中國(guó)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵時(shí)期失業(yè)問(wèn)題成因新探
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)，就業(yè)失衡，奧肯定律，有效就業(yè)
一、高增長(zhǎng)低就業(yè)的現(xiàn)狀特點(diǎn)
改革開(kāi)放后的中國(guó)加速了由集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，20年間經(jīng)濟(jì)迅速騰飛。1998年至2004年GDP平均每年增長(zhǎng)高達(dá)8.2%，增長(zhǎng)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全世界GDP的平均增長(zhǎng)水平一倍。但是隨著生產(chǎn)力水平的提高,投資效率卻不斷下降，根據(jù)對(duì)90年代以來(lái)的有關(guān)數(shù)據(jù)的測(cè)算，90年代初，我國(guó)投資每增長(zhǎng)1%，可推進(jìn)GDP增長(zhǎng)0.55%左右；但近年來(lái)投資每增長(zhǎng)1%，GDP的增長(zhǎng)卻只有0.34%左右。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用明顯弱化。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任朱之鑫在2004年4月召開(kāi)的“中國(guó)就業(yè)論壇上”指出：“20世紀(jì)80年代，我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1%，可增加約240萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，而現(xiàn)在只能增加100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，就業(yè)彈性明顯下降。”[1]中國(guó)官方公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從1988年的2%提高到2003年的4.3%。經(jīng)測(cè)算，加上待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村的新增及剩余勞動(dòng)力和各種企事業(yè)單位的富余人員，我國(guó)在2002年有1.89億勞動(dòng)力處于失業(yè)或隱性失業(yè)的狀態(tài)[2]。
圖1 失業(yè)率變化與產(chǎn)出增長(zhǎng)率散點(diǎn)圖
經(jīng)濟(jì),國(guó)內(nèi)宏觀-[飛諾網(wǎng)FENO.CN]
資料來(lái)源：常云昆，肖六億. 有效就業(yè)理論與宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)悖論[J] 經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2004，(2)：5-12.
根據(jù)奧肯定律：Ut 一Ut-1 =-β(gyt—gyn ) 式中Ut，Ut-1分別表示當(dāng)期和前期的失業(yè)率；gn為潛在的產(chǎn)出增長(zhǎng)率(美國(guó)大約為2.5%~3%)；是當(dāng)期產(chǎn)出的實(shí)際增長(zhǎng)率；(表示超過(guò)正常增長(zhǎng)的增長(zhǎng)如何轉(zhuǎn)化為失業(yè)率的下降)。即實(shí)際產(chǎn)出高于自然產(chǎn)出，失業(yè)率下降；實(shí)際產(chǎn)出低于自然產(chǎn)出，失業(yè)率上升。根據(jù)常云昆、肖六億(2004)和浦艷萍(2005)對(duì)失業(yè)率與產(chǎn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)線作出的回歸性分析，結(jié)果分別是有98.12%[3]和99.94%[4]的失業(yè)率的變異無(wú)法用產(chǎn)出增長(zhǎng)來(lái)解釋，由t檢驗(yàn)可知Ut 一Ut-1與gyt之間相關(guān)度很低，顯然不符合奧肯定律。
二、高增長(zhǎng)低就業(yè)的宏觀成因分析
1.勞資比率失調(diào)
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速騰飛過(guò)程中，一直伴隨著相當(dāng)高的投資率。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資相當(dāng)于GDP的比例由1989年的26.1%上升到2004年的51.5%，這在世界上其他快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體中是很罕見(jiàn)的，而進(jìn)出口總額占 GDP比例也從1978年的9.8%上升至2004年的69.8%[5]。資本的上升對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過(guò)了勞動(dòng)的增長(zhǎng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，高度依賴外資和對(duì)外貿(mào)易以及依靠行政推動(dòng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的就業(yè)彈性會(huì)隨著資本深化而下降。
根據(jù)專家的測(cè)算，由于過(guò)高的資本對(duì)勞動(dòng)的替代率，中國(guó)自1990年以來(lái)至少失去1.5億~2億個(gè)崗位[6]
圖2 就業(yè)人員增速與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速的比例
資料來(lái)源：任若恩，2004年宏觀經(jīng)濟(jì)面臨減少失業(yè)與控制通貨膨脹倆大目標(biāo)的艱難平衡[J]. 比較，2004(11).
2.企業(yè)體制改革深入，持續(xù)創(chuàng)新不足難以推動(dòng)就業(yè)
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，平均主義盛行和落后的生產(chǎn)效率導(dǎo)致企業(yè)存在著大量的冗余人員，隨著大量國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)的體制與技術(shù)改革的深入，自90年代初期中國(guó)城鎮(zhèn)開(kāi)始出現(xiàn)越來(lái)越多的被分流的下崗職工。根據(jù)《中國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障狀況》白皮書(shū)從1998～2001年，國(guó)有企業(yè)下崗職工累計(jì)有2500萬(wàn)人, 這并不包括其他所有制企業(yè)的下崗工人[7]。而1990~2002年間，集體所有制單位就業(yè)人數(shù)從3，549萬(wàn)人銳減至1，122萬(wàn)人[8]從短期看，由傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制向一種全新的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程中必將對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行優(yōu)化配置整合，相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)者因不符合優(yōu)化配置的要求而失業(yè)，但是，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看恰恰是因?yàn)槠髽I(yè)本身的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展及核心就業(yè)擴(kuò)展沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐，目前的技術(shù)進(jìn)步水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以推動(dòng)增加充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，無(wú)法從根本上改善就業(yè)難的局面。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理
我國(guó)的產(chǎn)業(yè)格局農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重偏高，重工業(yè)和制造業(yè)的比重高居不下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)工人的約60%左右集中在傳統(tǒng)工業(yè)部門，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展；同時(shí)，由于快速增長(zhǎng)的行業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)有限，也造成了目前高增長(zhǎng)低就業(yè)的不均衡發(fā)展格局。
社會(huì)的就業(yè)量大部分應(yīng)該是由第三產(chǎn)業(yè)來(lái)完成的。從投入產(chǎn)出的效果看，每投資100萬(wàn)元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個(gè)，輕工業(yè)是700個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)是1000個(gè)。[9]這其中尤其要重視服務(wù)業(yè)，只有服務(wù)業(yè)得到了充分的發(fā)展，結(jié)業(yè)量才能夠穩(wěn)定增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有體現(xiàn)出其優(yōu)勢(shì)，目前發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高達(dá)60%~80%，而一般發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到40%，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有30.6%。[10]
4. 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)扭曲勞動(dòng)力配比
長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元制度對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。不平等的城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻滯了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與配置。農(nóng)村人口占全國(guó)人口比重高達(dá)61.9%，其中從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)比重達(dá)45.1%，而在GDP 產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成之和已達(dá)到85.5%。這就造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不符，二者的偏差達(dá)29%以上。[11]
2003年，農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)到1.1億人[12]，由于土地不會(huì)增加、且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和我國(guó)加入WIO決定了農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格最終要由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，而不能再由政府靠行政命令來(lái)制定、單位面積產(chǎn)量的提高速度有限等原因，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的一個(gè)重要途徑只能是減員增效，分流入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口加大了就業(yè)的壓力。
三、高增長(zhǎng)低就業(yè)的微觀成因分析
正如前文引用的結(jié)論數(shù)據(jù)，中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著快速增長(zhǎng)與低就業(yè)的嚴(yán)重失調(diào)。引入微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的有效就業(yè)的理論，但是，奧肯定律之所以失效，是因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)的有效就業(yè)率偏低。
有效就業(yè)是名義就業(yè)中不存在隱性失業(yè)時(shí)的就業(yè)數(shù)量。從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考察，有效就業(yè)是指勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力大于零的就業(yè)，它反映了就業(yè)的有效性和利用程度，體現(xiàn)了就業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力小于或等于零的就業(yè)就是無(wú)效就業(yè)。
企業(yè)的總就業(yè)人員(N)可分為兩部分：有效就業(yè)人員(Ne)和無(wú)效就業(yè)人員(Ni)；有效就業(yè)率(EER)是有效就業(yè)人員與總就業(yè)人員的比例。用公式表示為：N — Ne = Ni
N — Ni/ N = EER (0<EER≤1)。EER=1，表示全部就業(yè)都是有效就業(yè)，產(chǎn)出隨勞動(dòng)力的增加而增加，因此，要增加產(chǎn)出，必須增加就業(yè)，直到出現(xiàn)無(wú)效就業(yè)，同時(shí)企業(yè)的雇工成本增加。這種情況下奧肯定律有效。0<EER< 1，意味著只有部分就業(yè)是有效就業(yè)，存在部分勞動(dòng)力的在職失業(yè)。這種情況下，提高產(chǎn)出不必增雇工人，只要充分利用已有的就業(yè)人員，或解雇無(wú)效就業(yè)人員，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率即可，這不會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力成本的上升。這種情況下奧肯定律失效。
勞動(dòng)生產(chǎn)率是指每個(gè)工人的產(chǎn)出比率，用公式表示：A = Y/N = N/(Ne + Ni)。式中，A是企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率；Y是企業(yè)的產(chǎn)出；N是企業(yè)的就業(yè)人數(shù)。無(wú)效就業(yè)勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出為零，它們的存在不會(huì)增加產(chǎn)出。然而，無(wú)效就業(yè)人數(shù)的多少直接決定著有效就業(yè)率的高低。在就業(yè)人數(shù)一定的情況下，無(wú)效就業(yè)勞動(dòng)力越多，有效就業(yè)率越低，產(chǎn)出變小，勞動(dòng)生產(chǎn)率就降低；無(wú)效就業(yè)勞動(dòng)力越少，有效就業(yè)率越高，產(chǎn)出增多，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。因此，勞動(dòng)生產(chǎn)率與無(wú)效就業(yè)率成反比關(guān)系，與有效就業(yè)率成正比關(guān)系。
無(wú)效就業(yè)勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出為零，它們的存在不會(huì)增加產(chǎn)出。然而，無(wú)效就業(yè)人數(shù)的多少直接決定著有效就業(yè)率的高低。勞動(dòng)生產(chǎn)率與無(wú)效就業(yè)率成反比，與有效就業(yè)率成正比。
在微觀層面上，生產(chǎn)函數(shù)一般指一個(gè)廠商利用任何給定的要素投入量所能生產(chǎn)的最大產(chǎn)量。廠商投入越多的勞動(dòng)，越多的資本，產(chǎn)出水平也越高(假定投入被有效利用)。但是在短期，假設(shè)惟一的可變投入是勞動(dòng)，資本投入和技術(shù)狀態(tài)被看做是固定的。因而，短期生產(chǎn)函數(shù)的簡(jiǎn)化關(guān)系表示產(chǎn)出(Y)取決于勞動(dòng)投入量(N)及勞動(dòng)生產(chǎn)率(A)。用函數(shù)式表示為：Y = AN。該函數(shù)式表明，短期內(nèi)產(chǎn)出決定于勞動(dòng)生產(chǎn)率和就業(yè)量。在就業(yè)量一定時(shí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，產(chǎn)出必定上升。勞動(dòng)生產(chǎn)率一定時(shí)，就業(yè)量增加，產(chǎn)出不一定增加， 只有當(dāng)所有就業(yè)都是有效就業(yè)時(shí)(EER=1)，這一結(jié)果才出現(xiàn)。
由于中國(guó)企業(yè)的有效就業(yè)率很低，因此宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率息息相關(guān)。圖3顯示了1979-2003年間產(chǎn)出增長(zhǎng)率與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)之間的關(guān)系，二者呈現(xiàn)非常明顯的同向同幅度變動(dòng)趨勢(shì)，這充分表明我國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈正相關(guān)關(guān)系。理論和經(jīng)驗(yàn)實(shí)證均表明，有效就業(yè)率與勞動(dòng)生產(chǎn)率正相關(guān)，勞動(dòng)生產(chǎn)率與宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正相關(guān)。因此企業(yè)提高有效就業(yè)率，國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出就迅速上升。無(wú)效就業(yè)在我國(guó)表現(xiàn)為在職失業(yè)或隱蔽性失業(yè)。由于歷史和制度方面的原因，我國(guó)的總體隱蔽性失業(yè)情況嚴(yán)重。
圖3 產(chǎn)出增長(zhǎng)率與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)
資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局. 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2004[Z].北京: 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2005
一般說(shuō)來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)的企業(yè)冗員數(shù)量龐大，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中排出的冗員人數(shù)往往多于企業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)的新增就業(yè)人數(shù)，導(dǎo)致企業(yè)的從業(yè)人數(shù)減少，反映在統(tǒng)計(jì)中就出現(xiàn)了從業(yè)人員增長(zhǎng)率下降和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升。因?yàn)橄鳒p無(wú)效就業(yè)人員，企業(yè)的有效就業(yè)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率都會(huì)提高。因此，在企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)，下崗人數(shù)增大。下崗分流雖然使大中型國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況有所好轉(zhuǎn)，但也使很多職工走向社會(huì)，帶來(lái)失業(yè)率的提高。
1998年以來(lái)，在有效就業(yè)率小于1的情況下，為應(yīng)對(duì)需求上升，企業(yè)無(wú)須增雇工人，只需將無(wú)效就業(yè)人員轉(zhuǎn)變成有效就業(yè)人員即可。只有當(dāng)有效就業(yè)率等于1時(shí)，需求的進(jìn)一步增加才會(huì)引致就業(yè)的增加。因此，企業(yè)在消化無(wú)效就業(yè)人員和提高有效就業(yè)率時(shí)，一方面隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高總產(chǎn)出增加，另一方面就業(yè)增長(zhǎng)緩慢。隨著新增勞動(dòng)力快速增長(zhǎng)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，失業(yè)壓力加大。
四、結(jié)語(yǔ)
體制與結(jié)構(gòu)性失業(yè)是我國(guó)目前失業(yè)的主要成因，從宏觀與現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)關(guān)系扭曲，產(chǎn)出對(duì)就業(yè)的影響無(wú)法正常傳遞，以至于出現(xiàn)產(chǎn)出增長(zhǎng)，就業(yè)壓力不減，是造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)偏離奧肯定律的宏觀原因。從微觀來(lái)說(shuō)，失業(yè)成因的絕對(duì)多元性與就業(yè)成因相對(duì)多元性之間的失衡.呈“漏斗型”的失業(yè)與就業(yè)現(xiàn)狀使失業(yè)總量繼續(xù)保持?jǐn)U大的態(tài)勢(shì)并使失業(yè)率較長(zhǎng)時(shí)間在高位運(yùn)行。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力與宏觀經(jīng)濟(jì)的變化，促使企業(yè)通過(guò)釋放或充分消化大量無(wú)效就業(yè)人員，提高有效就業(yè)率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，是9O年代以來(lái)產(chǎn)出增長(zhǎng)、失業(yè)上升和宏觀經(jīng)濟(jì)偏離奧肯定律的微觀機(jī)理。我國(guó)的有效就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)盡管在短期內(nèi)各自是非穩(wěn)定的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和有效就業(yè)表現(xiàn)出協(xié)同變化的一致趨勢(shì)。
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[3] 同圖[1]
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