內(nèi)容摘要：在考察全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷史背景的基礎(chǔ)上，分析了全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給我國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，認(rèn)為我國(guó)在利用外資項(xiàng)目方面過(guò)多引進(jìn)了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不太高｡同時(shí)，依賴性太強(qiáng)，削弱了我們自己的創(chuàng)新能力｡探討了我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路及其戰(zhàn)略嬗變路徑，提出在密切關(guān)注跨國(guó)公司投資新趨勢(shì)的同時(shí)，注意我國(guó)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，加大自主創(chuàng)新力度，強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的和諧可持續(xù)發(fā)展｡

　　關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　一、全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)生和演變歷史背景

　　自20世紀(jì)六七十年代技術(shù)革命的成功和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和部分資金密集型產(chǎn)業(yè)，由于已經(jīng)不能創(chuàng)造更大的附加價(jià)值，不得不從發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)向外轉(zhuǎn)移｡在這一轉(zhuǎn)移過(guò)程中，格外受跨國(guó)企業(yè)青睞的地區(qū)，是勞動(dòng)力素質(zhì)較高、數(shù)量豐富且成本低廉的亞洲｡20世紀(jì)90年代至今，新一輪全球產(chǎn)業(yè)分工方興未艾，其中最引人注目的現(xiàn)象，就是世界制造業(yè)項(xiàng)目開(kāi)始大舉進(jìn)軍中國(guó)｡如今，“亞洲制造”在更大程度上意味著“中國(guó)制造”｡制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，是國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和分工的必然｡

　　制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，是解決就業(yè)矛盾的重要領(lǐng)域，是高新技術(shù)的載體，也是高新技術(shù)發(fā)展的動(dòng)力｡對(duì)于處在工業(yè)化初中期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，制造業(yè)發(fā)展至關(guān)重要｡從20世紀(jì)80年代起，我國(guó)東南沿海地區(qū)憑借得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)，抓住港澳臺(tái)地區(qū)與東南亞國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”等外向型工業(yè)，走出了一條典型的以外源型經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)的發(fā)展道路｡而那些來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的跨國(guó)企業(yè)，擁有強(qiáng)大的品牌優(yōu)勢(shì)和銷售渠道，已經(jīng)組織起了全球性的商品流通網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)全球采購(gòu)和代工生產(chǎn)，也驅(qū)動(dòng)了我國(guó)東南沿海地區(qū)制造業(yè)的飛速發(fā)展｡

　　近些年，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力達(dá)到了一個(gè)新的階段，由發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移而在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間形成的全球共享型生產(chǎn)的規(guī)模2005年就已經(jīng)達(dá)到8 000億美元｡這大體相當(dāng)于世界制造業(yè)貿(mào)易的30%｡主要發(fā)達(dá)國(guó)家中，生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的比例也在不斷上升｡例如，日本的出口額中，出口給海外制造業(yè)子公司的中間產(chǎn)品所占比例已經(jīng)從1994年的20%上升到2006年的35%｡美國(guó)跨國(guó)公司的出口中，出口給國(guó)外子公司以進(jìn)一步加工的中間產(chǎn)品所占比例從1999年的68%增至2006年的78%｡90%的美國(guó)公司中，其公司內(nèi)部業(yè)務(wù)至少有一項(xiàng)被外包，業(yè)務(wù)外包到海外的比例2003年為5%，2007年將提高到23%｡

　　二、全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)格局的影響

　　全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整創(chuàng)造了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)｡就機(jī)遇而言，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，生產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的接受企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)檔次不斷上升｡如我國(guó)自己獨(dú)資和合資的半導(dǎo)體制造公司的技術(shù)進(jìn)步很快，從貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以看出這一點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口在總進(jìn)出口中的比重逐年上升，從1998年的20.8%提高到了2005年的32%｡

　　第二，有一些原先融入跨國(guó)公司國(guó)際生產(chǎn)體系的企業(yè)開(kāi)始擺脫依賴的角色，在國(guó)際市場(chǎng)上樹立自己的形象｡這表明通過(guò)示范和學(xué)習(xí)效應(yīng)，一些國(guó)內(nèi)企業(yè)不僅僅滿足于做生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的接受者，也在向自主性的國(guó)際生產(chǎn)努力｡

　　第三，更廣泛參與國(guó)際分工｡在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，項(xiàng)目區(qū)位的選擇既不一定要靠近原材料供應(yīng)地，也不一定要靠近產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，而需要綜合考量各種因素｡目前，我國(guó)的珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等區(qū)域形成了產(chǎn)業(yè)集群，在這些地區(qū)設(shè)廠較易獲得上下游產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)的配套與支援以及知識(shí)和信息的外溢｡這有利于我國(guó)更廣泛地參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工｡

　　第四，加速引進(jìn)了大型跨國(guó)公司，為提高我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力提供了標(biāo)桿｡經(jīng)濟(jì)全球化的微觀基礎(chǔ)，是跨國(guó)公司在全球投資的大幅度擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)全球化有利于引進(jìn)跨國(guó)公司｡大型跨國(guó)公司在我國(guó)的投資促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)發(fā)揮了重要作用｡

　　從影響和挑戰(zhàn)而言，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，外資項(xiàng)目輸出方只是希望利用我國(guó)的靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，而不熱衷于培育發(fā)展我國(guó)的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，因而，有可能使我們的比較優(yōu)勢(shì)固定化，難以升級(jí)｡我國(guó)所從事的生產(chǎn)鏈，基本上都是勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)或裝配活動(dòng)項(xiàng)目｡即使是技術(shù)或資本密集型的項(xiàng)目，我國(guó)從事的也是勞動(dòng)密集型的工序｡如果在今后的項(xiàng)目引進(jìn)工作中，我們不加評(píng)價(jià)和選擇，勢(shì)必導(dǎo)致我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，永遠(yuǎn)處于最低端的加工組裝環(huán)節(jié)｡

　　第二，國(guó)外企業(yè)或本地關(guān)聯(lián)企業(yè)與國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)松散，容易變成出口飛地｡制造業(yè)配套能力差，出口加工區(qū)往往是出口飛地，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)差｡這種外資項(xiàng)目的引進(jìn)就很難形成產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，不利于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展｡

　第三，對(duì)外資項(xiàng)目的長(zhǎng)期依賴可能使得發(fā)展中國(guó)家失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主動(dòng)力｡對(duì)于像我國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)而言，依附于跨國(guó)公司的發(fā)展模式是不可取的｡拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教訓(xùn)就是前車之鑒｡近年來(lái)，跨國(guó)公司在我國(guó)的市場(chǎng)地位不斷上升，在一些行業(yè)憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)(這些也正是我們吸引跨國(guó)公司投資所看中的)不斷構(gòu)筑起較高的行業(yè)進(jìn)入壁壘以獲取較高的壟斷利潤(rùn)｡而依靠貼牌定制的“中國(guó)制造”往往只有1%~2%的利潤(rùn)｡這就限制了我國(guó)企業(yè)進(jìn)一步升級(jí)的潛力｡目前，外資引進(jìn)中技術(shù)和品牌共享型模式值得關(guān)注｡

　　第四，技術(shù)創(chuàng)新能力十分薄弱｡我國(guó)制造業(yè)項(xiàng)目的大部分技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，引進(jìn)與消化、吸收、創(chuàng)新的關(guān)系處理得不好，引進(jìn)的后續(xù)工作沒(méi)有跟上，基本停留在仿制的低層次階段，原創(chuàng)性技術(shù)和產(chǎn)品甚少，自主開(kāi)發(fā)能力薄弱，這種項(xiàng)目的引進(jìn)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)推動(dòng)力不大｡

　　第五，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理｡輕工紡織制造業(yè)、資源加工工業(yè)和機(jī)械電子制造業(yè)的工業(yè)增加值占制造業(yè)工業(yè)增加值的比重偏大，裝備制造業(yè)薄弱，高科技和服務(wù)業(yè)落后，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，尚處于最低端的加工組裝環(huán)節(jié)，不利于我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)｡并且，如果我們盲目引進(jìn)，全球性的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移極有可能將自然資源密集型和污染密集的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目移入我國(guó)，這就會(huì)破壞我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，給我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大隱患｡

　　三、我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的嬗變路徑探討

　　當(dāng)前，我國(guó)正在走可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀就是要正確地處理好環(huán)境、資源、人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的關(guān)系｡要想抓住國(guó)際制造業(yè)技術(shù)和國(guó)際資本進(jìn)入新一輪調(diào)整的機(jī)遇，必須適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固制造業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”向研發(fā)、制造、服務(wù)“三位一體”的“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變｡

　　(一)必須抓住跨國(guó)公司新的投資趨勢(shì)與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重合性的增長(zhǎng)點(diǎn)，把跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)投資的戰(zhàn)略調(diào)整新趨勢(shì)與我國(guó)服務(wù)業(yè)的主動(dòng)發(fā)展結(jié)合起來(lái)｡目前，我國(guó)的服務(wù)業(yè)比重和競(jìng)爭(zhēng)力較為落后，甚至落后于一些發(fā)展中國(guó)家｡由于對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的長(zhǎng)期認(rèn)識(shí)不足和該領(lǐng)域自身的特殊性，使得中國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)投資的開(kāi)放度很小，因而跨國(guó)服務(wù)業(yè)投資進(jìn)入中國(guó)的份額很小，影響中國(guó)吸引外資的數(shù)額｡正是服務(wù)業(yè)的落后，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球分工中處于低價(jià)值部分，中國(guó)企業(yè)處于價(jià)值鏈的低收益環(huán)節(jié)｡而在全球跨國(guó)投資總額中，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域是跨國(guó)公司投資集中發(fā)生的領(lǐng)域，近年來(lái)，服務(wù)業(yè)已占到跨國(guó)投資總量約60%的份額｡加入WTO后，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放程度將會(huì)越來(lái)越大，金融、保險(xiǎn)、電信、流通等行業(yè)的跨國(guó)并購(gòu)成為推動(dòng)跨國(guó)投資和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要力量｡

　　(二)大力吸引跨國(guó)公司投資將有可能促進(jìn)我國(guó)重化工業(yè)等上游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展｡我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主要問(wèn)題是結(jié)構(gòu)老化，缺乏向高一級(jí)進(jìn)化的動(dòng)力，特別是制造業(yè)技術(shù)老化問(wèn)題較為嚴(yán)重｡而能否建立強(qiáng)大的現(xiàn)代化水平的重化制造工業(yè)，這關(guān)系到我國(guó)今后工業(yè)化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵｡而目前正值跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的全球性梯度轉(zhuǎn)移，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家裝備制造業(yè)加工企業(yè)向發(fā)展中國(guó)家梯次轉(zhuǎn)移，這為我國(guó)吸引跨國(guó)公司投資促進(jìn)重化工業(yè)等上游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展提供了可能｡為此，我國(guó)應(yīng)及時(shí)調(diào)整引資戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善投資導(dǎo)向，通過(guò)吸引跨國(guó)公司的投資重化工業(yè)領(lǐng)域，提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)成為我國(guó)下一步引資的重點(diǎn)行業(yè)之一｡大力吸引跨國(guó)公司投資配套產(chǎn)業(yè)，延伸主要產(chǎn)業(yè)鏈條，提高我國(guó)裝備制造業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，把我國(guó)的裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)｡

　　(三)建立完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境｡加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，完善技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)加快建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用｡實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利帶動(dòng)戰(zhàn)略，重視發(fā)明專利，加強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)，形成一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、優(yōu)勢(shì)資源集中的戰(zhàn)略產(chǎn)品｡

　　(四)做強(qiáng)做大內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)，做優(yōu)做強(qiáng)外源型經(jīng)濟(jì)｡要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，切實(shí)抓好各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品、設(shè)計(jì)、銷售、研發(fā)等方面合作｡具有土地資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)要預(yù)留必要的發(fā)展空間，創(chuàng)造條件承接具有產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)和帶動(dòng)、輻射作用的產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目｡積極引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)與本地企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套能力｡

　　(五)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)率先走新型工業(yè)化道路，實(shí)施跨越式發(fā)展｡新型工業(yè)化的內(nèi)涵十分豐富，其核心內(nèi)容是信息化和可持續(xù)發(fā)展｡從產(chǎn)業(yè)視角來(lái)看，我國(guó)必須在信息產(chǎn)業(yè)這一制高點(diǎn)占有一席之地;從環(huán)保的角度看，我國(guó)發(fā)展制造業(yè)，必須堅(jiān)定不移地走綠色化和可持續(xù)發(fā)展之路｡實(shí)施環(huán)境保護(hù)在一定程度上會(huì)削弱企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，但從長(zhǎng)期而言，可以用來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高｡

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