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江蘇、浙江創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較及優(yōu)化策略
摘要：本文通過比較江蘇、浙江兩省中小企業(yè)在融資渠道、融資成本、稅收優(yōu)惠、孵化器建設(shè)、中介資源整合利用、社會創(chuàng)業(yè)文化氛圍等方面表現(xiàn)出的差異，找出江浙兩省創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的不足之處，并以此為依據(jù)提出優(yōu)化兩省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的若干建議。
關(guān)鍵詞：江蘇;浙江;創(chuàng)業(yè)環(huán)境;比較;優(yōu)化。
浙江、江蘇兩省是我國民營經(jīng)濟發(fā)展最好的省份，在2011、2012 年度全國民營企業(yè)500 強中，浙江、江蘇分別位列全國第一和第二①。雖然江浙兩省民營企業(yè)發(fā)展迅速，但是企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍有許多不足，融資渠道及融資成本、稅收優(yōu)惠政策、孵化器建設(shè)及中介資源與創(chuàng)業(yè)文化氛圍等影響企業(yè)長足發(fā)展的瓶頸性問題仍有很多。本文將通過江蘇與浙江中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的比較，提出優(yōu)化我國中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的相關(guān)建議。
一、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)涵及其對創(chuàng)業(yè)活動的影響。
創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指在創(chuàng)業(yè)活動中發(fā)揮重要作用的要素組合，根據(jù)全球創(chuàng)業(yè)觀察(GEM)的總結(jié)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括了9 大方面。下面就這9 大方面②進行介紹：
?、俳鹑谥С?。金融支持是指新的和成長型企業(yè)在獲得金融資源上的可得性，一般說來，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金來源有以下幾種方式：自有資金、銀行貸款、信用社貸款、擔(dān)保機構(gòu)貸款、、民間借款等。
?、谡?。政府政策是指激勵創(chuàng)業(yè)的政策，包括稅收的規(guī)定、對創(chuàng)業(yè)活動和成長企業(yè)的規(guī)定、環(huán)境和安全的規(guī)定、企業(yè)組織形式的規(guī)定。
③政府項目支持。政府項目支持作為創(chuàng)業(yè)環(huán)境的獨立要素，是政府政策的具體化。主要包括科技園和孵化器、政府為創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)、支持的組織。
④教育與培訓(xùn)。教育與培訓(xùn)是創(chuàng)業(yè)活動得以開展的必要條件，也是創(chuàng)業(yè)者將潛在商業(yè)機會變?yōu)楝F(xiàn)實的基礎(chǔ)。
?、菅芯块_發(fā)轉(zhuǎn)移效率。研究開發(fā)的轉(zhuǎn)移過程是否順利，從結(jié)果上看是研究開發(fā)轉(zhuǎn)移是否實現(xiàn)了商業(yè)化，但是，從過程上看，是否創(chuàng)業(yè)有效率，創(chuàng)業(yè)者是否能夠抓住技術(shù)和商業(yè)機會。
?、奚虡I(yè)環(huán)境和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。是創(chuàng)業(yè)的一種軟環(huán)境，創(chuàng)業(yè)的商務(wù)環(huán)境指企業(yè)可獲得，并且使用得起的資源或服務(wù)，比如分包商、供應(yīng)商、會計、法律、金融服務(wù)等。
?、哌M入壁壘。這主要體現(xiàn)在市場的開放程度，創(chuàng)業(yè)企業(yè)進入市場時是否存在行業(yè)準(zhǔn)入壁壘。
⑧有形基礎(chǔ)設(shè)施。是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務(wù)系統(tǒng)，是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。
?、嵛幕蜕鐣?guī)范。人們對于創(chuàng)業(yè)的態(tài)度、觀念和認(rèn)識。
良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境對企業(yè)的發(fā)展和壯大至關(guān)重要。在企業(yè)的初創(chuàng)及發(fā)展期，資金的有效供應(yīng)是企業(yè)能否生存的關(guān)鍵因素。良好的銀行信貸及證券化籌資體制的完善，可以為成長型企業(yè)在金融資源上得到保障;其次，大量優(yōu)質(zhì)的政府項目支持、良好誠信的商業(yè)環(huán)境、專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和適當(dāng)放寬企業(yè)的進入壁壘等，不僅給創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，還可以形成企業(yè)之間的合理有效的競爭，促使企業(yè)不斷努力增強自身競爭力。此外，良好的創(chuàng)業(yè)文化和社會規(guī)范、教育與培訓(xùn)等，可以為企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，對企業(yè)的長遠發(fā)展起著重要作用。所以優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，無論是在促進企業(yè)自身內(nèi)在競爭力，還是從優(yōu)化外部氛圍來說，都是非常重要的。
二、江蘇、浙江創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較。
根據(jù)GEM 的9 大創(chuàng)業(yè)環(huán)境因素，我們可以將其總結(jié)為兩部分，即優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境應(yīng)該由“硬件”和“軟環(huán)境”的相配合。以下是江蘇省與浙江省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的比較：
1.融資環(huán)境。
資金是企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的重要資源，融資途徑的多樣性及融資成本的高低對企業(yè)的發(fā)展起著重要作用。江浙兩省民營企業(yè)在融資方式上各有偏重，江蘇省企業(yè)對間接融資的依賴較大，在直接和民間融資上相對較低，而浙江省的直接融資和民間融資比例相對較高。
2011 年末，江蘇省中小企業(yè)貸款余額24442.9 億元，比年初增長3444.38 億元，占全部新增企業(yè)貸款的87.64%，同比提高12.
28 個百分點，創(chuàng)歷史同期新高。全年全省新增中小企業(yè)信貸戶數(shù)1.2 萬戶，其中95%以上是小企業(yè)，截至2011 年末，中小企業(yè)、小企業(yè)有貸戶分別達到11 萬戶、10 萬戶， 全省13 個省轄市全部開展了再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，再貼現(xiàn)限額使用比例為70.21%。2011 年，全省金融機構(gòu)累計貼現(xiàn)商業(yè)承兌匯票1677.31 億元， 同比增加65.14 億元，全省累計發(fā)放商業(yè)承兌匯票再貼現(xiàn)128.69 億元，同比增加16.
77 億元，有力地促進了民營企業(yè)融資發(fā)展。2011 年，全省小額貸款公司新增貸款430.9 億元，同比多增145.69 億元，占社會融資規(guī)模的4.09%，比上年提高1.76 個百分點③。雖然，近幾年來，政府制定相關(guān)政策鼓勵銀行向中小企業(yè)貸款，銀行貸款也開始向中小企業(yè)傾斜，但是由于央行多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，銀根緊縮，可使用的資金額度有限，而渴求資金的中小企業(yè)數(shù)量又太多，銀行信貸規(guī)?？?ldquo;僧多粥少”，還是有很多中小企業(yè)沒辦法從銀行拿到貸款。
在直接融資上，2011 年，全年江蘇省共80 家企業(yè)(多為民營企業(yè))累計發(fā)行各類債務(wù)融資工具654.9 億元，分別是上年的2.67倍和1.7 倍;其中，中小企業(yè)集合票據(jù)6 只，融資16.9 億元，是上年的4 倍，發(fā)行只數(shù)、金額均位于各省市之首。截至2011 年末，全省各類債務(wù)融資工具余額達到804.2 億元， 是2010 年末的2.2倍，占社會融資總量的比重明顯提高。全年非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資623.16 億元，比上年減少97.21 億元③。
2012 年上半年，中國人民銀行杭州中心支行的數(shù)據(jù)顯示，浙江省中小微企業(yè)貸款新增2010.2 億元， 占全部企業(yè)貸款增量的80.3%，比重比一季度提高4.1 個百分點。上半年新增小企業(yè)貸款占中小微企業(yè)貸款增量的35.9%，微型企業(yè)貸款占中小微企業(yè)貸款增量的比重比一季度提高1.4 個百分點。中國銀行浙江省分行的數(shù)據(jù)顯示，截至6 月末，中國銀行浙江省分行中小微企業(yè)客戶數(shù)達到10200 多戶，貸款余額1700 多億元，其中小微企業(yè)客戶數(shù)6600 多戶，占全部公司客戶的50%以上，貸款余額400 多億元，小企業(yè)貸款客戶數(shù)在分行的占比已經(jīng)從原來的30%提高到了約70%。浦發(fā)銀行杭州分行的數(shù)據(jù)顯示，截至6 月末，浦發(fā)銀行杭州分行，中小企業(yè)貸款余額261.33 億元，較年初增加37.36 億元④。
在直接融資上，截止到2011 年末，浙江省企業(yè)在A、B 股市場的上市公司絕對數(shù)量已經(jīng)達到225 家，居全國第二位;在中小企業(yè)板的上市公司也有113 家，同樣位居全國第二。在283 家上市公司中有232 家是民營企業(yè)，占浙江省上市公司的82%，累計通過證券市場首發(fā)募集資金1483 億元， 占浙江省上市公司首發(fā)金額的80%，在全國各省區(qū)市遙遙領(lǐng)先。此外，浙江作為民營經(jīng)濟大省，具有民間借貸相對活躍的經(jīng)濟特色。民間借貸作為一種“草根金融”方式，具有成本低、效率高的優(yōu)點，拓寬了企業(yè)的融資渠道。但也存在著交易隱蔽、風(fēng)險不易控制、易形成非法集資等特點，導(dǎo)致一些地方中小微企業(yè)資金鏈斷裂，引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險。
所以從總體上看，民營企業(yè)和民間資本之間缺乏穩(wěn)定有效的渠道和橋梁、中小企業(yè)多，但融資難和民間資金多，但投資難的“兩多兩難”問題始終是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
2.稅收環(huán)境。
我國的稅收政策總體上支持的強度不夠、缺乏系統(tǒng)的設(shè)計思路和實質(zhì)性突破、很多稅收政策往往是根據(jù)財政預(yù)算要求，反推出來的，一旦預(yù)算出現(xiàn)緊張，就會導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策落實力度減弱，難以真正給中小企業(yè)提供穩(wěn)定的稅收優(yōu)惠環(huán)境。
2010 年，江蘇制定了促進中小企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，其中涉及積極扶持創(chuàng)辦中小企業(yè)、積極支持中小企業(yè)籌資融資、積極鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容。但是，目前中小企業(yè)的稅負仍是不太合理的，有些規(guī)定還易挫傷中小企業(yè)的積極性。比如，當(dāng)納稅人出現(xiàn)賬目混亂、申報計稅依據(jù)明顯偏低等情況時，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)采用核定征收的辦法。但在具體執(zhí)行中，無論中小企業(yè)財務(wù)核算是否健全，均“一刀切”采用核定征收，挫傷了企業(yè)發(fā)展的積極性。同時，由于當(dāng)前稅務(wù)機關(guān)是按分稅種的形式對稅收優(yōu)惠進行管理，當(dāng)同一納稅人享受不同稅種的優(yōu)惠時，需要對每一個進行審批和備案。另外，不同稅種中的稅收激勵政策缺乏內(nèi)在的有機協(xié)調(diào)，一個稅種少征，往往另一個稅種會多征，各稅種之間政策效力往往容易相互抵消。
浙江省也在落實“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”的過程中，出臺了一系列的政策，比如2012 年的《關(guān)于貫徹落實支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進浙江發(fā)展稅收配套政策實施意見》(以下簡稱“浙江稅十條”)、《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進浙江發(fā)展的若干意見》、2008 年的《關(guān)于貫徹省委推進創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強省決定的實施意見》等稅收政策來支持企業(yè)自主創(chuàng)新、大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、浙商科技創(chuàng)新、浙商人才引進、浙商物流等鼓勵浙商“兩創(chuàng)”。此次“浙江稅十條”有一定的創(chuàng)新，但其也只是對原有稅收政策的匯編，缺乏實質(zhì)性的變革。同時，盡管，浙江省稅務(wù)系統(tǒng)通過多種形式，希望企業(yè)能充分了解“浙江稅十條”內(nèi)容，但仍有不少企業(yè)還沒有充分掌握。
3.相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)及孵化器建設(shè)。
目前， 孵化器及創(chuàng)業(yè)園區(qū)等是各國政府用于培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)、使企業(yè)“做大”的搖籃和基地。我國政府也積極建立了若干孵化器，但是，目前仍存在著服務(wù)層次與水平偏低、政策的協(xié)同性不強、在孵企業(yè)之間關(guān)聯(lián)性不強、促進集成創(chuàng)新的功能未能發(fā)揮等問題⑤。
近年來，江蘇省出臺了《江蘇省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心管理辦法管理辦法管理辦法管理辦法》、《江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險補償專項資金暫行管理辦法》、《省政府關(guān)于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》等政策來推動創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體與平臺建設(shè)。高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及嚴(yán)格的園區(qū)準(zhǔn)入政策等要求⑥，提高了創(chuàng)業(yè)園與孵化器的質(zhì)量。
浙江省也陸續(xù)出臺了《浙江省省級科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》、《浙江省人民政府關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展的若干意見》、《浙江省重點科技企業(yè)孵化器建設(shè)資金使用辦法》
等規(guī)范孵化器建設(shè)。但是，浙江又面臨著以“眾多的中小企業(yè)為主，缺乏大平臺的支撐，缺乏大項目的支持，缺乏大產(chǎn)業(yè)的配套，缺乏大企業(yè)的龍頭帶動作用”的現(xiàn)狀，這是和江蘇的差距所在。為此，浙江又提出了《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》，規(guī)劃了14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提出應(yīng)重點發(fā)展杭州、寧波等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來發(fā)揮示范作用、注重現(xiàn)有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的整合和提升、在產(chǎn)業(yè)定位上要以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為主、各園區(qū)之間在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上要實行差異化發(fā)展等，強調(diào)要積極建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化園區(qū)，以扶持中小企業(yè)特別是初創(chuàng)型企業(yè)的發(fā)展，以真正體現(xiàn)“二創(chuàng)”精神⑥。
4.中介機構(gòu)服務(wù)環(huán)境。
創(chuàng)業(yè)企業(yè)能獲得的資源和服務(wù)包括咨詢、法律、會計、銀行服務(wù)等，但江浙兩省普遍存在著初創(chuàng)期的中小企業(yè)往往支付不起高額的使用費用，多層次的擔(dān)保、信托和信用評級等中介機構(gòu)，在挖掘信息、分擔(dān)風(fēng)險等方面的優(yōu)勢未充分發(fā)揮。
5.創(chuàng)業(yè)觀念和創(chuàng)業(yè)氛圍。
創(chuàng)業(yè)意識和動力，除了個人的努力外，還與所處環(huán)境的創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)氛圍息息相關(guān)。在創(chuàng)業(yè)文化及氛圍形成的最初時期，政府扮演著重要角色，需要進行正確的宣傳引導(dǎo)。“江蘇精神”以敢闖敢創(chuàng)、守誠守信、敬賢敬業(yè)、博學(xué)博愛的理念指引著蘇商的發(fā)展。“浙江精神”以自強不息、堅忍不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效，指引浙商闖出了一片創(chuàng)業(yè)模式的新天地，取得了令世人注目的輝煌成就，以至民間有“東方的猶太人”之稱。近年來，江蘇省部分高校及培訓(xùn)機構(gòu)逐漸重視對創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)，積極開展相關(guān)創(chuàng)業(yè)大賽和參加創(chuàng)業(yè)基地活動的舉措，總體上，江蘇在創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)文化氛圍上與浙江相比，仍有一些差距。蘇商顯得較保守，而浙商則顯得大膽不羈，哪里有商機哪里就有浙江人。
三、結(jié)論及優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的若干建議。
通過江浙兩省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的比較，我們可以看出，首先，資金供給問題仍是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，很多企業(yè)難以實現(xiàn)到位的融資。其次，在稅收環(huán)境上，還有待具體稅制的優(yōu)化、可行和切實的落實。再次，在孵化器建設(shè)及中介資源的利用上，政府的政策扶持及引導(dǎo)作用仍未充分發(fā)揮。最后，在創(chuàng)業(yè)的文化氛圍上，全民正確理解創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險與收益關(guān)系尚待加強，理性創(chuàng)業(yè)的意識和動力相對不足。以上的這些不足，不僅是江浙兩省創(chuàng)業(yè)的困境，實際上也是全國創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不足。下面針對江浙創(chuàng)業(yè)環(huán)境表現(xiàn)的不足，提出一些優(yōu)化建議：
①完善金融服務(wù)體系，加大金融機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)者融資和服務(wù)的支持。同時，拓寬創(chuàng)業(yè)者的多方面融資渠道，增強企業(yè)直接融資的力度。
我國的金融體系不完善，中小企業(yè)信息透明度低，造成了金融機構(gòu)和中小企業(yè)間信息不對稱。金融機構(gòu)對中小企業(yè)貸款限制多，審批程序相當(dāng)嚴(yán)格。銀根緊縮，更增加了中小企業(yè)融資難問題。因此，建立完善的中小企業(yè)金融體系勢在必行。針對中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，我們可以設(shè)立專門的銀行或政策性銀行，專門處理中小企業(yè)的存貸款和政策性扶持事務(wù)，提高中小企業(yè)資金運用的效率和專業(yè)性。
直接融資也是企業(yè)可以融資的一條重要途徑。目前內(nèi)地的創(chuàng)業(yè)板市場已具雛形，但仍需政府制定相關(guān)的政策來鼓勵擴大中小企業(yè)債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，并鼓勵保薦機構(gòu)介入發(fā)行工作，推動交易所市場和場外市場建設(shè)，改善中小企業(yè)直接融資環(huán)境。
?、谡粌H要有針對性地完善稅收優(yōu)惠政策，更要注重優(yōu)惠政策的落實，充分發(fā)揮中小民營企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。政府應(yīng)建立在對稅源的全面調(diào)查基礎(chǔ)上，有針對性的設(shè)計稅收優(yōu)惠政策，而不能是根據(jù)財政預(yù)算要求，反推出來優(yōu)惠稅率，給中小企業(yè)提供一個穩(wěn)定的稅收優(yōu)惠環(huán)境。同時，要加強不同稅種之間的協(xié)同，避免造成稅收激勵政策的相互抵消情況。最后，國、地稅部門的分設(shè)，應(yīng)避免重復(fù)作業(yè)而造成的資源浪費和效率低下，降低落實優(yōu)惠政策的成本。
?、壅龀种行∑髽I(yè)發(fā)展的相關(guān)配套組織和機制還需進一步發(fā)展。影響企業(yè)孵化器發(fā)展的因素主要是由于風(fēng)險投資缺乏、政策的協(xié)同性不強等。所以在促進企業(yè)孵化器的建設(shè)中，需要加強政策之間的協(xié)同性、強化孵化器內(nèi)部的在孵企業(yè)之間關(guān)聯(lián)性，促進集成創(chuàng)新功能的發(fā)揮。同時，政府可以利用政府采購機制，為1力度、在財政預(yù)算中增加中小企業(yè)發(fā)展專項資金及中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補償基金等扶持中小企業(yè)發(fā)展。
④完善社會化服務(wù)體系建設(shè)，讓更多的創(chuàng)業(yè)企業(yè)使用得起中介機構(gòu)的服務(wù)和資源，充分發(fā)揮中間服務(wù)機構(gòu)的作用。完善的社會化服務(wù)體系是促進中小企業(yè)健康成長的有力保障，所以亟需以政府為中間橋梁，充分的組織、整合一批中介服務(wù)資源，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的服務(wù)。同時，還要建立相關(guān)機制，針對中小企業(yè)制定特殊的優(yōu)惠費用來保證企業(yè)可以使用得起這些服務(wù)，構(gòu)建一個“政府扶持中介機構(gòu)，中介機構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)”的發(fā)展格局。
?、菡畱?yīng)加強對創(chuàng)業(yè)知識的宣傳，發(fā)展創(chuàng)新文化，樹立“理性創(chuàng)業(yè)”理念，弘揚“三創(chuàng)”精神，形成活躍的創(chuàng)業(yè)氛圍。同時，學(xué)校及社會培訓(xùn)機構(gòu)也可積極開展相關(guān)培訓(xùn)課程和創(chuàng)業(yè)大賽等，讓更多的人了解創(chuàng)業(yè)。
?、藿Y(jié)合中小企業(yè)的特點，有針對性的建立健全中小企業(yè)法制法規(guī)，從宏觀上改善它們的經(jīng)營環(huán)境。我國在2003 年推出《關(guān)于支持中小企業(yè)融資發(fā)展計劃試點工作》、2001 年推出《中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險管理暫行辦法》等。這些法律突出了對中小企業(yè)融資方面的規(guī)定和管理， 但是卻忽視了中小企業(yè)在稅收政策、使用中介服務(wù)及社會資源上的特殊性。所以在以后的立法上，要盡可能考慮到中小企業(yè)的實際情況， 制定出比較完善的法律，來保障中小企業(yè)的發(fā)展。□注：本文系國家社科基金項目“環(huán)境優(yōu)化與中小企業(yè)成長方式轉(zhuǎn)型研究”(11CJL025)和教育部人文社會科學(xué)項目“創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)效果關(guān)系研究”(10YJC790377)的中期成果之一。
注釋：
①見新華網(wǎng)
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我國企業(yè)社會責(zé)任的分析與建構(gòu)
摘 要：企業(yè)作為社會活動的重要參與者，與眾多利益相關(guān)者聯(lián)系緊密，擁有廣泛的社會影響力，也決定了企業(yè)必須對其利益相關(guān)者擔(dān)負起一定的社會責(zé)任，更是實現(xiàn)自身社會價值和推動社會進步的重要途徑。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟社會正處于大轉(zhuǎn)型大變革時期，如何突破傳統(tǒng)觀念之局限，給予現(xiàn)代企業(yè)全新定位，堅持以人為本，實現(xiàn)利潤最優(yōu)與承擔(dān)社會責(zé)任并舉的基本要求，對于實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展有著重要理論和現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞：企業(yè); 社會責(zé)任; 以人為本; 共享價值。
一 我國企業(yè)社會責(zé)任的發(fā)展現(xiàn)狀分析。
當(dāng)前，伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，企業(yè)對自身社會責(zé)任重視程度越來越高，對社會責(zé)任的履行狀況呈良性發(fā)展之勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 首先，企業(yè)經(jīng)營者的企業(yè)社會責(zé)任意識在不斷提高。企業(yè)經(jīng)營者對本企業(yè)在履行社會責(zé)任方面的工作持肯定的態(tài)度，并表現(xiàn)出一定的滿足感。然而在與同行業(yè)競爭過程中，主動或被迫采取不規(guī)范手段和避稅現(xiàn)象，像這類有損同行業(yè)競爭者和國家權(quán)益的情況還屢見不鮮。其次，企業(yè)在社會捐贈方面也取得了長足的進步。絕大多數(shù)的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為“積極參與社會、社區(qū)公益活動”有助于企業(yè)的發(fā)展。更值得稱道的是，這其中還包含著一定比例的虧損企業(yè)。然而，當(dāng)前企業(yè)社會責(zé)任缺失現(xiàn)象仍然較為廣泛，具有一定的普遍性，尤為突出表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境破壞和社會誠信缺失等方面。這是由于目前我國缺乏一整套完備的、專門用于規(guī)范企業(yè)社會責(zé)任的法律法規(guī)而造成的，因此，這就需要政府、社會和企業(yè)的共同關(guān)注，通過構(gòu)建完善法律法規(guī)體系，營造積極推動企業(yè)履行社會責(zé)任的社會氛圍，逐步減少企業(yè)社會缺失現(xiàn)象，克服企業(yè)社會責(zé)任不作為問題。
二 我國企業(yè)社會責(zé)任制度構(gòu)建的路徑選擇。
1. 堅持“以人為本”發(fā)展理念。
“以人為本”是企業(yè)社會責(zé)任價值觀的本質(zhì)所在。
該理念的核心就是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中尊重勞動者作為人的價值，促進人的全面發(fā)展。企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)不同于其他領(lǐng)域技術(shù)的最突出一點是，它超越了以往企業(yè)單一強調(diào)技術(shù)性指標(biāo)、把賺取利潤作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念。在生產(chǎn)過程中更加重視對員工的人身健康、安全以及相關(guān)權(quán)益的保護，同時強調(diào)對消費者、對環(huán)境和社區(qū)的人文關(guān)懷，注重對社會的貢獻。
首先，“以人為本”發(fā)展理念，是對作為企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素的勞動者地位的肯定。在產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，勞動者就不再是一個生產(chǎn)或推銷的僵硬機器，而是一個通過勞動實現(xiàn)個人價值的鮮活主體。其次，“以人為本”的理念，是對作為企業(yè)管理者的勞動者身份的尊重。
企業(yè)員工不僅僅是賺取工資的工具，他們也是有自我意識、有尊嚴(yán)、有感情、有自己思想的社會人，也是受國家法律保護的合法公民。所以，他們的合法權(quán)益必須得到保障。再次，“以人為本”發(fā)展理念，是企業(yè)實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。員工與企業(yè)不僅僅是一種契約性的雇傭關(guān)系，應(yīng)該把員工看成是各種不同的人才，最大限度地發(fā)揮他們的才能，那么，他們就會成為推動企業(yè)發(fā)展的新的動力，成為企業(yè)寶貴的人力資源。企業(yè)與員工的和諧關(guān)系、企業(yè)內(nèi)部的凝聚力是企業(yè)發(fā)展的重要財富。實際上，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任所獲得的回報是無形的，遠遠超出企業(yè)所付出的成本。
2. 實現(xiàn)發(fā)展成果共享化。
共享價值，使個體利益的實現(xiàn)與整體利益的實現(xiàn)緊緊地聯(lián)系在一起，在它們之間存在一種共同消長而不是此消彼長的新關(guān)系。“共享價值并不是個體性的，也不是要共享企業(yè)已經(jīng)創(chuàng)造的價值，而是要擴展經(jīng)濟和社會價值的總體”。[1]由于這種分享不是對總量的一次性分享，而是對每一邊際增量的逐次分享，它能夠使經(jīng)濟個體在增長量上看到自己的利益，從而極大地刺激其增產(chǎn)節(jié)約的積極性。
“共享價值”是以人為本理念的具體實現(xiàn)形式，它突破了“利益獨占”的傳統(tǒng)思維的束縛，主張把建立全社會的利益分享機制作為克服我國社會主義內(nèi)部各利益主體之間的利益矛盾和推動經(jīng)濟發(fā)展的主要手段。企業(yè)“共享價值”是對社會各個主體的經(jīng)濟權(quán)利承認(rèn)，更是對他們追求自身利益的合理性、合法性的承認(rèn)。“企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)某種社會責(zé)任，基本標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該是責(zé)任是否有價值，而是它是否能夠提供一個創(chuàng)造共享價值的機會———既有利于社會，又有利于企業(yè)自身價值的實現(xiàn)。”[2]企業(yè)作為社會生產(chǎn)經(jīng)營的主體，著重應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作：
首先，自覺承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，遵循社會倫理準(zhǔn)則和道德規(guī)范，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，公平交易，誠信經(jīng)營，認(rèn)真處理好與各利益相關(guān)者的關(guān)系。其次，積極參與社會公益事業(yè)。通過支持和贊助社會公益事業(yè)，扶危濟貧，減輕社會負擔(dān)，緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)社會公平，促進社會和諧發(fā)展作出貢獻。最后，重視保護環(huán)境和合理利用資源。從尊重自然、關(guān)愛民生的道德責(zé)任感出發(fā)，著力開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，從而實現(xiàn)其經(jīng)營的本質(zhì)就是企業(yè)的利益分享。
3. 構(gòu)建國際化、標(biāo)準(zhǔn)化制度體系。
“如今，企業(yè)社會責(zé)任已不再是個別企業(yè)的一種臨時性活動，更不是個別管理主體做出的個別責(zé)任規(guī)定，它已經(jīng)是對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款活動，是一種有許多國際組織和眾多國際企業(yè)參與的廣泛的企業(yè)社會責(zé)任的實踐活動。”[3]隨著企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化運動的不斷發(fā)展，國際社會已經(jīng)產(chǎn)生一套真正的企業(yè)社會責(zé)任國際化標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展起到強有力的推動作用。我國的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，大部分企業(yè)在與國際化制度體系接軌上存在嚴(yán)重的滯后性問題。當(dāng)前企業(yè)主要任務(wù)，就是要構(gòu)建與國際市場經(jīng)濟相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化社會責(zé)任制度體系。但是，構(gòu)建國際化標(biāo)準(zhǔn)化體系，不等于說，各國只去遵循一兩個國際化的企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)模式，而是各國要從本國國情出發(fā)。尤其像我國這樣一個國情極為特殊的國家，更要注重本國實際情況，實事求是，從實際出發(fā)，制定出符合中國國情的企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。
三 我國企業(yè)建立社會責(zé)任制度的現(xiàn)實意義。
1. 有利于企業(yè)樹立良好的企業(yè)形象。
企業(yè)形象是企業(yè)內(nèi)外對企業(yè)的整體感覺、印象和認(rèn)知，是企業(yè)狀況的綜合反映。企業(yè)形象有一個形成的過程，這一過程不僅是企業(yè)進行形象設(shè)計、傳播的過程，也是公眾對企業(yè)進行認(rèn)知、認(rèn)可的過程。良好的企業(yè)形象一旦形成，將對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進作用。而良好的企業(yè)形象的樹立，實現(xiàn)的途徑是多樣的，其中，通過對社會責(zé)任承擔(dān)樹立良好企業(yè)形象是有效途徑之一。
眾所周知，企業(yè)競爭已經(jīng)從單純的價格、質(zhì)量和服務(wù)競爭轉(zhuǎn)化為具有深厚文化內(nèi)涵的品牌競爭。[4]通過品牌背后富含社會責(zé)任的企業(yè)文化，贏得消費者和公眾對企業(yè)品牌的認(rèn)同，已成為一項深層次、高水平和智慧型的競爭選擇，其本質(zhì)也就是企業(yè)形象的競爭。在激烈的品牌競爭中，對企業(yè)而言，最典型的稀缺資源，無疑是消費者對品牌的信賴和忠誠度。這種稀缺資源的獲得，除了企業(yè)為社會提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)外，更多地可以靠企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任來獲取。如： 農(nóng)夫山泉推出的“一分錢”電視廣告，從 2001 年 1 月 1 日到 7 月 31 日止，每銷售一瓶礦泉水，就為中國奧運會捐助一分錢，來支持中國申辦奧運活動。此舉，在承擔(dān)履行公益責(zé)任的同時，在消費者群體中產(chǎn)生了巨大反響和認(rèn)同，不僅樹立了自身良好的企業(yè)形象，還在市場競爭中取得了先機。
2. 有助于推動市場經(jīng)濟體制的發(fā)展。
我國的經(jīng)濟體制改革進程經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的演變歷程。兩種制度下的企業(yè)分別承擔(dān)著不同程度的社會責(zé)任，這種社會責(zé)任的承擔(dān)又反作用于社會經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟的發(fā)展。在一般意義上，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的企業(yè)承擔(dān)了過多的“社會責(zé)任”，作為政企不分的重要表現(xiàn)就是“企業(yè)辦社會”。企業(yè)扮演著國家組織的一部分，囊括了職工生活的所有部分。在這種目標(biāo)不能實現(xiàn)的情況下，企業(yè)利潤幾乎為零，甚至虧負，企業(yè)發(fā)展的原始動力也就無從談起。此時，企業(yè)社會責(zé)任便成了企業(yè)沉重的社會負擔(dān)，不僅嚴(yán)重制約了經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且阻礙了經(jīng)濟體制改革步伐。實行政企分開，走社會主義市場經(jīng)濟道路，剝離企業(yè)辦社會的職能，是我國企業(yè)改革的重點和難點。經(jīng)過多年的改革，“企業(yè)辦社會”的狀況已經(jīng)得到了根本改觀。民營企業(yè)自不必說，新辦的國有企業(yè)在這方面也有長足的進步，企業(yè)在經(jīng)營活動中可以更多地關(guān)注經(jīng)濟效益。
經(jīng)濟效益的提高，利潤的最大化勢必加快企業(yè)本身的發(fā)展。經(jīng)濟體制的改革和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致社會利益關(guān)系發(fā)生了重大調(diào)整和重組，各類所有制企業(yè)的社會角色都有了新的定位。不論何種所有制企業(yè)，都被賦予了相應(yīng)的社會責(zé)任。企業(yè)會更多地關(guān)注社會的現(xiàn)實、關(guān)注國計民生、關(guān)注自身發(fā)展，關(guān)注社會和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而促進經(jīng)濟體制的發(fā)展，使得經(jīng)濟體制必須更加符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求方向，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。
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