國內外農村剩余勞動力轉移比較
關鍵詞：農村勞動力,剩余勞動力,勞動力轉移
國內外農村勞動力轉移理論
(一)國外理論
劉易斯理論。劉易斯的“二元結構”農村勞動力轉移理論指出，發(fā)展中國家普遍存在兩部門，傳統(tǒng)農業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門。傳統(tǒng)農業(yè)部門，勞動生產率低，擁有大量的剩余勞動力?，F(xiàn)代工業(yè)部門，勞動生產率高，對勞動力需求大，有較強的吸納能力。因此，隨著工業(yè)部門規(guī)模不斷的擴大，農村剩余勞動力會被完全吸收，二元結構消失。
舒爾茨理論。舒爾茨認為，農村存在剩余勞動力是由于對農業(yè)的投入不夠，對農業(yè)投入各種先進技術等現(xiàn)代生產要素，在更高層次實現(xiàn)資源優(yōu)化組合，提高農業(yè)勞動生產率，農村剩余勞動力會內部吸收。
費景漢—拉尼斯理論。該理論強調在擴張工業(yè)部門的同時，應推動農業(yè)生產率的提高，使農業(yè)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展平衡，一方面農業(yè)對工業(yè)可以為工業(yè)部門提供所需的勞動力，另一方面也為工業(yè)部門提供農業(yè)剩余。當農業(yè)剩余不能滿足工業(yè)部門的需求時，勞動力轉移就會停止。
喬根森模型。喬根森認為，只有當農業(yè)剩余大于零時，才有可能形成農村剩余勞動力的轉移。當農業(yè)總產出和人口增長相一致時，農業(yè)技術不斷發(fā)展，農業(yè)剩余規(guī)模不斷擴大，更多的農村剩余勞動力會轉移到工業(yè)部門。
托達羅理論。托達羅認為，發(fā)展中國家的農村剩余勞動力正加速轉移。農村剩余勞動力轉移到工業(yè)部門的主要原因是城鄉(xiāng)實際收入差異、城市失業(yè)率和就業(yè)率的大小。只要預期的城市實際收入大于農村實際收入，勞動力就會從農村向城市轉移，反之，勞動力就會從城市轉移到農村。
(二)國內觀點
國內有學者認為，經濟區(qū)域發(fā)展的不平衡是農村勞動力轉移的重要因素之一，經濟發(fā)展水平越高勞動力轉移越活躍，經濟結構與就業(yè)結構越是適應，勞動力轉移越靈活。在我國農村剩余勞動力從中西部向東部轉移，從經濟發(fā)展水平低的地區(qū)向經濟發(fā)展水平高的地區(qū)轉移，農村勞動力轉移的速度，東部地區(qū)及其周邊農村勞動力轉移較快，西部不發(fā)達地區(qū)轉移速度較慢。對教育在勞動力轉移中的作用研究表明，我國農村剩余勞動力轉移主要是以文化水平較高的青壯年勞動力主體從農業(yè)向非農業(yè)轉移。
有觀點認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸納農村剩余勞動力的主渠道，轉移區(qū)域由分散型向集中型轉變，東部沿海地區(qū)以網帶面，整體吸納，中部地區(qū)轉向帶狀吸納和極點吸納并重，西部地區(qū)據(jù)點發(fā)展，城鎮(zhèn)吸納、就地轉移、外推流動相結合，轉移規(guī)模和回流創(chuàng)業(yè)并存，其中“外出轉移—回流創(chuàng)業(yè)”是我國未來農村剩余勞動力轉移新模式。
我國學者還從制度角度對農村剩余勞動力轉移進行了分析，如戶籍制度，土地流轉制度、社會保障制度等在不同程度上制約了我國農村剩余勞動力的轉移。制度上的約束致使我國勞動力這一生產要素的流動遠遠滯后于其他要素的流動，從而阻礙了農村剩余勞動力的轉移。
國外農村勞動力轉移的模式及經驗
(一)英國
英國的勞動力轉移從15世紀末開始，到19世紀50年代基本完成。15世紀的圈地運動是農村勞動力發(fā)生轉移的重要因素，農業(yè)中資本主義生產方式的建立，導致大量農民失去生產資料變成無產者，因此提供了大量的有較強流動性的勞動力。18世紀下半葉開始的工業(yè)革命使英國的產業(yè)結構發(fā)生巨大變化，農業(yè)基礎地位不斷下降，工業(yè)、服務業(yè)在城市中發(fā)展迅速，大中型城市的不斷建立等都在不同程度促進農村剩余勞動力的轉移及轉移方式的改變，總的來說英國農業(yè)剩余勞動力基本流向第二、三產業(yè)，由農村流向城市。制度方面，早期英國人口流動受舊有法律制約，如《濟貧法》，之后的工業(yè)化過程中原有法律不斷修改，最終這些限制都被取消。英國勞動力轉移中另一典型特點就是英國大量海外殖民地使本國農業(yè)剩余勞動力得以對外轉移?？傊?，英國的國家政策、工業(yè)革命、城市化、農業(yè)現(xiàn)代化、海外殖民地從各個方面促進了農村剩余勞動力轉移。
(二)美國
美國勞動力轉移從19世紀20年代開始，到20世紀70年代基本完成。美國地多人少，工業(yè)化初期不存在大量剩余農村勞動力，農村剩余勞動力轉移模式具有自發(fā)性。19世紀20年代美國開始工業(yè)化，農業(yè)人口向城市轉移的過程與其工業(yè)化、城市化、農業(yè)現(xiàn)代化同步。交通現(xiàn)代化是美國勞動力開始加速轉移的重要因素。19世紀20年代到30年代，全國開始興修筑路，從公路到運河再到鐵路一系列的筑路工程，使美國交通條件有益于勞動力轉移，如19世紀30至50年代的西進運動，美國第一次大規(guī)模地區(qū)人口轉移。內戰(zhàn)之后，黑人奴隸得到解放，北方資本家到南方投資，南方開始工業(yè)化，19世紀70至80年代，南方農村黑人農民大量向城市轉移，農業(yè)人口向非農業(yè)轉移。19世紀末，美國全國基本實現(xiàn)工業(yè)化，這期間的農村人口轉移數(shù)量多，地域跨度大，歷時久，同時美國基本實現(xiàn)了城市化。20世紀五六十年代，美國農業(yè)也開始了現(xiàn)代產業(yè)化，商業(yè)性大農場的超強競爭力，使農場規(guī)模不斷擴大，農場數(shù)量減少，農業(yè)的現(xiàn)代技術、高科技含量，使農業(yè)勞動生產率迅速提高，農業(yè)剩余勞動力最后一次大規(guī)模轉移，之后人口開始從大城市向中小城市和農村轉移。
(三)日本
日本農村剩余勞動力從20世紀初開始，到20世紀末基本完成。日本地少人多，其轉移模式具有很強的政策性。日本政府對農村剩余勞動力轉移進行干預，采取跳躍式轉移和農村非農轉移相結合，使農村剩余勞動力向大城市轉移。二戰(zhàn)初期，日本城市及工業(yè)受到嚴重破壞，人口大量集聚農村。二戰(zhàn)后，日本積極進行土地改革，重新分配土地，建立小土地私有制，農村剩余勞動力大量流入城市。隨著日本經濟的高速持續(xù)增長，日本第一產業(yè)就業(yè)人口比重下降，第二、三產業(yè)就業(yè)人口上升。日本政府積極推進城市化，20世紀50年代開始合村并鎮(zhèn)，建立新城市，促進農村剩余勞動力的內部轉移。20世紀60年代，日本政府重點扶持規(guī)模較大的自立經營農戶，鼓勵小農脫離農業(yè)往非農業(yè)轉移，20世紀70年代，日本政府推行大城市發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，制定一系列促進農業(yè)和工業(yè)，城市和農村協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略，既促進了農村剩余勞動力的轉移，又有利于吸收轉移出來的勞動力。另外日本教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略也促進了日本農村剩余勞動力的轉移，1965年至1973年，日本公共教育投資年均增長速度為17.6%，這使農村剩余勞動力轉移可以和非農產業(yè)發(fā)展相適應，為農村剩余勞動力向非農轉移提供有利條件。
(四)印度
印度是人口大國和農業(yè)大國，農業(yè)人口占全國人口的75%以上，并且還伴有較快的人口增長速度。印度的人口壓力巨大，土地稀缺，農村剩余勞動力的轉移問題突出。印度的工業(yè)化道路強調發(fā)展資本密集型基礎工業(yè)和重化工業(yè)，勞動密集型產業(yè)所占比例較小，限制了農村剩余勞動力向非農產業(yè)的轉移。對農業(yè)的不重視，使農業(yè)發(fā)展一直處于滯后狀態(tài)。城市第二、三產業(yè)也不能有效的吸收勞動力，為此印度政府大力發(fā)展農村工業(yè)吸納勞動力。凡是可以在農村生產的工業(yè)項目都留給農村發(fā)展，同時為了保證農村剩余勞動力的就業(yè)，印度政府實行了大型就業(yè)計劃，通過為農村勞動力提供全方位的技術培訓，促進農村剩余勞動力的轉移。由于城市工業(yè)吸納勞動力有限，不能解決農村剩余勞動力的轉移，印度政府重點扶持農業(yè)發(fā)展條件好的地區(qū)，鼓勵這些地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，吸納農業(yè)劣勢地區(qū)的剩余勞動力，農村區(qū)域間的勞動力轉移，一方面促進了先進農業(yè)地區(qū)的農業(yè)和非農業(yè)的發(fā)展，另一方面為其他地區(qū)農村剩余勞動力提供了轉移條件。
從這四個不同國家的農村剩余勞動力轉移可以看到，政府政策、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、城市化對農村勞動力轉移起到了至關重要的作用。
我國農村剩余勞動力轉移過程中的問題及對策
(一)當前我國農村剩余勞動力轉移的特點
我國農村剩余勞動力最初是就地轉移，離土不離鄉(xiāng)，改革開放后，大部分是異地轉移，離土又離鄉(xiāng)，1982年出鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)為200萬人，到2004 年出鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)達10260萬人；農村剩余勞動力主要來源于中部地區(qū)和西部地區(qū)，2004中西部外出勞動力占全國外出勞動力的70%以上，農村剩余勞動力轉移輸入地主要是北京、上海等大城市和東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)；轉移產業(yè)方面，在20世紀80年代以第二產業(yè)為主，20世紀90年代后以第三產業(yè)為主，2003年，轉移到第二產業(yè)的勞動力占40%，第三產業(yè)占60%。未來農村剩余勞動力轉移將大量向第三產業(yè)集中；轉移的農村剩余勞動力，基本是文化水平較高的青壯年，其平均年齡在31歲左右，70%具有初中及以上水平；在組織形式上，我國農村剩余勞動力目前多是通過親友、同鄉(xiāng)介紹外出，但隨著我國政府農村勞動力就業(yè)部門等各方面的完善和努力，農村剩余勞動力有組織的外出就業(yè)成為未來趨勢。
(二)我國農村剩余勞動力轉移問題的相關對策
改革開放初期，我國大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國的特色成為農村剩余勞動力的主要要吸納單位。20世紀90年代中期，由于我國宏觀調控，取消了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的減免稅等優(yōu)惠政策，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)籌資難度加大，其有機構成和吸納勞動力的成本不斷提高，再加上我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大多數(shù)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，難以產生城市化的集聚和輻射效應，在激烈競爭中，生存及發(fā)展空間有限，吸納農村剩余勞動力的能力逐漸下降。因此，作為農民就業(yè)的重要渠道和載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須進行相應改革，在考慮地區(qū)優(yōu)勢的同時，改革其融資方式、生產方式、產品種類創(chuàng)造，擴大其規(guī)模，提高吸納農村剩余勞動力的能力。
我國小城鎮(zhèn)在吸納農村剩余勞動力上有限，我國小城鎮(zhèn)起點低、規(guī)模小，基礎設施不完善，第二、三產業(yè)發(fā)展緩慢，不能提供足夠的就業(yè)機會。在我國大力推進城市化進程中，加大小城鎮(zhèn)基礎設施的建設，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，如印度方式，凡是可以在小城鎮(zhèn)生產的工業(yè)項目都留給小城鎮(zhèn)發(fā)展，積極推進小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展，使其成為未來吸納農村剩余勞動力的重要方式。
我國大中城市具有優(yōu)勢條件吸納農村剩余勞動力，但我國大中城市擁擠的交通條件，高昂的生活成本，以及相對于農村剩余勞動力進入大城市配套的勞動用工制度，社會保障制度，特別是戶籍制度，限制了農村勞動力的轉移，而且我國城市內部失業(yè)現(xiàn)象嚴重也部分的制約了農村剩余勞動力的轉移。應當加大對大中城市基礎設施的建設，拓展城市發(fā)展空間，提高大中城市的城市化水平。我國應加快制度上的創(chuàng)新，盡早實現(xiàn)全國戶籍制度的統(tǒng)一。
目前由于我國農村勞動力素質較低，不能適應我國經濟結構的變化，不能較快的轉移到第二、三產業(yè)。因此應就我國實際情況加大對中等教育、職業(yè)教育的投資，積極推行陽光計劃，為解決農民工就業(yè)問題提供技術支持。同時社會各界也應積極幫助農村剩余勞動力的轉移，如為農村剩余勞動力轉移提供免費法律援助等。