樓繼偉是中國社科院經(jīng)濟學(xué)碩士，研究員，曾任財政部副部長兼會計準則委員會主席、貴州省副省長等職，現(xiàn)任中國國務(wù)院副秘書長、財政部部長，兼中國投資有限責(zé)任公司董事長、中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司董事長，掌管資金達2000億美元的主權(quán)財富基金。今天學(xué)習(xí)啦小編給大家分享一篇樓繼偉在清華大學(xué)的精彩演講，希望對大家有所幫助。

　　樓繼偉清華大學(xué)演講

　　經(jīng)濟改革方面的研究經(jīng)歷和改革經(jīng)歷：一直是重要的參與者。波浪式發(fā)展，雖然有時落入循環(huán)往復(fù)的軌道，但最終是前進的。公財、稅制改革。建立規(guī)范有效的財政體制。研究生期間：價格討論在高層展開，與周小川撰寫文章，強調(diào)改革的目標(biāo)與過度。又寫了匯率、利率。2011年，孫冶方經(jīng)濟獎。推進財稅體制改革：營改增，預(yù)算透明化，加強政府預(yù)算體系統(tǒng)籌，規(guī)范地方財政，政府間財政關(guān)系。改革的邏輯性與邏輯性的改革。財政稅收研究所，與有關(guān)部門合作，持續(xù)進行稅式測算。定期組織國際學(xué)術(shù)研討會。

　　考入計算機系，但是一邊學(xué)一邊覺得，有前途的是經(jīng)濟學(xué)，因為經(jīng)濟學(xué)需要拓寬思維，經(jīng)世濟民，士大夫精神。和錢院長都是提前畢業(yè)，他提前畢業(yè)是留洋了，我是國內(nèi)學(xué)的經(jīng)濟學(xué)。當(dāng)時學(xué)經(jīng)濟學(xué)的時候沒有教科書，薩繆爾森的原版還沒有翻譯，其他的教科書更少了，好像有姚宇慶的金融學(xué)，人大的一位老師的財證學(xué)，但是一直在琢磨。當(dāng)然不是說計算機系沒有感情，論文全是數(shù)量經(jīng)濟學(xué)。和官員有點不同：是學(xué)者型官員。只能說自己踏上脈搏了。最近的事情，可以說，三中全會對于財稅方面的任務(wù)很明確，也是我們力主推動的。今天不講這方面，更加宏觀的。大家都很關(guān)注，原來是高速增長，現(xiàn)在是中高速增長，可能嗎?什么路徑去實現(xiàn)。對同學(xué)有點啟發(fā)，因為很多問題都可以變成研究的題目。財稅今天基本不講。

　　國際經(jīng)濟學(xué)會，到場講了六個問題：中國與其他大國的不同，與姓資姓社無關(guān)。今天只是做點啟發(fā)。

　　今天講3個方面，簡單的回顧一下到目前為止的經(jīng)濟增長的特征。著重從勞動生產(chǎn)率和工資增長的關(guān)系上談。

　　從改革開放開始，80年代，到90年代中早期，這時是工資增長大于勞動生產(chǎn)率增長，是成本真實化的表現(xiàn)。當(dāng)時我掙70、80塊錢，廣東打工的掙200、300。之前是把工資壓得低，利潤很高，增加利潤交給國家。早期有一個成本真實化過程，到90年代中早期。

　　90年代中期開始，把壓抑的工資基本上解決。由于勞動生產(chǎn)率增長得很快，剛開始有點快。之后養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和住房改革，之前不反應(yīng)在工資中，反映在企業(yè)的其他成本中，現(xiàn)在變得真實化了。而社會主義市場經(jīng)濟的地位確定，十四大，之后多元所有制興起。這段時間勞動力釋放，勞動釋放率得到釋放。人口紅利釋放充分。早期是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這個時候基本上垮掉了，因為市場放開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競爭不過，勞動力真實流動。人口紅利大規(guī)模進入制造業(yè)。一直到2007年，工資低于勞動生產(chǎn)率的增長。

　　前面的兩個階段，經(jīng)濟增長達到9-10%，基本健康，當(dāng)然也有很多扭曲，比如養(yǎng)老、醫(yī)療、住房都有很多毛病。我只從工資講，其他方面的成績和毛病也很多，總的來說是健康的。存在扭曲但是被巨大的人口紅利沖銷，使得經(jīng)濟增長比較快，除了中間的挫折和外部重擊造成的通脹或緊縮。

　　07年是個拐點。07年在討論勞動合同法。這個法很有弊端，這樣說很多人不高興。從2001到2006年，農(nóng)民工的工資年均增長6.7%。07到12年12.7%，超過勞動生產(chǎn)率了，弊端比較大。弊端在于：一方面是降低了勞動力市場的雇傭靈活性，工人可以炒雇主，雇主無權(quán)炒工人。推行集體談判是對的，但是提出了行業(yè)集體談判和區(qū)域集體談判是可怕的。美國說：你們的勞動合同法非常好，在美國都做不到。美國講負面清單、勞動權(quán)利，我們把法律給美國看看，美國人不說話了。底特律就是福利太高，最后垮臺只好往回走。另外一個問題在于，老齡化社會即將當(dāng)來，勞動力增速減慢，農(nóng)民工是第二代了不同于第一代，需要盡快的調(diào)整政策。什么叫盡快調(diào)整?如果不調(diào)整，我們的經(jīng)濟增長速度就自然要落，而且很多。恰恰在這個時候，世界金融危機爆發(fā)，四萬億出臺，大規(guī)模投資驅(qū)動，掩蓋了需要解決的問題。

　　刺激之后到現(xiàn)在，問題是三期疊加：換擋期，是必然換擋：老齡化，65歲以上人口占比，2011年的時候是8.1，現(xiàn)在是10.1，進入老齡化;勞動階段的人口開始凈減少，12年開始減少了300萬(16至59歲)，以后還要減;工資增長大于勞動生產(chǎn)率。人均GDP去年是7500美元，比馬來西亞低，跟泰國差不多，但是上海是吉隆坡的1.16倍。工資沒有靈活性，加上被勞動合同法削弱。光是這些，如果勞動生產(chǎn)率，如果適齡人口減少，GDP就上不去。光看這一點就是換擋期。

　　我的看法是：如果沒有有效的政策措施，GDP增長率會小于5%，這已經(jīng)考慮了最近兩年工資增長快，沿海地區(qū)機器換人。一半以上的機器人[-2.82% 資金 研報]，中國來用;一半的機器人由中國生產(chǎn)，但是程序、精細控制不是中國的。

　　第二期：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，在經(jīng)濟學(xué)上講是structural reform。我后邊說。

　　先說前期政策消化期：造成了我們的杠桿率居高，最近彭博社說是280，也有說230，最簡單的說，M2/GDP是193。拿這個比較其實不合理，美國只有80多，因為他們是以資本市場為主而非銀行為主。真正可比的可能是M2，只有歐洲，但是歐洲不過160，我們是193。在08年以來，提高了4、50個點。增加的杠桿有40%是地方政府大規(guī)模搞的?，F(xiàn)在地方政府債務(wù)，直接由政府償還責(zé)任的是15萬億，間接的，搞不好就是20萬億。全要素生產(chǎn)率下降。消化期消化的是杠桿率和全要素生產(chǎn)率下降。設(shè)備投資回報下降，大量投資在于地產(chǎn)，造城。還有就是過剩產(chǎn)能。穩(wěn)妥的去杠桿：去大了，像美國08年至10年快速去杠桿，失業(yè)率10幾(實際是16)，中國沒有政治基礎(chǔ)接受這個事情，所以得緩慢的穩(wěn)妥的消化產(chǎn)能、去杠桿化，還要恢復(fù)勞動生產(chǎn)率，這樣經(jīng)濟增長恢復(fù)不是很樂觀。

　　第二期：如果我們在結(jié)構(gòu)調(diào)整期，改革開放，下大力氣，中期增長可能在6.5至7之間。另外一半的可能是在下邊。

　　今后的五年、十年，滑入中等收入陷阱的可能很大，五五開。中等收入陷阱：1050美元到12000美元，都是中等收入。我們在中等偏上。是個停滯陷阱。拉美在8000到10000停滯了很多年，四小龍也在停滯。為什么我們會這樣?我們老齡化、勞動力下降，我們的劉易斯拐點來得太快?，F(xiàn)在勞動人口的絕對數(shù)量下降。65歲以上占比，7%到14%，世界平均是40年，我們23年，14%到25%，世界17年我們11年(數(shù)字不詳)。勞動力人口下降以每年2、300萬的速度。怎么滑入這個陷阱?農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)，如果政策上講求有效教育帶來的人力資本提升，帶來生產(chǎn)效率的提高。如果我們沒有當(dāng)時先鼓勵生育再計劃生育一折騰，可能就會是一個緩慢的過程，資本質(zhì)量提高，全要素生產(chǎn)率提高，就可能脫離停滯陷阱。從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)的過程，沒有完成就是陷阱。此外還要靈活流動的勞動力市場，產(chǎn)權(quán)保護，要素流動尤其土地，開放的經(jīng)濟環(huán)境。拉美的問題：經(jīng)濟不開放，勞動力市場僵化，民粹主義。東南亞法制化更差一些。還有一條鐵律：正常情況下，工資增長低于勞動生產(chǎn)率增長。80年代是工資真實化的過程。一般規(guī)律：政府收入占比(宏觀稅負/GDP)逐步提高，提供再分配。任何一個環(huán)節(jié)出錯都會滑入陷阱。往往是在綜合的，特別是民粹之后社會浮躁、法治消失。

　　我們來說：還沒有這么悲觀，已經(jīng)有了一些條件：開放是一直有的，是開放的受益者，進入WTO的受益者。現(xiàn)在我們自己不說，歐美都認為最大的受益者是中國。財政能力應(yīng)該說是比較強且謹慎的。勞動力的流動性在下降但并不是很嚴重，靈活性下降但并不是很嚴重，因為有法不依。之前在談行業(yè)經(jīng)濟談判和區(qū)域談判，是不是想進入歐洲啊?馬上就不能干。一個企業(yè)內(nèi)部，雇主和企業(yè)主談判，但不能有行業(yè)和區(qū)域談判。南歐被干掉，是區(qū)域的集體談判。銀行工資全漲，通貨膨脹，債券利率20%，怎么增長?這是巴西。但是我為什么不樂觀?在其他國家可能有20、30年的過程，但中國未富顯老，我們只有5到10年的調(diào)整期。三中全會定的任務(wù)是到2020年。有些任務(wù)寫得不明確，財政這快還不錯，任務(wù)很明確。做那么多事情，在這么短的時間，要必須完成，同時是前期刺激政策消化期的疊加，有些改革是從消化期來，可能造成風(fēng)險，需要權(quán)衡。比如房產(chǎn)稅立法，按照原來的進度現(xiàn)在應(yīng)該進入一讀了，現(xiàn)在考慮到房地產(chǎn)市場的反應(yīng)。三中全會講到加速房地產(chǎn)稅立法，改革個人所得稅，在時間順序上，稅的邏輯上也是個稅在后面，所以個稅也在后面。三期疊加：換擋期是客觀的，不用環(huán)境約束，只說人口就要換擋;消化期，是杠桿率、全要素生產(chǎn)率下跌、產(chǎn)能過剩。進入停滯陷阱的可能性是五五開，一點都不矛盾，搞不好就大于50%。

　　這是我們不作出很有作為的調(diào)整就會落入停滯陷阱。

　　不落入陷阱，怎么樣的途徑?

　　第一，最大的潛力在于釋放農(nóng)業(yè)人口。14年的城鎮(zhèn)化率比相近的人口低10%。12年是52.6。但是戶籍人口很低。日本，老齡少子化根本不可能。怎么辦?第一個是改革農(nóng)業(yè)。從種子到餐桌，全程補貼，干預(yù)了資源分配。東北：大豆高粱。最低收購價代替了市場，最后都去種玉米了。實際上6000億斤糧食就夠口糧，剩下的是工業(yè)的。退耕還林。如果回到承包制?，F(xiàn)在是國家用經(jīng)濟杠桿配置資源，而非市場配置國家補充。怎么辦?把價格放開。保護輪種，休耕補貼，放開價格，進行進口。我們總有戰(zhàn)爭思維，如果說別人卡我們怎么辦?拜登只有一件事：中國人什么時候買他的牛人?阿根廷：你可得買我的大豆。他們會卡著不給我們嗎?現(xiàn)在進口大豆最多的是美國、阿根廷、巴西。阿根廷出口大豆還征40%關(guān)稅。其他的，東南亞大米就讓東南亞種，互相補替，把農(nóng)民釋放出來。留庫存就可以了。農(nóng)民如何征收?種其他的東西比糧食都是4、5倍的收益。土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)開始了。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)。國有土地在用途管制的情況下，每個省選一個市去試點，大戶就越來越多。我們可以適當(dāng)?shù)膶Z食補貼，但不要補助全過程?，F(xiàn)在連用什么樣的拖拉機都管。實現(xiàn)農(nóng)機械補貼后，工業(yè)生產(chǎn)值增加了3000多億，其中一半是補貼。實際上做后補助，愛怎么種怎么種，把標(biāo)準卡住，農(nóng)藥殘留是多少的就不要?，F(xiàn)在我們用了世界1/3的化肥，造成污染，分解為氮氫化合物。這樣釋放出了勞動力和農(nóng)地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，農(nóng)民增收。

　　第二，戶籍改革。公共服務(wù)，特別是教育，特別是職業(yè)教育，要隨著人的流動而流動?，F(xiàn)在跟教育部合作，終身學(xué)籍支付。上次給了亞行的行長面子，考慮了常住人口因素，沒有全部安裝常住，因為受不了。100個人小學(xué)，農(nóng)村就不錯，教師配6個。走掉了50個，難道只剩下3個?不太現(xiàn)實。所以轉(zhuǎn)移支付要根據(jù)人口流動而流動。戶籍制度必須改革，但是不理想。去年七月份，國務(wù)院發(fā)了文件，現(xiàn)在十四個省市出臺了落實的方法，但是人們最愿意落戶的省份，一個也沒發(fā)。

　　第三，是合理的城鎮(zhèn)化是我們巨大的內(nèi)需。必然是大城市、特大城市為中心的城鎮(zhèn)帶，才有就業(yè)機會。從設(shè)計、品牌、物流、生活服務(wù)、制造業(yè)。西部地區(qū)圍繞省會和一兩個重要城市。過程中出現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口進入非農(nóng)時的勞動生產(chǎn)率提高。十四個省市出臺的政策。我們必須打破勞動力流動的阻力。各地都有很多限制。實際上人是有自由遷徙權(quán)的，但是58年之后就逆轉(zhuǎn)了，因為解決不了糧食問題，實際上沒有了。在勞動力充分流動方面，正文中，我們沒有改過，導(dǎo)言、總綱上略加一點。因此就有，某些城市，必須有產(chǎn)權(quán)才能落戶，租房為什么不能落戶?德國人80%是租房。改這些東西需要修改憲法，是市場經(jīng)濟的東西。勞動力要去的地方就讓他去，當(dāng)然要有一些限制。去紐約也有限制，比如交稅時間、學(xué)校貴，但是人家沒有戶籍。對于服務(wù)業(yè)和制造業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。

　　第三，市場解除管制，國務(wù)院在推動簡政放權(quán)，也有一定的效果。一直在講，大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。我們看到，企業(yè)的創(chuàng)新能力要差一些，很大程度上是企業(yè)的創(chuàng)新能力要上來。適當(dāng)?shù)囊蚋叨艘龑?dǎo)，現(xiàn)在我們做了一些基金，F(xiàn)OF，引導(dǎo)社會上的基金做引導(dǎo)性的工作，減少腐敗機會。當(dāng)然這里面有稅制改革和財政改革。房產(chǎn)稅是必要的。土地財政被夸大，之后農(nóng)地變?yōu)檗r(nóng)民建設(shè)用地，同等入市。建設(shè)用地分為：宅基地、副業(yè)、經(jīng)濟用地，符合用途管制下的要同等入市?，F(xiàn)在說土地財政有很多收入，實際上地方在土地方面的凈收入只有20%，因為還要拆遷補償?shù)瘸杀?。同等入市后收一筆錢。總之地方財政收入會少一點，但不是很重要的，我們不能用地來解決問題。最近的七八年，建設(shè)用地增加了70%，常住人口增加了50%。同樣的城市，比世界平均的人口密度低得多，而且交通還更擁堵，說明激勵機制不對。今后應(yīng)該有好的激勵機制，房產(chǎn)稅是好的激勵，做一個好的城市。還有財政改革，該做的事情都要做。

　　社保制度改革：必須要改成國家直接管，否則要流動怎么辦。管，不需要對每一個人都直接做，讓制度做成勞動力自由流動。我們必須要改制度，現(xiàn)在是負激勵，不改成正激勵，提高統(tǒng)籌梯次就是災(zāi)難。社會保險精算平衡、投資收益。需要重新調(diào)整，否則就過不去，當(dāng)下過不去，快速的老齡化也過不去。

　　醫(yī)療保險問題更多。醫(yī)療改革，隔壁大學(xué)都錯了。要重新考慮怎么改。

　　這些都是一些重要的，三中全會都講了。四中全會的依法治國改革，沈陽設(shè)立最高法院的巡回法庭，深圳。全國還得設(shè)立，處理跨區(qū)域問題。中央財政占比提高，處理跨區(qū)域制度。兩個地方試點，之后繼續(xù)，就可以市場統(tǒng)一和公正。三中全會、四中全會確定下的任務(wù)都完成，走出中等收入陷阱的可能性大?，F(xiàn)在的時間非常關(guān)鍵，我們只有10年要做很多事情，才能使得全要素生產(chǎn)率上去，走出停滯陷阱。最大的難題還是去杠桿化，不能再積累了，不然之后風(fēng)險爆發(fā)無法收拾，而又不能失速，地方債務(wù)。新的預(yù)算法，只能是發(fā)債方式，但是只有1萬1千的，地方融資平臺是國務(wù)院在08年發(fā)文搞的。4萬億中，財政花的1萬億，其他的是銀行。間接稅是跟PPI掛鉤的，地方財政收入增長很快。但是現(xiàn)在問題出來了?，F(xiàn)在如何去掉杠桿，只有新發(fā)債的方式。老的債務(wù)怎么辦?得認賬。發(fā)了一萬億替換額度，還有繼續(xù)的;做PPP項目，我也很害怕，全國已經(jīng)有了1萬億的了，馬上要出規(guī)范文件，怎么是真的PPP。企業(yè)方面，股本市場好的時候，應(yīng)該發(fā)展PE\VC，資本加大。不大可能很快壓縮債。美國出問題的時候，銀行死活就不貸款了。我們不能讓泡沫破滅。去杠桿，不失速。改革需要規(guī)范，清理稅收優(yōu)惠，行政性的各地優(yōu)惠政策競爭。但是清理的厲害了，企業(yè)就跑了。所以有些措施就在于權(quán)衡。社會穩(wěn)定和改革進度，改革進度與改革力度直接的平衡。08年的法律是超前的法律。11年出的勞動保險法，規(guī)定個人賬戶可以繼承，還叫保險嗎?保險是大數(shù)定律，是互濟原則，短壽補長壽，短壽的人繼承了，長壽的誰來做啊?這是儲蓄了。醫(yī)療保險是一輩子交保費，退休后也要繳費。這些是老齡化面對的問題，也是當(dāng)前需要解決的問題。老百姓理解嗎?要權(quán)衡。難度比20年前大多了。

　　我們可以不采取措施，5以下的速度，改革，6.5%到7%。兩個一百年目標(biāo)，2020年全面小康，從現(xiàn)在開始要6.6%的人均GDP速度。如果沒有真的措施達不到。

　　這次比94年那次難多了，94年是抑制通貨膨脹，現(xiàn)在是通貨緊縮，三期疊加。而且現(xiàn)在社會觀念在發(fā)生變化，勞動致富不像以前那么受到認可了。我們現(xiàn)在的工作，就是按照主席親自起草的三中全會、四中全會中的要求，全力推進。現(xiàn)在我們也在研究十三五規(guī)劃，不僅要提出發(fā)展指標(biāo)，更是要落實措施。