受技能培訓(xùn),逐步讓家長(zhǎng)和孩子形成知識(shí)改變命運(yùn),技能成就事業(yè)的理念。特別是困難家庭,學(xué)??山o予全免費(fèi)接受特色專(zhuān)業(yè)、強(qiáng)勢(shì)專(zhuān)業(yè)和企業(yè)訂單專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)教育的優(yōu)惠政策。讓群眾確確實(shí)實(shí)享受到幫扶益處。同時(shí)有重點(diǎn)地開(kāi)展農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作。
六是要對(duì)困難群眾實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶。動(dòng)員黨員交納特殊黨費(fèi)等形式,一個(gè)支部聯(lián)系一個(gè)困難家庭,引導(dǎo)一個(gè)或幾個(gè)干部、黨員、老師聯(lián)系一個(gè)困難學(xué)生或殘疾、五保戶(hù)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)實(shí)在在幫扶活動(dòng),解決一些具體困難。
七是學(xué)校本著量力而行的原則,根據(jù)掛鉤村所在地的實(shí)際困難,為割畬村的公益事業(yè)給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和資金幫助,力所能及辦些實(shí)事。學(xué)校爭(zhēng)取能辦到的及時(shí)辦理,不能辦到的要耐心做好解釋工作,并積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)割畬村的扶持力度。
八是要幫助村兩委進(jìn)一步健全各項(xiàng)規(guī)章制度,增強(qiáng)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的示范作用。