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      2017年副省級(jí)申論模擬真題及解析

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        申論是國(guó)家錄用公務(wù)員的考試科目之一,考生要多做申論模擬試題才能在考試中取得好成績(jī),以下為大家提供2017年副省級(jí)申論模擬試題及解析,考生可以進(jìn)行復(fù)習(xí)來(lái)提高成績(jī)!

        2017年副省級(jí)申論模擬試題

        一、注意事項(xiàng)

        1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

        2.作答參考時(shí)限:閱讀30分鐘,作答90分鐘。

        3.仔細(xì)閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。

        二、給定資料

        1.上世紀(jì)90年代中后期的計(jì)劃生育政策以及城市化、工業(yè)化發(fā)展,造成農(nóng)村就讀學(xué)齡人口減少。村辦小學(xué)布點(diǎn)分散,班額小,教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重,教師素質(zhì)不齊,教育質(zhì)量堪憂,教育經(jīng)費(fèi)緊缺,軟硬件設(shè)施差等問(wèn)題明顯。

        2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育政事及發(fā)展的決定》正式出臺(tái)。文件規(guī)定凡是10人以下的鄉(xiāng)村小學(xué),教育點(diǎn),一律給予撤銷式合并,農(nóng)村教育管理體制由原來(lái)的“三級(jí)辦學(xué)兩級(jí)管理”,即縣、鄉(xiāng)、村辦學(xué),縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理,改為以縣為主。當(dāng)時(shí),這一消息曾讓多年研究農(nóng)村教育的一些專家學(xué)者興奮不已。他們?cè)u(píng)這是“第一次將農(nóng)村教育納入國(guó)民財(cái)政保障體系。”

        隨后,農(nóng)村“撤點(diǎn)并校”工作在中國(guó)大地快步推進(jìn)。以廣東省為例,2007年化州市撤并教學(xué)點(diǎn)105個(gè),2008年撤并小學(xué)207所,初中9所,兩年共撤并學(xué)校32l所,僅兩年時(shí)間,化州撤并的學(xué)校就占學(xué)??倲?shù)的37.5%“同樣,大埔縣的小學(xué)由2002年的254所減少到如今的142所,七年時(shí)間共撤并小學(xué)112所,撤并比例為42.3%,四會(huì)中小學(xué)數(shù)月從2001年調(diào)前的175所減少到目前的125所,撤并比例為28.6%。

        大力度的撤并”麻雀校“和集中辦學(xué)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育出現(xiàn)新亮點(diǎn),如:顯著擴(kuò)大了學(xué)校服務(wù)半徑和服務(wù)人口,一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源,教育質(zhì)量有了保證,特別是寄宿制對(duì)留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突出。

        但這個(gè)”撤點(diǎn)并校“的改革在8年的推廣過(guò)程中,一系列”尷尬“也逐漸暴露出來(lái),近日。某省社科院”農(nóng)村改革背景下貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育需求與評(píng)估“課題組發(fā)布調(diào)研報(bào)告,詳細(xì)分析了偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施撤點(diǎn)并校的利與弊。

        課題組在陜南調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),撤點(diǎn)并校后,六七歲的孩子為了上學(xué),每天都要走幾十里山路,早晨四五點(diǎn)鐘就要起床,晚上十來(lái)點(diǎn)鐘才能回到家里,每天在路上耗費(fèi)的時(shí)間最多超過(guò)4個(gè)小時(shí)。

        在嵐皋縣東坪鄉(xiāng)中心小學(xué),課題組訪問(wèn)了23個(gè)學(xué)生,其中,4個(gè)學(xué)生在上學(xué)路上被蛇咬過(guò)。9個(gè)學(xué)生被狗咬過(guò),大多數(shù)學(xué)生被螞蝗和馬蜂蟄過(guò),有些學(xué)生還被山上掉下來(lái)的石頭砸傷過(guò)。

        有的地方寄宿制學(xué)校建設(shè)滯后,學(xué)生食宿條件較差,生活費(fèi)用超出當(dāng)?shù)厝罕姵惺苣芰?。增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān),有的地方對(duì)布局調(diào)整后的學(xué)校處置不善,造成原有教育資源的浪費(fèi)和流失等。

        教育部在回復(fù)部分網(wǎng)友反映的布局調(diào)整導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題時(shí)指出:今后農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整要按照實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、方便就學(xué)的原則實(shí)施,農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的調(diào)整,要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進(jìn)行。在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn),防止因過(guò)度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問(wèn)題。這個(gè)回復(fù)被輿論解讀為國(guó)家叫停”強(qiáng)行撤并“。

        某文化研究機(jī)構(gòu)鄭教授對(duì)此發(fā)表意見(jiàn)說(shuō),農(nóng)村中小學(xué)”撤點(diǎn)并校“暴露了太多問(wèn)題。早該到打住的時(shí)候了,撤點(diǎn)并校名義上是講農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源,聽(tīng)起來(lái)挺美,實(shí)則是在實(shí)行了義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)后。以縣為主的財(cái)政制度讓不少地方政府為了減輕負(fù)擔(dān)而出的一個(gè)”餿主意“。通過(guò)學(xué)校大合并可以減輕財(cái)政壓力,但卻毀了農(nóng)村的教育。把學(xué)生都集中在幾個(gè)學(xué)校,也可以搞一些形象工程,看著好看。這些撤點(diǎn)并校大躍進(jìn),除造成上述嚴(yán)重后果外,還忽略了一個(gè)重要問(wèn)題:一個(gè)學(xué)校的存在不僅僅是學(xué)校,它還擔(dān)負(fù)起傳播的重任,是知識(shí)中心,不分青紅皂白地給并了撤了,等于文化中心給亡了,農(nóng)村就真成文化沙漠了。

        2.”脫貧四五年,一病回從前“”救護(hù)車一響,一年豬白養(yǎng)“這些順口溜道出了一此百姓在看病問(wèn)題上對(duì)因病返貧的擔(dān)憂。

        在陜西一個(gè)叫神木的小縣城,居民已經(jīng)沒(méi)有了這種擔(dān)憂,因?yàn)楫?dāng)?shù)貙?shí)施了一項(xiàng)特殊的醫(yī)療改革政策——全民免費(fèi)醫(yī)療,只要是神木縣戶籍的居民在指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院開(kāi)支200元以上,縣級(jí)醫(yī)院住院開(kāi)支400元以上部分都由縣財(cái)政買單,每人每年最高可以報(bào)到30萬(wàn)元。這項(xiàng)從今年3月1日開(kāi)始實(shí)施的神木縣全民免費(fèi)醫(yī)療實(shí)施辦法稱為。開(kāi)國(guó)內(nèi)先河的醫(yī)療保障制度”,而這次實(shí)施的全民免費(fèi)醫(yī)療其實(shí)是神木縣出臺(tái)的十大庶民工程中的一部分。

        有人說(shuō),經(jīng)濟(jì)實(shí)力是這項(xiàng)惠民政策的基礎(chǔ)。據(jù)估算,陜西神木縣去年人均生產(chǎn)總值達(dá)到了6.87萬(wàn)元,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了全面小康社會(huì)人均生產(chǎn)總值3000元的標(biāo)準(zhǔn),地方財(cái)政收入達(dá)到了16.7萬(wàn)元,綜合實(shí)力位居陜西省第一位,西部第五位。

        這項(xiàng)惠民政策實(shí)施了兩個(gè)多月之后,卻出現(xiàn)了讓一些當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門失調(diào)的問(wèn)題。比如許多患者蜂擁而至,該縣7家定點(diǎn)醫(yī)院病床爆滿。一名患者家屬說(shuō),現(xiàn)在著急住院,就得找熟人說(shuō)情,在免費(fèi)住院的福利之下。甚至出現(xiàn)了有些人“小病也要住院”‘病好了也不出院“,”無(wú)病也要住院“等等現(xiàn)象,各大媒體及網(wǎng)友紛紛發(fā)表評(píng)論,爭(zhēng)議四起。

        《京華時(shí)報(bào)》一篇題為《神木免費(fèi)醫(yī)療疑似大躍進(jìn)》的評(píng)論指出,”重大政策出臺(tái)的時(shí)候除了理想主義的動(dòng)機(jī),決策部門需要更多現(xiàn)實(shí)的思索和科學(xué)的考慮,一套完善的醫(yī)療體系或者任何社會(huì)服務(wù)體系必須有與配套的成熟機(jī)制“。

        《西部商報(bào)》發(fā)表評(píng)論《神木免費(fèi)醫(yī)療有巨大探索意義》?!缎戮﹫?bào)》發(fā)表評(píng)論文章,認(rèn)為”神木模式打破了城鄉(xiāng)之間的界限,也打破了職工、居民之間的身份界限,相比現(xiàn)有體系邁出了一大步。“

        某社會(huì)學(xué)研究所的專家則認(rèn)為,中國(guó)的醫(yī)療政策在改革開(kāi)放的30年里是逐步推進(jìn)的,神木醫(yī)療改革是以這些年該縣公共財(cái)政收入節(jié)節(jié)攀升為基礎(chǔ)的,無(wú)論是成功的探索還是出現(xiàn)的問(wèn)題都與神木的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展分不開(kāi)。

        3.今年年初,湖北某縣政府發(fā)的”紅頭文件“,針對(duì)全縣機(jī)關(guān)2009年公務(wù)用煙制定了專門的考核管理辦法,全縣所有行政、事業(yè)單位、服務(wù)中心、企業(yè)一律試行政府采集采購(gòu);管理辦公室對(duì)用煙數(shù)量都有指導(dǎo)計(jì)劃任務(wù)。每月檢查完成進(jìn)度;凡公務(wù)用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的,發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經(jīng)費(fèi)1000元。在這份文件后面還附有一份指導(dǎo)性計(jì)劃表。記者發(fā)現(xiàn),全縣一年計(jì)劃抽煙23000 余條。如按每條煙170元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,全縣的單位一年要抽掉近400萬(wàn)元,才能完成任務(wù)。

        對(duì)此,該縣卷煙市場(chǎng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的人解釋,該縣每年煙草稅收流失很大,出臺(tái)這個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn),意在引導(dǎo)公務(wù)人員為地方經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。保護(hù)地方稅收,也就保護(hù)了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與百姓生活。

        當(dāng)記者問(wèn)到既然是指導(dǎo)性計(jì)劃,為何又規(guī)定了處罰措施呢?該縣委宣傳部負(fù)責(zé)人稱,縣里出臺(tái)文件,當(dāng)然希望各單位嚴(yán)格遵守,標(biāo)明扣罰措施可起到約束作用。該負(fù)責(zé)人同時(shí)強(qiáng)調(diào),”指導(dǎo)性計(jì)劃“出臺(tái)以來(lái),政府并未真正實(shí)施過(guò)扣罰措施。

        4.去年,四川某縣柑桔豐產(chǎn),黃澄澄的桔子掛滿枝頭,煞是喜人,然而,網(wǎng)上一則”川桔有蛆蟲(chóng)“的傳言使柑桔大量積壓,眼看果農(nóng)一年的幸苦就要付之東流,該縣要求轄區(qū)各單位干部職工每人購(gòu)買一百斤柑桔,因?yàn)樯婕暗焦r(nóng)利益,大家從情感上很難開(kāi)口否定。在這個(gè)越來(lái)越重視農(nóng)民利益保護(hù)的社會(huì),只要與涉及農(nóng)民利益相符,任何措施似乎都不為過(guò),但是,對(duì)這種做法的合法性與合理性,人們還是產(chǎn)生了懷疑。

        政府能夠切實(shí)為民著想,下力氣為農(nóng)民解決困難,這一點(diǎn)是值得贊許的,使用行政命令讓干部買柑桔怎么覺(jué)得不倫不類。且不管實(shí)際效果如何,是否能解決柑桔滯銷問(wèn)題,僅是每個(gè)人一百斤,就會(huì)有很多家庭可能一下子買入兩百斤乃至更多的柑桔,即使它營(yíng)養(yǎng)豐富,老少皆宜,如此大的數(shù)量也讓人難以接受,最終可能大部分都會(huì)被扔掉或者腐爛掉,政府與其逼迫公務(wù)員”獻(xiàn)愛(ài)心“何不親自動(dòng)手?因?yàn)檎懈浞值膶?shí)力購(gòu)人這些滯銷柑桔,購(gòu)人后也有更多的處理方式:可以銷往外地企業(yè)深加工,即使以較低的價(jià)格,剩余的一些何不權(quán)當(dāng)福利發(fā)給公務(wù)員?還能避免了大量柑桔被扔掉或腐爛掉。

        5.2007年4月,河南長(zhǎng)垣縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考察中,首次把忠誠(chéng)、感恩作為一項(xiàng)主要內(nèi)容,明確提出”不孝敬父母的干部不能提拔重用。“

        這一項(xiàng)規(guī)定在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響,干部群眾議論紛紛,多數(shù)人鼓掌叫好,認(rèn)為善惡為先,一個(gè)連自己親生父母都不孝敬的人還能指望他”孝敬“人民,為百姓于實(shí)事?但也有人提出,要分清”公德“與”私德“,不能以道德代替法律,對(duì)官員應(yīng)該不求完美,但求盡職。

        個(gè)人私德,能否成為干部選拔使用的標(biāo)準(zhǔn)?人們意見(jiàn)紛紛,說(shuō)法不一。不可否認(rèn)的是。人的認(rèn)識(shí)是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷進(jìn)步的。我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的人治社會(huì),”法律虛無(wú)“的論調(diào)曾經(jīng)喧囂塵上。人們呼喚和渴望法治社會(huì)的到來(lái),對(duì)法律充滿了期待和依賴,但是嬌枉有可能過(guò)正。”法律萬(wàn)能論“異軍突起,并呈蔓延之勢(shì)。各種法律、規(guī)范性文件層出不窮,法律和各種準(zhǔn)法律文本滲透在社會(huì)生活的各個(gè)角落,”而法律萬(wàn)能“熱流未止,人們的冷思考接踵而來(lái),法律是不是萬(wàn)能的?法律能不能取代道德規(guī)范?

        6.根據(jù)紅谷灘新區(qū)”管字發(fā)48號(hào)文件“和3月26日下發(fā)的《臨街建筑物空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實(shí)施方案》的規(guī)定,所有建筑的外立面需架設(shè)空調(diào)室外機(jī)的開(kāi)發(fā)單位需要委托設(shè)計(jì)單位,結(jié)合建筑外立面的風(fēng)格、結(jié)構(gòu)、顏色,統(tǒng)一設(shè)計(jì),報(bào)區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城管局批準(zhǔn)后,由開(kāi)發(fā)單位統(tǒng)一實(shí)施。外置空調(diào)主機(jī)必須以格柵式進(jìn)行遮蔽。未達(dá)要求的,由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商提出整改意見(jiàn)報(bào)區(qū)規(guī)劃分局和區(qū)域管理局審批后進(jìn)行整改,相關(guān)費(fèi)用由開(kāi)發(fā)商和本樓盤(pán)管部門負(fù)責(zé)。

        根據(jù)實(shí)施方案,所有臨街建筑外漏窗簾的色調(diào)要統(tǒng)一用純白色,所有臨街原有建筑物外露窗簾色調(diào)按照本規(guī)定要求進(jìn)行調(diào)整,可設(shè)置雙層窗簾:外為純白色,內(nèi)側(cè)自定。所有臨街建筑物陽(yáng)臺(tái)及窗臺(tái)外不得設(shè)置外置晾曬托架,所有晾曬物不得吊掛在陽(yáng)臺(tái)窗戶外部,在陽(yáng)臺(tái)內(nèi)晾曬衣物扶手位置。

        該《方案》還要求,樓盤(pán)物主管理公司和社區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)針對(duì)空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、晾曬物吊掛等規(guī)定向業(yè)主進(jìn)行說(shuō)服解釋工作:區(qū)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)針對(duì)部分消極配合住戶的督促執(zhí)法工作,并成立由管委會(huì)主任組長(zhǎng)的紅谷灘新區(qū)臨街建筑物質(zhì)對(duì)立面美化整潔活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

        紅谷灘一社區(qū)委員會(huì)工作人員告訴記者說(shuō),此工作很難開(kāi)展。對(duì)此,有人發(fā)出疑問(wèn):”如果居民使用的不是純白色,是不是意味著都要更換掉,那么換掉窗簾這筆錢由誰(shuí)出?空調(diào)安裝位置不符合要求的,要將外機(jī)移到指定位置,如果住宅建筑時(shí)沒(méi)有設(shè)計(jì)安裝位置或者不同住宅安裝的外置不一樣,又如何協(xié)調(diào)?“一位當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者,這筆錢不管誰(shuí)出,都有點(diǎn)”勞民傷財(cái)“的感覺(jué)。

        紅谷灘新區(qū)管委會(huì)主任宋鈾表示,紅谷灘新區(qū)正打道”百年經(jīng)典“城市。按照”突出重點(diǎn),兼顧一般“的原則,重點(diǎn)整治城市的形象地區(qū)、主干道和臨街的地方。改裝窗簾和空調(diào)產(chǎn)生的費(fèi)用,宋鈾表示希望全社會(huì)共同努力。必要時(shí)管委會(huì)會(huì)補(bǔ)貼一點(diǎn)。

        國(guó)家發(fā)改委會(huì)國(guó)際中心特邀研究員王利認(rèn)為:南昌市紅谷灘新區(qū)的這個(gè)方案以美化市容、打造”百年經(jīng)典“為目標(biāo),但這種做法凸顯了我國(guó)地方政府職能方面存在的一些問(wèn)題。一方面,政府管了很多不該管也管不了的也管不好的事情。政府應(yīng)從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),更好地發(fā)揮公民在公關(guān)事務(wù)管理中的作用。另一方面,如何將政府行為納入法治軌道,加強(qiáng)公民參與,實(shí)現(xiàn)程序正義,是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的關(guān)鍵。就本事件來(lái)說(shuō),在方案出臺(tái)前,是否有必要舉行聽(tīng)證會(huì),聽(tīng)取臨街居民的意見(jiàn)?涉及公眾切身利益,應(yīng)為公民參與提供渠道和平臺(tái),多角度全方位的聽(tīng)取群眾意見(jiàn),包括座談、聽(tīng)證、懇談等方式,明確該方案的可行性和有效性,避免政策的盲目性和隨意性,避免對(duì)政府公信力的損傷,使法治真正成為政府動(dòng)作的價(jià)值追求和制度保障。

        南昌大學(xué)公共管理學(xué)系主任、博士生導(dǎo)師廖曉明教授表示,為市民美化環(huán)境,規(guī)范空調(diào)安裝、衣服晾曬很有必要,但對(duì)臨街窗簾的色調(diào)統(tǒng)一要求就不妥了。

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