一般所講的會(huì)計(jì)委派制度是指所有者或政府機(jī)關(guān)或企業(yè)的上級(jí)部門為了實(shí)現(xiàn)對(duì)分支機(jī)構(gòu)或下級(jí)部門的有效管理而采取的內(nèi)控措施。但則主張把會(huì)計(jì)委派制度引伸為金融監(jiān)管當(dāng)局為了控制金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)存款人利益而采取的一項(xiàng)監(jiān)管措施。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：淺談國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀!

　　淺談國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制全文如下：

　　摘 要：從近10年的實(shí)踐來(lái)看，會(huì)計(jì)委派制對(duì)國(guó)有企業(yè)健康有序的發(fā)展起著舉足輕重的作用。然而，會(huì)計(jì)委派制全面實(shí)施的過(guò)程中暴露出不少的問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題、如何使會(huì)計(jì)委派制有效的深入下去，則要通過(guò)企業(yè)內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)治理和外部監(jiān)管機(jī)制的健全。

　　關(guān)鍵詞： 會(huì)計(jì)委派制;作用;問(wèn)題;思路

　　我國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡時(shí)期，轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制是這一時(shí)代的主旋律，由于新的體制尚未完全建立，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的法律體系尚不完備，社會(huì)監(jiān)督體系仍不健全，必然會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)一些亟待解決的問(wèn)題。如一些企事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金失控，賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫(kù)”;一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)，偷逃稅收。會(huì)計(jì)人員“站得住頂不住，頂?shù)米≌静蛔?rdquo;的現(xiàn)象依然存在，甚至有的單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員串通一起貪污國(guó)家財(cái)產(chǎn)，這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因很多，但監(jiān)督機(jī)制不健全，尤其是現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制下單位會(huì)計(jì)監(jiān)督難以發(fā)展有效作用是其重要原因之一。為此，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制勢(shì)在必行。

　　一、國(guó)有企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)委派制所取得的成績(jī)

　　90年代初，會(huì)計(jì)委派制的各種形式開始試點(diǎn)。1992年10月，山西省忻州地區(qū)保德縣率先成立了會(huì)計(jì)局，掀開了全國(guó)會(huì)計(jì)委派制的第一頁(yè)，隨后全國(guó)各地逐步開展社會(huì)委派制的試點(diǎn)工作。從近幾年實(shí)踐來(lái)看，會(huì)計(jì)委派制不僅保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和完整，規(guī)范和加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)的管理，而且對(duì)防治腐敗，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展起著不可替代的作用。

　　1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

　　會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作是對(duì)會(huì)計(jì)人員工作的最基本的要求。以前由于會(huì)計(jì)人員是單位的一員，單位領(lǐng)導(dǎo)干涉會(huì)計(jì)人員的工作比較嚴(yán)重，而很多會(huì)計(jì)人員不得不從自身的利益考慮，迎合單位領(lǐng)導(dǎo)的意愿提供不真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員工作的獨(dú)立性加強(qiáng)，不再受單位領(lǐng)導(dǎo)的干涉，同時(shí)也失去了對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的依附，不得不做好自己的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，否則將受處罰。

　　2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員參與企業(yè)管理的積極性，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　過(guò)去，會(huì)計(jì)人員工作只是做賬、記賬、結(jié)賬及提供一些服務(wù)性工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的管理問(wèn)題漠不關(guān)心。實(shí)施會(huì)計(jì)委派制之后，財(cái)務(wù)人員肩上的責(zé)任感明顯增強(qiáng)，對(duì)單位的資金使用、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出意見(jiàn)或建議。會(huì)計(jì)委派制對(duì)委派會(huì)計(jì)的要求就是隨時(shí)跟蹤，定期匯報(bào)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失和嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這一制度實(shí)行后會(huì)計(jì)人員不再只是簡(jiǎn)單匯總統(tǒng)計(jì)表了，而是進(jìn)行實(shí)地盤查后，再如實(shí)地編制統(tǒng)計(jì)報(bào)表，從而保證了報(bào)表的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行事前預(yù)測(cè)、預(yù)算、計(jì)劃，期間進(jìn)行跟蹤控制，事后進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，這樣有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　3.促進(jìn)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。

　　會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德、服務(wù)水平提出了更高的要求。會(huì)計(jì)人員的調(diào)動(dòng)、任免等都由會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)決定，單位不得隨意更換會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員通過(guò)考試、考核競(jìng)爭(zhēng)上崗。會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行政治思想教育，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　　4.化監(jiān)督、遏制腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，從機(jī)制、體制上為根治腐敗創(chuàng)造了條件。過(guò)去單位的開支不管合法與否，只要領(lǐng)導(dǎo)同意，會(huì)計(jì)人員就得辦理，甚至要求會(huì)計(jì)人員偽造票據(jù)報(bào)銷。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，不合格的會(huì)計(jì)被淘汰，委派會(huì)計(jì)獨(dú)立性加強(qiáng)了。有利于單位自我約束和內(nèi)部監(jiān)督，遏制和減少了腐敗，保證了國(guó)有資產(chǎn)的安全。

　　二、目前國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題

　　會(huì)計(jì)委派制猶如一把“雙刃劍”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法自我調(diào)節(jié)會(huì)計(jì)信息的供需矛盾中，發(fā)揮政府監(jiān)督的職能，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員的統(tǒng)一管理，建立起了以會(huì)計(jì)監(jiān)督為核心、政府與市場(chǎng)相互作用的監(jiān)督約束機(jī)制。但從實(shí)踐來(lái)看，會(huì)計(jì)委派制并不完善，存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

　　1.會(huì)計(jì)派出機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不夠，會(huì)計(jì)監(jiān)督保障力量不足。

　　國(guó)有控股企業(yè)的會(huì)計(jì)委派制特點(diǎn)是：國(guó)有控股企業(yè)的其中某個(gè)部門成為會(huì)計(jì)派出機(jī)構(gòu)，管理下派的會(huì)計(jì)人員。在這種操作模式下，下派的會(huì)計(jì)人員直接上級(jí)為產(chǎn)權(quán)單位的部門負(fù)責(zé)人，而國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者則直接由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)。這種派出模式使會(huì)計(jì)派出機(jī)構(gòu)的權(quán)威地位受到質(zhì)疑，同時(shí)內(nèi)部人管理內(nèi)部人特點(diǎn)明顯，會(huì)計(jì)監(jiān)督力度因此大打折扣。

　　2. 企業(yè)內(nèi)部法人結(jié)構(gòu)不合理，會(huì)計(jì)監(jiān)督支持力量不足。

　　現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一般都由政府任免，帶有明顯的行政色彩，經(jīng)營(yíng)者往往集公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理于一身，既是董事會(huì)決策者，又是經(jīng)營(yíng)班子領(lǐng)導(dǎo)人，同時(shí)又控制了監(jiān)事會(huì)，權(quán)力過(guò)于集中，使公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)監(jiān)督的支持力量不足。

　　3. 經(jīng)營(yíng)者與委派會(huì)計(jì)人員責(zé)權(quán)利失調(diào)，影響會(huì)計(jì)監(jiān)督力度。

　　雖然會(huì)計(jì)法對(duì)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)限有很大的約束，實(shí)際上經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的使用、處置及分配上有很大的自主權(quán)。而對(duì)其經(jīng)營(yíng)所造成的企業(yè)虧損，國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任問(wèn)題缺乏法的界定和追溯，相比之下委派會(huì)計(jì)的權(quán)力卻渺小得多，他們無(wú)法自由地深入企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，了解企業(yè)情況，進(jìn)行有效的監(jiān)督。

　　4.委派會(huì)計(jì)人員地位和待遇低下，致使其責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違反《會(huì)計(jì)法》的行為熟視無(wú)睹。有的會(huì)計(jì)人員為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，違背自己的職業(yè)道德，甚至違法犯罪。

　　三、解決國(guó)有會(huì)計(jì)委派制存在問(wèn)題的思路

　　國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失，會(huì)計(jì)失真問(wèn)題有其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化背景，根治這些問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，會(huì)計(jì)委派制為解決國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督問(wèn)題提供了一種有效的監(jiān)督機(jī)制，但并不能從根本上解決所有的問(wèn)題。若要揚(yáng)長(zhǎng)避短，必須標(biāo)本根治，通過(guò)企業(yè)內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)治理和外部監(jiān)督機(jī)制的建立，為有效實(shí)行會(huì)計(jì)全方位監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　1.外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境治理

　　建立保障委派會(huì)計(jì)制有效實(shí)施相關(guān)的法律制度，用法律形式把委派會(huì)計(jì)人員對(duì)委派單位和受派單位應(yīng)盡的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)以及與受派單位的關(guān)系規(guī)定下來(lái)，并要注意相關(guān)規(guī)定的一致性和配套性。

　　2.內(nèi)部法人結(jié)構(gòu)治理

　　1)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。在一元化的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，董事會(huì)是最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但董事長(zhǎng)、總經(jīng)理一人兼或經(jīng)營(yíng)班子成員多是董事會(huì)成員等情況的存在使得企業(yè)董事會(huì)徒有虛名，因此，必須規(guī)范董事會(huì)的建設(shè)，引進(jìn)獨(dú)立董事制度。

　　2)加強(qiáng)監(jiān)督事會(huì)建設(shè)。改革監(jiān)事會(huì)薪水支付方法，使其不與監(jiān)督企業(yè)發(fā)生任何經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，真正發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。

　　3)明確界定委派人員的權(quán)利和責(zé)任。從制度方面保證下派人員深入企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，有機(jī)會(huì)參與企業(yè)的重大決策;從待遇上消除會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，從激勵(lì)機(jī)制上激發(fā)會(huì)計(jì)人員的積極性;從法律責(zé)任上劃分監(jiān)督人員的責(zé)任與經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，使責(zé)、權(quán)、利匹配。

　　3.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，完善內(nèi)部審計(jì)制度

　　在企業(yè)內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)要把財(cái)會(huì)工會(huì)放到應(yīng)有的地位予以重視，要給財(cái)會(huì)人員充分權(quán)力，保障財(cái)會(huì)工作能夠嚴(yán)格、獨(dú)立地按照財(cái)經(jīng)制度、法規(guī)和有關(guān)的核算要求高質(zhì)量地有序運(yùn)作，要進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。同時(shí)，要完善內(nèi)部審計(jì)制度，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)對(duì)財(cái)會(huì)部門進(jìn)行監(jiān)督，檢查財(cái)會(huì)工作質(zhì)量，防止核算失誤，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

　　4. 建立外部監(jiān)督體系

　　外部監(jiān)督體系是有效的評(píng)價(jià)手段。獨(dú)立、公正的注冊(cè)會(huì)計(jì)師是評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、會(huì)計(jì)委派人員監(jiān)督效果的有效評(píng)價(jià)尺度，通過(guò)外部審計(jì)為會(huì)計(jì)委派效果的評(píng)價(jià)建立一個(gè)公平的環(huán)境。

　　5.會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施范圍和委派方式還有待進(jìn)一步探索確立

　　一是國(guó)家對(duì)財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位委派會(huì)計(jì)人員，是可行的，也是完全必要的，應(yīng)努力創(chuàng)造條件實(shí)施。委派的會(huì)計(jì)人員脫離原單位的管理，有利于嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政收支預(yù)算。二是對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)會(huì)計(jì)人員的管理以委派“財(cái)務(wù)總監(jiān)”的形式為好。財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)入企業(yè)董事會(huì)，代表國(guó)家所有者對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)履行事前、事中及事后的監(jiān)督，不屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子。這樣既避免了與現(xiàn)行法律沖突，又能保證國(guó)家對(duì)企業(yè)的有效監(jiān)督。三是對(duì)其它所有制形式的企業(yè)，除了《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法監(jiān)督外，對(duì)其監(jiān)督應(yīng)主要體現(xiàn)在稅務(wù)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

　　6.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和再繼續(xù)教育

　　會(huì)計(jì)人員自身水平的提高，是現(xiàn)有會(huì)計(jì)委派制度作用加強(qiáng)的必要條件。只有全面掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理知識(shí)，會(huì)計(jì)人員才有可能加大監(jiān)督力度、強(qiáng)化監(jiān)督深度，同時(shí)建立會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)，形成會(huì)計(jì)人員的自我約束機(jī)制和會(huì)計(jì)人才的良性流動(dòng)機(jī)制。

　　通過(guò)制度的建設(shè)、完善和全面的綜合治理后，國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制度的作用必將進(jìn)一步提高。