關(guān)于公共政策方向論文

　　作為政府統(tǒng)治與管理目標(biāo)重要實(shí)現(xiàn)工具的公共政策,其發(fā)揮作用的效率與結(jié)果受到全社會(huì)的關(guān)注與重視。公共政策是指導(dǎo)全社會(huì)的一套行為規(guī)范,它規(guī)定政策客體能做和不能做、應(yīng)該和不應(yīng)該做什么,調(diào)節(jié)社會(huì)資源和利益的分配。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策方向論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　關(guān)于公共政策方向論文篇1

　　試談基于水環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策

　　21世紀(jì)的水資源是一種寶貴的稀缺資源，水資源問(wèn)題已不僅僅是資源問(wèn)題，更成為關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

　　面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染形勢(shì)尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，中共中央在《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，明確提出“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)”作為今后長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。隨著報(bào)告提出建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略要求，浙江省將“五水共治”列入五年規(guī)劃，即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，并明確提出，要以治水為突破口推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　一、我國(guó)水資源現(xiàn)狀及工業(yè)造成水環(huán)境的危機(jī)

　　我國(guó)的“水”存在兩大主要問(wèn)題：一是水資源短缺;二是水污染嚴(yán)重。我國(guó)水資源人均占有量為2240立方米，約為世界人均的1/4，按國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)廢水種類和數(shù)量迅猛增加。據(jù)監(jiān)測(cè)，全國(guó)廢污水排放量由1980年的315億噸增加2013年的775億噸。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，而且還嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和健康。

　　水資源危機(jī)所帶來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)惡化、生物多樣性遭破壞等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重地威脅人類的生存。政府和公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，而水資源環(huán)境的保護(hù)除了需要全民的自覺(jué)參與和監(jiān)督外，更離不開(kāi)政府干預(yù)和財(cái)稅政策規(guī)范。

　　二、現(xiàn)行關(guān)于“五水共治”財(cái)稅政策實(shí)施情況

　　1.增值稅方面政策

　　(1)一般納稅人銷售自產(chǎn)的自來(lái)水可選擇按簡(jiǎn)易征收辦法

　　根據(jù)《關(guān)于簡(jiǎn)并增值稅征收率政策的通知》和《關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡(jiǎn)易辦法征收增值稅政策的通知》規(guī)定一般納稅人銷售自來(lái)水可選擇按照簡(jiǎn)易辦法依照3%征收率計(jì)算繳納增值稅。

　　(2)政府部門委托自來(lái)水廠隨水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)免征增值稅。

　　根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于污水處理費(fèi)有關(guān)增值稅政策的通知》規(guī)定，各地自來(lái)水廠(公司)接受政府及主管部門委托隨水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)，免征增值稅。

　　(3)污水處理勞務(wù)及對(duì)污水處理之后產(chǎn)生的污泥進(jìn)行處理的勞務(wù)免征增值稅免征增值稅

　　根據(jù)《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》規(guī)定對(duì)污水處理勞務(wù)免征增值稅;根據(jù)《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》規(guī)定對(duì)垃圾處理、污泥處理處置勞務(wù)免征增值稅。

　　(4)銷售再生水免征增值稅

　　根據(jù)《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》規(guī)定對(duì)銷再生水實(shí)行免征增值稅政策。

　　(5)以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力實(shí)行增值稅即征即退

　　根據(jù)《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》規(guī)定對(duì)銷售以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力實(shí)行增值稅即征即退的政策。

　　(6)利用污泥生產(chǎn)的污泥微生物蛋白實(shí)行增值稅即征即退50%

　　根據(jù)《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》規(guī)定對(duì)銷售利用污泥生產(chǎn)的污泥微生物蛋白實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。

　　2.企業(yè)所得稅方面政策

　　(1)建設(shè)防洪、排澇水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施可免征、減征企業(yè)所得稅

　　根據(jù)《企業(yè)所得稅法》規(guī)定企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起實(shí)行“三免三減半”的政策。

　　2.企業(yè)從事節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目可以免征、減征企業(yè)所得稅

　　根據(jù)《企業(yè)所得稅法》規(guī)定從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起實(shí)行“三免三減半”的政策。

　　3.企業(yè)購(gòu)置的節(jié)能節(jié)水設(shè)備可按一定比例實(shí)行稅額抵免

　　根據(jù)《企業(yè)所得稅法》規(guī)定企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免;當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

　　3.財(cái)政補(bǔ)助

　　污水處理廠收取污水處理費(fèi)，主要有兩種類型：一種是各級(jí)政府及主管部門委托自來(lái)水廠(公司)隨水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)。另一種是一些企業(yè)和個(gè)人集中處理生產(chǎn)或生活污水而交納的污水處理費(fèi)，這部分污水處理費(fèi)，國(guó)家將從財(cái)政上給予補(bǔ)貼。

　　4.收費(fèi)情況

　　(1)向企業(yè)征收水利建設(shè)基金

　　《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》規(guī)定水利建設(shè)基金是用于水利建設(shè)的專項(xiàng)資金，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，各省(區(qū)、市)可向企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者征收水利建設(shè)基金，但各省、自治區(qū)、直轄市的征收標(biāo)準(zhǔn)有所不同。

　　(2)污水處理收費(fèi)

　　《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元;縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。

　　(3)水資源費(fèi)征收

　　《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定在2015年底以前，地表水、地下水水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)調(diào)整到通知建議最低征收標(biāo)準(zhǔn)以上。

　　(4)排污費(fèi)征收

　　《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定2015年6月底前，各省(區(qū)、市)價(jià)格、財(cái)政和環(huán)保部門要將污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.4元。在每一污水排放口，對(duì)五項(xiàng)主要重金屬污染物均須征收排污費(fèi);其他污染物按照污染當(dāng)量數(shù)從多到少排序，對(duì)最多不超過(guò)3項(xiàng)污染物征收排污費(fèi)。 　　三、現(xiàn)行關(guān)于“五水共治”財(cái)稅政策存在問(wèn)題分析

　　通過(guò)以上關(guān)于“五水共治”財(cái)稅政策實(shí)施情況的梳理，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅政策無(wú)論是激勵(lì)性的財(cái)稅政策，還是約束性的財(cái)稅政策在遏制水環(huán)境進(jìn)一步惡化方面起了保護(hù)和治理作用，但尚未形成系統(tǒng)的以環(huán)境保護(hù)為目的的稅種。資源稅調(diào)節(jié)功能未充分發(fā)揮，征稅范圍較窄，未含水資源，沒(méi)有滿足調(diào)節(jié)水資源合理開(kāi)發(fā)利用。涉及水資源的財(cái)稅政策中收費(fèi)款項(xiàng)大于稅項(xiàng)，雖然環(huán)境保護(hù)稅項(xiàng)和污染收費(fèi)的終級(jí)目標(biāo)都是保護(hù)環(huán)境、控制污染，但稅的強(qiáng)制程度是費(fèi)不可比擬的，并且收費(fèi)具有明顯的滯后性。企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化，帶有僥幸心理，偷排污水，待出現(xiàn)環(huán)境惡化時(shí)，再通過(guò)收費(fèi)和罰款等措施達(dá)到治理目的時(shí)，為時(shí)已晚。

　　四、國(guó)外水環(huán)境保護(hù)的成功財(cái)稅政策經(jīng)驗(yàn)

　　面對(duì)生態(tài)環(huán)境的惡化，世界各國(guó)政府采取強(qiáng)制性的直接手段外，各國(guó)陸續(xù)采用稅收手段促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

　　1.在節(jié)水方面

　　水資源稅是一種征對(duì)使用水資源量的多少交納的稅。俄羅斯政府開(kāi)征包括使用地下水資源稅、開(kāi)采地下水的礦物原料基地再生產(chǎn)稅、向水資源設(shè)施排放污染物稅、工業(yè)企業(yè)從水利系統(tǒng)取水稅等四種的水資源稅;荷蘭開(kāi)征地下水稅，未對(duì)地表水征稅;法國(guó)于1996年開(kāi)征水資源稅，對(duì)抽取和消費(fèi)水資源的單位和個(gè)人都要征收，其稅率高低與水的類型(如地表水或地下水)及取水位置等有關(guān)，實(shí)行地區(qū)差別稅率。

　　2.在水污染方面

　　水污染稅是對(duì)污染水體的行為所征收的一種稅，一般是按納稅人的廢水排放量根據(jù)其污染濃度折換成標(biāo)準(zhǔn)單位后納稅。法國(guó)1968年開(kāi)征水污染稅，所有排放污水的單位和個(gè)人須繳納水污染稅;1970年荷蘭政府通過(guò)了《地表水污染法案》開(kāi)征地表水污染稅，該稅由政府授權(quán)水資源管理委員會(huì)征收，向地表水及污水處理廠直接或間接排放廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)的單位和個(gè)人負(fù)有納稅義務(wù)，稅率根據(jù)排放物的耗氧量和重金屬含量等的多少而有所差別，同時(shí)在不同保護(hù)區(qū)域之間也實(shí)行不同的稅率;德國(guó)早在1981年就開(kāi)征了水污染稅，1994年公布了《廢水納稅法》，該法規(guī)定排污者對(duì)廢水的排放要依法納稅。

　　五、水資源保護(hù)的財(cái)稅政策建議

　　被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的新環(huán)境保護(hù)法已于2015年1月1日實(shí)施，作為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)法，規(guī)定了“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”，水作為生態(tài)環(huán)境不可缺少的部分，需要通過(guò)國(guó)家財(cái)稅政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、解決水污染問(wèn)題。

　　1.增加以環(huán)境保護(hù)為目的的財(cái)政資金投入和社會(huì)投入

　　(1)增加中央財(cái)政對(duì)環(huán)境資源的宏觀調(diào)控能力，使其有足夠的財(cái)務(wù)和財(cái)權(quán)治理生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)保支出占GDP的比重，對(duì)于治理污染項(xiàng)目投資和促進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)給予各種財(cái)政補(bǔ)助政策支持，取消具有破壞行為的扭曲性補(bǔ)貼。

　　(2)各級(jí)政府積極推進(jìn)水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水環(huán)境治理，對(duì)高污染、高耗能行業(yè)實(shí)行階梯水價(jià)。

　　2.開(kāi)征新的稅種環(huán)境保護(hù)稅

　　我國(guó)應(yīng)以新環(huán)境保護(hù)法的強(qiáng)力實(shí)施為契機(jī)，建立環(huán)境保護(hù)為目的的稅種。環(huán)境稅針對(duì)污染和破壞環(huán)境及浪費(fèi)資源的行為而征收的專門性稅種，其核心是使污染者支付與其污染行為的規(guī)模相適應(yīng)的代價(jià)。因此，環(huán)境稅的主要功能是刺激遏制污染的行為，而不是創(chuàng)造稅收收入。逐步將“排污費(fèi)”改征“水污染稅”，強(qiáng)化稅收的約束力和強(qiáng)制性，改變企業(yè)寧愿繳納污染成本而不愿承擔(dān)治污成本?？舍槍?duì)廢水排放量依其污染濃度折算標(biāo)準(zhǔn)單位后仍然由環(huán)保部門代征。

　　3.完善現(xiàn)行稅制的相關(guān)稅種

　　(1)資源稅。由于水資源費(fèi)屬行政收費(fèi)項(xiàng)目，強(qiáng)制性小，征收難度大，實(shí)行“費(fèi)改稅”后以規(guī)范性替代任意性，符合公平性原則，體現(xiàn)水資源的稀缺性。征收對(duì)象應(yīng)包括地下水和地表水，稅率的制定應(yīng)促進(jìn)水資源的節(jié)約，過(guò)低的稅率達(dá)不到效果，過(guò)高的稅率影響經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?？煽紤]地區(qū)差異制定標(biāo)準(zhǔn)量，對(duì)超標(biāo)的居民和企業(yè)實(shí)行超額累進(jìn)稅率。

　　(2)消費(fèi)稅?？梢詫?yán)重污染水環(huán)境，過(guò)度消耗水資源的產(chǎn)品納入征稅，或?qū)⒁鸭{入征稅范圍的非環(huán)保型產(chǎn)品提高征稅標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.給予環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)指那些對(duì)環(huán)境保護(hù)有利的生產(chǎn)行業(yè)。將稅收優(yōu)惠政策的重心從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向環(huán)保研發(fā)環(huán)節(jié)，對(duì)研發(fā)防污治污技術(shù)、設(shè)備給予優(yōu)惠政策，加大研發(fā)費(fèi)用稅前扣除比例，促使我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得以提高。

　　“五水共治”是系統(tǒng)工程，如何利用和保護(hù)好水資源對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)形成“倒逼機(jī)制”，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)財(cái)稅政策調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，可不斷提高水資源承載能力，阻止對(duì)水環(huán)境的破壞行為，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)于公共政策方向論文篇2

　　談區(qū)域公共政策沖突現(xiàn)象、原因和解決對(duì)策

　　1 基本概念界定

　　“政策”一詞在中國(guó)被公開(kāi)使用始于梁?jiǎn)⒊?，之后便在我?guó)的政治生活中沿用至今。我國(guó)學(xué)者袁明旭把公共政策按照廣義和狹義理解，廣義的理解是把執(zhí)政黨、國(guó)家公共權(quán)威機(jī)構(gòu)、非政府組織等所制定的行為準(zhǔn)則都稱之為公共政策，狹義的理解是只把行政機(jī)關(guān)(狹義上的政府)所制定的政策稱之為公共政策，政府是公共政策的直接主體。本文從狹義上理解公共政策。

　　有的學(xué)者將政策沖突理解為政治沖突的一種形式(錢再見(jiàn)，2010)，有的學(xué)者將政策沖突看成是在社會(huì)沖突的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的(吳光蕓，2014)，而有的學(xué)者則認(rèn)為在當(dāng)今我國(guó)社會(huì)中，政策沖突與政治沖突、階級(jí)沖突沒(méi)有必然的聯(lián)系，它和政策沖突存在明顯的不同卻又具有一定的聯(lián)系(袁明旭，2008)。

　　本文認(rèn)為，從廣義上來(lái)看，政策沖突與政治沖突和社會(huì)沖突存在交集，但是從狹義的角度看，政策沖突既不同于政治沖突也不同于社會(huì)沖突，它是在社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)生的局限于政府管轄范圍內(nèi)的沖突。我國(guó)學(xué)者胡象明針對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的政策體系中政令相互矛盾的現(xiàn)象把公共政策沖突比喻為“文件打架”。袁明旭認(rèn)為，公共政策沖突是指在政策網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之中由各級(jí)官僚組織和官僚所制定的公共政策之間的相互矛盾、相互抵觸、相互對(duì)立的一種表面化的態(tài)勢(shì)和現(xiàn)象。由此可知，公共政策沖突與政府主體、利益矛盾、體制等存在著必然聯(lián)系。本文認(rèn)為公共政策沖突是公共政策制定主體所制定的政策之間由于利益矛盾而產(chǎn)生的對(duì)立現(xiàn)象。

　　2 區(qū)域公共政策沖突的原因分析

　　2.1 區(qū)域公共政策沖突的主觀原因

　　2.1.1 政策制定和執(zhí)行人員的原因

　　一方面，公共政策制定者政策制定者的沖突，有垂直的上下級(jí)主體之間的沖突，也有橫向的職能部門之間的沖突。各級(jí)政府和行政部門由于利益不同、價(jià)值迥異、行政官員個(gè)人原因等，制定出基于本位和彼此矛盾的政策，違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律。另一方面，再完備的公共政策，如果缺乏執(zhí)行人員的合理意會(huì)和執(zhí)行，也會(huì)影響公共政策的效用發(fā)揮，甚至取得反效果，這不僅造成公共資源的浪費(fèi)，也影響了政府的公信力。由于廣西區(qū)地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育水平相對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)落后，對(duì)公務(wù)員的工作和再教育培訓(xùn)較少，因此公務(wù)員的整體素質(zhì)偏低，也導(dǎo)致了政策執(zhí)行人員對(duì)公共政策產(chǎn)生理解偏差，最終引起公共政策沖突。

　　2.1.2 缺乏部門合作

　　我國(guó)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)圈有京津冀一體化、珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)等，縱觀改革開(kāi)放30多年的歷史可知，單靠一己之力獲得發(fā)展的城市和部門并不存在，只有靠多個(gè)城市和部門的協(xié)作才能獲得長(zhǎng)足發(fā)展。但是，如果上下級(jí)部門之間、職能部門之間缺乏溝通和銜接，也必然會(huì)出現(xiàn)有利大家爭(zhēng)，有事相互推諉的局面。在我國(guó)，各部門沒(méi)有根本的利害沖突，各部門的政策制定者人為地制造政策沖突的現(xiàn)象是極少見(jiàn)的。更多的政策沖突是因?yàn)椴块T之間缺乏必要的溝通而引起的。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體由四座城市組成，政府部門間合作就顯得尤為重要。

　　2.1.3 政策主體的趨利性

　　公共政策沖突產(chǎn)生的本質(zhì)是驅(qū)逐利益。根據(jù)理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，政策制定的主體都是充滿理性的，他所追求的目標(biāo)就是使自己的利益最大化。這里的政策主體不僅包括制定公共政策人員和政府部門，也包括政策的對(duì)象，即開(kāi)發(fā)商和企業(yè)以及其他利益相關(guān)者。在管理實(shí)踐中，責(zé)任、權(quán)力和利益構(gòu)成三角定理。作為政策制定者，廣西區(qū)內(nèi)地方政府和部門人員為了獲得利益的最大化和權(quán)力的最大化，制定不符合實(shí)際的地方政策目標(biāo)，導(dǎo)致政策在執(zhí)行的過(guò)程中產(chǎn)生矛盾。政策制定者獲得了短期收益而忽視了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

　　2.2 區(qū)域公共政策沖突的現(xiàn)象和客觀原因

　　2.2.1 政策和環(huán)境的影響

　　政策的制定需要根據(jù)區(qū)域間各個(gè)城市的特點(diǎn)擬定符合該城市發(fā)展又分工明確的細(xì)則，這樣既可以互通有無(wú)，節(jié)約建設(shè)資本，又能防止內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，讓各城市和產(chǎn)業(yè)專注于提高自身的實(shí)力而不用分心應(yīng)付不必要的競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)行公共政策制定和運(yùn)行方式的弊端是公共政策沖突產(chǎn)生的制度根源。

　　從政策制定的環(huán)境來(lái)看，公共政策從制定到實(shí)施的整個(gè)過(guò)程，受到各種環(huán)境因素的影響，其中有地理和環(huán)境因素的影響，其中最根本的是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。制定的公共政策必須要考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)承受能力。若上級(jí)政府不顧經(jīng)濟(jì)能力的適用范圍而制定公共政策，下級(jí)政府會(huì)覺(jué)得力不從心，從而變相執(zhí)行公共政策，如此一來(lái)必然會(huì)導(dǎo)致政策沖突。地理因素決定著生產(chǎn)發(fā)展的范圍，這個(gè)是不能改變的客觀存在。但是，如果利用好地理優(yōu)勢(shì)，利用當(dāng)?shù)氐臍夂虬l(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，借助所處的周邊環(huán)境發(fā)展工業(yè)，也能取得借力發(fā)展的事半功倍之效。

　　2.2.2 信息的不足

　　一方面，缺乏及時(shí)的信息溝通、反饋和修改。有時(shí)政策被錯(cuò)誤地執(zhí)行并不是因?yàn)樗@得的信息量有限，也不是因?yàn)閳?zhí)行者曲解了公共政策，而是由于政策在制定和執(zhí)行后并沒(méi)有得到及時(shí)地反饋，導(dǎo)致政策制定者并不能真正獲得政策的評(píng)價(jià)而失去了改進(jìn)政策的機(jī)會(huì)。一些部門在遇到不符合實(shí)際的政策命令后，即使知道該政策的不足，也不及時(shí)反饋，反而仍然按照原政策執(zhí)行，導(dǎo)致公共政策的效力大減。而且在我國(guó)，信息傳遞通常是由上而下的單向傳遞方式，溝通機(jī)制還有待完善。另一方面，電子政府、政府熱線和媒體宣傳的不足。廣西區(qū)政府已經(jīng)開(kāi)設(shè)了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的專欄，但是信息量不全且更新較慢，特別是關(guān)于政府調(diào)整南北欽防的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)下一年度的生產(chǎn)規(guī)劃、預(yù)期引進(jìn)的外資項(xiàng)目和數(shù)額等等規(guī)劃政策，并沒(méi)有具體的展示;廣西區(qū)政府的官方網(wǎng)站上也沒(méi)有明確給出負(fù)責(zé)具體政策和項(xiàng)目的熱線。政策在制定后得不到有力地執(zhí)行和評(píng)估，因此也得不到及時(shí)地改進(jìn)，由此導(dǎo)致了政策沖突的無(wú)限循環(huán)。

　　3 解決區(qū)域公共政策沖突的對(duì)策

　　3.1 統(tǒng)一區(qū)域公共政策

　　目前我國(guó)完善區(qū)域公共政策制度基礎(chǔ)的重點(diǎn)是要完善區(qū)域公共政策的市場(chǎng)制度供給，這對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同樣適用。政府要打造一個(gè)有利于市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的體制與制度環(huán)境，加速跨行政區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施供給制度、資源管理制度建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域制度創(chuàng)新，為區(qū)域公共政策提供有力的制度保證。

　　“術(shù)業(yè)有專攻”，這同樣適用于發(fā)展城市和產(chǎn)業(yè)。根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四座城市的特征，制定特色鮮明、分工明確、互通有無(wú)的發(fā)展政策，避免政策沖突。使外商能更清晰的進(jìn)行投資，以市場(chǎng)帶動(dòng)市場(chǎng)，既要加強(qiáng)相近行業(yè)的合作，做到大而精，也要加強(qiáng)城市之間的協(xié)作，在吸引外商的同時(shí)也能互相拉動(dòng)內(nèi)需，形成經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。

　　3.2 充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的地理和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

　　雖然是借著國(guó)家發(fā)展中國(guó)―東盟的契機(jī)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)與東盟十國(guó)互通互利，但是由于在地理上緊鄰廣東省湛江市，面向隔著瓊州海峽的海南省，也可以借助市場(chǎng)拉動(dòng)市場(chǎng)，人口拉動(dòng)人口，將北部灣的人氣拉升，吸引外商投資，發(fā)展沿海工業(yè)，也吸引游客的駐足，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)。南北欽防作為一個(gè)區(qū)域，具有鮮明的共性：沿海地區(qū)、亞熱帶、對(duì)外開(kāi)放前沿，四個(gè)城市需要共同致力于建設(shè)出港口和出海通道，不斷擴(kuò)大通過(guò)和吞吐能力;發(fā)展海洋業(yè)和亞熱帶產(chǎn)業(yè)。

　　北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處廣西壯族自治區(qū)，除了發(fā)展沿海城市固有的港口、貨運(yùn)、物流和旅游等產(chǎn)業(yè)外，最被廣西人引以為豪的就是壯族這個(gè)少數(shù)民族特色。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)可以參照云南、貴州、廣西三江等少數(shù)民族地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，采用廣告、成品加工、網(wǎng)絡(luò)銷售等方式，努力打造本土品牌，例如：欽州海鴨蛋、北海合浦黑珍珠、北海潿洲島香蕉等等。

　　3.3 建立政策價(jià)值觀

　　由于現(xiàn)階段我國(guó)法制尚未健全，人治色彩較為濃重，建立符合我國(guó)國(guó)情的政策價(jià)值觀勢(shì)在必行。政策價(jià)值觀不僅影響政策制定者和執(zhí)行者，也影響政策主體所處的部門。責(zé)、權(quán)、利三者平衡才能使個(gè)人的仕途越走越順。雖然“個(gè)人利益要服從集體利益”的集體價(jià)值觀在社會(huì)中被廣為流傳，可是當(dāng)遇到具體的政策沖突問(wèn)題時(shí)，在權(quán)衡自己所得的利益和所負(fù)的責(zé)任后，一些政策主體往往會(huì)迷失方向。因此，建立政策價(jià)值觀能對(duì)政策主體起到一個(gè)善意的引導(dǎo)作用，再輔以適度的法律保障作為監(jiān)督和約束機(jī)制，則會(huì)降低政策過(guò)程中發(fā)生政策沖突的幾率。

　　3.4 加強(qiáng)組織合作

　　政府部門之間的合作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)心針。為了促成良好的合作效果，需要有一個(gè)能代表各方利益的組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，廣西區(qū)政府自然是上佳的選擇，但是區(qū)政府事務(wù)繁多，而且作為四市的上級(jí)政府，其制定的政策也許本身就與下級(jí)政府的執(zhí)行力產(chǎn)生沖突?？梢詤⒄罩榻侵薜穆?lián)席會(huì)議制度，成立一個(gè)適合廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作協(xié)調(diào)組織。實(shí)踐中，為整合南北欽防四座城市的資源，推動(dòng)南北欽防合理有序的按照政策指引的方向科學(xué)發(fā)展，專門成立了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)。除此之外，南北欽防四市不僅要顧及彼此的利益格局，還要注意分工，用以協(xié)調(diào)四市之間以及四市與區(qū)內(nèi)外其他城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。

　　除了要加強(qiáng)南北欽防四市之間的合作協(xié)調(diào)外，還要結(jié)合廣西其他經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢(shì)，互通有無(wú)。廣西西江經(jīng)濟(jì)帶包括南寧、柳州、崇左、貴港、梧州、來(lái)賓、百色等7個(gè)沿江市，西江黃金水道由鏈接這7座城市的1480公里內(nèi)河水運(yùn)主通道組成。西江經(jīng)濟(jì)帶背靠大西南，面向廣東，黃金水道直通粵港澳，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，可謂發(fā)展?jié)摿薮?。近幾年?lái)，西江修建的水電站改善了廣西用電緊張的局面，還將電力賣到珠三角經(jīng)濟(jì)圈，既解決了廣西供電問(wèn)題，又獲得了財(cái)政收益。要是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)能與西江經(jīng)濟(jì)帶并駕齊驅(qū)，“兩條腿跑步”，必將獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。

　　3.5 建立信息交流平臺(tái)

　　3.5.1 做好信息反饋和改進(jìn)工作

　　政策執(zhí)行者應(yīng)對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中的不足進(jìn)行記錄并及時(shí)向政策制定部門反饋，政策制定部門收到反饋信息后，也應(yīng)積極地與執(zhí)行者溝通商討，以便對(duì)公共政策進(jìn)行有針對(duì)性的修改，避免類似的公共政策沖突再次發(fā)生。

　　優(yōu)化信息傳遞機(jī)制，完善政府信息公開(kāi)制度和行政問(wèn)責(zé)制度。改變政府傳遞信息的金字塔結(jié)構(gòu)，拓寬信息傳遞渠道和減少信息傳遞層次和傳遞距離，以最大限度地降低信息傳遞的失真性。引導(dǎo)地方政府在制

　　度范圍內(nèi)用一種積極而健康的方式理性地表達(dá)各種訴求和意愿。確保以充分的真實(shí)信息和雙向溝通方式來(lái)傳達(dá)政策，使區(qū)域內(nèi)公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估、反饋和修改更及時(shí)，以減少公共政策沖突發(fā)生的幾率。

　　3.5.2 積極推廣政府電子政務(wù)、開(kāi)通政府熱線和加強(qiáng)媒體宣傳力度

　　政府網(wǎng)站設(shè)立的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的專欄，應(yīng)發(fā)布涵蓋此專題的信息并及時(shí)更新;為企業(yè)提供有針對(duì)性的市場(chǎng)信息，減少企業(yè)的盲目投資;區(qū)域政府間應(yīng)建立合作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，為避免政策沖突而造成資源浪費(fèi)作出努力。開(kāi)通四座城市的政府熱線，使企業(yè)獲得有針對(duì)性的建議。加強(qiáng)新聞媒體、期刊等的宣傳力度，不僅要宣傳北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，也要宣傳政策的優(yōu)惠和扶持項(xiàng)目，并開(kāi)通市民交流的平臺(tái)，使受眾對(duì)政策的優(yōu)劣給出切實(shí)的評(píng)價(jià)和建議，促進(jìn)公共政策的推廣，避免消耗有限資源的政策沖突。

　　4 總結(jié)

　　公共政策沖突是公共政策制定主體所制定的政策之間由于利益矛盾而產(chǎn)生的對(duì)立現(xiàn)象。政策沖突產(chǎn)生的原因既有主觀原因，即政策實(shí)施主體的因素，也有客觀原因，即國(guó)家體制和政策環(huán)境的因素。需要客觀地看待政策沖突，即知道這是政府治理的矛盾所在，在任何時(shí)期這種矛盾都有可能存在，也需要主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)和解決公共政策沖突。本文借助公共政策沖突產(chǎn)的原因來(lái)分析北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)公共政策沖突產(chǎn)生的原因：公共政策主體的因素、體制的因素和信息的因素等。并試著找到解決沖突產(chǎn)生原因的辦法，以期望北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)順利推進(jìn)，使區(qū)域公共政策能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)?shù)氐恼w利益和獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，避免政策沖突帶來(lái)的負(fù)面影響，使北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)健康、協(xié)作和穩(wěn)定發(fā)展。