形勢與政策論文篇2

認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。行穩(wěn)以致遠，欲速則不達。因此，對國內(nèi)經(jīng)濟形勢的分析，也應(yīng)當(dāng)基于“新常態(tài)”下我國經(jīng)濟運行特征及中央宏觀調(diào)控的新動向。

(一)新常態(tài)下我國經(jīng)濟運行特點

1.經(jīng)濟增速轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

改革開放以來的30多年中，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，1979-2013年的35年間，經(jīng)濟增長率超出10%(含10%)的年份就有16個，年均增長率達到9.8%。2010年以來，我國經(jīng)濟增速開始進入新的下行區(qū)間，2015年前三季度同比增長7.4%?！靶鲁B(tài)”下，我國經(jīng)濟將由高速增長區(qū)間轉(zhuǎn)入中高速增長區(qū)間。與此同時，在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，消費對我國經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)步上升，消費結(jié)構(gòu)總體上趨于合理，城鎮(zhèn)居民的消費結(jié)構(gòu)正逐步向合理化轉(zhuǎn)變;投資貢獻率顯著下降，但投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化，質(zhì)量在提高;服務(wù)貿(mào)易增長快于商品貿(mào)易并且質(zhì)量上升。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，收入分配結(jié)構(gòu)有所改善

近年來，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重處于持續(xù)上升態(tài)勢。2014年前三季度，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值為196125億元，增長7.9%，高于同期GDP增速0.5個百分點。從三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增長中的帶動作用凸顯，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也逐步趨于優(yōu)化。在收入與分配方面，前三季度居民收入名義增速高于財政收入增速和企業(yè)利潤增速，這說明居民收入在國民收入初次分配中所占比重有所提高。從衡量城鄉(xiāng)居民收入差距的城鄉(xiāng)居民收入比指標(biāo)看，2014年前三季度中國居民城鄉(xiāng)收入比為2.59，比上年同期降低0.05個百分點，比2010年底降低0.11個百分點。這說明城鄉(xiāng)收入比正在回落，城鄉(xiāng)差距正在逐步走向縮小。

3.區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動不斷增強

當(dāng)前，中西部地區(qū)后勁十足，無論從工業(yè)和投資增長情況、進出口總額來看，還是從地方財政一般預(yù)算收入、居民收入情況來看，前三季度西部地區(qū)都高于全國平均水平，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速均接近或快于東部地區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，我國加快科技改革與發(fā)展，創(chuàng)新型國家建設(shè)取得顯著成效。目前新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃國家資金投入達到70.5億元，累計帶動地方資金、社會資本638.5億元，實現(xiàn)1∶9.1的杠桿放大效應(yīng);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，一季度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司營業(yè)收入增速達10.9%，高于上市公司6.4%的平均增速，利潤同比增長15.4%，成為股市表現(xiàn)最為亮麗的板塊。而作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，截至2014年10月，企業(yè)獲得授權(quán)的國內(nèi)外有效發(fā)明專利888752件，占全國有效發(fā)明專利的76.1%。從總體來看，我國科技人力資源總量居世界第一位，國際科技論文數(shù)量居世界第二位，發(fā)明專利授權(quán)量居世界第三位，國際科技論文的被引用次數(shù)居世界第七位，已經(jīng)成為具有世界影響力的科技大國。

4.累積性階段性風(fēng)險開始凸顯

目前，中國經(jīng)濟運行的累積性、階段性風(fēng)險開始日益凸顯，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是產(chǎn)能過剩的風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，2014年三季度，我國產(chǎn)能利用率為78.7%，同比下降0.9個百分點，處于近4年來的較低水平。二是地方政府債務(wù)風(fēng)險。根據(jù)審計署2013年底公布的《全國政府性債務(wù)審計結(jié)果》公告，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有債務(wù)余額10.58萬億元，同比增長19.97%。三是房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險。2014年1—10月，我國房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額68751.2億元，同比增長12.5%，比上年同期回落6.7個百分點。商品房銷售額為49227.01億元，同比下降8.9%，比上年同期劇增32.3%，全年增長26.3%形成明顯反差。

(二)新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展的未來趨勢

1.未來經(jīng)濟穩(wěn)定增長的發(fā)展格局不會變

盡管2010年以來我國的增長率有所下降，未來經(jīng)濟增長仍然存在一些不確定性，但總體來講，經(jīng)濟穩(wěn)定增長的發(fā)展格局不會發(fā)生重大改變。一是內(nèi)需的拉動作用有所上升，三大需求對經(jīng)濟增長的拉動作用逐步趨于協(xié)調(diào)，經(jīng)濟運行的內(nèi)生性和穩(wěn)定性得到加強。二是國家的宏觀調(diào)控基調(diào)發(fā)生調(diào)整。自2013年開始，國家開始調(diào)整宏觀調(diào)控方向。面對經(jīng)濟下滑局面，中央明確表態(tài)不會采取大規(guī)模刺激經(jīng)濟的政策，堅持不擴大財政赤字，既不放松也不收緊銀根。2014年宏觀調(diào)控最大的亮點就是“精準(zhǔn)的定向調(diào)控”，通過擴投資、穩(wěn)外貿(mào)、定向降準(zhǔn)、減稅等舉措精準(zhǔn)調(diào)控經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)，與此同時也兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)的目的。中央經(jīng)濟工作會議提出要“繼續(xù)實施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控”，因此定向調(diào)控會成為未來一段時期主要的宏觀調(diào)控方式和政策基調(diào)，將有利于促進中國經(jīng)濟通過遠近結(jié)合的調(diào)控，有效防范風(fēng)險，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

2.外部環(huán)境的影響機遇大于挑戰(zhàn)

近幾年我國開放型經(jīng)濟實際上面臨著極其嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)，受歐債危機不斷升級、美國經(jīng)濟復(fù)蘇腳步遲緩、新興經(jīng)濟體受到?jīng)_擊、國際大宗商品價格震蕩起伏、世界貿(mào)易形勢不振等國際貿(mào)易環(huán)境影響，我國外貿(mào)出口增長緩慢。與此相對比，未來幾年，主要國家宏觀經(jīng)濟政策有望趨于穩(wěn)定，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟有望進一步好轉(zhuǎn)，世界經(jīng)濟整體將處于平穩(wěn)之中，國際市場需求將出現(xiàn)回升態(tài)勢。世界銀行最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》報告預(yù)計，全球經(jīng)濟增速將在2015年回升至3.8%。盡管國際經(jīng)濟環(huán)境還存在很多不確定性，但總體外部發(fā)展趨勢是有利于我們的。

3.重點領(lǐng)域改革將激發(fā)內(nèi)生增長動力

隨著中央改革決策的確立，釋放改革紅利、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級成為“新常態(tài)”下經(jīng)濟發(fā)展的重心。經(jīng)濟的增長動力將通過多領(lǐng)域的制度建設(shè)加以激發(fā)：一是推進土地及戶籍改革、加快新型城鎮(zhèn)化步伐將為擴大內(nèi)需提供基礎(chǔ);二是推進行政及財稅改革，通過簡政放權(quán)、調(diào)整各級財政關(guān)系、結(jié)構(gòu)性減稅等，將會激發(fā)市場主體活力;三是推進金融改革，提高金融資源的配置效率，發(fā)展民營銀行，促進金融市場的公平競爭，為企業(yè)融資提供便利平臺;四是中央正在推進長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路等重大經(jīng)濟路(帶)的建設(shè)，這些國家戰(zhàn)略必將為我國經(jīng)濟增長帶來持續(xù)動力。

4.民生經(jīng)濟將是經(jīng)濟發(fā)展的基本方向

在閉幕會見記者時提出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！北Ｕ虾透纳粕鐣蓡T的生存發(fā)展條件，貫穿于生產(chǎn)、分配、交換、消費等經(jīng)濟運行的全過程，著重提高勞動者的收入、福利水平，提高其收入在國民收入分配中的比重。這意味著要把保障和改善民生貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過程，從而形成經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必要條件和不竭動力。

2017年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，對做好經(jīng)濟工作意義重大。2017年我國經(jīng)濟下行壓力仍然較大，未來必須全面把握總供求關(guān)系的新變化，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，著重提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量。同時要積極推進改革開放，加快推進經(jīng)濟體制改革，為提高經(jīng)濟增長質(zhì)量創(chuàng)造更好的體制環(huán)境。

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