公共管理基本知識_公共管理

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公共管理基本知識

政府公共管理的內(nèi)涵包括哪些?

答：地方政府的公共管理，是地方政府職能的具體化，由國家憲法、法律和行政法規(guī)予以規(guī)范監(jiān)督。內(nèi)涵如下：

1.地方公共管理的主體是地方政府，即地方公共權力的載體和行駛者。

2.地方政府公共管理的客體或?qū)ο?，是轄區(qū)公民和各類團體的公共事務。

3.地方政府的公共管理是國家行政管理在地方上的實施。

4.地方政府公共管理遵循憲政和法治原則，地方政府的各機構和公務人員均必須嚴格依法行政。

1、決策類型

(1)根據(jù)決策問題的重復程度不同，決策可以分為程序性決策和非程序性決策。

(2)根據(jù)決策目標的多寡，決策可以分為單目標決策與多目標決策。

(3)根據(jù)決策條件(或稱自然狀態(tài))的可控程度，決策可以分為確定型決策、風險型決策與非確定型決策。

①確定型決策面臨的是一種比較確定的自然狀態(tài)，可選方案的預期結果是相對明確的，因而方案之間的比較和擇優(yōu)是不難做到的。

②風險型決策面臨的是多種可能的自然狀態(tài)，可選方案在不同自然狀態(tài)下的結果不同，未來會出現(xiàn)哪一種自然狀態(tài)，事前雖難以肯定，但卻可以預測其出現(xiàn)的概率。決策雖然帶有一定風險，但決策者對風險程度有基本的預知。

③非確定型決策與風險型決策條件基本相似，不同的只是不能預測未來自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率，因而不確定因素更多，決策風險更大。

(4)根據(jù)決策權限的制度安排，決策可以分為個人決策和群體決策。

(5)根據(jù)決策所要解決的問題性質(zhì)，決策可以分為原始決策與追蹤決策。

2、行政決策系統(tǒng)

行政決策系統(tǒng)是由參與決策的機構和人員所組成的一種組織體系。從政府組織體制上說，決策系統(tǒng)可從縱橫兩個方向劃分為若干分系統(tǒng)?？v向上可分為中央和各級地方政權機關的決策分系統(tǒng);橫向上任何一級政權機關可大致分為國家權力機關決策分系統(tǒng)、政黨決策分系統(tǒng)和政府(狹義)決策分系統(tǒng)。每一個決策系統(tǒng)內(nèi)部又可劃分為信息子系統(tǒng)、參謀子系統(tǒng)、決斷子系統(tǒng)和監(jiān)控子系統(tǒng)。

3、行政決策程序

(1)問題界定;

(2)目標確立;

(3)方案設計;

(4)后果預測;

(5)方案抉擇。

4、行政決策方案設計的基本方法

(1)頭腦風暴法。又叫自由思考法，即通過小型會議的形式，鼓勵與會人員進行創(chuàng)造性思考，自由發(fā)言，以相互啟發(fā)，引起連鎖反應和思維共振，形成新的設想的方法。

(2)對演法。即讓不同方案的制定小組間展開辯論，互相攻短，以充分揭露矛盾，或者拿

出一個方案進行預演，人為設置對立而去評議、挑剔、反駁，由此可使各種方案逐步趨于完善的方法。(3)綜攝法。又稱比喻法或集思廣益法，即通過收集那些表面上看來帶有情感或不合理的想法，并把它們同決策中的理性因素結合起來，或者用熟悉的.方法來處理陌生的問題，或者用陌生的方法來處理熟悉的問題，通過“變陌生為熟悉”來取得突破性進展的方法。

5、后果預測的主要方法

(1)德爾斐法。即采用函詢調(diào)查的方式，分別向參與預測活動的專家提出問題，而后將其意見整理和綜合并匿名反饋給有關專家，再次征求意見，再綜合、反饋，經(jīng)過多次反復循環(huán)之后得到一個可靠一致的意見的方法。

(2)會議法。即通過讓預測專家集中開會，面對面交換意見，從而達到相互啟發(fā)和集思廣益，形成創(chuàng)造性結論，以在較短時間內(nèi)取得預測結果的方法。

(3)時間序列法。即假定預測對象的變化與時間有關，并根據(jù)其變化特征以慣性原理來推測其未來狀態(tài)的方法。

(4)回歸分析法。即根據(jù)預測對象及其相關因素的統(tǒng)計資料來近似地確定變量間的函數(shù)關系，并根據(jù)這個函數(shù)模型來預測其未來狀態(tài)的方法。

(5)趨勢外推法。即根據(jù)預測對象的歷史和現(xiàn)象資料，找出其變化發(fā)展規(guī)律，從而推測出事物的未來狀況的方法。

6、方案抉擇的主要環(huán)節(jié)

(1)確定標準。即確定一套對方案進行優(yōu)選的價值準則。一般包括：符合國家和社會的總體戰(zhàn)略;能最大限度地實現(xiàn)決策目標;消耗的資源盡可能少;實現(xiàn)目標的風險盡可能低;實施方案所產(chǎn)生的副作用盡量小。

(2)可行性分析。對決策方案在現(xiàn)實中實施的可行性作出分析和估量。一般包括：政治可行性，即可以動員來支持方案的政治資源及方案對政治價值的影響;經(jīng)濟可行性，即執(zhí)行方案的人力、物力、財力和信息資源的獲取和支持程度;法律可行性，即方案是否符合一國的憲法和法律;行政可行性，即政府行政部門執(zhí)行決策的能力大小和效率高低;技術可行性，即方案在現(xiàn)有技術水平下能實現(xiàn)目標的程度。

(3)合法化。方案確定之后，提交給有權的立法或行政機關審批，通過一定的規(guī)則和程序使之合法化，然后以法律、法令或政策的形式頒布，付諸實施。

7、群體決策的特征

(1)有利方面：

①群體決策能夠集思廣益，群策群力，可以為解決問題提供較多的處理意見和可供選擇的決策方案;

②群體成員在決策過程中，伴隨著滿意度的增加會表現(xiàn)出對決策的支持，從而使之易于執(zhí)行;

③群體決策是組織中很重要的溝通形式，通過群體決策可以加強組織中不同水平的溝通，促進人際關系的發(fā)展，增強組織的凝聚力。

(2)不利的方面：

①群體決策的工作程序較慢，需要比領導個人決策更長的時間;

②在群體溝通遇到障礙時，個人意見往往會受到某種因素的壓制;

③決策群體易出現(xiàn)極化現(xiàn)象;

④會造成不必要的內(nèi)耗和人力的浪費，從而導致人為的決策障礙;

⑤有時是表面上的群體決策，其結果可能會傷害參與決策的其他成員的感情;

⑥決策失誤的責任由集體承擔，從而掩蓋了個人的過失，造成了逃避責任現(xiàn)象的經(jīng)常發(fā)生;

⑦當組織不具備群體決策的條件時，一旦采取群體決策形式，往往會帶來非常不利的結果;

⑧在多數(shù)情況下，激勵只是群體決策的附加價值，并不是群體決策的目標所在。把群體決策作為激勵的一種手段的做法并不明智;

⑨在決策目標和問題情境不清楚時，采取群體決策往往會把本來就不確定的事情變得更加復雜。

8、群體決策的抉擇規(guī)則

(1)一票否決(全體一致)。一票否決即全體一致原則，指決策群體所有成員必須意見完全一致才可最終選定某個備選方案，有任何人持不同意見，方案都不能通過。全體一致原則表現(xiàn)出以下兩點特征：決策者平等分享決策權;決策者中沒有人因最終的方案選擇而利益受損，即決策者都能由此獲得一定的收益。

(2)多數(shù)規(guī)則多數(shù)規(guī)則。即少數(shù)服從多數(shù)，以多數(shù)票通過中選方案的抉擇規(guī)則。既然全體一致在很多情下難以做到，那么就只能退而求其次，采用多數(shù)票制以最大限度地照顧多數(shù)人的利益。多數(shù)規(guī)則的變異形式：孔多塞標準、博爾達計數(shù)、贊成投票制、淘汰投票制、正負表決法。

①孔多塞標準?？锥嗳麡藴适橇硗庖环N多數(shù)決定的方法，常被稱為“兩兩對比法”或“成對表決法”。它是由法國數(shù)學家孔多塞首先提出的，指對所有的備選方案都進行成對的比較，先表決兩個方案，獲得群體成員過半數(shù)贊成票的方案再同余下的方案進行成對比較，依次表決直至得出最終結果。

②博爾達計數(shù)，即首先給每個備選方案按照偏好次序依次排列打分，然后計算各個方案的總分，分數(shù)最高者勝出。這種多數(shù)決定的方法被稱為“偏好次序表決法”，即先由各成員對備選方案標明其偏好，然后由群體運用加權計算法排出各方案的優(yōu)劣順序，并作出最后的選擇。表示群體成員偏好的形式有兩種：偏好程度和偏好順序。

③贊成投票制。贊成投票制是由布拉姆斯和菲什伯恩于1982年提出的一種表決方法，這種方法也被稱為“同意表決法”，即先由群體成員對所有他認為可以接受的方案投贊成票，得票最多的備選方案即可中選。

④淘汰投票制。淘汰投票制是在抉擇實踐中逐漸總結出來的一種行之有效的表決方法，這種方法也被稱為“否定表決法”，即先由群體成員對所有他認為可以舍棄的方案投反對票，得票最多的備選方案即被淘汰，否定表決依次進行，直至剩下最后一個備選方案。

⑤正負表決法。正負表決法可以對某一備選方案或者投贊成票或者投反對票，但兩者只可擇其一，每一個備選方案的正負之和就是凈余票，凈余正票最多者獲得通過。

(3)等級決定規(guī)則。等級決定規(guī)則可采用多種形式，最常見的辦法是先由群體成員對備選方案進行分析討論，大家充分交換信息，然后在此基礎上由群體中的一個成員(通常是群體的領導者)負責最后拍板。

如何加強公共事業(yè)管理

(一)轉變管理理念。

管理理念是思維方法和理論技術的融合，在發(fā)展的過程中注重改革觀念，通過觀念的創(chuàng)新，進一步的推動公共事業(yè)的發(fā)展和改革。首先，把“靜態(tài)管理”轉化成“動態(tài)管理”;然后，把創(chuàng)新“命令”到“服務”的觀念，采取“以人為本”的管理觀念。隨著公共事業(yè)的發(fā)展，要堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，要以城市為依據(jù)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。所以，公共事業(yè)的管理，要樹立發(fā)展的意識，采取人本和服務的管理模式，與此同時還要加強人們和管理人員的交流，以便更好的發(fā)現(xiàn)問題，然后解決問題。

(二)公共事業(yè)管理的市場化形勢。

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，公共事業(yè)管理中的社會化和市場化也需要進一步的提升。對于其中的產(chǎn)權進行明確、權責利進行劃分，然后根據(jù)市場規(guī)律來推進人力、財力以及物品的自由流動，通過這種方式來實現(xiàn)其中的價值，促進我國公共事業(yè)的進一步發(fā)展、所以，要建立健全公共事業(yè)的資源配置，注重引入市場機制，從而更好的實現(xiàn)公共事業(yè)管理的社會化。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的科學、教育、衛(wèi)生、文化等相關的事業(yè)都需要具備多種職能和作用，而且現(xiàn)在的很多活動都朝著市場化的方向發(fā)展。所以，需要不斷的加快公共事業(yè)管理的商品化，建立完善的科學技術市場、教育市場、文化市場、體育市場和衛(wèi)生市場等，從而不斷的拓展公共事業(yè)的發(fā)展空間，為人們找尋更多的發(fā)揮空間。經(jīng)過對公共事業(yè)管理中的產(chǎn)品和服務價格的調(diào)整，能夠有效的實現(xiàn)公共事業(yè)產(chǎn)品的商業(yè)化和市場化，建立完善的競爭模式，使得公共事業(yè)處于公平競爭的環(huán)境中。而且，要改變傳統(tǒng)公共事業(yè)單位的經(jīng)營模式和范圍，建立自主化經(jīng)營，逐漸走向市場化，改變過去的市場壟斷形式，對于一些不合理和不科學的經(jīng)營限制進行取締，實現(xiàn)公共事業(yè)管理的規(guī)范化，對于我國的公共事業(yè)管理進行全方位的改革，使公共事業(yè)的發(fā)展能夠順應時代的潮流。

(三)對管理方式進行變革。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，我國的政治體制也得到了改革，傳統(tǒng)的行政管理結構逐漸被現(xiàn)在的社會管理網(wǎng)絡結構所取代，把直接管理的方式轉化成為間接管理的方法，起到了循序漸進的作用。第一，在公共事業(yè)管理的過程中要依法實行，采用科學的管理方法和法律手段，使得公共職業(yè)變得更加的合理化;第二就是實現(xiàn)公共事業(yè)管理的網(wǎng)絡化和信息化。隨著信息技術的廣泛使用，現(xiàn)在的管理方式逐漸趨向于網(wǎng)絡化和信息化，而且公共事業(yè)管理的方式也是多種多樣的，樂意使用法律、經(jīng)濟等手段進行間接的調(diào)控，還要注重情感教育的`作用，從而更好的進行公共事業(yè)管理。在公共事業(yè)管理進行改革的過程中，政府也要發(fā)揮宏觀調(diào)控和監(jiān)管的作用，從而為公共事業(yè)建立一個公平公正的競爭環(huán)境，使得管理秩序規(guī)范化，融入市場運作機制，設定市場準入和清除的規(guī)定等。而且，政府部門還需要對公共事業(yè)管理中的各項活動進行審批，對于公共事業(yè)管理的前景進行規(guī)劃，強化監(jiān)管力度，依法實施，對于公共服務和產(chǎn)品進行標準化的管理，特別是在產(chǎn)品的服務和供給方面要進行有效的監(jiān)管和調(diào)控。

(四)強化監(jiān)管力度。

第一，要設立相關的法律制度，確定政府的監(jiān)督地位，并且對于監(jiān)管的范圍進行劃分。政府進行監(jiān)管的主要內(nèi)容在于公共事業(yè)管理組織形式的合理性，并不是公共事業(yè)日常運作情況的監(jiān)管;第二，要發(fā)揮市場的競爭機制，使得行政活動變得更加的公開和透明，由社會大眾來對公共事物進行評價;第三，不斷完善公共事業(yè)管理中的自律體系，建立健全內(nèi)部監(jiān)管機制，以此為依據(jù)對公共事業(yè)進行合理的評價。所以，要不斷的建立健全合理的評價制度，進行專業(yè)的評價，確保結果的公平公正，以便及時的發(fā)現(xiàn)公共事業(yè)中的問題，進行及時的處理;第四，為了順應公共事業(yè)的發(fā)展形勢，要對公共事業(yè)中的活動進行法律化的建設，加強公共事業(yè)管理的合理性，嚴格執(zhí)行，使得公共事業(yè)管理職能趨于合理化，實現(xiàn)公共事業(yè)管理體制的有效變革。

(五)注重專業(yè)人才的培養(yǎng)。

因為公共事業(yè)管理包含多方面的內(nèi)容，所以要注重對公共事業(yè)管理中人才的培養(yǎng)。首先，需要管理人員擁有很強的專業(yè)知識，還需要對政治、經(jīng)濟、自然以及社會等方面有所涉及;要認識到中國的國情，掌握世界的發(fā)展動態(tài);然后，還需要管理人員加強辦事的效率，把理論和實踐相結合，注重技術和觀念的創(chuàng)新。這樣就需要公共事業(yè)的管理人員具備很強的政治、知識、能力、心理以及身體素養(yǎng)。要培養(yǎng)知識綜合型和技術綜合型兼?zhèn)涞娜瞬?。隨著科學技術的不斷發(fā)展，不但需要公共事業(yè)管理人員擁有專業(yè)的技能知識，還需要具備一定的計算機操作能力，對于其中的法律法規(guī)有所了解，使得公共事業(yè)管理變得更加的合理化和規(guī)范化。通過對公共事業(yè)管理進行科學和合理的改革，就能實現(xiàn)公共事業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展。

公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)方向有哪些

一、公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標：

公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)具有厚基礎、寬口徑、高素質(zhì)、強能力的公共管理專門人才。培養(yǎng)能夠在各級黨政機關、企事業(yè)單位、特別是各種公共組織中從事管理工作、相關研究和教育工作的高素質(zhì)人才。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)主干課程：

法理學、憲法學、現(xiàn)代科技概論、民法學、刑法學、大學美育、民事訴訟法學、刑事訴訟法學、西方管理思想史、經(jīng)濟法理論、現(xiàn)代管理方法、管理信息系統(tǒng)、人員測評、國際經(jīng)濟法、市政學、系統(tǒng)管理學、教育法與公共教育管理、商法、組織制度設計、環(huán)境法和環(huán)境管理、世界經(jīng)濟、中國現(xiàn)行經(jīng)濟與政策、衛(wèi)生法與公共衛(wèi)生管理、知識產(chǎn)權法、國際政治學原理、管理經(jīng)濟學、勞動法、國際投資法、中國司法制度等。

三、公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)前景：

公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個新專業(yè)，其社會需求十分強烈，而且需求量極大，這是我國繼經(jīng)濟體制改革、政府體制改革后事業(yè)組織管理體制的改革形勢所決定的。要建立政事分開、管理自主科學、面向社會、獨立的社會主義事業(yè)單位，沒有眾多的高層次的公共事業(yè)管理人才是不行的。另外本專業(yè)學生還可以參加國家公務員考試進入政府系統(tǒng)，參加MPA考試進行進一步深造。因此，無論從社會發(fā)展對人才的總需求，還是從畢業(yè)生就業(yè)和進一步深造來看，其專業(yè)發(fā)展前景都十分看好。

就業(yè)方向：本專業(yè)學生具有較強的分析判斷能力，掌握系統(tǒng)扎實的公共事業(yè)管理基礎理論與方法，具備廣博的相關學科知識與技能，能夠從事黨政、教育、科研及企事業(yè)管理工作。

四、相關閱讀—公共事業(yè)管理專業(yè)開設院校

廣東海洋大學、防災科技學院(11775)、浙江萬里學院、西北政法大學、河南大學、淮北師范大學、南開大學濱海學院、廣東工業(yè)大學、山東師范大學、重慶工商大學、安徽師范大學、云南藝術學院、吉首大學、山東交通學院、天津工業(yè)大學、西南科技大學、復旦大學(10246)、中山大學(10558)、浙江大學(10335)、北京大學(10001)、北京師范大學(10027)、武漢大學(10486)、四川大學(11901)、中國人民大學(10002)、山東大學、華中科技大學(11945)、大連海事大學(110302)、河北師范大學(10094)、上海師范大學(10270)、曲阜師范大學(10446)、吉林大學(10183)、大連理工大學(10141)、南京師范大學(10319)、安徽財經(jīng)大學(10378)、華中師范大學(10511)、南京財經(jīng)大學(10327)、華東師范大學(10269)、華南師范大學(10574)、汕頭大學(10560)、揚州大學(11117)、云南師范大學(10681)、湖北大學(10512)、陜西師范大學(10718)、浙江財經(jīng)學院(11482)、蘇州大學(10285)、湖南師范大學(10542)、鄭州大學(10459)、湖北民族學院(10517)、中南民族大學(10524)、浙江工商大學(10353)、云南大學(10673)、山西財經(jīng)大學(10125)、煙臺大學(11066)、上海財經(jīng)大學(10272)、廣東商學院(10592)、西北師范大學(10736)、上海交通大學(10248)、廣西師范大學(10602)、廣西師范學院(10603)、浙江工業(yè)大學(10337)、山西醫(yī)科大學(10114)、山西農(nóng)業(yè)大學(10113)、武漢體育學院(10522)、山西師范大學(10118)、福州大學(10386)、黑龍江科技大學、哈爾濱師范大學(10231)、中國地質(zhì)大學(10491)、北京體育大學(10043)、東北財經(jīng)大學(10173)、中南財經(jīng)政法大學(11943)、上海理工大學(10252)北方民族大學(11407)、浙江農(nóng)林大學(120401)、東北林業(yè)大學(10225)、江西中醫(yī)藥大學科技學院(3638)、鄭州航空工業(yè)管理學院、仰恩大學(09300)、贛南師范學院(8210)等。

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