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      公共管理碩士畢業(yè)論文

      時(shí)間: 斯娃805 分享

        廣泛的公民參與可以充實(shí)公共管理的內(nèi)容和確保公共利益的實(shí)現(xiàn),它是現(xiàn)代公共管理不可或缺的重要環(huán)節(jié),是促使公共部門(mén)實(shí)現(xiàn)其公共責(zé)任和良好治理的一個(gè)重要手段。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家推薦的公共管理碩士畢業(yè)論文,供大家參考。

        公共管理碩士畢業(yè)論文范文一:公共管理實(shí)驗(yàn)研究強(qiáng)化問(wèn)題分析

        實(shí)驗(yàn)研究作為較成熟的研究方法,可以引入公共管理學(xué)科;實(shí)驗(yàn)研究作為一種知識(shí)創(chuàng)造的方法,其本身也需要結(jié)合所應(yīng)用的學(xué)科特征被研究而發(fā)展?;谶@兩個(gè)層面的考慮,借助于本期的兩篇公共管理實(shí)驗(yàn)研究報(bào)告,這里對(duì)實(shí)驗(yàn)研究相關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行概要性討論,以圖引起公共管理學(xué)者的深度關(guān)注。

        一、公共管理學(xué)科應(yīng)加強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)研究

        學(xué)術(shù)研究的基本任務(wù)是對(duì)自然、社會(huì)、人文、科學(xué)技術(shù)等現(xiàn)象進(jìn)行描述、解釋及其應(yīng)用。其中,關(guān)鍵和困難的環(huán)節(jié)是對(duì)所研究對(duì)象的內(nèi)在機(jī)制的解析,而這,在現(xiàn)代科學(xué)研究范式意義上,體現(xiàn)為對(duì)其因果關(guān)系及其機(jī)理的分析與驗(yàn)證。由于自然,尤其是社會(huì)現(xiàn)象的復(fù)雜性,自然情形下的觀察是被動(dòng)的、表面的。因此,如何主動(dòng)地、深度地、操控性地進(jìn)行因果關(guān)系機(jī)理研究,就成為現(xiàn)代科學(xué)研究的有效方法論的追求目的?;谖鞣絖___宗教信仰中的理性學(xué)派傳統(tǒng),萌芽于文藝復(fù)興后期,成形于近代資本主義早期,完善于科學(xué)理性昌盛的20世紀(jì)中期的實(shí)驗(yàn)研究方法,目前已成為自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的重要研究方法,其影響力如此之強(qiáng),以致如哲學(xué)這樣高度抽象的學(xué)科,也出現(xiàn)了如“實(shí)驗(yàn)哲學(xué)”這樣的研究方式(Knobe,2012)。政治科學(xué)與公共管理的實(shí)驗(yàn)研究進(jìn)展較為滯后。有人對(duì)《美國(guó)政治科學(xué)評(píng)論》(APSR)所發(fā)論文的研究方法進(jìn)行了評(píng)估,發(fā)現(xiàn)該刊所發(fā)表的真正實(shí)驗(yàn)研究論文出現(xiàn)于1992年以后。1950&mdash;1992年,美國(guó)政治科學(xué)三大主流刊物《美國(guó)政治科學(xué)評(píng)論》(APSR)、《美國(guó)政治科學(xué)雜志》(AJPS)、《政治學(xué)雜志》(JOP)共發(fā)表實(shí)驗(yàn)方法類(lèi)論文58篇,但之后的1993&mdash;1997年5年間,卻發(fā)表了實(shí)驗(yàn)文章28篇,占到1950&mdash;1992年所發(fā)表的實(shí)驗(yàn)類(lèi)論文的33%。21世紀(jì)頭5年,政治學(xué)實(shí)驗(yàn)論文更是快速發(fā)展,三大刊物所發(fā)論文47篇,這還不包括14篇問(wèn)卷實(shí)驗(yàn)(SurveyExperiments)論文。政治科學(xué)的實(shí)驗(yàn)研究已從偶爾為之,發(fā)展成為被普遍接受的和有影響力的研究范式。實(shí)驗(yàn)研究在國(guó)際關(guān)系研究中也有不少應(yīng)用(Hyde,2015)。政治學(xué)家埃莉諾&bull;奧斯特羅姆(ElinorLinOstrom)之所以能夠獲得2009年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng),與其實(shí)驗(yàn)方法的嫻熟應(yīng)用不無(wú)關(guān)聯(lián)(Morton&Williams,2010)。至于公共管理學(xué)科,實(shí)驗(yàn)研究較為滯后,直到近期,才有意識(shí)地推進(jìn)這方面的工作(Jilke,etal.,2014)。由此可見(jiàn),公共管理的實(shí)驗(yàn)研究,是值得大力推動(dòng)的、有巨大學(xué)術(shù)潛力的研究方式和領(lǐng)域?;趯?shí)驗(yàn)研究的優(yōu)勢(shì),《公共行政評(píng)論》本期推出以中國(guó)問(wèn)題為研究對(duì)象,以實(shí)驗(yàn)方法為手段的專(zhuān)欄。之所以推出以實(shí)驗(yàn)研究方法為主題的專(zhuān)欄,旨在凸顯本刊的學(xué)術(shù)意圖&mdash;&mdash;&mdash;推進(jìn)實(shí)驗(yàn)研究方法在公共管理研究中的應(yīng)用,尤其是推動(dòng)具有中國(guó)學(xué)術(shù)氣息的公共管理實(shí)驗(yàn)研究。

        二、實(shí)驗(yàn)研究方法的基本邏輯與問(wèn)題

        如今,實(shí)驗(yàn)研究方法已成為成熟的學(xué)科,全面介紹其狀況、學(xué)理是本導(dǎo)語(yǔ)不能勝任的,然而,為推動(dòng)這方面的研究,提綱挈領(lǐng)式的核心思想介紹又是必要的。實(shí)驗(yàn)研究方法的含義有諸多種界定,一般是指理論驅(qū)動(dòng)(即理論判斷驗(yàn)證為研究目標(biāo))下,在典型或人為特定的條件下,采用科學(xué)儀器、設(shè)備,主動(dòng)干預(yù)和控制研究對(duì)象,獲取因果關(guān)系科學(xué)事實(shí),驗(yàn)證理論假設(shè)的研究方式(Webster&Sell,2007)。實(shí)驗(yàn)法的基本邏輯是:①確定研究問(wèn)題,構(gòu)建理論框架;②理論操作化,包括理論命題變量指標(biāo)化,因果規(guī)律的自變量、因變量操作化,指標(biāo)數(shù)據(jù)化,統(tǒng)計(jì)方法適應(yīng)性選擇等;③實(shí)驗(yàn)操作與監(jiān)控;④分析、解釋實(shí)驗(yàn)結(jié)果,形成理論結(jié)論。這是一個(gè)從理論意圖到變量操作,因果關(guān)系解釋?zhuān)纬衫碚摰亩嚯A段過(guò)程。其不同階段的具體方法、方式(如理論構(gòu)建、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)分析等),構(gòu)成了實(shí)驗(yàn)研究的方法論知識(shí)體系。隨著自然和社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究的發(fā)展,如今已成為包括諸多實(shí)驗(yàn)方法和統(tǒng)計(jì)方法的龐大、復(fù)雜學(xué)科體系。實(shí)驗(yàn)法之所以被視為科學(xué)研究的經(jīng)典方式,在于其人為性、隨機(jī)性(Randomization)和操控性(Manipulation)的特征。人為性指實(shí)驗(yàn)研究往往是通過(guò)人為設(shè)定環(huán)境或條件,構(gòu)造“純”理想的事件環(huán)境,并在此環(huán)境下觀察、測(cè)量被試的行為變量;操控性指對(duì)理論的變量關(guān)系進(jìn)行呈現(xiàn)、控制、強(qiáng)化等,使所研究的因果關(guān)系得以重復(fù)展現(xiàn),以發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在因果機(jī)制;隨機(jī)性則是以隨機(jī)原則控制被試、條件,保證因果關(guān)系不是偶然的、內(nèi)生的或外在系統(tǒng)誤差帶來(lái)的,保證因果變量的普遍性。正是運(yùn)用這些方式的綜合應(yīng)用,使科學(xué)研究最為關(guān)注的因果關(guān)系可以從復(fù)雜的社會(huì)文化背景下被抽離出來(lái),以操控的方式進(jìn)行驗(yàn)證,從而對(duì)不確定世界的內(nèi)在機(jī)制給出確定的解釋(Palfrey,2009)。實(shí)驗(yàn)研究最為人所詬病的問(wèn)題是外部效度問(wèn)題。外部效度指科學(xué)研究中的實(shí)驗(yàn)結(jié)果類(lèi)推到真實(shí)社會(huì)情境中的其他母體或環(huán)境的有效性(Webster&Sell,2007)。用更通俗的話說(shuō),即人為實(shí)驗(yàn)條件下的研究發(fā)現(xiàn)推論到現(xiàn)實(shí)情境所產(chǎn)生的失效現(xiàn)象。對(duì)于實(shí)驗(yàn)研究的外部效度問(wèn)題,學(xué)術(shù)界有不少爭(zhēng)論或解釋(Webster&Sell,2007)。

        作者認(rèn)為,應(yīng)這樣理解:一是,實(shí)驗(yàn)研究的優(yōu)勢(shì)是內(nèi)部效度而非外部效度。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),實(shí)驗(yàn)研究,尤其是社會(huì)科學(xué)的實(shí)驗(yàn)研究,外部效度困境確實(shí)存在,但不能因此而對(duì)實(shí)驗(yàn)研究的價(jià)值完全否定。實(shí)驗(yàn)研究的根本特質(zhì)是以操控的方式對(duì)所研究的理論問(wèn)題進(jìn)行因果關(guān)系呈現(xiàn)、驗(yàn)證,從而對(duì)事物的規(guī)律進(jìn)行理論解釋。所羅門(mén)&bull;阿希(SolomonE.Asch)的從眾實(shí)驗(yàn)情境在真實(shí)生活幾乎不會(huì)發(fā)生,但恰恰是實(shí)驗(yàn)室的從眾研究給出了如此令人震驚的從眾現(xiàn)象(Asch,1955)。二是,實(shí)驗(yàn)研究的結(jié)論有特定的邏輯界限。每一種研究方法的結(jié)論在推論上均有其邏輯依據(jù),如果說(shuō)問(wèn)卷調(diào)查法的結(jié)果適合分布式推論,個(gè)案研究方法的結(jié)論適合結(jié)構(gòu)式推論,實(shí)驗(yàn)研究方法的理論發(fā)現(xiàn)則只適合因果關(guān)系性推論。因此,實(shí)驗(yàn)方法做出的結(jié)論不應(yīng)是分布式推論或結(jié)構(gòu)式推論。而這一點(diǎn),不要說(shuō)剛剛從事實(shí)驗(yàn)研究的學(xué)者,甚至是有經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者,也可能無(wú)意識(shí)地把因果推論邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)榉植际酵普撨壿嫞瑥亩鴰?lái)外在效度的嚴(yán)重誤差。此外,實(shí)驗(yàn)研究還有一個(gè)常常為人批評(píng)的問(wèn)題,即研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)往往是“不過(guò)如此”的常識(shí)驗(yàn)證。對(duì)此,人們可能會(huì)說(shuō):“我感覺(jué)就是如此,還需要做實(shí)驗(yàn)嗎?”實(shí)驗(yàn)研究的確有這種現(xiàn)象,即通過(guò)細(xì)致、嚴(yán)格、大量的實(shí)驗(yàn),證實(shí)了常識(shí)。對(duì)于這一似乎費(fèi)時(shí)費(fèi)力、似無(wú)必要的現(xiàn)象,學(xué)術(shù)的理解應(yīng)這樣:一是,生活常識(shí)的證實(shí)即是科學(xué)活動(dòng)的一部分。人類(lèi)是有智慧的動(dòng)物,即使一個(gè)資質(zhì)一般的人,通過(guò)對(duì)生活經(jīng)驗(yàn)的深度反思,對(duì)某一現(xiàn)象的分析、解釋也可能是對(duì)的,但在科學(xué)的因果關(guān)系驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)看來(lái),這是不可靠的,對(duì)其檢驗(yàn)?zāi)耸侨祟?lèi)理解自身的學(xué)術(shù)任務(wù);二是,對(duì)于生活常識(shí)的判斷,學(xué)術(shù)的研究往往能夠給出常識(shí)之外的新理解。如在日常生活中大多數(shù)人都知道,人有服從性。這是對(duì)的。但斯坦利&bull;米爾格蘭姆(StanleyMilgram)經(jīng)典服從實(shí)驗(yàn)不僅證實(shí)了這個(gè)生活經(jīng)驗(yàn)判斷,還給出了令人震驚的新發(fā)現(xiàn)。在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)之前,米爾格蘭姆曾就被試的服從比例對(duì)其心理學(xué)家同事進(jìn)行了調(diào)查,他的同事判斷,只有少數(shù)幾個(gè)人,甚至只有1%的被試會(huì)完全服從實(shí)驗(yàn)指令,直到使用最大伏特電力進(jìn)行懲罰。但結(jié)果卻是,在第一次實(shí)驗(yàn)中,就有65%(40人中超過(guò)27人)被試完全服從懲罰指令,直到450伏特的最大懲罰度。盡管被試在服從命令的過(guò)程中,都表現(xiàn)出不太舒服,甚至說(shuō)想退回實(shí)驗(yàn)的報(bào)酬,但沒(méi)有被試在到達(dá)使用300伏特電擊之前拒絕服從指令(Milgram,1963)。該類(lèi)實(shí)驗(yàn)的元分析(Meta-analysis)發(fā)現(xiàn),被試愿意施加致命的伏特?cái)?shù)的比例約在61%至66%之間(Blass,1999)。由此可見(jiàn),實(shí)驗(yàn)研究能夠?qū)ΤWR(shí)判斷有深度的補(bǔ)充。

        三、公共管理的實(shí)驗(yàn)研究應(yīng)有自己的學(xué)科特征

        如今,實(shí)驗(yàn)研究已成為成熟的研究方法,甚至不少學(xué)科已形成了有自己學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)方法體系。如心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)性、政治科學(xué)等。公共管理科學(xué)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)研究,雖然存在汲取與追趕這些學(xué)科的任務(wù),但也要注意形成自己的實(shí)驗(yàn)研究特色:首先,應(yīng)依據(jù)公共管理的學(xué)科特征使用實(shí)驗(yàn)方法。實(shí)驗(yàn)研究雖然涉及大量的技術(shù)甚至技巧問(wèn)題,但根本看,是以理論構(gòu)建為驅(qū)動(dòng)的,而理論構(gòu)建,不同學(xué)科的邏輯基礎(chǔ)是不同的。就公共管理而言,即使從最直接、簡(jiǎn)單的定義理解,公共管理的特征是政治&mdash;文化&mdash;社會(huì)性的。顯然,這不同于個(gè)體性的心理學(xué)研究,也不同于效用最大化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。由此,簡(jiǎn)單借用心理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)驗(yàn)理論或方法就可能出現(xiàn)底層的的不契合問(wèn)題。那么,該如何以公共管理的學(xué)科特征進(jìn)行理論構(gòu)建?不同學(xué)者會(huì)有自己不同的選擇。如果要在這里給出具體的建議,筆者的建議是,采用“問(wèn)題中心,公共管理思維方式”的研究策略,即從公共管理的真實(shí)社會(huì)情境中,發(fā)現(xiàn)研究問(wèn)題,以其總體性狀態(tài)和內(nèi)在邏輯為基礎(chǔ),以公共管理學(xué)科的思維方式來(lái)構(gòu)建理論框架?,F(xiàn)代學(xué)科有分別和界限,但“問(wèn)題”總是在“那里”,“問(wèn)題”是不分學(xué)科的,故而,若簡(jiǎn)單地以某一學(xué)科或某種理論為解釋框架,有可能肢解“問(wèn)題”,使研究“問(wèn)題”失真。但是,現(xiàn)代學(xué)科畢竟有自己學(xué)科立場(chǎng),而學(xué)科立場(chǎng)突出體現(xiàn)在學(xué)科的思維方式上。如心理學(xué)的思維方式突出表現(xiàn)在以還原分析的方式研究心理活動(dòng)的因素及其機(jī)制。公共管理學(xué)科的思維方式雖然有不同理解,但大概可以理解為,以合法性和有效性檢視公共管理活動(dòng)與政策的恰當(dāng)性,以此為內(nèi)在依據(jù),構(gòu)成公共管理研究的“問(wèn)題框架”。至于具體的構(gòu)建方式,因素&mdash;結(jié)構(gòu)&mdash;功能的此為策略是可資借鑒的方式(景懷斌,2011),即從公共管理的視野看,所研究對(duì)象的構(gòu)成要素是什么?要素間的結(jié)構(gòu)是什么?結(jié)構(gòu)具有什么樣的功能?其功能在合法性與有效性方面的表現(xiàn)如何?等等。進(jìn)而,采用實(shí)驗(yàn)方法驗(yàn)證理論判斷。其次,公共管理也應(yīng)注意形成自己學(xué)科特有的實(shí)驗(yàn)方法。不少社會(huì)科學(xué)在發(fā)展中形成了自己的實(shí)驗(yàn)方法。如,心理學(xué)實(shí)驗(yàn)方法的成熟,與其早期心理物理學(xué)的實(shí)驗(yàn)研究歷程分不開(kāi)。而且,心理學(xué)不斷汲取新的技術(shù)方法擴(kuò)充實(shí)驗(yàn)方式,如心理學(xué)汲取了腦神經(jīng)研究手段,形成了腦認(rèn)知研究實(shí)驗(yàn)技術(shù)。類(lèi)似地,公共管理能否結(jié)合自己的學(xué)科特征形成自己的實(shí)驗(yàn)方法?理論上是完全可能的。當(dāng)然,這需要艱苦的學(xué)術(shù)努力才能實(shí)現(xiàn)。第三,同任何方法都有局限一樣,實(shí)驗(yàn)研究有自己的適應(yīng)范圍。實(shí)驗(yàn)研究雖然需要大力推進(jìn),但它不是“包打天下”的唯一“法寶”,應(yīng)根據(jù)研究任務(wù)與問(wèn)題“采用”,而不是為顯示“高大上”而不分青紅皂白地“套用”。本期的兩篇實(shí)驗(yàn)報(bào)告是這方面的嘗試。其中,《觀念形態(tài)激活對(duì)公共問(wèn)題決策的影響與機(jī)制》即體現(xiàn)了“問(wèn)題中心,公共管理思維方式”的研究策略。

        所謂“問(wèn)題中心”,既是以中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的觀念形態(tài)爭(zhēng)論為研究對(duì)象&mdash;&mdash;&mdash;試圖回答“人們?yōu)楹我哉莆照胬淼母杏X(jué)有偏見(jiàn)地認(rèn)知”社會(huì)現(xiàn)象的理論機(jī)理,形成了觀念形態(tài)如何扭曲公共問(wèn)題決策的研究議題,“公共管理思維方式”即以把此問(wèn)題置于合法性與有效性檢視來(lái)設(shè)計(jì)具體研究問(wèn)題,而不是借用已有的心理學(xué)理論來(lái)研究。在這一思維方式下,采用3(“左”“中”“右”觀念形態(tài))&times;2(激活、未激活)被試間實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì),通過(guò)觀念形態(tài)激活控制,驗(yàn)證了觀念形態(tài)激活后對(duì)公共問(wèn)題決策的扭曲現(xiàn)象,進(jìn)而分析了其機(jī)制,為公共問(wèn)題決策提供了若干建議。另一篇實(shí)驗(yàn)論文《如何有效征稅:來(lái)自納稅遵從實(shí)驗(yàn)的啟發(fā)》則從實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,考察稅率對(duì)人們納稅遵從以及國(guó)家稅收收入的影響。實(shí)驗(yàn)分析,在其他情況不變時(shí),法定稅率越高,納稅人逃稅越多,但納稅額卻越高的結(jié)論。作者針對(duì)A-S模型或者道德&mdash;契約模型的解釋局限,以“前景理論”來(lái)解釋這一發(fā)現(xiàn),將納稅決策過(guò)程看成納稅者受到“逃稅利益”和“心理機(jī)制”雙重影響的結(jié)果,納稅人會(huì)以“法定稅負(fù)”為其決策參考點(diǎn),逃稅可以帶來(lái)額外心理收益,納稅人又對(duì)這部分收益表現(xiàn)出敏感遞減的趨勢(shì)。這就說(shuō)明其為何在較高稅率時(shí),即便逃稅更多、自愿納稅卻也更多,從而為如何有效征稅提供了實(shí)驗(yàn)理論依據(jù)。總之,公共管理的實(shí)驗(yàn)研究已成趨勢(shì),需要跟進(jìn),但公共管理又如何在此趨勢(shì)中形成自己的方法論特征,更是學(xué)科任務(wù)之一。在這個(gè)意義上,公共管理的實(shí)驗(yàn)研究面臨著引進(jìn)與創(chuàng)新的雙重挑戰(zhàn),需要更多的關(guān)注和投入。

        公共管理碩士畢業(yè)論文范文二:創(chuàng)新文化對(duì)公共管理的影響分析

        1文化與公共管理的關(guān)系

        在內(nèi)容方面,文化必然會(huì)給公共管理活動(dòng)帶來(lái)一些作用,比如針對(duì)社會(huì)成員建立行動(dòng)規(guī)范,將其觀念限制在一定范圍或是方向上,構(gòu)建社會(huì)文化環(huán)境等,也就是說(shuō)它讓公共管理系統(tǒng)的思維和動(dòng)作能夠和文化環(huán)境匹配在一起,達(dá)到平衡的狀態(tài),否則就會(huì)失衡。拿行政活動(dòng)來(lái)說(shuō),這種活動(dòng)的最終效果,大大受到行政人員綜合能力的影響,比如其知識(shí)技能、思想觀念、做事態(tài)度等。也就是說(shuō),在公共管理活動(dòng)這一領(lǐng)域,文化環(huán)境和行政系統(tǒng)之間是密不可分的。前者對(duì)后者的影響不僅僅限于管理主體方面,而且還會(huì)對(duì)其客體產(chǎn)生作用??紤]到管理主體的一切活動(dòng)都處于文化環(huán)境下,所以,要確保主體所進(jìn)行的公共管理工作在質(zhì)量和效率方面有所保障,必須確保主體本身有一定的文化積累。也就是說(shuō)要讓主體和文化彼此間能夠變換,讓文化催生主體的改變。文化對(duì)客體所產(chǎn)生的作用力是通過(guò)社會(huì)傳遞給客體的。在社會(huì)環(huán)境下,文化傾向是決定物質(zhì)轉(zhuǎn)換關(guān)系的原因之一。在社會(huì)中占據(jù)主流優(yōu)勢(shì)的文化,會(huì)讓其他文化朝著自身傾斜和發(fā)展。比如,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念中最重要的就是公平和競(jìng)爭(zhēng),因此隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高,公共管理活動(dòng)越來(lái)越提倡民主、公正、服務(wù)。由此可見(jiàn),文化觀念確實(shí)會(huì)對(duì)公共系統(tǒng)產(chǎn)生巨大的影響。在形式方面,由于文化最主要的特征就是多樣化,這一性質(zhì)的存在使得公共管理活動(dòng)變得更加復(fù)雜和多樣化。如果文化環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)提出了正面的要求的話,就會(huì)讓系統(tǒng)的思維和動(dòng)作逐漸向前者靠攏,公共管理系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)綜合績(jī)效的全面提升,最有效的手段就是將文化所擁有的正面價(jià)值和要求納入進(jìn)來(lái)。文化之所以呈現(xiàn)多樣化的特征,和很多因素之間是密不可分的,比如歷史、政治、民族等。比如,國(guó)內(nèi)很多政府機(jī)構(gòu)和部門(mén)作為一種實(shí)體參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去,政府部門(mén)人員在其中兼任某些職務(wù)。又或者是政府部門(mén)合法地利用手中的公權(quán)力,獲取一些經(jīng)濟(jì)收入,比如售賣(mài)公共服務(wù)等。這些現(xiàn)象都是文化特征的具體體現(xiàn)。因此,如果要提升政府管理部門(mén)體系的效能,并使其擁有更高的創(chuàng)造性和主動(dòng)性,必須在文化決定公共管理精神這一理念的指導(dǎo)下,重點(diǎn)塑造文化環(huán)境??v觀中華民族政治變遷歷史,一些歷史上的有識(shí)之士所提出的“洋為中用”、“托古改制”等改革理念,其本質(zhì)就是以文化環(huán)境的革新為切入點(diǎn),實(shí)現(xiàn)行政框架的改變。另外,在進(jìn)行變革的過(guò)程中,必然會(huì)出現(xiàn)不同的文化,它們彼此之間不斷沖撞,結(jié)果或是繼續(xù)排斥,或是融合在一起,因此會(huì)給公共管理系統(tǒng)造成多樣化的影響。如今,我國(guó)正在進(jìn)一步深化改革開(kāi)放,各種符合時(shí)代特征的改革措施得到執(zhí)行。在這樣的社會(huì)背景下,各種新思想不斷涌現(xiàn),無(wú)法避免地和歷史遺留下的老思想、老觀念產(chǎn)生沖突。比如勇于創(chuàng)新和墨守成規(guī)等,這些現(xiàn)象的存在就是我國(guó)文化具有多樣化特征的最有力的佐證,它們揭示了文化和社會(huì)之間存在的密不可分的關(guān)系,也向民眾傳達(dá)了政府公共管理的特征受到文化影響的認(rèn)識(shí)。文化對(duì)公共管理活動(dòng)所產(chǎn)生的作用會(huì)一直存在,因此對(duì)文化的利用以及研究也必須得到重視,不能中斷。

        2創(chuàng)新文化對(duì)公共管理的影響

        公共管理最顯著的特征就是將公共文化以及市場(chǎng)文化融合在一起。

        2.1公共管理理論行政文化創(chuàng)新的核心是市場(chǎng)理念與公共理念的融合:

        根據(jù)公共管理理論可知,從本質(zhì)上看,市場(chǎng)文化和公共文化融合即為對(duì)政府公共管理效率的要求,這是政府公共管理市場(chǎng)效率理念的重要基礎(chǔ)。在以往的公共行政觀念中,政府將過(guò)多的注意力放在公平、公正方面,以將成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)為追求,忽視了自身所制定的政策在市場(chǎng)的執(zhí)行效率,忽視了資金的市場(chǎng)價(jià)值。公共管理理論沒(méi)有否定公平、公正、預(yù)算的作用,而是將部分政府注意力轉(zhuǎn)移到資金市場(chǎng)效率方面,也就是在滿足公眾對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的前提下,將成本控制在最低水平。所以,在進(jìn)行公共管理革新時(shí),政府會(huì)將更多的關(guān)注傾向于服務(wù)質(zhì)量方面。

        2.2公共管理理論的行政價(jià)值觀念創(chuàng)新:

        公共管理對(duì)公共行政內(nèi)部所包含的關(guān)系進(jìn)行審視的過(guò)程,實(shí)際上就是構(gòu)建和更新自身對(duì)國(guó)家和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、政府和人民等多種關(guān)系認(rèn)識(shí)的過(guò)程,這是對(duì)以往公共行政理論所倡導(dǎo)的價(jià)值觀的進(jìn)一步延伸。公共管理認(rèn)為,公共行政應(yīng)該追求公共價(jià)值以及市場(chǎng)價(jià)值,而且努力將兩種價(jià)值歸于一個(gè)方向上。公共管理理論是由“公共理論”和“管理理論”所構(gòu)成的。前者突出顯示公共管理組織所具有的公共性,認(rèn)為公共行政的需要承擔(dān)起對(duì)政治和公民的責(zé)任。后者的理論來(lái)源于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)以及企業(yè)管理理論,它將企業(yè)這種經(jīng)濟(jì)主體的管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到公共部門(mén)中來(lái)。過(guò)去的行政學(xué)理論,往往都是在“公共”和“管理”二者中擇其一,這種問(wèn)題在公共管理理論中得到了有效的解決。把公共管理理論引入到行政學(xué)中來(lái),有效地將“公共”和“管理”同時(shí)納入到行政學(xué)范疇內(nèi)。公共管理所追求的價(jià)值即為提升行政民主政治責(zé)任意識(shí),它以議會(huì)和行政、政黨和行政等多種關(guān)系為切入點(diǎn),全面研究在既定的政治背景下,行政所表現(xiàn)出的適應(yīng)性以及敏感性。以往的行政管理在尋找將行政和政治分隔開(kāi)來(lái)的方法,該怎么樣確保行政不受政治的影響;而公共管理理論卻提倡讓行政去主動(dòng)適應(yīng)政治,同時(shí)揭示了兩者之間的互動(dòng)關(guān)系。公共管理理論十分重視政府外部的正式生態(tài)環(huán)境因素,對(duì)公共管理產(chǎn)生的復(fù)雜的作用?!肮怖碚摗睆墓芾砣藛T面對(duì)的公共生態(tài)環(huán)境入手,強(qiáng)調(diào)公共管理者必須不斷提高自身對(duì)環(huán)境的敏感性,特別是當(dāng)政治中混有多元民主時(shí),公共管理人員必須能夠意識(shí)到環(huán)境的變化并據(jù)此調(diào)整策略方向?!肮怖碚摗币恢痹趪L試尋找一條實(shí)現(xiàn)行政官僚體系和民主共存的途徑。對(duì)于歐美國(guó)家所實(shí)施的民主體制而言,文官的選拔并沒(méi)有采取選舉制或任命制,不過(guò)他們被法律賦予了行政和政治權(quán)力,這是他們執(zhí)行社會(huì)價(jià)值分配的必備基礎(chǔ)。在實(shí)踐中權(quán)力的度是很難把握的,這一問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)都是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。人們對(duì)政府的期望存在很多矛盾的地方,他們希望政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面有所作為的同時(shí),又希望政府將重點(diǎn)精力放在革除弊病方面。因此才會(huì)構(gòu)建很多程序來(lái)對(duì)政府進(jìn)行約束。在民主政治體制背景下,官僚行政組織對(duì)民主的控制通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn):第一種,賦予立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政部門(mén)的監(jiān)控權(quán);第二種為政務(wù)領(lǐng)導(dǎo),也就是構(gòu)建政務(wù)官和常任文官之間的上下級(jí)關(guān)系。

        2.3公共管理的行政組織文化創(chuàng)新:

        利用公共管理理論作為行政組織體制改革的指導(dǎo),具體措施為將決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)賦予不同的機(jī)關(guān)。成立在人事和財(cái)務(wù)方面能夠自我管理的行政執(zhí)行局,通過(guò)簽訂合同的方式,實(shí)施行政執(zhí)行管理。執(zhí)行機(jī)構(gòu)體制或執(zhí)行局制作為一種行政執(zhí)行體制,其主要的特征在于對(duì)決策和執(zhí)行實(shí)施分權(quán)而治,具體來(lái)說(shuō),將位于現(xiàn)行科層制中的中下層組織單獨(dú)抽離出來(lái),讓其實(shí)現(xiàn)獨(dú)立經(jīng)營(yíng),并將編制、人事、財(cái)務(wù)等權(quán)限賦予掌控經(jīng)營(yíng)大權(quán)的經(jīng)理。也就是說(shuō)不同部門(mén)之間的關(guān)系從上下級(jí)變成了合同關(guān)系。行政執(zhí)行局的成立有法律作為依據(jù)和保障,其主要職能在于執(zhí)行政府政策以及向公眾提供服務(wù),在技術(shù)、專(zhuān)業(yè)、監(jiān)管等方面表現(xiàn)出自身的特性,業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)更小,不再具有政府職能部門(mén)的性質(zhì)和屬性,但必須接受政府部門(mén)的管理。執(zhí)行機(jī)構(gòu)不能制定政策。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的正式成立,說(shuō)明政府組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)向執(zhí)行機(jī)構(gòu)包裹核心政策司的形式,其中核心政策司的主要作用是制定政策,執(zhí)行結(jié)構(gòu)的職責(zé)為確保政策能夠落實(shí),并提供服務(wù),這和以往作為下級(jí)單位直接聽(tīng)命于上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)是完全不同的。從行政角度來(lái)看,執(zhí)行機(jī)構(gòu)和政策核心司不是前者隸屬于后者。后者對(duì)前者的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)合同實(shí)現(xiàn)的。將決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離開(kāi)來(lái)的思想,實(shí)際上是公共管理中公共文化和市場(chǎng)文化融合在一起后產(chǎn)生的。在進(jìn)行這種行政體制改革的過(guò)程中,組織內(nèi)部就的行政組織文化也會(huì)慢慢發(fā)生改變,主要特征在于讓行政組織更加重視績(jī)效、服務(wù)質(zhì)量以及商業(yè)價(jià)值???jī)效指的是在承擔(dān)行政責(zé)任的前提下,行政管理必須追求更高的績(jī)效,通過(guò)各種措施的實(shí)施,比如合同管理、組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化等,促進(jìn)行政組織理性和靈活性的全面提升,最終實(shí)現(xiàn)組織效率的大幅提高;服務(wù)指的是行政組織要轉(zhuǎn)變對(duì)公民的看法,將公民當(dāng)做顧客一樣為其提供服務(wù)。只有服務(wù)質(zhì)量得到了提高,公民滿意度才會(huì)相應(yīng)地提高;商業(yè)指的是要將公共服務(wù)當(dāng)做一種商品,然后再推向市場(chǎng)。讓更多的政府部門(mén)甚至是私人部門(mén)參與到公共服務(wù)建設(shè)中來(lái),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)目的。

        2.4公共管理的行政治理觀念創(chuàng)新:

        公共管理使得公共文化和市場(chǎng)文化有效地融合在一起,并將二者引入到行政改革建設(shè)領(lǐng)域,在政府內(nèi)外部展開(kāi)改革。內(nèi)部改革即為執(zhí)行局的成立和實(shí)施,外部改革即為號(hào)召公民參與進(jìn)來(lái),充分利用公民和社會(huì)的作用。后者體現(xiàn)了公共管理對(duì)行政治理的顛覆性認(rèn)識(shí)。在公共管理領(lǐng)域,有兩種思想是極力推崇這一點(diǎn)的,即“重塑政府理論”以及“治理與善治理理論”。最具有代表性的公共管理理論就是“重塑政府理論”。該理論認(rèn)為,政府改革的主導(dǎo)者必須擁有企業(yè)家的精神,同時(shí)在改革的過(guò)程中要充分發(fā)揮民間組織的作用和力量。具體來(lái)說(shuō):首先,在改革過(guò)程中對(duì)政府進(jìn)行重新定位,政府不應(yīng)該成為改革的執(zhí)行方,而是應(yīng)該把握改革方向。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的方式,將改革執(zhí)行任務(wù)交由其他組織,實(shí)際上這一過(guò)程就是公共服務(wù)產(chǎn)生和提供的過(guò)程。其次,對(duì)于改革中的資源來(lái)說(shuō),政府要做的事即為穿針引線,充分調(diào)動(dòng)各種稀缺資源,完成改革。政府利用民主程序,為社會(huì)需要指定目標(biāo)。同時(shí),發(fā)揮私人部門(mén)的優(yōu)勢(shì),不斷進(jìn)行商品和勞務(wù)的制造,引入非政府組織,提供更加全面的公共服務(wù)。這里提到的非政府組織指的是第三部門(mén),即志愿或非營(yíng)利性組織(不包括以往的公共部門(mén)和私人部門(mén)),這些組織的所有者或控制者往往都是個(gè)人,它們能夠提供能夠滿足公眾需求的服務(wù)或產(chǎn)品,但目的不在于賺取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。最后,政府服務(wù)可以通過(guò)三種方式呈現(xiàn)出來(lái):傳統(tǒng)形式,比如制定并實(shí)施的法律法規(guī)、稅費(fèi)收繳、發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等;創(chuàng)新形式,比如和民間組織構(gòu)建合作關(guān)系等;先鋒派形式:成立基金、市場(chǎng)重構(gòu)、號(hào)召志愿者為公眾利益服務(wù)等。公共管理理論在不斷的發(fā)展過(guò)程中,取得了很多具體的理論成果。上世紀(jì)九十年代,治理與善治理論開(kāi)始嶄露頭角。在該理論框架下,公共事務(wù)管理的措施有:合作、協(xié)商、整合目標(biāo)等。從本質(zhì)上看就是構(gòu)建符合市場(chǎng)規(guī)律、滿足公眾利益的合作關(guān)系。它所構(gòu)建的管理機(jī)制用合作網(wǎng)路的權(quán)威取代了政府的權(quán)威。該理論所倡導(dǎo)的觀點(diǎn)為:第一,除了政府之外,其他公共和民間機(jī)構(gòu)也扮演著公共管理主體的角色。它否定了國(guó)家權(quán)力中心即為政府的觀點(diǎn),如果公共和民間機(jī)構(gòu)對(duì)合法權(quán)力的應(yīng)用受到民眾的肯定,那么它們也會(huì)因此成為權(quán)力中心,唯一的區(qū)別就在于所屬層面的差異。第二,隨著社會(huì)現(xiàn)代化程度的提高,國(guó)家開(kāi)始和公民、社會(huì)共同承擔(dān)責(zé)任,這就會(huì)導(dǎo)致國(guó)家和社會(huì)、公共部門(mén)和私人部門(mén)彼此間權(quán)力和責(zé)任慢慢混為一談。第三,對(duì)于集體行為而言,其所包含的所有社會(huì)公共部門(mén)之間的關(guān)系越來(lái)越緊密。為了促進(jìn)彼此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),這些機(jī)構(gòu)和部門(mén)往往都會(huì)進(jìn)行資源的交換,并通過(guò)交流尋找目標(biāo)的共性,這樣所有的參與者就會(huì)和政府構(gòu)建合作伙伴關(guān)系,幫助政府處理一部分行政事務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第四,善治模式實(shí)際上是非常理想的。善治指的是在社會(huì)管理過(guò)程中不斷促進(jìn)公共利益的提升。從本質(zhì)上看就是由政府和公民對(duì)公共生活進(jìn)行共同管理。為了能夠讓公民肯定公共管理活動(dòng)質(zhì)量和成果,管理機(jī)構(gòu)和活動(dòng)必須盡最大努力解決公民和政府、公民內(nèi)部的利益矛盾。要達(dá)到善治這一目標(biāo),政府和公民都必須進(jìn)行奮斗并且開(kāi)展合作,公民依法行使選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利,和政府構(gòu)成公共權(quán)威并共同構(gòu)建和維護(hù)公共秩序。

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