關(guān)于強(qiáng)化常州民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的策略分析
關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；內(nèi)部審計(jì)；內(nèi)部控制
常州地區(qū)是民營企業(yè)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。民營企業(yè)作為富有獨(dú)特魅力的社會(huì)群體，已逐步成為拉動(dòng)常州經(jīng)濟(jì)不斷攀升的重要力量，在常州經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年高速增長中作出了突出的貢獻(xiàn)。黨的十六大報(bào)告中指出：必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在2005年2月25日，國務(wù)院正式出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，（簡稱“非公有制經(jīng)濟(jì)36條”）這是建國以來首次頒布的以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件，它表明了我國非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是民營經(jīng)濟(jì)將擁有飛速發(fā)展的春天。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深入，我國的民營經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)已為活躍流通、繁榮市場、轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、安置下崗職工和剩余勞動(dòng)力、增加財(cái)政收入發(fā)揮了重要作用。但民營企業(yè)在發(fā)展過程中也存在著一些問題，如缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，“小富即安”思想嚴(yán)重；家族管理現(xiàn)象普遍，公司治理較薄弱；擴(kuò)張中的融資“瓶頸”等。民營企業(yè)要想達(dá)到更高的目標(biāo)，必須完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須發(fā)展內(nèi)部審計(jì)。
一、常州地區(qū)民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)
??隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和在國民經(jīng)濟(jì)中所占的份額都在逐步擴(kuò)大。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢說明民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營機(jī)制和管理體制是符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的，其組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置和管理模式有許多可取之處。從最新調(diào)查的常州地區(qū)民營企業(yè)的情況看，設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，開展內(nèi)審工作已成為一種好的態(tài)勢，令人欣喜。根據(jù)對(duì)常州市區(qū)注冊資本1000萬元的11家民營企業(yè)調(diào)查，已經(jīng)設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的就有5家，配備內(nèi)審人員16名。國有企業(yè)改制為私營企業(yè)后，內(nèi)審職能雖然受到一定影響，但總體上講還占有一定的位置，表現(xiàn)在有的單位保留了原有的審計(jì)機(jī)構(gòu)，有的單位把原本不是獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置為獨(dú)立機(jī)構(gòu)；有的單位配置了人員；還有的單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)內(nèi)審力量得到了加強(qiáng).如江蘇華夏農(nóng)藥有限公司、武進(jìn)中天鋼鐵有限公司、江蘇陽湖棉紡集團(tuán)等在改制為民營企業(yè)后，都保留了內(nèi)審機(jī)構(gòu)。2001年10月僑俗集團(tuán)有限公司改制時(shí)，從財(cái)務(wù)部門單獨(dú)分開設(shè)立了審計(jì)部，并配備了專職人員。江蘇新城集團(tuán)公司財(cái)務(wù)與審計(jì)合署辦公，設(shè)有4名專職人員負(fù)責(zé)基建預(yù)、決算審計(jì)工作①
??目前常州民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)有以下主要特點(diǎn)：
??1.為強(qiáng)化管理自發(fā)開展內(nèi)審工作。區(qū)別于國有大中型企業(yè)法定要求建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，雖然國家和政府對(duì)民營企業(yè)建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度沒有法定的要求，但民營企業(yè)為管理需要自發(fā)設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)或配備內(nèi)審人員，開展了內(nèi)部審計(jì)工作。
??2.開展內(nèi)審工作的為一些大中型企業(yè)。這些民營企業(yè)大都是規(guī)模較大、經(jīng)營狀況良好、管理層次和幅度較復(fù)雜的企業(yè)，決策層對(duì)間接管理的下屬控制線較長，需要通過專門的機(jī)構(gòu)或人員實(shí)施控制職能。
??3.內(nèi)審工作與日常管理活動(dòng)緊密聯(lián)系，有的內(nèi)審工作已經(jīng)上升為企業(yè)的高層管理活動(dòng)。與國家審計(jì)相比，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)除了監(jiān)督控制外，還承擔(dān)著日常的企業(yè)管理工作，如僑裕集團(tuán)審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)公司資金運(yùn)作過程和狀況的審計(jì)，通過審計(jì)，分析資金使用效益是否與計(jì)劃相一致，根據(jù)資金運(yùn)動(dòng)態(tài)判斷資金的進(jìn)行質(zhì)量，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)的決策。江蘇新城集團(tuán)公司內(nèi)審機(jī)構(gòu)參與包括子公司經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的制訂，每季度對(duì)子公司經(jīng)營狀況進(jìn)行事中審計(jì)，并及時(shí)反映審計(jì)情況，有針對(duì)性地提出建議，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保了經(jīng)營的有效性，使企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)朝著良性方向發(fā)展。
二、常州民營企業(yè)發(fā)展內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義
??民營企業(yè)發(fā)展內(nèi)部審計(jì)，關(guān)鍵在于正確理解內(nèi)部審計(jì)價(jià)值，具體表現(xiàn)在內(nèi)在價(jià)值、現(xiàn)實(shí)價(jià)值、潛在價(jià)值三個(gè)方面。
??1、民營企業(yè)發(fā)展內(nèi)部審計(jì)具有內(nèi)在價(jià)值。所謂內(nèi)在價(jià)值，是指企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)存在的本身，對(duì)本企業(yè)特別是對(duì)所屬單位具有約束力，能有效地促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自我約束，完善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。
??2、民營企業(yè)發(fā)展內(nèi)部審計(jì)具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值②。所謂現(xiàn)實(shí)價(jià)值，是指企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)通過對(duì)本企業(yè)特別是對(duì)所屬單位的審計(jì)監(jiān)督，堵塞漏洞，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力而實(shí)現(xiàn)的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值.
??3、民營企業(yè)發(fā)展內(nèi)部審計(jì)具有潛在價(jià)值。所謂潛在價(jià)值，是指企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)針對(duì)被審計(jì)單位及所屬部門生產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的問題和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的意見或建議，被企業(yè)管理當(dāng)局或被審計(jì)單位采納，而在以后期間內(nèi)實(shí)現(xiàn)或逐步實(shí)現(xiàn)的、暫時(shí)難以用貨幣計(jì)量的價(jià)值。
三、常州民營企業(yè)發(fā)展內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)勢和局限性
??1、民營企業(yè)發(fā)展內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)勢：企業(yè)內(nèi)部審計(jì)貼近管理，熟悉情況，容易發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞；企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的時(shí)間、方法、方式靈活，成本較低，可提高審計(jì)效果和審計(jì)效益；企業(yè)內(nèi)部審計(jì)提出的處理意見和建議操作性強(qiáng)，能從根本上改善企業(yè)管理。
??2、民營企業(yè)發(fā)展內(nèi)部審計(jì)的局限性：企業(yè)利益與內(nèi)部審計(jì)人員利益的一致性，會(huì)影響審計(jì)作用的發(fā)揮；復(fù)雜的人際關(guān)系，影響了內(nèi)部審計(jì)工作的深入開展；內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性有限，限制了審計(jì)工作的深入開展。
四、常州民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)存在問題分析
??通過對(duì)常州市統(tǒng)計(jì)局和審計(jì)局有關(guān)資料的研究和歸納，我認(rèn)為目前民營企業(yè)發(fā)展內(nèi)部審計(jì)主要存在以下幾點(diǎn)問題：
??1、民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂?常州民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)設(shè)立之初，缺乏政府的指導(dǎo)和支持，以及法律法規(guī)的管理和約束。民營企業(yè)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)和需求尚處于一種非理性的階段，是企業(yè)基于提高自身經(jīng)營活動(dòng)的效益性而做出的一種主動(dòng)選擇，因此缺少內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)因。設(shè)置的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)并不規(guī)范，既有獨(dú)立設(shè)置的，也有與財(cái)務(wù)或監(jiān)察合并的；既有受董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)管制的，也有受總經(jīng)理或總會(huì)計(jì)師領(lǐng)導(dǎo)的。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)形式多樣，方法不同，工作隨意性大，使整個(gè)民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作處于無序狀態(tài)。
??2、民營企業(yè)對(duì)內(nèi)部審計(jì)存在認(rèn)識(shí)上的差異。具體表現(xiàn)在：一是區(qū)域之間的差異。民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)在市區(qū)、武進(jìn)等發(fā)達(dá)地段發(fā)展較好，大部分民營企業(yè)都設(shè)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，常規(guī)性的開展內(nèi)部審計(jì)工作。但在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)僅處于萌芽階段，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前尚未有民營企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門。二是企業(yè)之間的差異。同一地區(qū)同一層次的民營企業(yè)，有的很重視內(nèi)部審計(jì)，將內(nèi)部審計(jì)作為自己的左膀右臂，內(nèi)部審計(jì)人員地位高、薪酬高；而有的卻忽視內(nèi)部審計(jì)，把內(nèi)部審計(jì)看成是現(xiàn)代企業(yè)管理的一種時(shí)髦?jǐn)[設(shè)，并沒有真正發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)管理中的作用。更有甚者，有的根本就不知道企業(yè)應(yīng)該設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。
??3、民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)不高，審計(jì)手段落后?一般民營企業(yè)大都采用家庭管理模式，審計(jì)工作作為核心部門更要有業(yè)主親屬主抓。這種管理模式嚴(yán)重制約了審計(jì)隊(duì)伍的人才開發(fā)培養(yǎng)和更廣泛的擇優(yōu)選聘，造成人員素質(zhì)差，結(jié)構(gòu)比較單一，缺乏專業(yè)技術(shù)、工程技術(shù)、物資管理等方面的專業(yè)人才。另外，雖然電子信息和通信技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域不斷推廣應(yīng)用，但民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)電算化還不太熟悉，許多審計(jì)工作還停留在傳統(tǒng)手工查賬的基礎(chǔ)上，造成效率低下，準(zhǔn)確性差，嚴(yán)重影響了審計(jì)工作的正常進(jìn)行。
4、民營企業(yè)家族式管理模式對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作開展的制約?民營企業(yè)大多依賴以“血緣關(guān)系”為紐帶的家族網(wǎng)，靠家族的凝聚力逐漸發(fā)展起來的，往往用管理家族事務(wù)的方法管理企業(yè)，企業(yè)的命運(yùn)實(shí)際上與家庭的利益捆綁在一起，管理制度中過分揉進(jìn)了親情的因素，削弱了企業(yè)管理者的制度意識(shí)，部分人員憑借特殊身份破壞企業(yè)規(guī)章制度的現(xiàn)象比比皆是，而且極為嚴(yán)重。內(nèi)部審計(jì)部門的人員也由家族成員構(gòu)成，素質(zhì)不高，在審查時(shí)往往顧慮血緣關(guān)系，不能正確反映甚或背離企業(yè)目標(biāo)，時(shí)有損害所有者利益的行為。因此，家族式管理在一定程度上制約了民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的順利進(jìn)行。
五、完善發(fā)展常州民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的策略
??要解決常州民營企業(yè)內(nèi)審發(fā)展中存在的問題，必須提高內(nèi)審工作的有效性，使其在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下有更大的生存空間?；诂F(xiàn)代企業(yè)制度的要求和規(guī)定，本人認(rèn)為可采取如下對(duì)策：
??1、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式選擇?根據(jù)常州民營企業(yè)組織形式不同，分別選擇不同的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，設(shè)置模式如下：
??第一，對(duì)于小規(guī)模的民營企業(yè)可以實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化，即不設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部審計(jì)工作可由會(huì)計(jì)師事務(wù)所來進(jìn)行。這種聘請專業(yè)人員進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的模式，既可降低企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)成本，又能提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。但采用這種方式的企業(yè)需設(shè)立內(nèi)部審計(jì)主管，以監(jiān)督審計(jì)業(yè)務(wù)的執(zhí)行，并起到溝通會(huì)計(jì)事務(wù)所和管理層之間的橋梁作用。
??第二，對(duì)于實(shí)行公司制的大規(guī)模民營企業(yè)，可以實(shí)行雙重內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)模式。第一層次，通過審計(jì)委員會(huì)對(duì)管理層和董事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)。第二層次，在審計(jì)委員會(huì)下設(shè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，與經(jīng)理層同級(jí)，幫助經(jīng)理及時(shí)考核下級(jí)各職能部門的制度執(zhí)行情況和管理層的日常經(jīng)營管理活動(dòng)。這種內(nèi)部審計(jì)模式能較好的順應(yīng)公司制民營企業(yè)的特點(diǎn)，并充分體現(xiàn)了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，利于內(nèi)部審計(jì)人員順利開展工作。
??2、提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視。內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善自我約束機(jī)制和建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要手段。隨著市場化程度的加強(qiáng)，經(jīng)營者要對(duì)投資者負(fù)責(zé)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任也增強(qiáng)，迫使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者自發(fā)地轉(zhuǎn)變內(nèi)部審計(jì)理念，從“要我審計(jì)”轉(zhuǎn)到“我要審計(jì)”，以充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)對(duì)改善經(jīng)營管理，提高企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和增加組織價(jià)值的作用。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，內(nèi)部審計(jì)工作才能真正服務(wù)于實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，民營企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)才能不斷發(fā)展。
??3、培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的現(xiàn)代化內(nèi)部審計(jì)的工作人員要適應(yīng)新形勢的要求，提高民營企業(yè)審計(jì)人員的政策水平，使其不僅能熟練掌握審計(jì)技能，而且還應(yīng)熟悉審計(jì)制度的規(guī)定，不斷提高自己的審計(jì)工作能力。同時(shí)國家也要對(duì)民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及職稱等自身因素有具體的規(guī)范。內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)、層次越高，其作為才能越大，內(nèi)部審計(jì)的作用才能真正得到發(fā)揮。
??4、優(yōu)化審計(jì)環(huán)境，在審計(jì)重點(diǎn)的工作上實(shí)現(xiàn)新突破
??審計(jì)作為一種社會(huì)行為，與社會(huì)的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境和文化環(huán)境構(gòu)成了審計(jì)存在和發(fā)展的方向。審計(jì)要發(fā)展必須有良好的環(huán)境。一方面審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步營造內(nèi)部審計(jì)的外部環(huán)境，確保審計(jì)的權(quán)威性。另外，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員要進(jìn)一步樹立大局意識(shí)、中心意識(shí)、緊緊圍繞企業(yè)工作大局，立足微觀審計(jì)，著眼宏觀服務(wù)，從機(jī)制上、體制上、制度上提出有價(jià)值的意見和建議；緊緊圍繞企業(yè)管理重點(diǎn)，積極開展調(diào)研，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策；緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，群眾矚目的事情，開展對(duì)熱點(diǎn)部門、焦點(diǎn)事件、重點(diǎn)問題的審計(jì)力度，做到審計(jì)重點(diǎn)與企業(yè)工作中心合拍，與群眾利益合拍。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，黨和國家對(duì)民營企業(yè)發(fā)展不斷鼓勵(lì)和扶持，我國民營經(jīng)濟(jì)必將為繁榮市場、拉動(dòng)供需、增加就業(yè)、增加財(cái)政收入發(fā)揮重要的作用。只要采取上述措施，真正有效落實(shí)，那么民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作一定會(huì)打開新局面，取得突出成績，從而實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)。在發(fā)展過程中，民營企業(yè)只有正確認(rèn)識(shí)和開展內(nèi)部審計(jì)工作，使內(nèi)部審計(jì)成為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系的主體，成為企業(yè)生存、發(fā)展不可缺乏的重要組成部分，使其充分發(fā)揮職能，真正改善企業(yè)經(jīng)營管理，健全內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源優(yōu)化配置，使其利國利民，也利于企業(yè)。
注 釋：
??①常州工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表［N］。2005：4-5.?
??②王海兵。淺析如何開展交通系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作［J］。視野咨詢，2007，（5）：1-1.
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作者簡介：顧曉霞（1975-），女，江蘇武進(jìn)人，高校講師。研究方向：會(huì)計(jì)審計(jì)理論。