會計委派制與管理會計相關(guān)管理體制論文
會計委派制與管理會計相關(guān)管理體制論文
會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能對企業(yè)、事業(yè)單位的會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主管會計進(jìn)行委派的一種制度。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的管理體制相關(guān)論文：會計委派制與管理會計。內(nèi)容僅供參考閱讀!
會計委派制與管理會計全文如下：
為規(guī)范會計管理，抑制會計信息失真現(xiàn)象，會計委派制成為我國社會生活中人們廣為關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一，上至政府管理部門，下至企業(yè)、事業(yè)單位，都在探討會計管理體制的改革。推行會計委派制就是我國會計管理體制的一項(xiàng)重大變革。會計委派制能夠?yàn)闀嬋藛T營造一個良好的工作環(huán)境，在保證會計信息的真實(shí)可靠方面發(fā)揮積極的作用。目前，商業(yè)銀行會計委派制是商業(yè)銀行憑借管理職能，由會計管理部門向基層營業(yè)機(jī)構(gòu)委派會計人員(包括會計主管、會計稽核人員)，監(jiān)督管理分支機(jī)構(gòu)的會計核算工作，受派會計人員隸屬于派出機(jī)構(gòu)管理并向其負(fù)責(zé)的一種會計人員管理體制。
它使基層營業(yè)機(jī)構(gòu)的會計主管、會計稽核人員獨(dú)立于所在基層營業(yè)機(jī)構(gòu)之外，以“第三者”的身份監(jiān)督管理會計核算工作。但是也有不少人認(rèn)為，商業(yè)銀行推行會計委派制后，會計難以發(fā)揮其管理職能，失去了在銀行管理中應(yīng)有的地位。筆者認(rèn)為，解決上述問題的關(guān)鍵是，把會計的本質(zhì)作為研究會計委派制的邏輯起點(diǎn)，通過把財務(wù)會計和管理會計區(qū)別開來，最終把會計委派制定位于財務(wù)會計人員方面，這樣才能真正使會計對外發(fā)揮提供會計信息和對內(nèi)參與管理的雙重職能。
一、商業(yè)銀行推行會計委派制的必要性
會計工作是商業(yè)銀行經(jīng)營管理工作的重要組成部分，在商業(yè)銀行發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和國家商業(yè)銀行改革進(jìn)程的加快，對商業(yè)銀行會計工作的要求也越來越高。
從近幾年金融界基層營業(yè)機(jī)構(gòu)會計部位頻繁發(fā)案看，目前商業(yè)銀行會計人員管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制等方面存在許多不容忽視的問題。一些基層管理人員利用職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令會計人員篡改會計數(shù)據(jù)，假造賬冊，賬外設(shè)賬，搞賬外經(jīng)營，轉(zhuǎn)移銀行資產(chǎn);一些會計人員不堅持原則，不正確履行職責(zé)，為違紀(jì)違法行為提供方便，為了小團(tuán)體利益甚至與基層管理人員串通一氣，合謀作案;還有一些會計人員借工作之便，利用會計管理中的漏洞，違章操作，盜用銀行資金，造成銀行資產(chǎn)損失。
同時，商業(yè)銀行會計稽核方法、方式、手段落后，目前的稽核工作仍停留在系統(tǒng)二次錄入、手工驗(yàn)核憑證，憑經(jīng)驗(yàn)審核的事后稽核階段，事前、事中稽核十分脆弱，會計工作的第二道防線形同虛設(shè)。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了商業(yè)銀行會計工作職能的發(fā)揮和會計信息質(zhì)量，為商業(yè)銀行的快速發(fā)展留下了隱患。因此，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)基層營業(yè)機(jī)構(gòu)會計核算管理和改革基層營業(yè)機(jī)構(gòu)會計人員管理入手，由分支機(jī)構(gòu)會計部門向基層營業(yè)機(jī)構(gòu)委派主管會計和稽核人員，受派人員代表委派部門監(jiān)督委派單位的會計行為和經(jīng)濟(jì)活動，通過會計核算參與內(nèi)部管理，對商業(yè)銀行會計工作的規(guī)范化、風(fēng)險防范能力的提高起到應(yīng)有的作用。
二、商業(yè)銀行會計委派制的主要內(nèi)容、運(yùn)行程序及意義
1 確定派出會計人員的相對獨(dú)立地位，明確受派人員的管理。
這是實(shí)行會計委派制的前提條件。為保證委派的會計人員工作獨(dú)立，委派部門應(yīng)對受派會計人員的待遇、工資、福利、組織關(guān)系等原則上實(shí)行集中管理。派出會計管理部門為受派會計人員的管理機(jī)構(gòu)，受派會計人員的人事關(guān)系、組織關(guān)系、工資關(guān)系、業(yè)務(wù)檔案等全部調(diào)入派出會計管理部門。受派人員被授予一定行政職務(wù)級別，享受同等職務(wù)待遇，由相應(yīng)部門(如會計管理部門、人事部門和紀(jì)檢部門)聯(lián)合任免。
2 明確受派會計人員的基本條件，條件要詳細(xì)且符合實(shí)際。
這是關(guān)系到委派制是否切實(shí)可行的問題?；緱l件可定為：堅持原則，廉潔奉公，熟悉掌握并自覺認(rèn)真遵守國家財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和商業(yè)銀行的各項(xiàng)規(guī)章制度;取得會計從業(yè)資格證書，具備與工作崗位相適應(yīng)的會計技術(shù)專業(yè)資格;在商業(yè)銀行從事會計工作滿三年(含三年)等要求。
3 明確受派會計人員的權(quán)限職責(zé)。
受派會計人員的權(quán)責(zé)根據(jù)制約原則規(guī)定為：
(1)負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)基層營業(yè)機(jī)構(gòu)的日常會計業(yè)務(wù)，明確基層營業(yè)機(jī)構(gòu)會計人員的崗位責(zé)任、操作流程和崗位設(shè)置，對基層營業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)把關(guān)、授權(quán)，督促落實(shí)崗位責(zé)任制。
(2)負(fù)責(zé)重要業(yè)務(wù)會計操作的審批授權(quán)。
(3)制止和糾正違法違規(guī)行為，制止和糾正無效的，向上級有關(guān)部門報告。
(4)根據(jù)相互制衡原則，限制派出人員的業(yè)務(wù)范圍。
4 確定受派會計人員的考核辦法。受派會計人員應(yīng)定期向派出會計部門匯報工作，服從派出機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。年度終了，派出機(jī)構(gòu)對各項(xiàng)會計工作任務(wù)的組織完成情況，各項(xiàng)會計制度的貫徹執(zhí)行情況，業(yè)務(wù)核算差錯和稽核結(jié)果，防范風(fēng)險和職工業(yè)務(wù)技能等情況進(jìn)行考核。
根據(jù)商業(yè)銀行經(jīng)營管理的特點(diǎn)，商業(yè)銀行推行會計委派制應(yīng)遵循“任職資格考試→任職人員培訓(xùn)→清理清查→委任委派→期間考察→期滿考核”的運(yùn)行程序，每1年(或2年)作為一個周期。
商業(yè)銀行推行會計委派制的意義主要是：
1 可有效提高基層營業(yè)機(jī)構(gòu)的核算質(zhì)量，強(qiáng)化會計基礎(chǔ)工作。由于明確了委派會計人員相對獨(dú)立的監(jiān)督地位，并被賦予一定的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，受派人員可充分發(fā)揮“監(jiān)督、規(guī)范、指導(dǎo)、橋梁”的作用，嚴(yán)格把好基層網(wǎng)點(diǎn)會計核算關(guān)，保證會計信息的真實(shí)、完整，提高會計信息質(zhì)量，切實(shí)做好會計基礎(chǔ)工作，同時也能為各行鍛煉、培養(yǎng)一批會計管理人才。
2 加強(qiáng)了會計核算的事前、事中管理，強(qiáng)化了會計工作的“第二道防線”作用，一定程度上防范和化解基層營業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險。
3 會計委派制的推行對營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)員工激勵作用顯著。由于委派人員是面向系統(tǒng)內(nèi)會計人員公開選拔、競聘上崗，可使一批業(yè)務(wù)能力較高、責(zé)任心較強(qiáng)、遵守職業(yè)道德、擁有良好品質(zhì)、工作作風(fēng)及一定組織協(xié)調(diào)能力的人員脫穎而出;同時，受派人員可享受一定的待遇。這些舉措將對基層人員產(chǎn)生觸動，在基層營業(yè)機(jī)構(gòu)營造一個“學(xué)業(yè)務(wù)、比先進(jìn)”的良好氛圍。
三、從委托代理關(guān)系看，會計委派制是財務(wù)會計委派
現(xiàn)代企業(yè)的主要特征之一是兩權(quán)分離，商業(yè)銀行作為經(jīng)營貨幣的金融企業(yè)，要按照把商業(yè)銀行辦成真正的企業(yè)要求開展各項(xiàng)經(jīng)營活動。由此產(chǎn)生了委托代理關(guān)系，這種關(guān)系實(shí)際上是一種契約關(guān)系。通常也稱為經(jīng)管責(zé)任關(guān)系。在這種契約關(guān)系中，委托人享有剩余索取權(quán)，其目標(biāo)是剩余收益最大化;代理人享有經(jīng)營權(quán)，其目標(biāo)是自身效用最大化，兩者的目標(biāo)是不一致的。而在委托人和代理人之間的會計則處于中介地位。美國學(xué)者井尻雄士在《三式記賬法的結(jié)構(gòu)和原理》一書中曾對委托代理關(guān)系中會計的地位闡述得很精辟。他認(rèn)為，“不管經(jīng)營責(zé)任關(guān)系是怎樣的，責(zé)任者總是要根據(jù)責(zé)任關(guān)系，把他的活動及其結(jié)果，向委托者交待明白。
經(jīng)管責(zé)任一般要求責(zé)任者通過記賬來交待他的活動及其結(jié)果，并把總結(jié)資料報告給受托者，因此會計人員是作為第三方介入經(jīng)管責(zé)任關(guān)系之中的，以便在責(zé)任者和委托者之間，可以順利地把受托的責(zé)任和交卸的責(zé)任交待明白。”很顯然，會計在委托代理關(guān)系中直接受托于代理人，其責(zé)任目標(biāo)在于記錄和報告代理人對受托責(zé)任履行情況。從我國青海的現(xiàn)狀看，由于委托人與代理人的利益目標(biāo)是不一致的，處于中介地位的會計人員，往往會采用各種手段提供虛假信息，以迎合代理人的需要，并不真正是“中介”的。這就引發(fā)人們?nèi)ニ伎既绾未_定會計人員的中介地位，以便使其能夠在委托者和受托者之間發(fā)揮制衡的作用，會計委派制的產(chǎn)生就是基于這種思路。委托代理關(guān)系作為會計委派制的理論基礎(chǔ)，已在我國會計理論界達(dá)成共識。
從解決會計信息失真的目的看，會計委派制也是委派財務(wù)會計。當(dāng)前，我國會計信息普遍失真已成為一大社會公害。有關(guān)資料表明，80%的企業(yè)提供的會計信息不實(shí)，這已是一個無法回避也不能回避的現(xiàn)實(shí)問題。對于如何解決會計信息失真問題，我國會計界的同仁提出了許多有價值的治理對策。
實(shí)行會計委派制，進(jìn)一步明確了會計人員的中介地位身份，這種中介地位的身份又決定了會計人員必須接受委托人的委托對代理人的“內(nèi)部人控制”進(jìn)行約束。會計人員對代理人的約束必然是運(yùn)用會計信息及其真實(shí)性、可靠性來實(shí)現(xiàn)的，可以認(rèn)為，會計委派制是解決會計信息失真的最佳途徑，它實(shí)質(zhì)上也是通過強(qiáng)化財務(wù)會計工作來實(shí)現(xiàn)的。
四、財務(wù)會計與管理會計的分離是會計委派制健康發(fā)展的必然選擇
從上述理論分析可以看出，推行會計委派制出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為了保證會計信息真實(shí)、可靠，解決中國會計市場的秩序混亂問題。這和2001年4月16日朱镕容基視察上海國家會計學(xué)院時的題詞“不做假賬”的精神是完全相吻合的。“不做假賬”既是對會計人員自身的要求，又是促進(jìn)對會計人員管理體制變革的要求，更增強(qiáng)了推行會計委派制的信心。即使從“會計委派制”一詞的出現(xiàn)看，也是出于解決會計信息失真問題。早在1996年，時任中紀(jì)委的劉麗英同志，在江蘇省查處無錫市新興公司鄧斌非法集資案時，針對該公司會計管理混亂現(xiàn)象曾提出，能否用一種有效的手段將違反國家財經(jīng)法紀(jì)的行為消滅在萌芽狀態(tài)。之后，她又親自調(diào)查了江蘇省蘇州吳縣市角直鎮(zhèn)試行的“會計管理站”做法，并向中紀(jì)委提出報告，倡導(dǎo)對會計人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，第一次使用了“會計委派制”的提法?？梢姇嬑芍铺岢龅某踔跃褪菫榱硕笾七`法亂紀(jì)。
但是，如果從會計本質(zhì)來認(rèn)識會計委派制，人們不難發(fā)現(xiàn)，會計委派制似乎將會計的本質(zhì)限定在“會計是管理經(jīng)濟(jì)活動的工具”或“會計是一個信息系統(tǒng)”方面來了。這樣就不利于發(fā)揮會計對“生產(chǎn)過程的控制”的職能作用，這也是目前我國推行會計委派制在運(yùn)行上尚未解決的問題。對于會計的本質(zhì)，我國學(xué)術(shù)界已基本接受“會計既是一個信息系統(tǒng)，又是一種管理活動”的觀點(diǎn)。但是，推行會計委派制無論從委托代理關(guān)系的理論來看，或是從作為解決會計信息失真的措施來看都僅僅限于財務(wù)會計，而沒有涉及管理會計，顯然不符合人們對會計本質(zhì)的認(rèn)識。
財務(wù)會計與管理會計已是會計界早已熟知的兩種不同的會計活動，正是從會計本質(zhì)的揭示出發(fā)并按照一定的標(biāo)志分類，才產(chǎn)生了這兩種不同的會計活動。財務(wù)會計主要是為企業(yè)對外界披露經(jīng)營管理活動信息的，它自然要求信息是真實(shí)可信的，這是為了保證委托人的權(quán)益不受侵犯。管理會計是協(xié)助企業(yè)各級管理人員履行計劃管理、控制管理、組織管理和經(jīng)營管理職能的。它為企業(yè)建立科學(xué)有效的預(yù)測、決策、計劃、責(zé)任與控制系統(tǒng)服務(wù)，這些方法和職能構(gòu)成了管理會計的基本框架。歷史地考察，20世紀(jì)初產(chǎn)生的泰羅“標(biāo)準(zhǔn)化思想”與之后法國管理學(xué)家法約爾提出“控制管理”以及美國學(xué)者麥西金的“預(yù)算管理”等，為管理會計體系的建立奠定了基礎(chǔ)。
時至今日，管理會計已將定量分析法、行為科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理等引進(jìn)自身的領(lǐng)域，并牢牢地和企業(yè)的整個經(jīng)營活動結(jié)合在一起?？梢钥闯?，管理會計在強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理方面所發(fā)揮的作用，是其他任何手段和方法難以替代的，這是已被企業(yè)管理科學(xué)所證明了的事實(shí)。由于管理會計的目標(biāo)和經(jīng)營者的要求是一致的，同時也是所有者所期望的，因此，在推行會計委派制時，沒有必要把管理會計的職能從企業(yè)中分離出來。管理會計作為內(nèi)部管理手段和方法只能是“參與”而不能是“分離”，如果把管理會計從企業(yè)經(jīng)營管理中分離出來，也實(shí)行委派的方式，不僅企業(yè)的運(yùn)行十分困難，委派的管理會計人員也根本無法履行營運(yùn)資本管理、成本管理、投資決策、長遠(yuǎn)規(guī)劃等各項(xiàng)管理職責(zé)。因此將管理會計留在企業(yè)，既達(dá)到了實(shí)行會計委派制的目的，又能夠充分發(fā)揮會計的管理職能，無疑是兩全其美之策。
五、對商業(yè)銀行推行會計委派制的建議
推行會計委派制并不是人為地改變會計的本質(zhì)，也不是把其僅僅作為一種“應(yīng)急”的手段，而必須建立科學(xué)的理論體系和完善的操作方法，盡管它是一個長期的過程。
1 推行會計委派制應(yīng)遵循穩(wěn)健原則，堅持先試點(diǎn)，再全面穩(wěn)步推開。由于各商業(yè)銀行及其分支機(jī)構(gòu)會計管理工作水平參差不齊，全面推開的條件尚不成熟，應(yīng)選擇一些會計基礎(chǔ)工作條件比較好的地區(qū)開展試點(diǎn)工作，立足于抓好試點(diǎn)，跟蹤了解進(jìn)展情況，研究總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題完善配套措施，使工作逐步深化，推廣成功經(jīng)驗(yàn)
2 推行會計委派制應(yīng)采取靈活的態(tài)度，因地制宜。推行會計委派制，主要目的是提高當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行營業(yè)機(jī)構(gòu)會計工作的質(zhì)量和效率，應(yīng)根據(jù)基層營業(yè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模，選擇不同的委派形式。
3 不斷完善會計委派制度及其配套措施，要重視與會計委派制工作有關(guān)的各項(xiàng)制度建設(shè)，建立健全委派會計人員的選拔任(聘)用制度、重大事項(xiàng)報告制度、輪崗制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務(wù)考核制度、獎懲制度等，加強(qiáng)對委派會計人員的后續(xù)管理;要處理好派出機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)部門監(jiān)督的關(guān)系，避免多頭重復(fù)監(jiān)督;要進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律，對受派會計人員反映的違紀(jì)違法問題，有關(guān)部門要予以重視，及時作出處理。
會計委派制，只適用于對財務(wù)會計人員的委派而不適用于對管理會計人員的委派。既適用于所有者向經(jīng)營者委派會計，也適用于集團(tuán)公司的母公司向子公司委派會計。因?yàn)槭芡写砝碚摷冗m用于兩權(quán)分離也適用授權(quán)分層管理。不管委派的主體如何，委派的都是財務(wù)會計而不是管理會計，這一點(diǎn)都是相同的。