完善我國志愿服務(wù)管理制度化探析論文

　　我國的志愿者由青年志愿者、社區(qū)志愿者、民間志愿者、中華全國慈善總會及其地方組織、中國老齡科技工作者協(xié)會、中華全國婦女聯(lián)合會的志愿人員組成，其中青年志愿者、社區(qū)志愿者分別歸口于共青團和民政部門指導(dǎo)，是我國志愿服務(wù)的主體。今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是：完善我國志愿服務(wù)管理制度化探析相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下，歡迎參考：

　　[摘要] 志愿者服務(wù)在我國已經(jīng)得到了蓬勃發(fā)展，志愿者們像一道道曙光，給需要幫助的人們帶來溫暖和希望，為社會的穩(wěn)定、繁榮、和諧做出了重要貢獻。但是在志愿服務(wù)開展的過程中仍然存在制度化方面的一些缺陷，不利于志愿服務(wù)功能的充分發(fā)揮。

　　進一步完善登記注冊、認證、評價、激勵等方面的制度化設(shè)計，推動志愿服務(wù)的科學(xué)發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞 ]完善;志愿服務(wù);管理;制度化設(shè)計。
【論文正文】

完善我國志愿服務(wù)管理制度化探析

　　志愿精神和志愿活動由來已久。新中國剛成立，中國就派出了志愿人員對亞非拉第三世界國家進行了國際援助，有力的推進了國際正義事業(yè)和第三世界國家的發(fā)展;同時，我們也得到了國際組織及其有關(guān)志愿人員的無私援助。我國志愿服務(wù)事業(yè)的大規(guī)模開展始于1993年底共青團中央發(fā)起實施的中國青年志愿者行動。從此我國志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展，志愿精神得到大力弘揚，志愿服務(wù)活動在救災(zāi)、大型體育賽事、展覽會等活動中作用凸顯。與此同時，在志愿活動的開展過程中相繼出現(xiàn)一些問題，如志愿者的招募、培訓(xùn)還有評價及激勵等方面的制度機制和法制保障機制還不夠完善，成為制約志愿服務(wù)的瓶頸，需要政府高度重視，從制度層面解決這些問題。

　　一、我國志愿服務(wù)的現(xiàn)狀分析。

　　(一)我國志愿服務(wù)的成就。

　　我國的志愿者由青年志愿者、社區(qū)志愿者、民間志愿者、中華全國慈善總會及其地方組織、中國老齡科技工作者協(xié)會、中華全國婦女聯(lián)合會的志愿人員組成，其中青年志愿者、社區(qū)志愿者分別歸口于共青團和民政部門指導(dǎo)，是我國志愿服務(wù)的主體。從總體上講我國志愿者服務(wù)的成就是十分顯著的，據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底以前我國就已累計有1.5億多人次的青年志愿者在扶貧開發(fā)、社區(qū)建設(shè)、海外服務(wù)、大型賽會、環(huán)境保護、應(yīng)急救援等方面為社會提供了超過55億小時的志愿服務(wù)[1]。具體來說主要體現(xiàn)在如下方面：

　　1、參與扶貧開發(fā)活動。

　　從1996年開始，團中央領(lǐng)導(dǎo)實施了“青年志愿者扶貧接力計劃”，組織動員青年志愿者為西部地區(qū)提供每期半年至2年的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技推廣等方面的志愿服務(wù)，無數(shù)青年志愿者發(fā)揚無私奉獻的精神，為西部開發(fā)和發(fā)展做出了巨大貢獻。團中央還組織實施了青年志愿者“三下鄉(xiāng)”社會實踐計劃，創(chuàng)建了由高校為主體數(shù)萬支青年志愿者服務(wù)隊共同構(gòu)成的中國志愿服務(wù)的基層組織網(wǎng)絡(luò)，就近就便深入社區(qū)、鄉(xiāng)村，以志愿方式提供多項內(nèi)容的專業(yè)服務(wù)。

　　2、參與環(huán)境保護。

　　從1999年開始，共青團中央聯(lián)合國家相關(guān)部門實施了“保護母親河”青年志愿者綠色行動計劃，以“勞動、交流、學(xué)習(xí)”為主題，倡導(dǎo)青年志愿者開展植樹造林、沙漠治理、水污染整治、清除白色垃圾等環(huán)保服務(wù)，作出了重要貢獻。

　　3、參與各種慈善活動。

　　各地青年志愿者經(jīng)常深入敬老院、福利院、孤兒院等場所，為弱勢群體提供生活照料、醫(yī)療保健、結(jié)對幫扶等服務(wù)，到居民集中的社區(qū)、廣場開展家電維修、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、文藝演出等志愿服務(wù)，到博物館、紀念館、展覽館開展志愿講解服務(wù)等。

　　4、參與自然災(zāi)害救助。

　　中國紅十字會總會、香港特別行政區(qū)紅十字會以及紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會等志愿服務(wù)團體以及志愿者等，在2008年初春的抗擊冰雪災(zāi)害、汶川大地震、玉樹大地震等自然災(zāi)難發(fā)生后參與救助，募捐款物，慰問災(zāi)民，給災(zāi)區(qū)人民帶去了希望和溫暖，有力地配合了黨和政府的救災(zāi)工作。

　　5、參與和支持大型賽事、展覽會活動。

　　在黨和政府的組織和指導(dǎo)下，中國各地數(shù)百萬青年志愿者為第四次世界婦女大會、昆明世界園藝博覽會、21屆世界大學(xué)生運動會、2008年北京奧運會、2010年上海世博會、廣州亞運會等大型賽會提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　(二)我國志愿服務(wù)管理存在的主要問題。

　　良好的管理是提高志愿服務(wù)效率的關(guān)鍵，在實踐中，我國志愿服務(wù)組織各自建立了一些管理機制，對于提高本組織的服務(wù)水平和效率起到了一定的作用。但是從全國來說，還存在諸多不適應(yīng)，不利于規(guī)范和推動志愿服務(wù)組織的有序發(fā)展、激勵志愿人員為社會多做貢獻。

　　1、政府指導(dǎo)和協(xié)助志愿服務(wù)的職能界定不明確，忽視或干預(yù)現(xiàn)象嚴重。

　　我國志愿服務(wù)的成績顯著，與政府的指導(dǎo)和協(xié)助分不開，但是，在政府指導(dǎo)和協(xié)助志愿服務(wù)時也存在一系列問題。首先，存在忽視或壓抑志愿服務(wù)現(xiàn)象。在一些地方志愿服務(wù)的發(fā)展初期，政府沒有很好的評估志愿服務(wù)組織的性質(zhì)和作用，存在忽視甚至壓抑志愿服務(wù)的現(xiàn)象。其次，存在過度重視志愿服務(wù)現(xiàn)象。有時志愿者在特殊活動中的服務(wù)卻引起行政機關(guān)的過度重視，將這個志愿服務(wù)納入行政工作范圍之中，使志愿組織承擔(dān)了部分行政職能，改變了志愿服務(wù)的本意。再次，存在過于重視形式主義的傾向。志愿組織能夠發(fā)展、生存與壯大起來的都與領(lǐng)導(dǎo)的宣傳、政府的推廣有很大的關(guān)系。但是也有一些領(lǐng)導(dǎo)或部門僅僅只注重做表面文章，卻忽略了志愿服務(wù)的本質(zhì)和效果，對志愿服務(wù)的指導(dǎo)和支持存在片面性。

　　2、項目創(chuàng)新管理機制尚未完善，志愿服務(wù)缺乏理論支持。

　　中國的志愿服務(wù)發(fā)展，理論支撐不足。當前，政府部門對于志愿服務(wù)的理論創(chuàng)新體系尚未建立起來，以至于中國志愿服務(wù)的項目創(chuàng)新成果少，難以對志愿服務(wù)提供有效的理論支持，而僅僅依靠模仿國外的模式又會出現(xiàn)不適合中國國情的狀況。因此，我們只有切實不斷完善項目創(chuàng)新機制，中國的志愿服務(wù)事業(yè)才能夠可持續(xù)發(fā)展。

　　3、評價機制十分薄弱，不利于志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

　　隨著志愿服務(wù)的不斷發(fā)展，構(gòu)建完善的志愿服務(wù)評價機制越來越凸顯其重要性。目前，我國志愿服務(wù)的評價機制仍然十分薄弱，不利于志愿服務(wù)的科學(xué)發(fā)展，如何構(gòu)建適合我國志愿服務(wù)發(fā)展的評價機制，是政府管理、指導(dǎo)、規(guī)范志愿活動良性運行的重要依據(jù)。

　　4、激勵機制較為單一，不利于發(fā)揮人們參與志愿服務(wù)的積極性。

　　我國志愿服務(wù)的激勵機制過于單一，僅僅依靠評選頒獎等形式，沒有給人一種實至名歸的感覺，難以繼續(xù)吸引志愿者，調(diào)動志愿人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，導(dǎo)致志愿人員流失嚴重，服務(wù)項目難以延續(xù)，服務(wù)效益難以提高。影響志愿人員特別是骨干人員流失的原因主要有：第一，志愿服務(wù)項目吸引力不足。第二，志愿服務(wù)組織凝聚力不強。第三，志愿服務(wù)組織缺乏發(fā)展空間，第四，志愿服務(wù)人員缺乏成長機制。第五，志愿服務(wù)的社會認同感有限。[2]國外的志愿服務(wù)激勵機制，包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會、附近商業(yè)購物的優(yōu)惠、小區(qū)活動的優(yōu)惠等，是非常多樣化、非常具體化的，在實踐中取得了良好效果，值得我們借鑒。

　　三、我國志愿服務(wù)管理制度化設(shè)計的基本思路。

　　從我國志愿服務(wù)的發(fā)展狀況來看，志愿服務(wù)的管理制度化不僅是十分必要的，而且是卓有成效的，與此同時，在志愿服務(wù)中還存在諸多不足之處，根據(jù)國外的經(jīng)驗和我們自己在實踐中總結(jié)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，志愿服務(wù)的管理制度化建設(shè)是克服這些不足之處的有效途徑，并將有力地推進我國志愿服務(wù)的科學(xué)發(fā)展1、建立全國統(tǒng)一的志愿者服務(wù)注冊登記、認證制度。

　　首先，建立統(tǒng)一的志愿者服務(wù)注冊登記制度?，F(xiàn)在，志愿服務(wù)處于蓬勃發(fā)展態(tài)勢，越來越多的個人和組織愿意參與志愿者服務(wù)中來，但是存在魚目混居、欺世盜名的情況。因此如何對志愿者加強管理是一個十分重要的問題。借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，可以在全國推行統(tǒng)一的志愿者注冊管理制度建立志愿人員資料庫，實現(xiàn)志愿者資源共享，以更加有效地開發(fā)和利用社會資源。其次，建立統(tǒng)一的志愿者服務(wù)認證制度。為了加強有效管理，必須建立統(tǒng)一的志愿者服務(wù)認證制度。借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，根據(jù)志愿服務(wù)的時間或次數(shù)以及對社會的貢獻，評定或獲得相應(yīng)的認證資格。

　　2、完善項目創(chuàng)新理論支持體系。

　　中國的志愿服務(wù)發(fā)展，理論支撐十分重要。當前，政府部門必須把志愿服務(wù)納入創(chuàng)新體系建設(shè)，科技部門、哲學(xué)社會科學(xué)管理部門建立專項研究基金、專項志愿服務(wù)項目，支持志愿服務(wù)組織、專家學(xué)者進行研究，不斷解決志愿服務(wù)發(fā)展中的難題，為志愿服務(wù)提供有效的理論支持，同時積極借鑒國外的志愿服務(wù)模式堅持為我所用的原則，不斷完善項目創(chuàng)新機制，中國的志愿服務(wù)事業(yè)才能夠長久發(fā)展。

　　3、完善的志愿服務(wù)評價制度。

　　要建立良性的志愿服務(wù)運行機制，就必須客觀、及時地評價志愿服務(wù)。志愿者的評價是對對志愿者所從事的志愿工作優(yōu)劣的檢驗，它關(guān)系著志愿活動能否科學(xué)發(fā)展。建立評價制度要堅持客觀、公正、公平的原則。借鑒國外的經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情，可以建立星級評估制度，把志愿服務(wù)劃分為不同的等級，根據(jù)志愿者的志愿服務(wù)時間、志愿工作的完成程度以及社會影響力來給志愿者評定等級，志愿服務(wù)時間越長或者在志愿工作中獲得很大成就者所評定的等級就越高，反之越低，并以此作為政府支持和表彰獎勵的重要依據(jù)。當然，志愿服務(wù)評價機制的構(gòu)建是一項復(fù)雜的工作，不僅需要借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，還需要密切結(jié)合實際，在實踐中不斷的探索與完善。

　　4、完善的志愿服務(wù)激勵制度。

　　志愿者在我國社會發(fā)揮了的作用越來越大，志愿者參與志愿活動不僅能促進了志愿者自身的發(fā)展，而且能夠使志愿者在志愿活動中充滿激情，調(diào)動志愿者的積極性，從而更好的發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，所以對志愿者進行有效的激勵十分必要。激勵志愿者須做好以下兩點：

　　一是要培育公民的參與意識，增強公民對志愿者的認同感。宣傳輿論導(dǎo)向?qū)τ谥驹刚邊⑴c的價值和志愿精神的傳播意義深遠，近年來已經(jīng)取得一定成效。但是還是缺乏整體及全面性推廣，人們對志愿服務(wù)的認知還比較浮淺，對志愿組織、參與途徑、參與價值還不夠了解，因而沒有動員人們積極的投入?yún)⑴c甚至接觸志愿服務(wù)。為此，黨和政府宣傳部門必須加強對人們關(guān)于志愿服務(wù)的教育與宣傳，要真正從內(nèi)心培養(yǎng)人們的社會責(zé)任感、社會道德感及公民參與意識，把志愿活動變成一種完全自覺的公民行為。

　　二是運用正確的激勵方法，完善激勵機制。志愿服務(wù)事業(yè)不僅需要愛心、激情和理想來支撐，同樣需要一定的精神激勵、物質(zhì)激勵、身份提升激勵，把三者有機結(jié)合起來。首先，物質(zhì)激勵法。采取多樣化、具體化的形式給與一定的物質(zhì)獎勵和經(jīng)費支持，如：政府獎金、發(fā)放交通津貼、用餐津貼、通訊津貼等。其次，運用精神激勵法。精神激勵是采取榮譽激勵、榜樣激勵、競爭激勵等形式，使志愿者的無私奉獻得到社會的認可和贊揚，弘揚社會正氣，使整個社會從善如流。再次，身份提升激勵法。比如，可以在升學(xué)、入黨、參軍、晉級、晉職等方面獲得優(yōu)先待遇，這樣也可以充分調(diào)動公民參與志愿活動的積極性，擴大志愿服務(wù)的范圍。最后，就業(yè)激勵法。志愿者一般來說是一種無償援助和政府補貼很低的服務(wù)活動，在當今社會就業(yè)狀況競爭非常激烈的情況下，志愿者獲得一定志愿服務(wù)資歷，勞動行政部門應(yīng)予以重點推薦優(yōu)先就業(yè)。