基于經(jīng)濟(jì)視角下的湖南地方政府債務(wù)融資及風(fēng)險(xiǎn)管理論文
從財(cái)政的界定來講,地方政府的債務(wù)融資主要就是地方政府和地方政府的相關(guān)職能部門以及其二者的所屬單位以直接介入和提供擔(dān)保等方式所形成的債務(wù),它主要涉及到直接債務(wù)和擔(dān)保債務(wù)兩個(gè)方面。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的:基于經(jīng)濟(jì)視角下的湖南地方政府債務(wù)融資及風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀!
基于經(jīng)濟(jì)視角下的湖南地方政府債務(wù)融資及風(fēng)險(xiǎn)管理 全文如下:
一、引言
隨著社會的不斷進(jìn)步,最近這幾年,我國地方政府性質(zhì)的債務(wù)規(guī)模正在不斷地增長,而因此所導(dǎo)致的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)隱患也開始引起了社會各界的廣泛關(guān)注。2008年,我國開始實(shí)施積極的財(cái)政政策改革和適度寬容的貨幣政策,在這種背景下,信貸投放的增長速度與日俱增。在高速信貸投放的過程中,地方政府的融資最為活躍,它也是最為引人注目和最值得關(guān)注的一個(gè)融資主體,本研究將對湖南地方政府的債務(wù)融資相關(guān)情況做出分析,希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)領(lǐng)域提供可行的參考依據(jù)。
二、基于經(jīng)濟(jì)視角下的湖南地方政府債務(wù)融資主要情況
從財(cái)政的界定來講,地方政府的債務(wù)融資主要就是地方政府和地方政府的相關(guān)職能部門以及其二者的所屬單位以直接介入和提供擔(dān)保等方式所形成的債務(wù),它主要涉及到直接債務(wù)和擔(dān)保債務(wù)兩個(gè)方面。首先是直接債務(wù),它又可以劃分為一般債務(wù)和轉(zhuǎn)向債務(wù),所謂一般債務(wù)就是沒有一般財(cái)政收入來源的債務(wù),而轉(zhuǎn)向債務(wù)則指的是具有相關(guān)的制度性收入或者是經(jīng)營性收入來源為舉借的債務(wù)。舉例來說,湖南交通部門統(tǒng)借統(tǒng)還建設(shè)的高速公路,還有其城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,主要是將土地出讓金作為還款來源,此外以高等院校以及醫(yī)院等事業(yè)單位所質(zhì)押的收費(fèi)權(quán)來舉借的債務(wù)也在其范圍之內(nèi)。
到2008年年底和2009年年初的時(shí)候,湖南省地方政府的債務(wù)融資為2670億,同比上一年增長了386個(gè)億,增長了16.91%,到了2014年年初,湖南地方政府已經(jīng)面臨著一個(gè)償還債務(wù)的高峰期,需要馬上償還的債務(wù)達(dá)到了1182.44億元,這是一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)??傮w分析來看,在湖南省的債務(wù)當(dāng)中,其省本級債務(wù)融資金額為865.23億人民幣,占總債務(wù)的32.41%。與往年相比,增長了144.84億,增長幅度為2011%。其市級債務(wù)余額有933.73億元,占到總債額的34.97%,與上一年相比,增長了186.85億元,增長了25.02個(gè)百分點(diǎn)。此外,縣鄉(xiāng)級別的債務(wù)融資金額達(dá)到了870.83個(gè)億,占總?cè)谫Y金額的32.62%,同上一年相比,增加了54.45億人民幣,增長了6.67個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)融資金額為262.39億人民幣,所占比例為9.83%。
通過以上數(shù)據(jù)情況可以分析出,湖南地方政府的債務(wù)融資主要存在三個(gè)特征。①其負(fù)債面比較廣而且債務(wù)的增速比較迅速;②其舉債的形式比較多,債務(wù)的用途相當(dāng)混亂;③其債務(wù)的源頭較為集中,潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)突出。
三、基于經(jīng)濟(jì)視角下的湖南地方政府債務(wù)融資的風(fēng)險(xiǎn)管理
(一)強(qiáng)化銀企合作,對舉債行為進(jìn)行規(guī)范
湖南省地方政府的融資負(fù)債主要集中在銀行貸款方面,所以對舉債行為需要進(jìn)行規(guī)范,而且應(yīng)該將其集中在怎樣對銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制手段進(jìn)行利用方面,以此來強(qiáng)化銀行和融資平臺企業(yè)之間的相互交流和合作,也方便融資平臺企業(yè)對銀行控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)助。一般來說,對舉債行為進(jìn)行規(guī)范主要可以從兩個(gè)方面做起,首先是對舉債行為當(dāng)中的信息披露和政府融資平臺的財(cái)務(wù)狀況做到透明化,另外是對舉債行為當(dāng)中的土地抵押和收費(fèi)權(quán)質(zhì)押行為進(jìn)行規(guī)范[1]。
對于前者來說,目前地方政府的融資平臺呈現(xiàn)出不透明或者半透明性質(zhì),其主要的原因是融資平臺的數(shù)目多,形成了多頭舉債的情況,而且監(jiān)管部門和融資平臺之間也缺乏必要的溝通和協(xié)同,這也導(dǎo)致其總體的負(fù)債情況不容易做到精確的統(tǒng)計(jì)。也有一方面的原因是因?yàn)槿谫Y平臺內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)控制體系還有待于完善[2]。對于后者來說,以湖南的土地儲備中心為例,將收儲的土地當(dāng)作抵押物,在法律上是存在瑕疵的,加入是平整的規(guī)劃好的土地,一般地方政府都會采用立即掛牌出售的方式來處理,而不是將其抵押給銀行。所以,銀行在這一過程當(dāng)中承擔(dān)了較多的風(fēng)險(xiǎn),為了將這種風(fēng)險(xiǎn)降低到最小,銀行應(yīng)該加強(qiáng)自身與企業(yè)之間的合作,以此來對政府性質(zhì)的融資平臺的建設(shè)做出規(guī)劃,對政府性質(zhì)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做出最為直接的防范。
(二)實(shí)施項(xiàng)目管理,對舉債責(zé)任進(jìn)行落實(shí)
這也是從兩個(gè)方面來進(jìn)行的。首先是實(shí)施項(xiàng)目管理,將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上。因此需要對地方政府的債務(wù)性融資行為進(jìn)行項(xiàng)目管理,假如政府性的融資平臺有相對獨(dú)立的負(fù)債行為,那么實(shí)行項(xiàng)目管理制度就能夠?qū)㈨?xiàng)目管理的責(zé)任有效地落實(shí)到主體上,可以更好地將債務(wù)資金的使用效率提升起來,進(jìn)而有效德爾防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。對于有收益型的項(xiàng)目,可以對商業(yè)銀行貸款行長的責(zé)任制進(jìn)行參考,將誰貸款誰負(fù)責(zé)的制度和原則落實(shí)到實(shí)處。其次也要實(shí)行舉債責(zé)任,要確保用人的獨(dú)立性[3]。
對政府性債務(wù)融資平臺的責(zé)任制度進(jìn)行進(jìn)一步的落實(shí),要求地方政府在進(jìn)行融資貸款的時(shí)候需要通過融資平臺的債務(wù)規(guī)模和貸款行為來進(jìn)行,并要做到和其地方政府的財(cái)政實(shí)力相匹配,不可擅自妄為。此外,根據(jù)以往的政府性的負(fù)債研究結(jié)果來看,地方政府官員一般為了顧及其任期內(nèi)的政績而不顧及當(dāng)?shù)氐呢?cái)政實(shí)力等情況而大舉進(jìn)行負(fù)債建設(shè),最終造成了政府性的負(fù)債規(guī)模加大,所以,政府債務(wù)融資平臺的負(fù)責(zé)人應(yīng)該通過地方政府來進(jìn)行直接委派,保證其行政關(guān)系依然隸屬于原單位,其工資也從原來單位進(jìn)行領(lǐng)取,這樣能夠有效地避免集中還款情況的發(fā)生。
(三)項(xiàng)目保壓共存,對風(fēng)險(xiǎn)意識進(jìn)行普及
強(qiáng)化對政府官員的教育工作,普及相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)意識。很多的地方政府都將經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃當(dāng)作是千載難逢的融資機(jī)遇,雖然說在這一輪的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃當(dāng)中,湖南省地方政府所表現(xiàn)的還不算太激進(jìn),但是和以往的融資規(guī)模相比較,這一次的增長規(guī)模也仍然和相關(guān)部門的預(yù)期規(guī)模存在很大的出入。從湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政實(shí)力來分析,這一輪的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃當(dāng)中包含著較大的風(fēng)險(xiǎn),而因此所造成的隱患也是十分巨大的。因此在地方政府進(jìn)行債務(wù)融資的時(shí)候需要做到有保有壓,這樣才能夠在更大程度上保證項(xiàng)目的必要延續(xù)。
自從2009年下半年以來,我國國家相關(guān)部門就開始屢次提示相關(guān)政府性質(zhì)的融資平臺要注意負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。所以在2010年的時(shí)候,湖南省政府在信貸規(guī)模的預(yù)測和相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)現(xiàn)狀等方面,為了防止負(fù)債融資的風(fēng)險(xiǎn),對相關(guān)的減少項(xiàng)目的融資開始實(shí)行有保有壓的方法。為此,首先需要對在建和續(xù)建的項(xiàng)目進(jìn)行必要的維持,這些項(xiàng)目是以前局已經(jīng)參與或者被安排授信額度的項(xiàng)目。然后嚴(yán)格要求申請建設(shè)的項(xiàng)目,對于一些重復(fù)修建和高耗能的項(xiàng)目,還有一些對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)不是很明顯的項(xiàng)目等都做出了暫緩建設(shè)和停止建設(shè)的批示。
四、結(jié)語
在本研究當(dāng)中,筆者主要針對經(jīng)濟(jì)視角下的湖南地方政府的債務(wù)融資和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的內(nèi)容進(jìn)行了簡要的分析,文中筆者也根據(jù)自身的調(diào)查和理解,談到了一些主觀看法。筆者認(rèn)為,在當(dāng)前環(huán)境下,地方政府的債務(wù)融資的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問題需要引起格外的重視,只有合理有效地處理好這方面的問題,才能夠更好地為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn),最終促進(jìn)我國的現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。