鹽業(yè)依法行政工作心得體會(huì)
在鹽業(yè)依法行政工作期間，嚴(yán)格依照鹽業(yè)政策法規(guī)及后續(xù)新鹽規(guī)，依法治鹽，加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管，堅(jiān)持不懈地治理和打擊制販假鹽違法犯罪行為，為鹽業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家收集整理的鹽業(yè)依法行政工作心得體會(huì)，歡迎大家閱讀。
鹽業(yè)依法行政工作心得體會(huì)篇1
1997年，黨的十五大確立了依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略，標(biāo)志著我國民主法制建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段。黨和國家確立依法治國這一基本方略，而依法行政是落實(shí)依法治國基本方略的基本保障。黨的十五大指出：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政;十六大進(jìn)一步提出了要加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律嚴(yán)格實(shí)施.1990年國務(wù)院頒布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》標(biāo)志著鹽業(yè)管理與鹽業(yè)執(zhí)法納入法制化和規(guī)范化管理的軌道，鹽業(yè)管理部門作為依法成立、履行鹽業(yè)市場管理的政府授權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，如何不斷加強(qiáng)和提高自身建設(shè)，完善對鹽業(yè)行政執(zhí)法權(quán)力的規(guī)范與制約，做到依法行政、依法治鹽，筆者對此作一粗淺思考。
一、鹽業(yè)依法行政的實(shí)踐
鹽業(yè)管理部門依法行政，就是各級(jí)鹽業(yè)行政管理部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使食鹽專營和小工業(yè)鹽計(jì)劃管理的行政權(quán)力。鹽業(yè)部門既是鹽業(yè)市場管理部門，同時(shí)又是食鹽專營企業(yè)，除中央層面政企分開外，各省、市、自治區(qū)都是執(zhí)法與經(jīng)營合二為一，也就是通常所說的政企合一。鹽業(yè)行政權(quán)力來自于政府授權(quán)，就是依據(jù)鹽業(yè)法規(guī)的規(guī)定，管理鹽業(yè)市場，這種行政權(quán)力不同于其他國家行政機(jī)關(guān)法定權(quán)力或行政機(jī)關(guān)委托管理。對鹽業(yè)市場實(shí)施行政管理的目的是對食鹽進(jìn)行專營，對小工業(yè)鹽進(jìn)行計(jì)劃管理，以保障食鹽安全，保證人民群眾食用合格碘鹽，消除碘缺乏危害，提高人口智力，提升中華民族素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，它的依法行政包括三個(gè)方面內(nèi)容。
1、鹽業(yè)行政的法律依據(jù)
行政機(jī)關(guān)的管理行為必須有法律依據(jù)，即有法可依。鹽業(yè)依法行政，所依據(jù)的是現(xiàn)行國家鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章，國務(wù)院頒布的行政法規(guī)是依據(jù)，國務(wù)院有關(guān)部門制定的部門規(guī)章和省級(jí)人大及其會(huì)、省級(jí)人民政府制定的有關(guān)鹽業(yè)地方法規(guī)、規(guī)章是主體。我國鹽業(yè)屬于行政法規(guī)的有：國務(wù)院1990年3月頒布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，1994年10月頒布的《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》，1996年5月頒布的《食鹽專營辦法》;屬于國務(wù)院有關(guān)部門制定的部門規(guī)章有：1991年9月原輕工業(yè)部頒布的《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》，3月國家計(jì)委頒布的《食鹽價(jià)格管理辦法》;屬于司法解釋的有最高人民檢察院頒布實(shí)施的《關(guān)于辦理非法經(jīng)營食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，各省、市、自治區(qū)還結(jié)合本地實(shí)際制訂和完善了地方配套的法規(guī)、規(guī)章。除此之外，還有《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等，所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都必須遵守的法律，也是鹽業(yè)依法行政的法律依據(jù)。可見，我國鹽業(yè)管理的法律制度體系已基本形成，在這一法律體系中的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件承擔(dān)著不同的角色，具有不同的法律功能和效力，為鹽業(yè)依法行政奠定了法制基礎(chǔ)。
2、鹽業(yè)行政的職權(quán)法定
《食鹽專營辦法》規(guī)定：國務(wù)院授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理全國食鹽專營工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作?！妒雏}加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》規(guī)定：國務(wù)院授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國碘鹽加工、市場供應(yīng)的監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本地區(qū)碘鹽加工、市場供應(yīng)的監(jiān)督管理。國務(wù)院授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，目前是國家發(fā)改委鹽管辦，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，目前各省、市、自治區(qū)一般是鹽務(wù)局或鹽管辦，是各級(jí)政府授權(quán)的鹽業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。對違反鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章的案件具有管轄權(quán)，包括獨(dú)立行使鹽政執(zhí)法權(quán)，對鹽業(yè)違法行為調(diào)查、詢問、取證權(quán)，對涉案鹽產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營場所及運(yùn)輸工具的檢查權(quán)，對鹽業(yè)違法行為批評(píng)、警告，責(zé)令停止違法行為，沒收其非法生產(chǎn)、運(yùn)銷、購進(jìn)的原鹽、加工鹽，沒收其非法所得等權(quán)利。國家鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章賦予各級(jí)鹽業(yè)行政主管部門管理各自轄區(qū)內(nèi)鹽業(yè)管理工作的權(quán)力，是一項(xiàng)法定授權(quán)，可以行使，但不得放棄，這種權(quán)力既是職權(quán)，更是職責(zé)，所以各級(jí)鹽業(yè)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)就是代表國家對食鹽專營的生產(chǎn)、經(jīng)營是否合法進(jìn)行監(jiān)督，是必須履行的法定職責(zé)。如不履行，就是失職，就必須追究法律責(zé)任，也就是行政不作為。
3、鹽業(yè)行政的法制監(jiān)督
任何權(quán)力都需要監(jiān)督，鹽業(yè)行政執(zhí)法權(quán)力同樣也需要監(jiān)督。行政法制監(jiān)督是國家機(jī)關(guān)依法對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理活動(dòng)實(shí)施具有法律效力的監(jiān)察、督促行為。鹽業(yè)行政管理為了確保行政執(zhí)法權(quán)的公正、公平、公開進(jìn)行，一方面實(shí)行罰繳分離，另一方面實(shí)行分級(jí)管理和層級(jí)管理。各級(jí)鹽業(yè)行政管理部門制訂的鹽政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案過錯(cuò)責(zé)任追究制和鹽政執(zhí)法公示制等，對自身的鹽業(yè)行政執(zhí)法行為進(jìn)行約束，做到程序合法、公正執(zhí)法，此為內(nèi)部監(jiān)督。各級(jí)政府和上一級(jí)鹽業(yè)主管部門是鹽業(yè)違法案件復(fù)議部門，負(fù)責(zé)對下一級(jí)鹽政管理部門的行政執(zhí)法案件進(jìn)行監(jiān)督;各級(jí)鹽業(yè)行政管理部門還參與當(dāng)?shù)卣L(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，接受社會(huì)輿論和行政相對人的監(jiān)督，此為外部監(jiān)督，通過內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，使鹽業(yè)行政法制監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、鹽業(yè)行政的存在問題
長期以來，我國鹽業(yè)行政管理堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度，維護(hù)了食鹽專營和小工業(yè)鹽的計(jì)劃管理(其目的是防止對食鹽市場的沖銷)，保證人民群眾食用合格碘鹽，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)消除碘缺乏危害目標(biāo)。但進(jìn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，特別是我國加入wto后，鹽業(yè)行政管理出現(xiàn)了一些新的的問題，影響了鹽業(yè)行政部門依法行政，主要有以下主要問題。
首先，我國現(xiàn)行的鹽業(yè)管理法規(guī)大多發(fā)布九十年代初、中期，具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，與現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，在運(yùn)行了十余年之后，需要對鹽業(yè)法規(guī)進(jìn)行必要的修改與完善。如《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定私營企業(yè)和個(gè)人不得開發(fā)鹽資源，但事實(shí)上，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國有資本不可能也沒有必要一統(tǒng)天下，可讓民營資本進(jìn)入鹽業(yè)生產(chǎn);還有，隨著小工業(yè)鹽市場的逐步放寬管理，為有效制止小工業(yè)鹽流入食鹽市場，對食鹽專營的管理有必要上升為法律，因此亟須制定一部《食鹽專營法》;甚至出現(xiàn)了遼寧省丹東市東港市鹽業(yè)公司賣給私人的違法行為，也必須從法律上予以明確制止。
其次，在鹽業(yè)法規(guī)的制訂過程中，由于時(shí)代的局限性，還存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是某些法規(guī)條文規(guī)定不具體，界定模糊，缺乏可操作性，如在碘鹽零售許可證問題上，沒有具體的規(guī)定，對無證戶的處理不明確。二是某些法規(guī)條文規(guī)定較含糊，沒有對行政相對人采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施作出規(guī)定，在實(shí)踐中給查處鹽業(yè)違法案件造成了不便，如目前比較普遍的碘鹽零售戶不把私鹽放在店中，而是放在家中或是寄存在他人家中，鹽政執(zhí)法人員因無權(quán)到店主家中或他人家中檢查，難以依法處理，損害了法律的尊嚴(yán)。三是地方法和中央法不一致。按照規(guī)定，應(yīng)貫徹法律優(yōu)先的原則，地方法服從中央法，下位階法必須服從上位階法。不可否認(rèn)，在我國各省(市)、自治區(qū)出臺(tái)的有關(guān)鹽業(yè)管理的地方性法規(guī)、規(guī)章，對國家鹽業(yè)法規(guī)體系作了補(bǔ)充和細(xì)化，但有的地方法，有將食鹽專營擴(kuò)大化之嫌，在兩堿(純堿、燒堿)工業(yè)鹽放開經(jīng)營，一些地區(qū)對小工業(yè)鹽、多品種鹽實(shí)行壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖。四是部分規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容明顯滯后于形勢的發(fā)展。
最后，在行政法制監(jiān)督方面，還有待于進(jìn)一步發(fā)揮法制監(jiān)督部門的職能作用，著重解決執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題。這些問題比較集中地表現(xiàn)在：一是由于各地鹽政執(zhí)法人員大多不是科班出身，素質(zhì)參差不齊，人數(shù)又比較少，鹽業(yè)市場管理幅度較大，特別是人民群眾素質(zhì)提高后，對依法行政提出了更高的要求。二是對復(fù)議案件的審理工作，普遍存在著顧及下級(jí)機(jī)關(guān)臉面，怕得罪或怕當(dāng)被告而隨意維護(hù)下級(jí)機(jī)關(guān)處罰決定的現(xiàn)象，即群眾痛恨的官官相護(hù)。三領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)不高或本身不正，無法履行監(jiān)督職能或自己的屁股紅堂堂，造成當(dāng)?shù)佧}政管理部門不依法辦事乃至違法辦事而得不到及時(shí)糾正。四是由于垂直管理，有所在地政府監(jiān)督不能而上級(jí)又監(jiān)督不到的現(xiàn)象。
三、完善鹽業(yè)行政管理的思考
當(dāng)前，加強(qiáng)鹽業(yè)法制建設(shè)，提高依法行政水平，是鹽業(yè)改革發(fā)展的迫切要求。隨著國家法律體系的建立和完善，鹽業(yè)行政管理涉及到行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償、行政許可等，都有明確的法律、法規(guī)。鹽業(yè)管理部門整頓和規(guī)范食鹽市場秩序，必須在法制建設(shè)方面不斷地加以完善，以適應(yīng)依法行政的需要。尤其是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，我國已加入wto，wto對我國食鹽專營制度的影響已現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前。如何運(yùn)用鹽業(yè)法律武器，完善鹽業(yè)依法行政，提高依法行政水平，捍衛(wèi)食鹽專營制度，已是擺在我們鹽業(yè)人面前不容忽視的問題。
1、增強(qiáng)鹽業(yè)法制意識(shí)，樹立依法行政理念
加快鹽業(yè)法規(guī)規(guī)章的普及宣傳，提高全民鹽業(yè)法制意識(shí)是鹽業(yè)依法行政的基礎(chǔ)。首先，作為鹽業(yè)行政管理部門，尤其是鹽政執(zhí)法人員的鹽業(yè)法制水平要提高，要從思想上重視、從制度上入手，全面提高鹽政執(zhí)法人員的素質(zhì)，如對現(xiàn)有在職人員，有計(jì)劃地進(jìn)行法制培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考核，并把考核結(jié)果與執(zhí)法人員的待遇掛鉤，以增強(qiáng)責(zé)任心，提高積極性。
其次，在鹽行業(yè)內(nèi)部普及鹽法，自身要依法辦事、依法經(jīng)營，不能一方面你查處別人違反鹽業(yè)法規(guī)的行為，另一方面你自身也在違反鹽業(yè)法規(guī)，如不按計(jì)劃調(diào)運(yùn)，將不合格鹽產(chǎn)品供應(yīng)給消費(fèi)者等。要不斷提高鹽業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和鹽政執(zhí)法人員法制理念和法律意識(shí)，在全行業(yè)形成學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)尚。
最后，強(qiáng)化鹽業(yè)法制和科學(xué)補(bǔ)碘知識(shí)宣傳，營造食鹽專營氛圍是鹽業(yè)依法行政的關(guān)鍵。抓好輿論宣傳，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒介進(jìn)行宣傳教育的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代宣傳工具如網(wǎng)站、宣傳畫冊、墻體標(biāo)語等，同時(shí)，結(jié)合5.15消除碘缺乏病日，與有關(guān)部門協(xié)同配合開展聯(lián)合宣傳咨詢活動(dòng)，不斷提高民眾的鹽業(yè)法制和科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)，使之具備較強(qiáng)的健康意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，自覺食用合格碘鹽，從而減少鹽業(yè)違法案件發(fā)生，在全社會(huì)形成知法、懂法、不違法的社會(huì)氛圍。
2、堅(jiān)持依法行政，確保行政行為的合法性
依法行政，要做到自身的鹽業(yè)行政行為既不缺位，也不越位，要根據(jù)公平、
公正、公開的原則，健全、完善內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。一是鹽政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。鹽政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接決定了鹽政執(zhí)法水平的高低，因?yàn)槊總€(gè)具體的鹽政案件都要靠鹽政執(zhí)法人員去實(shí)施，因此要把好入口關(guān)，凡進(jìn)必考，不合格者堅(jiān)決拒之門外;立足當(dāng)前，盡可能把具有法律專業(yè)知識(shí)的人員選拔到鹽政執(zhí)法崗位，不能把老弱病殘或其他部門不好安置的人員安排到鹽政執(zhí)法崗位。同時(shí)抓好崗位培訓(xùn)考核，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。二是制度化管理。嚴(yán)格執(zhí)法證件的管理，鹽政執(zhí)法人員在履行職務(wù)時(shí)，特別是在脫裝后，必須掛牌上崗、亮證執(zhí)法，并嚴(yán)格按照核定的執(zhí)法種類、執(zhí)法區(qū)域履行職責(zé)，以嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。對那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法甚至與私鹽販子內(nèi)外勾結(jié)的執(zhí)法人員中的敗類，堅(jiān)決清除出鹽政執(zhí)法隊(duì)伍，保持鹽政執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性。三是實(shí)行執(zhí)法考核評(píng)議制度。如對鹽政執(zhí)法人員到達(dá)發(fā)案現(xiàn)場時(shí)間，鹽政執(zhí)法案卷質(zhì)量進(jìn)行量化考核，把考核結(jié)果作為評(píng)先薦優(yōu)、考察任用的重要依據(jù)。四是實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。按照執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度規(guī)定，對違反制度規(guī)定的各類行為，依法追究案件承辦人員、分管領(lǐng)導(dǎo)甚至主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任，必要時(shí)按《國家賠償法》的規(guī)定，承擔(dān)因本人原因?qū)е碌南嚓P(guān)賠償費(fèi)用，真正做到有法必依、有錯(cuò)必究。
3、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保證鹽業(yè)法規(guī)全面實(shí)施
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督就要加強(qiáng)行政法制監(jiān)督制度建設(shè)，一是落實(shí)層級(jí)管理。建立一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)的制約、約束機(jī)制，即在行業(yè)內(nèi)，縣一級(jí)對市一級(jí)負(fù)責(zé)，市一級(jí)對省一級(jí)負(fù)責(zé)，省一級(jí)對國家負(fù)責(zé);在單位內(nèi)，具體承辦案件人員對分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)人對主管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，主管負(fù)責(zé)人對上一級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的機(jī)制。二是實(shí)行官員問責(zé)制。即當(dāng)某地食鹽市場出現(xiàn)重大問題，或者重大的違法違紀(jì)事件，借鑒安全管理責(zé)任制的模式，由上級(jí)主管或分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任。三是建立備案制度。較大的行政處罰案件、行政復(fù)議案件、行政賠償案件和規(guī)范性文件的出臺(tái)，實(shí)行上級(jí)備案監(jiān)督管理。四是完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一方面強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，鹽業(yè)行政管理部門要在內(nèi)部健全法制機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)法制部門執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，建設(shè)一支素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)督隊(duì)伍，不斷提高監(jiān)督人員的政治思想業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)。在內(nèi)部實(shí)行較大案件通案制度，大、要案不搞一人說了算，實(shí)行集體研究定案。另一方面完善外部檢查監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)?shù)厝舜?、檢察院等法制監(jiān)督部門要定期或不定期有計(jì)劃地對鹽業(yè)行政管理部門行政處罰、行政許可等具體行政行為，包括抽象行政行為開展執(zhí)法檢查，以加強(qiáng)對鹽業(yè)行政執(zhí)法主體自身的約束。當(dāng)?shù)卣ㄖ撇块T要認(rèn)真落實(shí)行政處罰橫向?qū)徍酥贫?，加?qiáng)對復(fù)議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。建立健全政務(wù)公開制度，將一定時(shí)期、一定的工作及相關(guān)政策主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)，按照行政許可法的要求，將行政許可的依據(jù)、條件、程序、時(shí)限等實(shí)行公開，將鹽政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案過錯(cuò)責(zé)任追究制、鹽政執(zhí)法公示制以及社會(huì)服務(wù)承諾等事項(xiàng)向社會(huì)公開，增強(qiáng)社會(huì)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
鹽業(yè)依法行政工作心得體會(huì)篇2
“落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)鹽業(yè)體制改革”，進(jìn)而“實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場活力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展”，《方案》出臺(tái)眾望所歸，對此新時(shí)期的“鹽鐵新論”要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，積極參與其中，為推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，促進(jìn)鹽行業(yè)的發(fā)展，遏心盡力，也是鹽業(yè)人走進(jìn)新時(shí)代的一項(xiàng)利國利民且利企利已的光榮使命。昨天下午5點(diǎn)過從中國政府網(wǎng)見到文本，與大家一樣以急迫的心情加緊“挑燈夜戰(zhàn)”通讀學(xué)習(xí)，為進(jìn)一步搞好鹽政本職工作做好鹽改新政貫徹上的工作準(zhǔn)備?，F(xiàn)與鹽政同仁共同理解和交流初學(xué)心得體會(huì)一二三四五：
一、對“關(guān)于食鹽專營制度保持不變”指示的具體實(shí)施理解。
通過“以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，來具體實(shí)施食鹽專營。“鹽鐵新法”之食鹽專營制度螺旋式循環(huán)變革前行的著力杠桿點(diǎn)，則是采取現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)共享食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營的革命性措施，在業(yè)內(nèi)開展資本重組和有序公平競爭，促進(jìn)“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體”，同時(shí)遞進(jìn)改進(jìn)工業(yè)鹽供銷管理深化至“改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理”，一并推出“取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證”給力。這供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變法于鹽業(yè)的“鹽鐵新法”，終結(jié)了幾千年來鹽商獨(dú)占食鹽批發(fā)運(yùn)銷和據(jù)“鹽引”運(yùn)鹽的歷史，賦予保持食鹽專營制度的“技術(shù)改造”內(nèi)涵，為可持續(xù)的食鹽加碘消除碘缺乏病及中國鹽業(yè)生產(chǎn)力長遠(yuǎn)的整體發(fā)展，提供了最優(yōu)厚的“符合我國國情的鹽業(yè)管理體制”系列政策制約及保護(hù)的鹽業(yè)生產(chǎn)關(guān)系新基礎(chǔ)。
※名詞解釋摘錄：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
(一)完善食鹽專營制度。
1、完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。
2、完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅(jiān)持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)。
3、完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督。鹽業(yè)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。同時(shí)，“加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。”
(二)兩項(xiàng)食鹽專營行權(quán)取消，對照《食鹽專營辦法》，除已取消“國家對食鹽生產(chǎn)、分配調(diào)撥實(shí)行指令性計(jì)劃管理”，《方案》決定從2017年1月1日開始“放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格”，這也是簡政放權(quán)的大勢所趨。
(三)《食鹽專營辦法》的專營三腳鼎立基本支撐許可體系取消了其一，《方案》決定從2017年1月1日開始“取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證” ，對照“201510征求省意見稿”新設(shè)取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證行政許可項(xiàng)目，減少鹽業(yè)主管最大的一項(xiàng)頻繁行政事權(quán)，有利于促進(jìn)創(chuàng)造條件“剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能”。
(四)《方案》體現(xiàn)了鹽改對現(xiàn)有業(yè)內(nèi)產(chǎn)銷企業(yè)的保護(hù)和支持。
1、“不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)”、“不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)”。
2、“以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)”，“其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)”。
3、對社會(huì)第三方企業(yè)進(jìn)入食鹽產(chǎn)銷實(shí)行兩鼓勵(lì)，“鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。”、“鼓勵(lì)國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。”
4、在“推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)”方面，在“鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類財(cái)務(wù)投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資，形成一批具有核心競爭力的企業(yè)集團(tuán)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。”的同時(shí)，對中鹽系企業(yè)“將解決中央鹽業(yè)企業(yè)歷史遺留問題納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍統(tǒng)籌考慮”，及或?qū)Φ胤禁}企由“各級(jí)政府要落實(shí)國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。”
5、鹽業(yè)公司承擔(dān)的“抽肥補(bǔ)瘦”補(bǔ)貼邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族地區(qū)食鹽的社會(huì)責(zé)任，改由政府部門分別承擔(dān)，在“省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)劃定邊遠(yuǎn)貧困碘缺乏地區(qū)，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控，適時(shí)調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。各地可根據(jù)實(shí)際情況，靈活選擇政府補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。”的同時(shí)，由各省級(jí)人民政府“安排好政府食鹽儲(chǔ)備、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)碘鹽供應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼”。
引人注目的是，“取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證”和“取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價(jià)格。”而后又“允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營”，新的鹽業(yè)生產(chǎn)關(guān)系下如何搞好鹽政監(jiān)管?《方案》提出了推進(jìn)加快信用體系建設(shè)亦是《方案》增強(qiáng)食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制的重要手段，“對有違法失信的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。”此舉對法人“行業(yè)禁入”經(jīng)營死刑的利劍高懸，將促使全社會(huì)經(jīng)營鹽的企業(yè)積極主動(dòng)的誠信守法，履行經(jīng)營產(chǎn)銷合格鹽產(chǎn)品承諾，自覺做到工業(yè)鹽及非食用鹽直接對口專賣不沖銷食鹽市場，也改變了鹽政執(zhí)法從行政處罰為主走向信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管與行政執(zhí)法并重的格局，開創(chuàng)倫理教育與違法懲戒相結(jié)合的新局面。
特別關(guān)注的是“201510征求省意見稿”提出的“充分發(fā)揮商貿(mào)、供銷社、郵政等流通體系作用”，改為“充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用”，肯定現(xiàn)行食鹽產(chǎn)銷企業(yè)對碘鹽加工供應(yīng)的作用意義重大。
二、工信部主管鹽業(yè)及食鹽監(jiān)管的責(zé)任加大。
(一)“工業(yè)和信息化部是國務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全國鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全國食鹽專營工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。”
(二)工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)督促檢查“各省級(jí)人民政府要切實(shí)執(zhí)行放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的要求，并研究制定落實(shí)細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法”。
(三)工業(yè)和信息化部核定食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備食鹽“最低庫存具體標(biāo)準(zhǔn)”。
(四)工業(yè)和信息化部牽頭制定“食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的規(guī)范條件”。
(五)“工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作”。
(六)工信部作為國務(wù)院有關(guān)部門“要依照有關(guān)法律法規(guī)和本方案精神，抓緊對現(xiàn)行鹽業(yè)管理法規(guī)政策進(jìn)行清理，按程序提出立改廢建議”。
(七)工信部作為有關(guān)部門“自本方案印發(fā)之日起至2016年12月31日，要抓緊研究制定食鹽生產(chǎn)及批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件、食鹽儲(chǔ)備、市場監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)測、干預(yù)等政策措施，修改完善相關(guān)制度。”
三、省及各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)和鹽業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)明確。
(一)“保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變”的職責(zé)，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督。“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作。”
(二)“保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變”要變的方向，是“結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。”
特別提示的是“確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心”的兩翼與“食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能”單翼的區(qū)別，“食鹽供應(yīng)安全”即食鹽專營流通管道的監(jiān)管始終是鹽業(yè)主管范圍，近期及長遠(yuǎn)都不涉及移交的問題，這或是《方案》不再直接提“政企分開”，而是很有講究的提出“研究”食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政職能“剝離”，“創(chuàng)造條件”移交僅是“食鹽質(zhì)量安全”單翼職能的源因所在。
(三)采取保持價(jià)格基本穩(wěn)定措施，對食鹽零售價(jià)格“鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施”，各級(jí)價(jià)格管理部門配合。
(四)監(jiān)督檢查食鹽儲(chǔ)備，“各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對庫存情況的監(jiān)督檢查。”
(五)審核食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。根據(jù)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的規(guī)范條件，“省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要依照新的規(guī)范條件對現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴(yán)格審核后報(bào)工業(yè)和信息化部備案。”
(六)采取食鹽市場應(yīng)急措施。“各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向同級(jí)政府應(yīng)急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。”
(七)監(jiān)管食鹽產(chǎn)銷企業(yè)信用行為。“各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。”“對擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。”
(八)監(jiān)管碘鹽和非碘鹽供應(yīng)渠道。一是“充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時(shí)滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。”。二是與有關(guān)部門一道“積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)。”
(九)作為“地方政府”鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，根據(jù)省級(jí)政府工作安排，一方面分解承擔(dān)省級(jí)人民政府“對本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負(fù)總責(zé)”的政府主管部門責(zé)任，參與本省實(shí)施鹽業(yè)體制改革“結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案”制訂或提出部門有關(guān)意見;另一方面就“切實(shí)執(zhí)行放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的要求”，參與并提出“研究制定落實(shí)細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法”的相關(guān)建議意見。
(十)作為“地方政府”鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，承辦部委鹽業(yè)體制改革配套文件的落地實(shí)施措施;同時(shí)依照“鹽業(yè)管理法規(guī)政策進(jìn)行清理，按程序提出立改廢建議”要求，按照《方案》及其部委配套文件、國務(wù)院后續(xù)對三個(gè)鹽業(yè)行政法規(guī)有關(guān)“完善法律法規(guī)和政策措施”及或“立改廢”的決定，跟進(jìn)辦理涉及現(xiàn)行地方性鹽業(yè)法規(guī)、政府鹽業(yè)規(guī)章、鹽業(yè)規(guī)范性文件“立改廢”的鹽務(wù)工作。
此外，中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)及各地鹽業(yè)協(xié)會(huì)的中介作用得到明確：
(一)組織食鹽供應(yīng)穩(wěn)定供應(yīng)的持證食鹽產(chǎn)銷企業(yè)的儲(chǔ)備庫存標(biāo)準(zhǔn)訂立工作，“完善企業(yè)食鹽儲(chǔ)備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的平均銷售量，庫存具體標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)協(xié)會(huì)研究提出、工業(yè)和信息化部核定，各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對庫存情況的監(jiān)督檢查。”
(二)配合食鹽產(chǎn)銷企業(yè)信用監(jiān)管工作。“各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。”并“對有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。各級(jí)鹽業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。”
四、初讀《方案》遇上“改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理”理解難題。
《方案》對改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理，承接并擴(kuò)展了國務(wù)院1995年批準(zhǔn)改進(jìn)工業(yè)鹽供銷和價(jià)格管理辦法的成果，直接作為推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革措施，進(jìn)而簡明扼要地規(guī)范了四個(gè)層次的主要原則，但在理解上可能出現(xiàn)了兩個(gè)落地實(shí)施上的細(xì)節(jié)難題，一是對照“201510征求省意見稿”放開時(shí)間好似待定，疑問是產(chǎn)生何時(shí)放開及或誰來決定?二是工業(yè)鹽產(chǎn)銷監(jiān)管主管部門是誰及或?qū)儆邴}業(yè)主管范圍?
(一)“取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價(jià)格。”
有關(guān)地方性鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的兩堿工業(yè)鹽合同備案、工業(yè)鹽及其他鹽產(chǎn)品的準(zhǔn)運(yùn)證及或放運(yùn)證明制度，因此相應(yīng)全部取消。“及鹽產(chǎn)品”內(nèi)涵，在落地實(shí)施中也是一個(gè)需要深入研究其他鹽產(chǎn)品適用食鹽專營管理的課題，如協(xié)調(diào)處理飼料添加劑氯化鈉監(jiān)管等爭議可能在此原則下找出結(jié)論。
(二)“各省級(jí)人民政府要切實(shí)執(zhí)行放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的要求，并研究制定落實(shí)細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法，工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)督促檢查。”
難點(diǎn)的關(guān)鍵在這項(xiàng)，是對“切實(shí)執(zhí)行放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的要求”，一般性簡單地理解是“文到之日執(zhí)行”，但結(jié)合《方案》“主要原則”研究制定“落實(shí)細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法”,由省級(jí)政府在“落實(shí)細(xì)則”和“制定具體工作方案”，這項(xiàng)“切實(shí)執(zhí)行放開”具體時(shí)間當(dāng)由省級(jí)政府確定。亦或還是工信部3月召開“工業(yè)用鹽規(guī)范管理座談會(huì)”，提出的“進(jìn)一步加強(qiáng)兩堿用鹽、小工業(yè)鹽等工業(yè)用鹽管理”，制訂防范沖銷食鹽市場措施為鹽改實(shí)施作準(zhǔn)備，另有細(xì)則?
(三)“工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。”
一方面,從權(quán)責(zé)一致的來看，全段整體似為規(guī)定了“工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)”僅由其“生產(chǎn)和銷售”工業(yè)鹽的隱涵?明確了工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)“嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場”守法經(jīng)營工業(yè)鹽的主體責(zé)任。如此的話，前項(xiàng)仍需細(xì)則明確，諸如是否需要設(shè)置工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)委托鹽業(yè)公司、其他社會(huì)第三方代銷工業(yè)鹽的規(guī)則及或禁則等，以此公示社會(huì)，對業(yè)內(nèi)、對各級(jí)政府和“先照后證”監(jiān)管部門及或?qū)ΜF(xiàn)有或準(zhǔn)備鹽改方案公布后“大干一場”非食鹽分銷的業(yè)外人士，有所交待。
另一方面，工業(yè)鹽的行政監(jiān)管責(zé)任何在?除工信部 “主管全國鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策”外，其他各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)監(jiān)管工業(yè)鹽的職責(zé)待定?
當(dāng)然，地方政府對工業(yè)鹽監(jiān)管的責(zé)任不可或缺，《方案》規(guī)定“各省級(jí)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，按照本方案確定的改革方向和主要原則，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案”，仍需在這一塊實(shí)施，指定鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門按照職責(zé)分工、共同協(xié)作監(jiān)管工業(yè)鹽也是必要的。
(四)“質(zhì)檢部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，工商部門要依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒行為。”
對照“201510征求省意見稿”的“各級(jí)質(zhì)檢、工商等部門要加強(qiáng)對兩堿工業(yè)鹽和小工業(yè)鹽生產(chǎn)、流通的監(jiān)管，督促落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)者的主體責(zé)任，依法查處假冒偽劣和不合格產(chǎn)品。”在《方案》正式文件中表述為質(zhì)檢、工商“加強(qiáng)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品”、“查處假冒偽劣和不合格產(chǎn)品”，由此專項(xiàng)定義范圍的“改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理”，結(jié)合工信部《方案》確定的監(jiān)管職責(zé)，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)對工業(yè)鹽也要承擔(dān)供應(yīng)監(jiān)管的責(zé)任。
上述問題，及或關(guān)聯(lián)地對“從事工業(yè)鹽不誠信銷售時(shí)沖銷食鹽市場的違法行為”、是否與專營食鹽失信一樣給予斬立決式的“市場禁入”并注銷經(jīng)營資格，或有可能待于“國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并做好督促檢查和效果評(píng)估，對改革中出現(xiàn)的新問題及時(shí)研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。”來解惑!
※數(shù)據(jù)警示!《中國鹽業(yè)年鑒(2015)》資料 (2015年原鹽生產(chǎn)9210，原鹽存量2308，原鹽銷售8060-食鹽銷售量1037 -小工業(yè)鹽銷售量281=兩堿工業(yè)鹽及其他用鹽及或出口鹽銷售量6742萬噸。2015年1-8月進(jìn)口原鹽425萬噸，出口原鹽40萬噸)顯示出，全國鹽業(yè)年近7000萬噸工業(yè)鹽：1000萬噸的食鹽。
一般而言，工業(yè)鹽及非食用鹽當(dāng)量巨大，在市場上兩者有10倍以上經(jīng)營利差且品質(zhì)各異，可能沖擊食鹽市場安全的隱患動(dòng)能不可小視，也是多年來地方鹽政加以管控的重點(diǎn)。
放開鹽產(chǎn)品運(yùn)輸管制后，廣義思維地方政府鹽政監(jiān)管履行食鹽安全責(zé)任角度的愿景，可能包括三者兼顧：
首先解決管制基礎(chǔ)問題，可以在涉及在理論上實(shí)踐中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及或法制規(guī)定內(nèi)強(qiáng)制規(guī)定，促使低成本且行業(yè)自律的產(chǎn)出無毒無害可安全食用且能達(dá)到食用鹽GB2721新標(biāo)理化指標(biāo)的工業(yè)鹽出廠，這樣來根治工業(yè)鹽及非食用鹽可能帶來危害身體健康的隱患。
其次妥善常規(guī)管理問題，可以通過嚴(yán)格的行政監(jiān)管手段，分類規(guī)范和管控碘鹽和特需未加碘食鹽的產(chǎn)出購進(jìn)及銷售，杜絕非碘鹽進(jìn)入食鹽市場，妥善處理非碘鹽危害，實(shí)現(xiàn)食鹽加碘防治碘缺乏的目標(biāo)，這樣來監(jiān)管解決提高中華民族人民群眾身體素質(zhì)的問題。
最后重拳制裁制販假鹽，維持好食鹽專營秩序與管控工業(yè)鹽并重，維護(hù)食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)的合法權(quán)益，防范工業(yè)鹽及工業(yè)廢渣鹽沖銷食鹽市場的行為，進(jìn)而對非碘鹽流入制碘地區(qū)和非食用鹽、制販假食鹽以產(chǎn)銷來符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)論錯(cuò)并追究行政及刑事責(zé)任，如失信制販假鹽者禁入鹽市場，并對在食鹽市場上制販100公斤左右假鹽的單位法人及或個(gè)人責(zé)任者座牢一年，看還有誰來前赴后繼制販假鹽!
前者，已有食鹽(非碘食鹽)、工業(yè)鹽更新標(biāo)準(zhǔn)施行在即，工信部還有一公示在案，但力度顯為不足。中者，食鹽加碘量標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)調(diào)整且《方案》已經(jīng)明確了維持現(xiàn)行模式并加強(qiáng)監(jiān)管的主要原則。后者，有關(guān)案件已經(jīng)出現(xiàn)協(xié)會(huì)網(wǎng)也以轉(zhuǎn)載。以上愿景行不行，能否實(shí)現(xiàn)并如何深化，在《方案》已經(jīng)指明“堅(jiān)持依法治鹽。完善法律法規(guī)和政策措施，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全監(jiān)管制度”方向，結(jié)果有待后來實(shí)踐來分解!
※《方案》第8項(xiàng)規(guī)定：“取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價(jià)格。各省級(jí)政府要切實(shí)執(zhí)行放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的要求，并研究制定落實(shí)細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法，工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)督促檢查。”
根據(jù)《方案》，省級(jí)地方性鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的兩堿工業(yè)鹽合同備案、工業(yè)鹽及其他鹽產(chǎn)品的放運(yùn)證明制度，全部取消無任何疑難。問題是執(zhí)行時(shí)間，一般性簡單地理解是“文到之日執(zhí)行”，但結(jié)合《方案》“主要原則”研究制定“落實(shí)細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法”,由省級(jí)政府在“落實(shí)細(xì)則”和“制定具體工作方案”，也就是需要必要的準(zhǔn)備工作時(shí)間，這項(xiàng)“切實(shí)執(zhí)行放開”具體時(shí)間當(dāng)由省級(jí)政府確定。因此，現(xiàn)行工業(yè)鹽合同備案和放運(yùn)監(jiān)管仍繼續(xù)執(zhí)行至省政府有關(guān)落實(shí)細(xì)則確定的時(shí)間為止。
兼顧食鹽準(zhǔn)運(yùn)證的明確取消時(shí)間，工業(yè)鹽全面放開的時(shí)間應(yīng)予同步，省級(jí)局可以統(tǒng)一的口徑是：“省內(nèi)改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理的落實(shí)細(xì)則和相關(guān)管理辦法省政府將按《方案》組織制定，目前對工業(yè)鹽仍按現(xiàn)行政策法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，省鹽務(wù)局正在起草相關(guān)意見稿，建議省政府2017年1月1日按《方案》全面放開工業(yè)鹽管制。”
研究取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證的問題。《方案》對取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證的時(shí)間規(guī)定的明明白白的，具體執(zhí)行就是了?！斗桨浮返?6項(xiàng)規(guī)定：“從2017年1月1日開始”，“取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證”。省內(nèi)放運(yùn)省內(nèi)外干線運(yùn)輸?shù)氖雏}準(zhǔn)運(yùn)證開具至今年年底，相應(yīng)電子政務(wù)平臺(tái)檢查同步。之后，對食鹽運(yùn)輸監(jiān)管，按一般性鹽政檢查實(shí)施，采取事后抽查并記錄的形式展開。
五、如何搞好鹽業(yè)體制改革過渡期間的鹽政工作
鹽政執(zhí)法當(dāng)以《方案》的出臺(tái)而進(jìn)一步加強(qiáng)，切不可“刀槍入庫馬放南山”，要認(rèn)清《方案》勾劃的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)職能和鹽改過渡期間及改后鹽管宏觀環(huán)境，嚴(yán)格依照鹽業(yè)政策法規(guī)及后續(xù)新鹽規(guī)，依法治鹽，加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管，堅(jiān)持不懈地治理和打擊制販假鹽違法犯罪行為，為鹽業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
(一)“改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制”有了原則規(guī)定。
1、從2017年1月1日開始“允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。”對生產(chǎn)企業(yè)“自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。”
2、對批發(fā)企業(yè)“省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)開展經(jīng)營。”這一方面，省級(jí)貫徹將會(huì)從規(guī)范食鹽市場秩序作手，對省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)分銷食鹽范圍作出相應(yīng)界定。
3、從2016年4月27日工信部消費(fèi)品司聯(lián)合中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)在京召開食鹽批發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范條件和信用管理工作座談會(huì)，提交會(huì)議討論的《關(guān)于做好鹽業(yè)體制改革過渡期有關(guān)工作的函》(討論稿)，已有明確的“進(jìn)入方式”及“備案”項(xiàng)層設(shè)計(jì)，有待配套文件正式出臺(tái)。
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