解決農村勞動力轉移的幾個重要前提
關鍵詞：轉移受阻，就業(yè)資源，有效銷售，發(fā)展理論
伴隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，農村剩余勞動力大規(guī)模向城市流動，這是各國工業(yè)化成長階段面臨的共同問題。我國作為最大的發(fā)展中國家，在農村剩余勞動力轉移問題上既有與一般國家共同的規(guī)律，又有自己的特殊性。
一、我國農村勞動力轉移研究當中應當注意的幾個重要問題
1、農村剩余勞動力轉移受阻是因為經濟發(fā)展水平不夠，而非城市化率低。一直以來，國內的許多學者和研究人員都認為影響農村剩余勞動力轉移受阻的主要原因是城市化率低。支持其論斷的主要依據就是城市化率低影響第三產業(yè)的發(fā)展，而在發(fā)達經濟條件下，第三產業(yè)是解決就業(yè)問題的主要渠道。美、日、德等發(fā)達國家第三產業(yè)的就業(yè)比重已達到60%-70%，不少發(fā)展中國家也已達40%-50%以上，而現(xiàn)在我國卻不足34%，和十多年前差不多，進而導致農村勞動力進城就業(yè)率低，農村剩余勞動力轉移受阻。
這是一種認識誤區(qū)。這種認識誤區(qū)在于把農民工城市就業(yè)不充分等同于城市化率低，把城市化當作促進經濟社會發(fā)展的原因，而非結果。從最根本的意義上講，城市化應是社會經濟發(fā)展的結果，世界各國的經驗也證明了這一點。工業(yè)的發(fā)展伴隨著生產要素的聚集、規(guī)模的擴大，從而引起人口的聚集。人口的聚集同時帶來第三產業(yè)的迅速發(fā)展，進而伴隨著人口更大規(guī)模的聚集。因此，我國當前農村剩余勞動力苦于無出路，并非是城市化率低，而是城市經濟社會發(fā)展不夠帶來的農民工城市就業(yè)不充分，進而導致向城市轉移受阻。因此，城市化必須與產業(yè)發(fā)展結合起來。事實上，我國目前農村的2億多剩余勞動力，如果都由城市來消化，則需要建設100萬人以上的特大城市200個，或增建100萬人以上的大城市300-400個。據測算，城市安排一個勞動力，僅生產性投資就需1萬元左右，保守估計2億多剩余勞動力進城也需2.7萬多億，如此巨額投資，城市化如何進行？因此，農村剩余勞動力轉移受阻并不僅僅是城市化率低。所以在現(xiàn)有條件下，永遠也無法實現(xiàn)城市現(xiàn)代部門對傳統(tǒng)的農業(yè)部門剩余勞動力的充分吸納，還是要靠改造城鄉(xiāng)產業(yè)、提高城鄉(xiāng)勞動者的邊際生產率水平來實現(xiàn)。
2、農民工城市就業(yè)不充分是因為就業(yè)資源的稀缺。如果說農民變市民意味著工業(yè)產品的銷量大增，進而導致就業(yè)崗位的大增，從而實現(xiàn)農民工在城市的充分就業(yè)。那么，如何引發(fā)初始階段的農民向城市轉移？農村勞動力向城市轉移的流動障礙從供需關系上看體現(xiàn)為：低素質勞動力的城市有限需求與農村無限供給，對于農村勞動力而言就是就業(yè)崗位的稀缺和就業(yè)技能的貧乏。因為現(xiàn)時期，發(fā)達國家已進入了信息經濟時代，利潤流向了信息產業(yè)和應用信息技術改造的傳統(tǒng)產業(yè)，而中國城市的工商業(yè)卻依然處于工業(yè)化初、中期，出口導向戰(zhàn)略受阻導致國外需求不旺進而影響國內工商業(yè)的生產，削弱了對勞動力的需求。國內農業(yè)和工業(yè)的生產能力大量過剩，國內外的需求減少，形成了非良性循環(huán)，商品供需關系不平衡必然導致企業(yè)開工不足，因而出現(xiàn)了二元經濟理論的創(chuàng)立者所未預料到的城市勞動力本身面臨的就業(yè)不足。如果考慮到農村2億多剩余勞動力需要尋找出路，必然會出現(xiàn)農民工和城市工搶飯碗的現(xiàn)象，即使是過去臟、累、差的活屬于農民工的空間也會日趨減少。因此，城鄉(xiāng)就業(yè)崗位的稀缺和就業(yè)技能貧乏的現(xiàn)實導致農村剩余勞動力轉移受阻、城市化率低，不僅僅是城市化提速就能滿足城鄉(xiāng)人口流動的要求那樣簡單。我們可以判斷：在農民工獲得穩(wěn)定的城市就業(yè)之前，單靠城市化不可能解決農村剩余勞動力的轉移問題。
3、農民工城市充分就業(yè)后其巨大的商品和勞務產量如何實現(xiàn)其有效銷售。前面談到，我國目前農村的 2億多剩余勞動力，如果都由城市來消化，則需要保守估計的2.7萬多億，如此巨額投資！現(xiàn)在假設我國具有巨大的財力資源和其他的生產資源，可以實現(xiàn)這兩億農村勞動力的轉移和城市化，當這些農村勞動力轉入到第二產業(yè)和第三產業(yè)以后，又如何來實現(xiàn)其所生產的巨大的商品和勞務服務呢？可以想象，在國內外市場無法實現(xiàn)其商品和勞務的有效需求的情形下，這樣的農村勞動力轉移又怎么能夠發(fā)生，又怎么能夠持續(xù)呢？答案是顯然的，現(xiàn)在國際上許多國家對中國產品和勞務的限制，已經引起國內經濟的很多波動和矛盾。
二、幾點結論
綜上所述，我們可以認為，國家經濟水平的發(fā)展是解決我國農村剩余勞動力轉移問題的根本途徑。但是，目前國內經濟的發(fā)展受到已有的城鄉(xiāng)二元結構形成的制度路徑以及國際經濟狀況的制約。由此，我們可以得出如下結論。
1、解決就業(yè)資源稀缺的關鍵在于加快推進我國經濟發(fā)展進程。20世紀90年代末以來發(fā)生的農村剩余勞動力轉移受阻并非因為城市化率低，而是因為我國經濟的發(fā)展滯后影響了產品的競爭力和實現(xiàn)市場，導致轉移受阻。
現(xiàn)代經濟部門特別是信息經濟的出現(xiàn)，通過對傳統(tǒng)農業(yè)的信息化改造，可以大幅度提高農業(yè)勞動生產率，促進分工。通過非農化，農村二、三產業(yè)可以在農業(yè)信息化背景下得到大發(fā)展，在我國農村地區(qū)實現(xiàn)就地轉移農村剩余勞動力的可能性大增。大力發(fā)展經濟，才能積累資金，才能更快地改變經濟結構，并進而擴大就業(yè)容量。
2、我國大量轉移農村勞動力需要龐大的商品銷售市場和原材料市場。大量的農村勞動力轉移到非農產業(yè)以后，所生產的大量商品和勞務需要更廣大的市場實現(xiàn)銷售，同時也需要實現(xiàn)更大的原材料市場。縱觀歷史上各發(fā)達國家經濟發(fā)展和農村勞動力轉移的過程，無疑都是這樣的進程。所以，我國政府應當做好更多的工作，在整個世界范圍內擴大現(xiàn)有商品和勞務市場以及原材料市場，這些問題的解決是我國能夠實現(xiàn)大量農村勞動力轉移的一個前提。前些年份，國家和政府花了大力擴大內需、希望通過擴張內需來加速經濟的發(fā)展，但是這還遠遠不夠。幸運的是，我們的政府現(xiàn)在已經認識到這個問題，正在展開和加強全世界范圍內與各國的經濟合作，決心在國際上為中國農村勞動力的轉移提供更大的機會。
3、政府宏觀調控作用的有效發(fā)揮需要新的發(fā)展理論作指導。觀念和意識也是經濟發(fā)展制度因素的一部分，這種觀念和意識常常決定著就業(yè)戰(zhàn)略的取向和政策的制定，進而影響到就業(yè)結構的轉型和容量的擴張。發(fā)展中國家一些學者和決策者解決就業(yè)的思路往往受其想當然意識的影響，而就業(yè)幻覺和誤以為所支配的就業(yè)戰(zhàn)略和政策常常與就業(yè)的內在規(guī)律和變動趨勢不相一致。對于中國而言，在以傳統(tǒng)生產方式為基礎的農業(yè)經濟，以資本為紐帶、以規(guī)?；a為基礎的工業(yè)經濟和以知識為基礎、科研教育為先導的信息經濟并存的三個部門之間基本可以構成三元經濟結構?，F(xiàn)實的二元經濟結構向三元經濟結構的轉變決定了新的理論模型的構建。也就是，通過資本供給制度的創(chuàng)新，用新的資本形成機制流向高新技術部門，支持信息產業(yè)的發(fā)展；通過有效的人力資本培養(yǎng)機制，使得擁有新知識、高素質勞動力的供給量是無限的；修改傳統(tǒng)宏觀經濟學政策理論，把宏觀科技、環(huán)保、人力資本政策納入宏觀經濟政策范疇，通過政府的力量滿足三元結構目標轉換的資源要求。