探究現(xiàn)代會計管理體制新思路
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一、現(xiàn)存的會計管理體制面臨的弊端
會計管理體制，是指會計機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系及會計人員職責、人事管理與會計運行機制的總稱。我國傳統(tǒng)的會計管理體制存在著“兩重性結(jié)構(gòu)”特征，會計人員既是管理者，必須維護本單位的利益，同時又要站在國家利益的立場上，履行監(jiān)督職責，維護國家利益。任何一種會計管理體制模式的選擇，都是與一定的社會經(jīng)濟環(huán)境相聯(lián)系的。在國家利益與單位利益相沖突的情況下，會計人員的立場勢必會出現(xiàn)搖擺移位。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，利益主體比較單一，企業(yè)成為國家政府部門的附屬。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，面對世界經(jīng)濟全球化、投資主體多元化、所有制結(jié)構(gòu)多樣化格局的形成，傳統(tǒng)會計管理體制的弊端也就日益顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在：企業(yè)會計管理者及會計人員的權(quán)力無度;財政及企業(yè)主管部門對會計管理失控;會計目標的單一指向無法滿足社會各利害關(guān)系人的需要;基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督職能弱化、財經(jīng)秩序混亂。這些存在的問題可以看出，傳統(tǒng)會計管理體制，已成為制約會計工作和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。拋開傳統(tǒng)會計管理體制，將會計推向市場并形成專業(yè)市場，適應社會生產(chǎn)力水平多層次、發(fā)展開放型經(jīng)濟、所有制結(jié)構(gòu)多樣化的要求，逐步建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度相協(xié)調(diào)，并與國際慣例相接軌的新型會計管理體制已經(jīng)是勢在必行的。
二、我國會計管理體制的發(fā)展趨勢
會計隨著經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生，也是隨著社會的政治、經(jīng)濟、文化、科技等方面的變化而不斷進行完善和發(fā)展的。由于我國長期處于社會主義初級階段，社會生產(chǎn)力水平的多層次性和所有制結(jié)構(gòu)的多樣性將長期存在。從我國經(jīng)濟改革的進程情況來分析，經(jīng)濟體制改革和企業(yè)改革要遠遠超前于會計改革，會計改革的滯后性也就隨即產(chǎn)生與改革中的現(xiàn)實經(jīng)濟體制和企業(yè)發(fā)展的各種不相容性。主要是體現(xiàn)在會計準則體系和會計制度改革不能跟上經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，不能完全服務于各利益主體迅速發(fā)展所帶來的對會計信息全方位的需求。此外，會計活動是一種提供勞務、技術(shù)和信息為一體的活動,必定能形成自己的市場。會計服務市場化——會計機構(gòu)和會計人員獨立化、會計事務產(chǎn)業(yè)化與會計勞務商品化,是社會發(fā)展的必然趨勢。
從傳統(tǒng)的會計管理體制和理論界與實務界眾多的改革設(shè)想就可以發(fā)現(xiàn)，這些都無法從根本上去適應社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。只有以市場需求為導向，把會計推向市場并形成專業(yè)市場，以促進競爭、改善效率、提高質(zhì)量為宗旨，徹底實現(xiàn)會計機構(gòu)和人員獨立化、會計勞務商品化、會計事務產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮出會計的微觀經(jīng)濟效益和宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的職能作用，這是我國會計管理體制改革的基本思路和必然走向。
三、現(xiàn)代會計管理體制的理想模式
(一)建立三級管理體制
1、政府管理，這是對會計市場運行機制的高層管理和宏觀管理，并帶有一
定的強制性。政府運用法律、經(jīng)濟和必要的行政干預等宏觀手段來監(jiān)控會計市場的運行，使會計市場在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮應有的作用，完成所承擔的任務，達到既定的目標。
2、會計公司管理，會計公司管理是會計市場的中樞，也是會計市場運行機制中的微觀管理，是政府管理和行業(yè)管理內(nèi)容的具體體現(xiàn)。這幾個層面相互作用，共同形成了有機的會計市場運行機制。
3、會計行業(yè)管理，這是介于政府管理和會計公司管理之間的中間管理，在政府與會計公司之間發(fā)揮了“橋梁”與“紐帶”的作用，維護了會計職業(yè)良好的社會形象和聲譽，確保會計市場的健康發(fā)展。
(二)成立會計公司
會計公司實行獨立核算、自負盈虧，具有獨立的法人資格。會計人員的工資、獎金、福利及業(yè)績考核、職務職稱晉升，均由所在的會計公司負責管理，會計公司實行雙向選擇原則，企業(yè)向會計公司提供會計事項，由會計公司進行會計核算與監(jiān)督。企業(yè)按委托人與會計公司簽訂的合同規(guī)定，向會計公司支付會計服務費，會計公司按合同要求，向委托人及社會有關(guān)方面提供會計報表。總之，會計公司之間實行的是公平競爭，以充分、合理、高效地利用會計資源。
四、會計管理體制的幾種創(chuàng)新模式
(一)會計委派制
會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能，對國有大中型企業(yè)(事業(yè)單位亦可)的會計人員統(tǒng)一進行委派的一種會計管理體制。在這種管理體制下，各級政府相應設(shè)立會計管理的專設(shè)機構(gòu)，負責國有大中型企業(yè)(含事業(yè)單位)會計人員的委派、考核、調(diào)遣、任免及日常管理。企業(yè)經(jīng)營者在尊重會計人員賬權(quán)的同時，擁有法律、法規(guī)所賦予的完全的財權(quán)，并對企業(yè)一切收支的合法性、合理性、經(jīng)濟性、效果性責無旁貸地負有全部的受托責任。會計委派制能夠全面、公正地反映企業(yè)經(jīng)營者的受托責任完成情況，防止會計信息的嚴重失真。
但是也有缺陷存在，如：不符合政府機構(gòu)精簡的原則，成本大，違背成本效益原則;它與經(jīng)濟體制改革的總體思路相悖;會計獨立性不強與會計工作秩序紊亂的相關(guān)程度有待進一步的實證等。
(二)財務總監(jiān)制
財務總監(jiān)制是國家以所有者身份憑借其對國有企業(yè)的絕對控股，向國有大中型企業(yè)直接派出財務總監(jiān)的一種會計管理體制。在這種體制下，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或國有資產(chǎn)管理局對國有企業(yè)的整體財務進行專業(yè)、專職財務監(jiān)督。他作為委派的董事進入董事會，對企業(yè)財務計劃的制訂有參與權(quán)，對財務計劃的執(zhí)行有監(jiān)督權(quán)，企業(yè)經(jīng)營者享有不受財務總監(jiān)制限制的、法律法規(guī)所賦予的完全財權(quán)。
在推行該制度的同時，也要注意：對財務總監(jiān)的慎重選擇是財務總監(jiān)制有效性的保證;適度允許其他投資主體對財務總監(jiān)職位的競爭，是財務總監(jiān)制得以推廣的前提;對財務總監(jiān)的組織地位和職責權(quán)限的界定。
會計管理體制，是指會計機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系及會計人員職責、人事管理與會計運行機制的總稱。我國傳統(tǒng)的會計管理體制存在著“兩重性結(jié)構(gòu)”特征，會計人員既是管理者，必須維護本單位的利益，同時又要站在國家利益的立場上，履行監(jiān)督職責，維護國家利益。任何一種會計管理體制模式的選擇，都是與一定的社會經(jīng)濟環(huán)境相聯(lián)系的。在國家利益與單位利益相沖突的情況下，會計人員的立場勢必會出現(xiàn)搖擺移位。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，利益主體比較單一，企業(yè)成為國家政府部門的附屬。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，面對世界經(jīng)濟全球化、投資主體多元化、所有制結(jié)構(gòu)多樣化格局的形成，傳統(tǒng)會計管理體制的弊端也就日益顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在：企業(yè)會計管理者及會計人員的權(quán)力無度;財政及企業(yè)主管部門對會計管理失控;會計目標的單一指向無法滿足社會各利害關(guān)系人的需要;基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督職能弱化、財經(jīng)秩序混亂。這些存在的問題可以看出，傳統(tǒng)會計管理體制，已成為制約會計工作和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。拋開傳統(tǒng)會計管理體制，將會計推向市場并形成專業(yè)市場，適應社會生產(chǎn)力水平多層次、發(fā)展開放型經(jīng)濟、所有制結(jié)構(gòu)多樣化的要求，逐步建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度相協(xié)調(diào)，并與國際慣例相接軌的新型會計管理體制已經(jīng)是勢在必行的。
二、我國會計管理體制的發(fā)展趨勢
會計隨著經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生，也是隨著社會的政治、經(jīng)濟、文化、科技等方面的變化而不斷進行完善和發(fā)展的。由于我國長期處于社會主義初級階段，社會生產(chǎn)力水平的多層次性和所有制結(jié)構(gòu)的多樣性將長期存在。從我國經(jīng)濟改革的進程情況來分析，經(jīng)濟體制改革和企業(yè)改革要遠遠超前于會計改革，會計改革的滯后性也就隨即產(chǎn)生與改革中的現(xiàn)實經(jīng)濟體制和企業(yè)發(fā)展的各種不相容性。主要是體現(xiàn)在會計準則體系和會計制度改革不能跟上經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，不能完全服務于各利益主體迅速發(fā)展所帶來的對會計信息全方位的需求。此外，會計活動是一種提供勞務、技術(shù)和信息為一體的活動,必定能形成自己的市場。會計服務市場化——會計機構(gòu)和會計人員獨立化、會計事務產(chǎn)業(yè)化與會計勞務商品化,是社會發(fā)展的必然趨勢。
從傳統(tǒng)的會計管理體制和理論界與實務界眾多的改革設(shè)想就可以發(fā)現(xiàn)，這些都無法從根本上去適應社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。只有以市場需求為導向，把會計推向市場并形成專業(yè)市場，以促進競爭、改善效率、提高質(zhì)量為宗旨，徹底實現(xiàn)會計機構(gòu)和人員獨立化、會計勞務商品化、會計事務產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮出會計的微觀經(jīng)濟效益和宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的職能作用，這是我國會計管理體制改革的基本思路和必然走向。
三、現(xiàn)代會計管理體制的理想模式
(一)建立三級管理體制
1、政府管理，這是對會計市場運行機制的高層管理和宏觀管理，并帶有一
定的強制性。政府運用法律、經(jīng)濟和必要的行政干預等宏觀手段來監(jiān)控會計市場的運行，使會計市場在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮應有的作用，完成所承擔的任務，達到既定的目標。
2、會計公司管理，會計公司管理是會計市場的中樞，也是會計市場運行機制中的微觀管理，是政府管理和行業(yè)管理內(nèi)容的具體體現(xiàn)。這幾個層面相互作用，共同形成了有機的會計市場運行機制。
3、會計行業(yè)管理，這是介于政府管理和會計公司管理之間的中間管理，在政府與會計公司之間發(fā)揮了“橋梁”與“紐帶”的作用，維護了會計職業(yè)良好的社會形象和聲譽，確保會計市場的健康發(fā)展。
(二)成立會計公司
會計公司實行獨立核算、自負盈虧，具有獨立的法人資格。會計人員的工資、獎金、福利及業(yè)績考核、職務職稱晉升，均由所在的會計公司負責管理，會計公司實行雙向選擇原則，企業(yè)向會計公司提供會計事項，由會計公司進行會計核算與監(jiān)督。企業(yè)按委托人與會計公司簽訂的合同規(guī)定，向會計公司支付會計服務費，會計公司按合同要求，向委托人及社會有關(guān)方面提供會計報表。總之，會計公司之間實行的是公平競爭，以充分、合理、高效地利用會計資源。
四、會計管理體制的幾種創(chuàng)新模式
(一)會計委派制
會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能，對國有大中型企業(yè)(事業(yè)單位亦可)的會計人員統(tǒng)一進行委派的一種會計管理體制。在這種管理體制下，各級政府相應設(shè)立會計管理的專設(shè)機構(gòu)，負責國有大中型企業(yè)(含事業(yè)單位)會計人員的委派、考核、調(diào)遣、任免及日常管理。企業(yè)經(jīng)營者在尊重會計人員賬權(quán)的同時，擁有法律、法規(guī)所賦予的完全的財權(quán)，并對企業(yè)一切收支的合法性、合理性、經(jīng)濟性、效果性責無旁貸地負有全部的受托責任。會計委派制能夠全面、公正地反映企業(yè)經(jīng)營者的受托責任完成情況，防止會計信息的嚴重失真。
但是也有缺陷存在，如：不符合政府機構(gòu)精簡的原則，成本大，違背成本效益原則;它與經(jīng)濟體制改革的總體思路相悖;會計獨立性不強與會計工作秩序紊亂的相關(guān)程度有待進一步的實證等。
(二)財務總監(jiān)制
財務總監(jiān)制是國家以所有者身份憑借其對國有企業(yè)的絕對控股，向國有大中型企業(yè)直接派出財務總監(jiān)的一種會計管理體制。在這種體制下，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或國有資產(chǎn)管理局對國有企業(yè)的整體財務進行專業(yè)、專職財務監(jiān)督。他作為委派的董事進入董事會，對企業(yè)財務計劃的制訂有參與權(quán)，對財務計劃的執(zhí)行有監(jiān)督權(quán)，企業(yè)經(jīng)營者享有不受財務總監(jiān)制限制的、法律法規(guī)所賦予的完全財權(quán)。
在推行該制度的同時，也要注意：對財務總監(jiān)的慎重選擇是財務總監(jiān)制有效性的保證;適度允許其他投資主體對財務總監(jiān)職位的競爭，是財務總監(jiān)制得以推廣的前提;對財務總監(jiān)的組織地位和職責權(quán)限的界定。