公共管理方面的論文
公共管理方面的論文
公共管理,是政府行政機關(guān)采取組織的、命令的或政策的方式,對社會進行公平的、低成本的和高效的管理活動。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共管理方面的論文下載的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共管理方面的論文下載篇1
淺談公共經(jīng)濟管理創(chuàng)新
我國經(jīng)濟發(fā)展已進入“新常態(tài)”階段，經(jīng)濟增長不似初始階段那么迅速，如今的重中之重就是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，除了利用經(jīng)濟手段之外，還需要國家通過公共管理手段加以輔助，但是如今我國公共管理發(fā)揮的作用還不夠，政府管理壟斷、辦事效率低下。因此，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量是當(dāng)務(wù)之急，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高需要創(chuàng)新管理機制、推動政府轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型。
一、公共經(jīng)濟管理的概念
公共經(jīng)濟管理是一個多學(xué)科交叉的綜合性學(xué)科，其中不僅包括經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等理論基礎(chǔ)性學(xué)科，還必須有社會學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科背景。從不同的學(xué)科視角來審視公共經(jīng)濟管理，就會形成不同的概念和框架體系。所以，多年來學(xué)者對于公共經(jīng)濟管理的概念存在頗多爭議。在國外，例如斯蒂格利茨、湯尼森等知名學(xué)者，都是從政府作為公共經(jīng)濟管理主體的職能方面進行探討公共經(jīng)濟管理。但是，在20世紀六七十年代興起的新公共管理運動，大膽地將市場機制和工商管理的方法引入公共管理。這不僅擴大了公共管理的主體，還從根本上革新了公共管理的管理方式，這也對公共經(jīng)濟管理產(chǎn)生了深遠的影響。
二、經(jīng)濟增長質(zhì)量與公共管理創(chuàng)新的內(nèi)涵
關(guān)于經(jīng)濟增長質(zhì)量，各個領(lǐng)域始終沒有給出準(zhǔn)確的定義。有人認為這個概念屬于政治經(jīng)濟學(xué)范疇，從效率上講，產(chǎn)量、質(zhì)量、效率、消費率等的共同增長就是所謂的經(jīng)濟質(zhì)量提高;也有人認為這個概念關(guān)乎宗教、政治和社會等多個方面;而任保平認為經(jīng)濟增長質(zhì)量，指的是經(jīng)濟的長期發(fā)展;葉初升則認為這是“質(zhì)”的飛躍，突出“質(zhì)量”一詞。
可見，學(xué)者們多是在主觀上給經(jīng)濟質(zhì)量下定義。雖然經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量這一概念不確定，但是卻有一定的“規(guī)范”，主要從經(jīng)濟、環(huán)境、社會等方面綜合考慮，不在于數(shù)量、規(guī)模上的提高，關(guān)鍵是將生態(tài)、社會系統(tǒng)也納入其中。公共管理創(chuàng)新是指公共管理創(chuàng)新主體為了公共利益，對現(xiàn)存的有缺陷的公共管理制度進行改造，或?qū)κУ墓补芾碇贫燃右詮U止，而使現(xiàn)存的有缺陷的公共管理制度得以完善，或創(chuàng)建出合乎生產(chǎn)力發(fā)展要求的全新的公共管理制度的持續(xù)不斷的創(chuàng)造性活動過程。公共管理的主導(dǎo)者是政府內(nèi)的公共組織或非政府組織，其目標(biāo)主要是實現(xiàn)社會的公共利益。
從公共管理的職能和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的要求來看，兩者是相互影響、相互聯(lián)系的：一方面提高經(jīng)濟增長質(zhì)量需要公共管理予以保障，也需要以公共管理做載體，公共管理的基本任務(wù)和方向都是由經(jīng)濟發(fā)展決定的，公共管理部門配置社會資源使得市場作用得到最大限度的發(fā)揮。另外，公平是公共管理的最終目的，社會協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)公共利益都是通過公共管理來實現(xiàn)的;另一方面創(chuàng)新管理機制也是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的手段。在經(jīng)濟增長過程中，數(shù)量往往先于質(zhì)量而行，這是一種粗放型的經(jīng)濟增長模式，生態(tài)和社會成本太高，并不是市場管理機制不完善，這樣很不利于經(jīng)濟的發(fā)展。此外，從現(xiàn)在的經(jīng)濟形勢來看，經(jīng)濟多元化是經(jīng)濟發(fā)展的主要特點，經(jīng)濟主體多元化導(dǎo)致各主體之間競爭激烈，甚至出現(xiàn)了一些惡意競爭，擾亂了市場秩序，破壞了商家信譽。所以，政府要加強管理，通過創(chuàng)新管理體制、提高資源管理效率、規(guī)范主體行為、改變市場秩序，促進經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。
三、經(jīng)濟增長質(zhì)量背景下公共管理存在的主要問題
(一)公共管理模式存在弊端。
第一，政府主導(dǎo)管理。我國政府的各個機構(gòu)層次劃分明確，行政權(quán)力的運作、領(lǐng)導(dǎo)的指揮方向、信息傳遞方式、政府人員的權(quán)限和職責(zé)都有明確的規(guī)定，官僚制的價值觀念格外重視形式和契約;第二，沒有發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，建立靈活的、全民化和企業(yè)化的政府還只是設(shè)想。例如，很多人認為企業(yè)化政府只是簡單地代替了官僚政府，在管理中濫用權(quán)利等現(xiàn)象就是具體體現(xiàn)。再有，臨時機構(gòu)和雇用的員工關(guān)心的只是如何按時完成任務(wù)，并不在乎管理的過程是否得當(dāng)，這是嚴重缺乏責(zé)任心的表現(xiàn)。
(二)公共管理主體缺陷。
第一，管理方法陳舊。目前，政府的管理帶有主觀性、強制性強的特點，透明度較低，主要管理方法是下達行政命令，隨著公民意識的覺醒，人們開始認識到提高經(jīng)濟質(zhì)量增長的重要性，不僅要追求自身價值的實現(xiàn)，還要致力于推動社會的整體發(fā)展。傳統(tǒng)手段和管理方式早已不能滿足公眾利益實現(xiàn)的需求;第二，公共管理供給主體單一。我國已經(jīng)開始向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，公共管理事務(wù)越來越多，改革中的諸多問題也已暴露出來，但是政府利用權(quán)力掌握公共管理，成為了最大的“股東”，影響了管理效率。
(三)公共管理體制落后。
第一，政府管理存在官僚制現(xiàn)象。在管理體制中等級制度明顯，管理的前提是下級服從上級。官僚體制是在工業(yè)時代出現(xiàn)的，各種制度和系統(tǒng)內(nèi)都滲透著官僚制，在這一制度下，資源浪費、效率低下等現(xiàn)象層出不窮;第二，政府供給與實際需求不符。在公共管理過程中，政府地位特殊，處于主導(dǎo)地位，而公眾等被管理者沒有優(yōu)勢可言，被管理者沒有權(quán)利選擇管理者，也沒有權(quán)利選擇管理者實施管理的方式，從而導(dǎo)致供需不相符的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致福利分配不均、環(huán)境惡化等。要想實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)量的提高，就應(yīng)該對社會、環(huán)境、市場等方面的不良現(xiàn)象加以糾正，但政府卻越發(fā)利用行政手段干預(yù)經(jīng)濟，使得管理效率低下、經(jīng)濟失衡。
(四)公共管理的理念陳舊。
管理理念是公共管理者在從事管理活動時秉承的思想原則和價值取向，起到規(guī)范主體思想觀念的作用。我國的公共管理主要有以下幾個方面的表現(xiàn)：第一，“唯GDP論”。改革開放雖然促進了經(jīng)濟發(fā)展，但是付出的代價卻是社會發(fā)展失衡，把經(jīng)濟增長看成簡單的GDP增長，GDP成了管理績效、官員評定的標(biāo)準(zhǔn)。然而，卻缺乏對福利分配、服務(wù)建設(shè)、環(huán)境治理等方面的關(guān)注，這種“唯GDP論”是導(dǎo)致粗放型經(jīng)濟、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主要原因;第二，“無限政府”理念。在公共管理中，政府是主體，由于受計劃經(jīng)濟的影響，政府管理中普遍存在缺位、越位、錯位等現(xiàn)象，“官本位”、“權(quán)本位”等現(xiàn)象也是屢見不鮮，政府成了“全能政府”，將自己擺在了至高無上的位置參與公共服務(wù)，公民對政府及其服務(wù)質(zhì)量都沒有發(fā)表意見的權(quán)利。
四、以公共管理創(chuàng)新機制促進經(jīng)濟增長質(zhì)量
(一)以法治規(guī)范為導(dǎo)向，提高公共管理創(chuàng)新水平。
第一，樹立公共管理的法治思維，不斷朝著依法行政和依法提供公共服務(wù)的方向發(fā)展，逐步形成法治政府和服務(wù)型政府，只有管理過程實現(xiàn)法治化，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和成果才能得到保障;第二，不斷創(chuàng)新行政制度，按照行政治理、陽光行政和責(zé)任行政的要求，從行政管理的程序建設(shè)做起，以程序建設(shè)帶動規(guī)則建設(shè)，以規(guī)則建設(shè)帶動制度建設(shè)，進而實現(xiàn)權(quán)力公平、機會公平和規(guī)則公平，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的行政制度環(huán)境;第三，應(yīng)該加強風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)測，不讓隨機性事務(wù)影響創(chuàng)新計劃。任何管理政策的出臺、任何管理制度的出臺，都必須研究社會大眾的心理接受能力、心理承受能力，綜合考量管理政策的合法性、可行性和經(jīng)濟質(zhì)量效果，這樣才能保證管理創(chuàng)新的成功率，從而有效地促進創(chuàng)新過程管理水平的提升。
(二)營造優(yōu)良的創(chuàng)新政策環(huán)境，保障經(jīng)濟質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展。
隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國進入了創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的新階段。黨的十八屆五中全會開創(chuàng)性地提出必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并把創(chuàng)新擺在第一位，強調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。為提高經(jīng)濟的增長質(zhì)量，政府要想辦法營造良好的創(chuàng)新政策環(huán)境，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，促進經(jīng)濟的有序、健康發(fā)展;推行相關(guān)的保護政策、獎勵政策，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展;對于新興發(fā)展的行業(yè)，也應(yīng)該加大扶持力度;通過這些政策有助于形成開放、有序、統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體系，保障經(jīng)濟質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展。
(三)擴大公共管理參與主體，發(fā)揮非政府組織在公共管理中的作用和影響力。
第一，擴大公共管理主體。應(yīng)重視和發(fā)揮非政府組織的作用。從經(jīng)濟角度來看，非政府組織在資源配置上的作用相對于政府更勝一籌，可以節(jié)約交易成本，降低供給成本。而且非政府組織通過開展公益活動，能吸納眾多力量和資金，公民、社會組織能夠利用這些資源參與管理，因此使政府在財政上的負擔(dān)相對減輕;第二，變革政府的作用和職能。公共管理使得管理主體實現(xiàn)了多元化，政府的職能有所削減，政府要想實現(xiàn)職能就要提高社會效益，政府的運行方式、權(quán)利實施和結(jié)構(gòu)變革都要由社會變量決定。在微觀經(jīng)濟上，政府要適當(dāng)減少干涉力度，絕不能再實施全方位的控制;第三，加強非政府組織的管理職能。公眾共同管理、組織協(xié)助管理、中介機構(gòu)提供服務(wù)和物品，盡最大努力實現(xiàn)治理資源的優(yōu)化。例如，經(jīng)濟發(fā)展難免會帶來氣候變暖、水質(zhì)污染等環(huán)境問題，這就要求政府加強與機構(gòu)之間的合作力度，加強污染治理，高效率利用資源，使經(jīng)濟發(fā)展向質(zhì)量型方向轉(zhuǎn)化的目標(biāo)早日實現(xiàn)。所以，要重視和發(fā)揮非政府組織的作用，轉(zhuǎn)變治理理念和工作方式，建立現(xiàn)代公共管理和公共服務(wù)體制，擴大非政府組織等社會力量的公共參與，形成政府、社會力量的多元參與和良性互動格局。
(四)創(chuàng)新公共管理理念，促進經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展。
實現(xiàn)公共管理的創(chuàng)新必然要先實現(xiàn)理念的創(chuàng)新，在質(zhì)量型經(jīng)濟發(fā)展中，公共管理理念主要涉及經(jīng)濟質(zhì)量增長、經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展等方面。第一，從以物為本轉(zhuǎn)化為以人為本。在經(jīng)濟社會發(fā)展的初級階段，人類生產(chǎn)生活的主要目標(biāo)是滿足物質(zhì)需求，而在經(jīng)濟發(fā)展高級階段，以人為本應(yīng)成為發(fā)展主題。實現(xiàn)人的自由是發(fā)展的目的，因此除了追求社會公平，還要體現(xiàn)人的價值，實現(xiàn)人的全面發(fā)展;第二，改權(quán)制思維為服務(wù)思維。服務(wù)思維要求管理者主動、高質(zhì)量地服務(wù)于公眾，而不是在權(quán)制思維下被動服務(wù)甚至不服務(wù)，要使經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)服務(wù)、實現(xiàn)利益，促進經(jīng)濟增長;第三，變經(jīng)濟數(shù)量增長為質(zhì)量增長。經(jīng)濟發(fā)展絕不局限于物質(zhì)增長，最重要的是質(zhì)量上的增長，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)量上的增長也是社會發(fā)展的目的。管理者應(yīng)該以質(zhì)量增長、人與自然和諧相處、社會進步為目標(biāo)，通過不斷追求新目標(biāo)，關(guān)注質(zhì)量型經(jīng)濟增長，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。
(五)轉(zhuǎn)變治理方式，健全、創(chuàng)新管理體制。
轉(zhuǎn)變社會治理方式，健全、創(chuàng)新管理體制，是推進政府改革和政府職能轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的一項重要內(nèi)容，而且也節(jié)約了政府運行、市場交易等的成本，進而實現(xiàn)有效、合理的資源配置。管理體制創(chuàng)新的方式多樣：第一，將競爭機制引入市場，發(fā)揮市場在資源配置中的主體作用。提高權(quán)利的運行和事務(wù)處理的透明度，加強社會監(jiān)督和參與，建立健全各部門各司其職、緊密配合、通力合作、齊抓共管的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，做到有效降低成本、提高效率;第二，完善評估機制。滿足社會需求與分析成本和效益之間的差距，通過推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)制度創(chuàng)新和良性互動。
五、小結(jié)
通過以上經(jīng)濟增長質(zhì)量與公共管理創(chuàng)新的關(guān)系分析，以及經(jīng)濟增長質(zhì)量視角下我國公共管理創(chuàng)新的必然性分析，可以看出，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)量的增長需要創(chuàng)新管理機制，市場經(jīng)濟在制度創(chuàng)新下才能夠煥發(fā)出活力。只要切實執(zhí)行提高我國經(jīng)濟增長質(zhì)量的公共管理創(chuàng)新機制的措施，就能加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，進而全面推進我國經(jīng)濟實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
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