困難群眾救助送溫暖實施方案7篇
困難群眾救助送溫暖實施方案7篇通用
困難群眾救助送溫暖實施方案如何寫？社會求助能保障最低生活水平。救助遭受自然災(zāi)害、勞動能力低下、低收入公民，使困難居民得到物質(zhì)和精神救助，使困難居民維持基本生活，保障困難居民的最低生活水平。下面是小編給大家?guī)淼睦щy群眾救助送溫暖實施方案，希望能夠幫到你喲!
困難群眾救助送溫暖實施方案【篇1】
根據(jù)市總工會、集團工會的部署，旗能公司工會決定于20__年元旦春節(jié)期間，開展以“心系職工情，溫暖進萬家”為主題的送溫暖系列活動，活動的具體實施方案為：
一.指導(dǎo)思想
積極協(xié)助黨委、政府落實各項保障民生、改善民生的政策措施，通過走訪慰問、扶貧濟困、權(quán)益維護、精神關(guān)懷、強化服務(wù)等，對廣大職工群眾特別是困難職工群體和勞動模范開展送溫暖活動，切實在推動科學(xué)發(fā)展、幫扶困難職工群體，維護職工合法權(quán)益、服務(wù)廣大職工、促進職工隊伍穩(wěn)定和社會穩(wěn)定中發(fā)揮組織的重要作用，送溫暖幫扶實施方案。
二，活動時間
20__年__月上旬至20__年春節(jié)前
三，覆蓋對象
面向困難群體，面向先進模范人物
四、實施步驟
1.深入開展調(diào)查研究，規(guī)劃方案。摸清困難職工數(shù)量、至困原因和利益需求，多渠道籌集送溫暖資金，為“兩節(jié)”送溫暖做好
資金保障。
2、救助對象。重點做好以下3類對象的幫扶救助工作：
（1）因重大疾病、子女教育、意外災(zāi)害等原因致困的家庭；
（2）生活困難的先進模范家庭；
（3）元旦春節(jié)假期期間堅守崗位的職工。
3.加大對困難職工家庭的幫扶力度。對已經(jīng)建立困難職工檔案的困難職工、困難勞模進行全面走訪慰問，努力做到“全覆蓋、不遺漏”；對因患大病、子女上學(xué)造成生活困難的職工家庭積極提供醫(yī)療和助學(xué)救助。
4.積極開展人文關(guān)懷及精神幫扶工作。對表現(xiàn)先進的人物，要通過崗位慰問、家庭走訪、宣傳報道、座談交流等方式營造關(guān)心、尊重、學(xué)習(xí)、弘揚精神的氛圍。
五、具體要求
1、制定計劃，做好統(tǒng)籌安排。按照走訪慰問與機制建設(shè)相聯(lián)動，救急濟難與深層次矛盾化解相協(xié)調(diào)，物質(zhì)資助與人文關(guān)懷相結(jié)合的要求，提出有具體目標(biāo)、有黨政支持、有人員落實、有資金保障、有機制規(guī)范、有措施保證的計劃實施方案，并落到工作實處。
2、開展幫扶服務(wù)，力求多措并舉。一是做好勞模生活困難補助金、特殊困難幫扶金和_年元旦、春節(jié)慰問金的發(fā)放工作，切實做到及時、準(zhǔn)確。二是大力疏通困難群眾利益訴求渠道，有效開展低收入群眾的援助服務(wù)。
3、強化政策幫困，力爭無縫鏈接。廣泛開展惠民政策的宣傳活動。
4、營造輿論氛圍，擴大社會影響。各充分利用各種新聞媒體和宣傳陣地，及時報道對活動的關(guān)心和支持，大力宣傳送溫暖活動的典型經(jīng)驗、成功做法和主要成效，進一步擴大社會影響，努力營造全社會關(guān)愛困難職工、幫扶困難群眾的良好氛圍。
困難群眾救助送溫暖實施方案【篇2】
一、 活動背景：
社會背景：據(jù)了解，很多同學(xué)在尋找換季的衣服穿上，整理衣物的時候，發(fā)現(xiàn)許多過時的衣物擱置箱底，久未動過，多少因款式欠佳、顏色不再鮮亮的衣服永“無出頭之日”，卻又棄之不舍，嚴(yán)重占用了衣柜的空間。然而，在一些貧困學(xué)生的心里，他們正為如何熬過這艱難的日子而嘆息。他們有的穿著編織袋做成的馬甲，有的為了讓誰穿家中唯一一條沒有補丁的褲子出門而煩惱;有的甚至在冬季里一家人蜷在一床破舊的被絮中取暖。那些在刺骨寒風(fēng)中凍紅的面龐，干裂的唇角，長滿凍瘡的手腳，是否也會觸痛您的靈魂……
學(xué)院情況：從建校以來我校一直在進行學(xué)校自生的建設(shè)和學(xué)校品牌的建設(shè)，但是卻忽略了學(xué)校在社會形象的建設(shè)。可以借此活動進行學(xué)院公眾形象的提升，讓社會能夠感受到我們學(xué)校死一個有愛心有社會責(zé)任感的學(xué)校。我們所培養(yǎng)出來的學(xué)生都是有社會責(zé)任心的。
二、 活動目的：
通過我們策劃的募捐活動，提高學(xué)院的公眾形象;培養(yǎng)學(xué)生對社會的責(zé)任感;弘揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)。
三、商談合作：
1.我們前期需要和網(wǎng)絡(luò)公益組織進行善談合作(例如：微公益、新浪公益)這樣會更好的對本次活動的宣傳。
2.還需要與物流公司合作從而確保我們的愛心物質(zhì)能夠更好的到達山區(qū)里，并且能夠減小學(xué)校的這次的成本費用。
3.尋找本次的活動贊助，減少學(xué)校的'投入成本。
四、活動主題：
寒冬無情，城院有情;大山里的孩子們，城院與你們共度一個溫暖冬季。
五、活動對象：
以學(xué)院為平臺以學(xué)生、老師和社會公眾為活動對象;甘孜白玉縣、樂山馬邊縣、阿壩黑水縣、達州宣漢縣、涼山喜德縣的貧困生為捐助對象。
六、活動時間：
20__年__月__日——20日
七、活動地點：
學(xué)院體育館
八、活動準(zhǔn)備：
x月1日到x月7日
商談合作：
進行合作單位的商談合作，盡可能的縮小學(xué)校開支，多以多以尋求公益贊助為主。盡可能多的邀請媒體到活動時間進行報道。
x月16日至x月20日 前期考察：
前期通過學(xué)校和民間公益組織成立實地考察隊伍，對公益組織中的山區(qū)平困地區(qū)的平困信息進行實地考察，對當(dāng)?shù)氐钠嚼顩r進行分析與評定。并通過網(wǎng)絡(luò)和媒體將大山里平困狀況投射到社會和學(xué)校中去，讓更多的人知道當(dāng)?shù)氐钠嚼顩r。并聯(lián)系好當(dāng)?shù)貙W(xué)生的學(xué)校及老師以便于后期的捐贈情況的反饋。
x月20日至x月30日 人員招募：
從各系的學(xué)生和老師中召集志愿者，為各個志愿者分配工作。 前期合作談判人員 3名
現(xiàn)場控制人員 3名 物質(zhì)搬運人員 20名 物資打包人員 __名 拍攝宣傳人員 2名 登記貨物人員 2名 對外溝通人員 2名
建議：志愿者建議召集專業(yè)物流管理專業(yè)的同學(xué)可以負(fù)責(zé)物質(zhì)運輸之后的問題;會計電算化專業(yè)的同學(xué)可以負(fù)責(zé)管理登記物質(zhì);建筑工程系的可以負(fù)責(zé)搬運物質(zhì)等
九、活動方式及內(nèi)容：
__月1日至7日
通過新浪微博、百度貼吧、騰訊新聞、新浪新聞等平臺對本次的活動進行宣傳造勢，并通過前期考察的當(dāng)?shù)卣掌鸵曨l來勾起社會的同情心，并提高本次活動的社會影響力。并發(fā)布活動的時間聯(lián)系電話和地點，向社會開始征集愛心。
學(xué)校官方微博和貼吧對學(xué)校內(nèi)通過微博和精品置頂貼來進行學(xué)生方面的宣傳。
__月8日
在學(xué)院正門處和操場旁的路上掛上活動的橫幅宣傳，并在校園廣播上宣傳本次活動。
學(xué)校對老師通過會議的形式進行本次活動的宣傳，也希望老師能夠加入到這一次的活動中來。
學(xué)校分團委以“嚴(yán)冬下的大山”為主題通知各個班級組織一次團組織生活，在團組織生活中播放貧困地區(qū)孩子們的圖片視頻，讓大家感同身受的了解貧困地區(qū)情況，
并提出“冬季送溫暖”活動。
__月__日至20日
在四川城市職業(yè)學(xué)院體育館開始對物資進行打包分類編號，記錄好每一單物資的單號。統(tǒng)一整理運送的物質(zhì)。 每天并對外做網(wǎng)上的更近同步。
__月25日
合作的快遞公司在四川城市職業(yè)學(xué)院體育館進行捐贈物質(zhì)的裝載，運送過程由快遞公司全全負(fù)責(zé)。
預(yù)計物資到達時間于__月30日
__月31日
通過受贈方學(xué)校老師的反饋的物質(zhì)發(fā)放情況，對社會對公眾進行一個透明的反應(yīng)。
11月7日
網(wǎng)絡(luò)反饋物質(zhì)的發(fā)放情況
十、費用預(yù)算：
__
十一、意外防范
有可能學(xué)生的參與度不高，快遞公司也未洽談成功，網(wǎng)絡(luò)輿論力度也不夠，志愿者會出現(xiàn)緊急情況來不了。
1. 提出捐助一件物資加5分(捐助通過實名登記，活動結(jié)束后上報輔導(dǎo)員處統(tǒng)一加素質(zhì)學(xué)分)來吸引學(xué)生積極參加。
2. 我們前期可能出現(xiàn)商談不到位，備用選擇一些名氣不高但是想要提高知名度的公司洽談。
3. 網(wǎng)絡(luò)輿論方面應(yīng)該有專門針對網(wǎng)絡(luò)上評論以及輿論效果進行把控的人。
4. 在活動之前多備選一部分志愿者，活動時可以分批幫忙，就可以及時避免志愿者有事沒法幫忙的情況。
5.準(zhǔn)備醫(yī)療團隊，應(yīng)對工作途中出現(xiàn)安全意外。
6.若網(wǎng)絡(luò)宣傳不到位，可以聘請網(wǎng)絡(luò)推手進行話題炒作。提高話題的關(guān)注量。
十二、活動效果鞏固
在學(xué)院活動結(jié)束以后，我們還應(yīng)該及時更新網(wǎng)絡(luò)動態(tài)，對物資的動向進行一個說明，這樣不僅能讓捐助者們更加信服我們的活動的真實有效性，還可以對我們這次公關(guān)活動的效果起到一個鞏固的作用。
十三、活動效果預(yù)估
1. 預(yù)計這次活動如果前期宣傳到位，與快遞公司洽談成功，與學(xué)校配合融洽那活動實際參加人數(shù)20__以上
2. 媒介有關(guān)活動報道不少于60篇
3. 活動現(xiàn)場經(jīng)過嚴(yán)格把控，時間也考慮了一周，活動會有序的進行捐助
4. 活動后學(xué)校知名度提高5%。
困難群眾救助送溫暖實施方案【篇3】
為了做好困難群眾的精準(zhǔn)幫扶，充分發(fā)揮民政部門社會救助兜底保障職能作用，根據(jù)《省民政廳、扶貧辦關(guān)于印發(fā)<社會救助兜底脫貧行動實施方案>的通知》（皖民社救字〔_〕24號）精神，現(xiàn)就困難群眾社會救助兜底幫扶工作制定如下方案。
一、總體要求
堅決履行社會救助兜底保障政治責(zé)任，堅持應(yīng)保盡保、兜底救助、統(tǒng)籌銜接、正確引導(dǎo)，完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等保障性措施，建立完善困難殘疾人、農(nóng)村兒童和留守老人關(guān)愛幫扶機制，不斷引導(dǎo)社會力量參與兜底保障攻堅，切實做到兜底保障“不漏一戶、不落一人”，堅決打贏社會救助兜底保障攻堅戰(zhàn)。
二、重點任務(wù)
（一）著力防范困難邊緣人口返困。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要密切關(guān)注困難群眾家庭、低保對象、特困人員、臨時救助對象、低收入困難人群以及潛在救助對象的基本生活狀況。結(jié)合主動發(fā)現(xiàn)機制，有針對性開展摸排核查，逐戶逐人掌握兜底保障對象情況。同時，在對低保、臨時救助等社會救助申請人及其家庭進行經(jīng)濟狀況核對時，分析研判申請人員困難狀況，對不符合救助條件但存在一定困難的人員或家庭，作為潛在救助對象予以重點關(guān)注。
牽頭單位：市扶貧辦、市民政局（社會救助科）
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道
（二）落實落細(xì)兜底保障政策。
1.強化低保兜底保障。一是完善政策體系。根據(jù)省民政廳《關(guān)于建立最低生活保障對象綜合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（皖民社救字〔_〕69號），不斷完善我市救助申請家庭收入核算細(xì)則，規(guī)范城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員和村（社區(qū)）“兩委”成員近親屬享受低保備案制度，合理提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。二是實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強與市扶貧辦的數(shù)據(jù)銜接，及時把脫困后返困人口、新增在冊困難人口中符合低保政策的人員全部納入低保范圍。對困難幫扶家庭中重度殘疾人、重病患者參照“單人戶”納入低保，對于符合整戶施保的要堅持整戶施保，對其家庭可不再進行經(jīng)濟狀況核對，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后按低保政策動態(tài)管理。三是實施漸退幫扶。進一步完善農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟狀況核查機制，對于家庭成員因殘、患病、教育等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時按規(guī)定適當(dāng)扣減。加強動態(tài)管理，困難幫扶期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的困難幫扶家庭人均收入超過我市低保標(biāo)準(zhǔn)后，給予12個月的漸退期，對主動申請退出低保的給予1-3月的低保金，促進有勞動能力困難人口積極就業(yè)。
牽頭單位：市民政局（社會救助科）
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道
2.推進特困人員救助供養(yǎng)制度全面落實。一是加大特困供養(yǎng)政策保障力度。嚴(yán)格按照《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》要求，進一步規(guī)范特困人員認(rèn)定、審批和終止救助全流程管理，及時將符合條件的在冊困難人口納入救助供養(yǎng)范圍。二是完善特困供養(yǎng)基礎(chǔ)工作。全面建立特困人員住院護理保險制度，切實提高特困人員照料護理能力。建設(shè)失能半失能特困人員集中供養(yǎng)機構(gòu)，優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。加強分散特困人員照料服務(wù)，落實照料護理人并簽署委托照料協(xié)議。三是推進特困供養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。全面推進公辦特困供養(yǎng)機構(gòu)社會化運營，為農(nóng)村低保、低收入家庭，特別是困難家庭中的老年人、殘疾人提供低償或無償?shù)耐叙B(yǎng)服務(wù)，滿足困難群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。
牽頭單位：市民政局（社會救助科、社會福利科）
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道
3.充分發(fā)揮臨時救助制度作用。加大臨時救助力度，對低保、特困及在冊困難群眾遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性的困難，利用“快速救助通道”及時救助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托本級財政建立臨時救助備用金，規(guī)范臨時救助備用金管理使用。市民政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的救助情況，動態(tài)調(diào)整臨時救助備用金補助水平。
牽頭單位：市民政局（社會救助科）
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道
4．做好與新冠疫情疫情相關(guān)的社會救助工作。深入了解掌握因疫情導(dǎo)致難以就業(yè)、收入減少等生活困難家庭情況，優(yōu)化簡化審核審批程序，及時將符合條件的家庭或人員納入臨時救助等社會救助覆蓋范圍。嚴(yán)格落實物價上漲聯(lián)動機制，及時足額按規(guī)定發(fā)放臨時價格補貼，保障困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。
牽頭單位：市民政局（社會救助科）
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道
（三）加強特殊困難群體關(guān)愛幫扶。
1.加強困難殘疾人關(guān)愛幫扶。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度；加大部門間信息共享，及時掌握重度殘疾及生活困難殘疾人員的基礎(chǔ)信息，實行動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保，確保各項幫扶措施精準(zhǔn)實施。
牽頭單位：市民政局（社會福利科）
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道
2.做好農(nóng)村留守老人關(guān)愛幫扶工作。加大農(nóng)村留守老人摸排力度，及時更新、完善農(nóng)村留守老人數(shù)據(jù)系統(tǒng)；持續(xù)推進農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、探視走訪等工作。加強資源統(tǒng)籌，對農(nóng)村困難家庭的高齡、失能、留守老人，督促各方履行關(guān)愛職責(zé)，增強生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護、權(quán)益保障等服務(wù)。
牽頭單位：市民政局（社會福利科）
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道
3.做好農(nóng)村兒童關(guān)愛保護工作。加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障，實現(xiàn)“動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)保盡?！?。貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，強化困境兒童分類保障，完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，健全發(fā)現(xiàn)報告機制，做好定期走訪，重點時段巡查和強制報告工作。
牽頭單位：市民政局（社會事務(wù)科）
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道
4.動員、引導(dǎo)社會力量參與困難幫扶。著力發(fā)揮社會組織在技能幫扶、教育幫扶、醫(yī)療幫扶、公益幫扶、消費幫扶、定點幫扶中的作用。通過持續(xù)開展“怡養(yǎng)家園”“愛心助學(xué)”“愛暖山城”等活動，推動社會組織結(jié)合自身優(yōu)勢，精準(zhǔn)設(shè)計幫扶項目參與全市困難群眾幫扶工作。指導(dǎo)市慈善協(xié)會積極參與“扶貧日”系列捐贈活動，主動開展慈善募捐，做好困難群眾的慈善醫(yī)療和生活困難救助。
牽頭單位：市民政局（社會組織管理科）
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道
三、保障措施
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央脫貧攻堅決策部署，進一步提高政治站位，將開展社會救助兜底脫貧行動納入重要工作日程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合協(xié)作，周密安排部署、層層壓實責(zé)任、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保取得實實在在的工作成效。
（二）周密安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要密切跟蹤分析疫情對社會救助兜底脫困的影響，制定具體的實施方案，嚴(yán)格按政策要求，在困難家庭幫扶中發(fā)揮社會救助兜底保障作用。加強工作配合，積極與相關(guān)部門對接，開展困難幫扶群眾人口信息比對，適時掌握困難幫扶群眾的社會救助需求，提高社會救助兜底保障工作的針對性、實效性。
（三）加強督促指導(dǎo)。加強工作指導(dǎo)，及時總結(jié)交流社會救助兜底幫扶的經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)并研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。完善監(jiān)督機制，定期開展督查，持續(xù)深化農(nóng)村低保專項治理，堅決糾正工作中的形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為問題，暢通社會救助熱線，防范“脫?！?、“漏保”，為社會救助兜底保障提供堅強紀(jì)律保證。
困難群眾救助送溫暖實施方案【篇4】
為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》（皖辦發(fā)〔_〕25號），不斷完善最低生活保障制度，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《安徽省最低生活保障辦法》（省政府令268號）和省民生工程有關(guān)要求，結(jié)合本省實際，制定本實施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
不斷完善低保制度，將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加強動態(tài)管理，切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。做到低保制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。
二、實施內(nèi)容
（一）保障范圍
持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢补餐畹募彝コ蓡T人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定條件的，通過審核確認(rèn)程序，可以獲得低保。
符合下列情形之一的人員，可以單獨提出申請：
1.低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的重度殘疾人；
2.低保邊緣家庭中患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員；
3.脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；
4.縣級以上民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。
（二）保障標(biāo)準(zhǔn)
最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M用確定。原則上，低保標(biāo)準(zhǔn)可按照上年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出的25－35%確定。對獲得最低生活保障家庭中的A類、B類人員，分別按不低于其本人低保補助水平的30%、20%增發(fā)低保金。同時符合兩項以上條件的對象按照就高原則核定低保金，不重復(fù)獲得。
（三）申請認(rèn)定
低保工作程序按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、初審，縣（市、區(qū)）民政部門審核確認(rèn)的程序?qū)嵤Ｉ暾埖捅Ｒ约彝閱挝?，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；實施網(wǎng)上申請受理的地方，可以通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請。具體申請、確認(rèn)程序按照《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔20__〕76號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》（皖辦發(fā)〔_〕25號）規(guī)定執(zhí)行。
（四）動態(tài)管理
縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對低保家庭開展定期核查。A、B類家庭，每年核查一次；C類家庭，每半年核查一次。發(fā)生重大突發(fā)事件時，核查期限可以適當(dāng)延長?？h級民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭的人口、收支、財產(chǎn)等變化情況，及時作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金決定。
三、保障措施
（一）明確職責(zé)分工。各級民政、財政部門要各負(fù)其責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，定期會商交流情況，研究解決存在問題。民政部門牽頭統(tǒng)籌負(fù)責(zé)最低生活保障工作。財政部門做好相關(guān)資金保障工作，按規(guī)定將最低生活保障資金、最低生活保障工作經(jīng)費統(tǒng)籌納入財政預(yù)算。
（二）加強資金統(tǒng)籌。各級財政部門要結(jié)合實際情況，推進社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益。各級財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。
（三）強化考核監(jiān)督。建立健全低保績效評價考核體系，加大對低保制度的督促檢查力度，加強社會監(jiān)督，增強約束力和工作透明度。健全責(zé)任追究機制，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)低保資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為。
困難群眾救助送溫暖實施方案【篇5】
為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》（皖辦發(fā)〔_〕25號），不斷完善特困人員救助供養(yǎng)制度，提升特困人員救助供養(yǎng)工作水平，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令第456號）、《安徽省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政〔_〕102號）、《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》（皖民社救字〔20__〕74號）和省民生工程有關(guān)要求，結(jié)合本省實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
盡力而為、量力而行，不斷完善與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，織密特困供養(yǎng)對象安全網(wǎng)，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
二、保障對象
具有我省戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未成年人，同時具備無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力三個條件的，應(yīng)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。
三、保障標(biāo)準(zhǔn)
各地特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)與照料護理標(biāo)準(zhǔn)，每年6月份前由市級人民政府公布，7月份執(zhí)行。
（一）基本生活標(biāo)準(zhǔn)。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人均消費性支出的60%、且不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定，就高不就低?；旧顦?biāo)準(zhǔn)包括各級財政補助資金、救助供養(yǎng)對象領(lǐng)取養(yǎng)老服務(wù)補貼、承包土地收益、房屋租金等個人財產(chǎn)性收入。市級人民政府于年初公布本地區(qū)年度特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，確定財政補助標(biāo)準(zhǔn)。
（二）照料護理標(biāo)準(zhǔn)。特困人員照料護理標(biāo)準(zhǔn)按照不低于基本生活標(biāo)準(zhǔn)的10%確定，具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級人民政府民政部門會同財政部門，根據(jù)特困人員不能自理程度等因素分類分檔確定，體現(xiàn)差異性。到_年底，全省城市和農(nóng)村失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率均達到60%。
四、實施程序
（一）申請及受理程序
申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，鼓勵有條件的地方開展線上申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。
申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，簽署所提供申請材料真實、完整的承諾書，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證。
申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。
（二）審核確認(rèn)程序
鼓勵有條件的地方將特困審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，并提出初審意見。
申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實。
調(diào)查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行評議。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。
公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見連同申請、調(diào)查核實等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實，在10個工作日內(nèi)提出初審意見，并重新公示。
縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調(diào)查材料和初審意見，根據(jù)初審意見和公示情況，按照不低于30%的比例隨機抽查核實，并在10個工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見。
對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時予以確認(rèn)，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布。不符合條件、不予同意的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在作出決定3個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。
五、動態(tài)管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法自主申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。
特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核實并報縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)。
縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。
對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公示。公示期為7天。
公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實，在15個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會。
對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。
供養(yǎng)對象每年都應(yīng)進行抽查核實。供養(yǎng)對象實行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）兩級檔案管理；省、市、縣民政部門建立特困供養(yǎng)對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，縣級民政部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。
六、資金籌措及管理
（一）資金來源。各級財政一般預(yù)算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金；其他資金。
（二）資金籌措。各市、縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實際統(tǒng)籌中央和省級補助資金，用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護理、醫(yī)療救治、喪葬等支出。有集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金統(tǒng)籌列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。
（三）資金管理。特困供養(yǎng)資金實行專賬核算，專款專用。分散供養(yǎng)人員的特困生活補助資金通過涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補助資金由財政部門直接撥付到特困供養(yǎng)機構(gòu)賬戶。集中供養(yǎng)特困對象個人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等，應(yīng)發(fā)給個人用于其零星生活用品購置；特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營收入等，可統(tǒng)籌用于機構(gòu)管理、改善特困老人生活條件；集中供養(yǎng)特困對象的原土地、山（林）地等收入及涉農(nóng)補助資金，應(yīng)當(dāng)在尊重其合法使用、處置個人財產(chǎn)自由的前提下，用于提高集中供養(yǎng)特困對象生活質(zhì)量。
七、保障措施
（一）明確職責(zé)分工。省民政廳、省財政廳按照職能分工各負(fù)其責(zé)。省民政廳負(fù)責(zé)編制實施內(nèi)容、制訂管理制度和對實施情況進行督查考核。省財政廳負(fù)責(zé)安排落實省級財政資金，督促市、縣級財政部門落實補助資金，并對補助資金的管理使用進行監(jiān)督檢查。
（二）健全落實機制。市、縣級人民政府是特困人員救助供養(yǎng)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地特困人員救助供養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度制定、資金落實、監(jiān)督執(zhí)行等事項，各相關(guān)部門根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。
（三）強化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機制，加強特困人員救助供養(yǎng)保障范圍、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)管理等的監(jiān)督考核，切實保障特困對象基本生活權(quán)益。自覺接受各級人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。
困難群眾救助送溫暖實施方案【篇6】
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的決策部署，根據(jù)《安徽省生活無著的流浪乞討人員救助辦法》（安徽省人民政府令第269號）,就做好我省生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）等流動遇困群眾救助工作，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
通過強化各級黨委和政府屬地管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善救助管理工作監(jiān)管責(zé)任體系，加強區(qū)域和部門救助聯(lián)動，引導(dǎo)社會力量參與，積極與其他社會保障政策相銜接，加強源頭治理和綜合施策，預(yù)防和減少外出流浪乞討現(xiàn)象，不斷加強和改進我省流浪乞討人員救助管理工作，及時有效救助流浪乞討人員，實現(xiàn)流浪乞討人員應(yīng)救盡救，切實保障好流浪乞討人員人身安全和基本生活。
二、實施內(nèi)容
（一）救助范圍。離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員。
（二）救助內(nèi)容。根據(jù)救助對象實際需求，按照自愿、無償原則，提供主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置、源頭預(yù)防、反家庭暴力庇護和未成年人社會保護等救助服務(wù)。
（三）經(jīng)費籌措。市、縣級民政、財政部門根據(jù)救助管理工作情況，科學(xué)合理測算年度流浪乞討人員救助資金總額，編制年度預(yù)算，預(yù)算總額扣除上級財政補助后的差額部分由市、縣統(tǒng)籌解決。同時，各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)實際需要，安排必要的資金確保救助管理機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。
三、工作要求
（一）完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)工作要求，全面建立和完善縣級以上政府負(fù)責(zé)同志牽頭的流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，有效發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用，加強部門聯(lián)動，明確部門職責(zé)，定期召開會議，研究解決救助管理工作困難和問題，重大事項和決策向地方黨委報告。民政部門承擔(dān)協(xié)調(diào)部門職責(zé)，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，縱到底、橫到邊編密織牢流浪乞討人員救助管理的救助網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系。
（二）強化街面巡查和轉(zhuǎn)介處置機制。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制作用，聯(lián)合相關(guān)部門按照職責(zé)分工履行街面巡查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)告知其到救助管理機構(gòu)接受救助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便人員，應(yīng)護送至救助管理機構(gòu)，并履行書面交接手續(xù)，護送完全民事行為能力人的，應(yīng)征得其同意。對突發(fā)急病人員，應(yīng)立即通知急救機構(gòu)，必要時可直接護送至醫(yī)療機構(gòu)進行救治，并及時通知屬地救助管理機構(gòu)到醫(yī)療機構(gòu)甄別其身份。對不愿接受救助的，應(yīng)告知其救助管理機構(gòu)聯(lián)系方式和求助方式，并視情記錄勸導(dǎo)情況。對違反治安管理、城市管理等規(guī)定的行為，要依規(guī)依法處理。
（三）優(yōu)化救助服務(wù)供給。救助管理機構(gòu)應(yīng)按要求在全國救助尋親網(wǎng)、今日頭條發(fā)布尋親公告，報請公安機關(guān)采集DNA比對、采用人像識別等，切實做好無法查明身份受助人員身份查詢和尋親服務(wù)工作。對于在站長期滯留人員，應(yīng)充分利用現(xiàn)有設(shè)施開展照料服務(wù)，站內(nèi)條件不足的，民政部門應(yīng)優(yōu)先選擇政府舉辦的社會福利、養(yǎng)老、精神康復(fù)等機構(gòu)承擔(dān)托養(yǎng)服務(wù)。要區(qū)分對象身體狀況、年齡等情況實施分類托養(yǎng)。各地要根據(jù)托養(yǎng)人員自理能力，參考特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)、照料護理標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮特殊人群的床位費、康復(fù)費等各類成本和托養(yǎng)機構(gòu)合理收益，科學(xué)核算托養(yǎng)費用。醫(yī)療救治費用由救助管理機構(gòu)據(jù)實結(jié)算。
（四）強化源頭治理機制。依托全國流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)，定期對嚴(yán)重精神障礙患者、智力殘疾人員、受助返鄉(xiāng)流浪乞討人員及其家庭定期開展摸底排查，建立完善易流浪走失人員信息庫，會同有關(guān)部門和單位，建立工作通報機制，加強部門聯(lián)動，分類施策。對特殊困難人員，要通過入戶走訪、電話回訪等方式定期回訪，報請受助人員戶口所在地、住所地的鄉(xiāng)級、縣級人民政府幫助返回人員解決生產(chǎn)、生活困難，避免其再次外出流浪乞討。轄區(qū)人員外出流浪乞討現(xiàn)象突出的地區(qū)要開展有針對性的重點治理。對法定義務(wù)人遺棄、虐待殘疾人、未成年人、老年人構(gòu)成違法犯罪的，促請相關(guān)部門依法嚴(yán)厲打擊。
（五）強化落戶安置機制。對無法查明身份受助人員在救助管理機構(gòu)滯留超過3個月的，由救助管理機構(gòu)提出申請，民政部門提出安置方案報請同級政府安置。對已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的，及時納入救助供養(yǎng)范圍，由救助管理機構(gòu)轉(zhuǎn)移至當(dāng)?shù)卣O(shè)立的具備相應(yīng)供養(yǎng)條件和能力的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)；屬于未成年人的，必須轉(zhuǎn)到兒童福利機構(gòu)供養(yǎng)，并納入孤兒基本生活保障范圍。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視流浪乞討人員救助管理工作，把流浪乞討人員救助管理工作作為困難群眾保障工作的一項重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力，因地制宜做好本地區(qū)流浪乞討人員救助管理工作。根據(jù)各地具體情況、具體研究，積極解決流浪乞討人員救助管理工作中存在的突出問題，切實做到流浪乞討人員弱有所扶。
（二）強化部門監(jiān)管。市縣兩級民政部門對所轄的救助管理機構(gòu)承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任，完善負(fù)責(zé)人定點聯(lián)系制度，定期深入救助管理機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)、合作醫(yī)療機構(gòu)，開展監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對于救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)機構(gòu)，公安機關(guān)、消防機構(gòu)根據(jù)部門職責(zé)，依法對其治安、消防工作進行監(jiān)管；衛(wèi)生健康部門對其疾病防控和內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)及護理進行監(jiān)管，根據(jù)需要確定定點醫(yī)療機構(gòu)；市場監(jiān)管部門對其內(nèi)設(shè)食堂的餐飲服務(wù)、食品安全和藥品安全管理進行監(jiān)管。財政、審計、人力資源社會保障等部門根據(jù)各自職責(zé)履行監(jiān)管責(zé)任。
（三）做好宣傳引導(dǎo)。積極宣傳生活無著人員社會救助民生工程政策，注重有效引導(dǎo)社會預(yù)期，展現(xiàn)救助管理工作兜底線、救急難的惠民實效。要密切關(guān)注流浪乞討人員救助管理工作動態(tài)和發(fā)展趨勢，積極組織實施救助管理機構(gòu)“開放日”活動，并把開放活動范圍覆蓋到托養(yǎng)機構(gòu)，主動接受社會監(jiān)督，聽取多方評價，吸取意見建議，探索建立第三方監(jiān)督機制。救助管理機構(gòu)要積極引導(dǎo)社會各方力量參與救助服務(wù)，進一步優(yōu)化救助公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)。
（四）強化責(zé)任追究。對相互推諉、不履行救助職責(zé)，造成流浪乞討人員未能及時得到救助服務(wù)的，要追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；對負(fù)有強制報告義務(wù)而未履行報告義務(wù)，造成遭受家庭暴力人員和受監(jiān)護人侵害未成年人死傷等嚴(yán)重后果的，要追究負(fù)有強制報告義務(wù)的相關(guān)機構(gòu)和人員的責(zé)任；對救助管理機構(gòu)滯留人員站外托養(yǎng)和醫(yī)療救治工作疏于監(jiān)督管理，造成被委托照料人員或醫(yī)療救治人員非正常死傷的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員責(zé)任；對因源頭預(yù)防和治理工作不力、流浪乞討人員返鄉(xiāng)后救助管理不到位，造成外出流浪、乞討現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，要追究該地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
困難群眾救助送溫暖實施方案【篇7】
根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進一步加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（皖政辦〔_〕1號）、《民政部 最高人民法院 公安部 財政部等12部委關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（民發(fā)〔_〕62號）、《民政部 公安部 財政部關(guān)于進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔_〕125號）和省民生工程有關(guān)要求，為進一步規(guī)范我省城鄉(xiāng)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，維護其合法權(quán)益，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
堅持最有利于未成年人的原則，對孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，采取政府補助的方式增強兒童家庭養(yǎng)育能力，基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、動態(tài)管理”，促進兒童全面健康成長。
二、保障對象
（一）孤兒是指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。包括：機構(gòu)集中養(yǎng)育（含家庭寄養(yǎng)）、社會散居孤兒（含親屬撫養(yǎng)、獨立生活等）。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀、正在服義務(wù)兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。
（二）事實無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅(qū)逐）出境、患有精神性疾病及完全喪失勞動能力情形之一的兒童；或者父母一方死亡、失蹤或失聯(lián)，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅(qū)逐）出境、患有精神性疾病及完全喪失勞動能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲的感染艾滋病病毒的未成年人。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀、正在服義務(wù)兵役的事實無人撫養(yǎng)兒童可繼續(xù)參照孤兒基本生活保障。
重殘是指二級以上（含二級）重度殘疾或四級以上（含四級）精神、智力殘疾；失蹤是指失蹤兩年以上，人民法院宣告失蹤；失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責(zé)任6個月以上；服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施期限在6個月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡。被撤銷監(jiān)護資格的情形是指人民法院依法判決撤銷監(jiān)護人資格；被遣送（驅(qū)逐）出境的情形是指外籍人員與內(nèi)地居民生育子女后被依法遣送（驅(qū)逐）出境且未履行撫養(yǎng)義務(wù)。
三、保障標(biāo)準(zhǔn)
社會散居孤兒每人每月基本生活費標(biāo)準(zhǔn)不低于1100元，福利機構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒每人每月不低于1500元，事實無人撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，鼓勵有條件的市、縣（區(qū)）適當(dāng)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
各市、縣（區(qū)）應(yīng)努力拓寬資金渠道，采取多種方式落實孤兒基本生活保障經(jīng)費，建立自然增長機制。對于已納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。開展委托監(jiān)護或者家庭寄養(yǎng)的勞務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣級民政部門會同同級財政部門制定，所需經(jīng)費由市、縣級財政另行安排。勞務(wù)補貼不得從基本生活費中列支。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費、重度殘疾人護理補貼不計入家庭收入，不影響其家庭成員繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保等社會救助政策。
四、辦理程序
（一）社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童申請基本生活費，履行以下程序：
1.申請。由孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護人向兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處提出申請，申請時應(yīng)提供：
（1）屬于父母死亡的，提供公安機關(guān)或醫(yī)療機構(gòu)出具死亡證明或法院宣告死亡的法律文書；屬于父母患精神性疾病，提供國家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)鑒定材料；屬于父母正在服刑、被強制戒毒、二級以上重度殘疾或三級四級精神、智力殘疾的，提供法院、公安、司法部門相關(guān)法律文書以及殘聯(lián)部門核發(fā)的殘疾人證復(fù)印件；屬于父母患重病而導(dǎo)致無能力撫養(yǎng)未成年人的，提供列入病種目錄的重特大疾病救助報銷憑證，或提供地級市（含市級）以上公辦衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)診斷病歷書或檢查報告（公章）；屬于被執(zhí)行其他限制人身自由在6個月以上，提供法院或公安機關(guān)的法律文書；屬于失聯(lián)且未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責(zé)任6個月以上，提供公安機關(guān)登記受理書面意見（或報案記錄），或出具《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》，對因不具備查詢條件導(dǎo)致公安部門難以接警處置查找的，可采取“個人承諾+鄰里證明（3人以上）+村（居）證實+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）查驗（審核）+縣級民政部門確認(rèn)”方式，提供《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》；屬于被撤銷監(jiān)護資格的，提供人民法院判決書；屬于被遣送（驅(qū)逐）出境的，提供公安部門法律文書；屬于父母失蹤兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的，提供人民法院出具的宣告兒童父母失蹤的法律文書，或向公安機關(guān)的報案記錄；屬于父母完全喪失勞動能力的，提供由戶籍所在地級市人社部門的勞動能力鑒定委員會出具的鑒定材料（工傷傷殘等級達四級以上，非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力）;
（2）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的身份證、戶口簿；
（3）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的本人近期免冠照片；
（4）申請人填寫的《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》。
2.查驗（審核）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在收到申報材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)，對申請人情況進行核實。對符合條件的，在《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》上簽署意見，負(fù)責(zé)人簽字并蓋單位章，連同相關(guān)材料復(fù)印件一并報縣級民政部門審批；對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知其原因。
3.確認(rèn)（審批）?？h級民政部門接到申報材料后，應(yīng)及時開展入戶走訪和調(diào)查核實，要在10個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的確認(rèn)（審批）工作。符合條件的，在《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》上簽署意見，民政部門負(fù)責(zé)人簽字蓋章，自提出申請之月起，發(fā)放孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費；對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知其原因。對仍無法認(rèn)定的'其他復(fù)雜情形，可采取“一事一議”的方式，由村（居）民委員會提出方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查驗后報縣級兒童保護相關(guān)協(xié)調(diào)機制研究確認(rèn)。
孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和民政部門應(yīng)采取實地走訪、入戶調(diào)查等方式核實了解孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童有關(guān)情況。為保護孤兒的隱私，應(yīng)避免以公示、評議等方式核實了解情況。
（二）社會（兒童）福利機構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒申請基本生活費，由福利機構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息及相關(guān)材料，直接向主管民政部門提出申請，由主管民政部門審批。
（三）感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費，由其監(jiān)護人持國家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)鑒定材料，直接向感染兒童戶籍所在地縣級民政部門提出申請，并由縣級民政部門核定審批。為保護感染兒童的隱私，不得以公示等形式核實了解情況。
五、資金發(fā)放
（一）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費發(fā)放實行“動態(tài)管理、應(yīng)保盡?！?，按月發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級民政部門要采取多種形式，深入調(diào)查了解孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費使用和保障等情況。及時按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費的手續(xù)。
（二）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請和發(fā)放情況由市、縣（市、區(qū)）民政部門或委托區(qū)域和非區(qū)域兒童福利機構(gòu)負(fù)責(zé)匯總整理。有條件的地級市，可委托市級區(qū)域兒童福利機構(gòu)負(fù)責(zé)本市轄區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)、實驗區(qū)）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本情況的匯總整理。匯總整理后，由民政部門于每月25日前向同級財政部門提出支付申請。
福利機構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒，由福利機構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息、相關(guān)材料和《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》，經(jīng)主管民政部門審核同意后，于每月25日前向同級財政部門提出支付申請。
（三）各市、縣（區(qū)）財政部門對孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費實行“專賬核算”，根據(jù)同級民政部門提出的支付申請，將孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費直接撥付到孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童（或其監(jiān)護人）個人賬戶或福利機構(gòu)集體賬戶。
由孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童父、母所在單位或村（居）委會擔(dān)任監(jiān)護人的，孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費撥付到孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童本人賬戶。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童在戶籍地以外的地方就學(xué)、服役的，孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費由原戶籍地財政部門直接撥付到孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童本人賬戶。
六、資金保障
市、縣級民政、財政部門要根據(jù)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童數(shù)量、養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)和近年內(nèi)支出變化規(guī)律，科學(xué)合理測算當(dāng)?shù)啬甓裙聝汉褪聦崯o人撫養(yǎng)兒童保障資金總額，統(tǒng)籌列入年度預(yù)算。預(yù)算總額扣除上級財政補助金額后的差額部分，由市、縣通過財政撥款足額安排落實。推進孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障與社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益。各級財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，提高財政資金績效，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象，對存在違法違規(guī)行為的，要按照相關(guān)規(guī)定進行處理。
七、監(jiān)督管理
（一）發(fā)放孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費前，縣級民政部門與孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人要簽訂相關(guān)協(xié)議，對孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人領(lǐng)取、使用孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費及孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育狀況要提出具體要求；明確孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人的監(jiān)護義務(wù)和責(zé)任。
（二）地級市民政部門應(yīng)定期或根據(jù)季節(jié)情況及時對管轄區(qū)的區(qū)域和非區(qū)域兒童福利機構(gòu)、社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和寄養(yǎng)家庭進行監(jiān)督和巡查工作；縣級民政部門要適時對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和區(qū)域、非區(qū)域兒童福利機構(gòu)的兒童（含家庭寄養(yǎng)兒童）監(jiān)（看）護、養(yǎng)育、心理和家庭環(huán)境等情況深入開展入戶走訪評估等工作，或委托第三方社會服務(wù)機構(gòu)進行走訪評估或開展績效評價工作，督促監(jiān)（看）護人切實履行監(jiān)護與養(yǎng)育責(zé)任;對已經(jīng)納入保障的孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，村（居）兒童主任要采取多種方式及時掌握兒童及其家庭情況變化，每月上門探訪或電話溝通不少于1次。各級民政部門要按照《安徽省兒童福利機構(gòu)工作規(guī)程》要求，對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童以及家庭寄養(yǎng)兒童養(yǎng)育情況進行走訪評估，并做好記錄歸檔。
（三）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童檔案實行“分級管理、一人一檔”原則。依托“全國兒童福利信息系統(tǒng)”建立孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；市、縣級民政部門應(yīng)依托“全國兒童福利信息系統(tǒng)”和《安徽省孤兒檔案管理辦法》同時為孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童建立紙質(zhì)和電子檔案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)為孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童建立紙質(zhì)或電子檔案。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童檔案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隱私信息不得向社會公開，不得用于宣傳或其他商業(yè)用途。各級區(qū)域、非區(qū)域兒童福利機構(gòu)負(fù)責(zé)本級基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。
孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童紙質(zhì)檔案主要包括：（1）《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》、《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》；（2）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童相關(guān)材料復(fù)印件；（3）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的養(yǎng)育狀況（含監(jiān)（看）護、健康、學(xué)習(xí)、家庭以及周圍環(huán)境等情況）；（4）社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的走訪記錄以及相關(guān)評估等材料；（5）縣級民政部門與孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人簽訂的相關(guān)協(xié)議。福利機構(gòu)內(nèi)孤兒紙質(zhì)和電子檔案應(yīng)按照民政部《兒童福利機構(gòu)管理辦法》《安徽省孤兒檔案管理辦法》《安徽省兒童福利機構(gòu)工作規(guī)程》等規(guī)定執(zhí)行。沒有設(shè)立兒童福利機構(gòu)的民政部門應(yīng)參照《安徽省孤兒檔案管理辦法》做好孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童檔案管理工作。
（四）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童死亡、被依法收養(yǎng)或年滿18周歲的，自次月起，停發(fā)基本生活費。服刑、被強制戒毒和被執(zhí)行其他限制人身自由的人員子女，自服刑、被強制戒毒人員解除刑期、解除強制和限制人身自由的，經(jīng)評估后，具有養(yǎng)育能力的，自次月起，停發(fā)基本生活費。父母被宣告失蹤、死亡或失聯(lián)，但又查找到下落的，經(jīng)評估后，具有養(yǎng)育能力的，自查找到下落次月起，停發(fā)基本生活費。監(jiān)護權(quán)被依法恢復(fù)資格的，自次月停發(fā)。父母重病的，未提供重特大病救助報銷憑證或未提供地級市衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)診斷病歷（檢查報告）的，自次月起，停發(fā)基本生活費。
（五）地級市民政部門要督促和指導(dǎo)縣級民政部門做好信息錄入和更新，對納入保障范圍的孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，要按照“認(rèn)定一個，錄入一個”的原則，實施保障的當(dāng)月將其個人及家庭信息錄入“全國兒童福利信息系統(tǒng)”；對情形發(fā)生變化終止保障的，應(yīng)當(dāng)及時從系統(tǒng)進行“減員”處理。
（六）因年齡等原因被取消孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費的，民政部門須提前三個月告知孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護人。取消發(fā)放時，有條件的地方可視情發(fā)給孤兒一定的一次性生活補貼。
（七）加強信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒建設(shè)，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。
八、附則
本方案由省民政廳、省財政廳會同有關(guān)部門共同解釋。
本方案自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。