關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化若干問題的思考
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，正解與誤解，現(xiàn)代化必由之路，市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)
一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的概念與內(nèi)涵
關(guān)于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的概念與內(nèi)涵的理解，學(xué)術(shù)界主要有九種觀點(diǎn)：制度論、條件論、經(jīng)濟(jì)自由論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自主論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中性論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)劣論、產(chǎn)權(quán)論、經(jīng)濟(jì)生活權(quán)利論、市場(chǎng)精神論。
制度論把經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化理解為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架下的運(yùn)作。認(rèn)為現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代市場(chǎng)制度、現(xiàn)代政府行政制度和現(xiàn)代社會(huì)保障制度，共同構(gòu)成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的整個(gè)框架，它們之間相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)。在此框架下，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體深化和市場(chǎng)制度深化。市場(chǎng)主體深化是指市場(chǎng)主體的市場(chǎng)化和現(xiàn)代化，即要形成體現(xiàn)服務(wù)政府、有限政府、效率政府、法治政府的現(xiàn)代政府主體；形成國(guó)資產(chǎn)權(quán)人格化、投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)管理價(jià)值化的現(xiàn)代企業(yè)主體；形成充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)、溝通非正式社會(huì)管理功能的現(xiàn)代中間組織主體。市場(chǎng)制度深化是指市場(chǎng)制度的成熟化和現(xiàn)代化，具體要求建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立起名副其實(shí)的權(quán)利制衡機(jī)制；完善價(jià)格信號(hào)制度，消除制度性價(jià)格歧視；完善市場(chǎng)規(guī)則制度，為相互競(jìng)爭(zhēng)的各市場(chǎng)主體提供公平交易、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；完善市場(chǎng)法律制度，保證市場(chǎng)法律法規(guī)等契約的有效性；完善社會(huì)保障制度，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)等。 董輔礽將市場(chǎng)化歸納為自由化、規(guī)范化、法制化、國(guó)際化四個(gè)方面，也主要屬于制度論的解釋。 市場(chǎng)社會(huì)主義理論結(jié)合公有制與市場(chǎng)機(jī)制來解釋經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，認(rèn)為在公有制的基礎(chǔ)上可以產(chǎn)生市場(chǎng)機(jī)制；“鐵飯碗”不是公有制的本質(zhì)，勞動(dòng)力通過自由契約的形式實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)資料的結(jié)合，是公有制的內(nèi)在要求；在公有制企業(yè)中，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以相對(duì)分離的；通過制度創(chuàng)新，公有制企業(yè)的預(yù)算約束可以在很大程度上得到硬化。也是一種制度論。
條件論認(rèn)為只有形成了良好的市場(chǎng)條件，才會(huì)有良好的市場(chǎng)。要搞“市場(chǎng)化”，就是要化出這些條件。首先就要形成合格的市場(chǎng)主體：有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)利，自主決策，自負(fù)盈虧的市場(chǎng)參與者。這是根本，是基礎(chǔ)。其次要形成合理的市場(chǎng)關(guān)系，即市場(chǎng)主體間平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的關(guān)系。還有其它一些必要條件，如不存在顯著的信息不完全、不對(duì)稱的情況，不存在個(gè)別成本與社會(huì)成本的重大差異，不存在突出的可“搭便車”現(xiàn)象。條件論不認(rèn)為市場(chǎng)失靈的地方，政府就靈。認(rèn)為所謂市場(chǎng)失靈，是說在一些必要條件不具備的情況下，市場(chǎng)便不能有效運(yùn)作，所以面對(duì)市場(chǎng)失靈問題，重要的是盡可能提供并改善市場(chǎng)的作用條件，而不是簡(jiǎn)單地用政府取代市場(chǎng)。實(shí)際上，市場(chǎng)因缺乏某些條件而做不好的事，如果由政府來做，其中有些事會(huì)因?yàn)槿狈ν瑯拥臈l件而搞得更糟。條件論比制度論對(duì)市場(chǎng)化基礎(chǔ)的要求更廣。
經(jīng)濟(jì)自由論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化就是法治規(guī)范下的經(jīng)濟(jì)自由化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上來說是自由經(jīng)濟(jì)，具有三個(gè)特征：(1)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地具有效率的特點(diǎn)，要求資源配置的最優(yōu)化，即追求帕累托最優(yōu)。即資源配置達(dá)到了這樣一種狀態(tài)，無論作任何改變都不可能使一部分人受益而沒有其他人受損。(2)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有不確定性和不可預(yù)測(cè)性。(3)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“價(jià)高者得”、“價(jià)低者售”的經(jīng)濟(jì)，價(jià)格作為競(jìng)爭(zhēng)的一種標(biāo)準(zhǔn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所固有的。市場(chǎng)總在尋求交易成本趨零或最小化的方式，同時(shí)也在追求質(zhì)高價(jià)廉的交易結(jié)果。而現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是法治基礎(chǔ)上的自由經(jīng)濟(jì)。法治約束政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的任意干預(yù)，也約束經(jīng)濟(jì)人行為，其中包括產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)、合同和法律的執(zhí)行、公平裁判、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自主論認(rèn)為，所謂市場(chǎng)化至少有兩重含義:第一是政府盡可能不干預(yù)企業(yè)的市場(chǎng)活動(dòng)。即盡可能不作為當(dāng)事人去參與市場(chǎng)活動(dòng)，主要負(fù)責(zé)制定規(guī)則、維持秩序。第二個(gè)含義就是由市場(chǎng)定價(jià)。如果仍由政府廣泛控制價(jià)格，就算不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，市場(chǎng)化也分為三種情形:一是在可以實(shí)現(xiàn)相對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域放手市場(chǎng)調(diào)節(jié)，這些領(lǐng)域生產(chǎn)的產(chǎn)品可以依靠市場(chǎng)來定價(jià)；二是在競(jìng)爭(zhēng)不充分的領(lǐng)域，政府對(duì)壟斷做適當(dāng)?shù)南拗?；三是?yīng)該由政府做的，但是可以按照市場(chǎng)化的規(guī)則委托私人機(jī)構(gòu)去做，如計(jì)劃生育、環(huán)境治理等，哪家價(jià)格低、質(zhì)量好就委托哪家私人機(jī)構(gòu)來做。這三種類型實(shí)際都可以說是市場(chǎng)化的形式。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立論主張市場(chǎng)中性，認(rèn)為市場(chǎng)既不是導(dǎo)致兩極分化的直接禍?zhǔn)祝膊皇窍毟徊罹嗟挠^世音。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身不具有自動(dòng)調(diào)節(jié)國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益的功能，也不具有調(diào)節(jié)當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立論反對(duì)權(quán)力市場(chǎng)化和市場(chǎng)權(quán)力化。認(rèn)為市場(chǎng)作為一種獨(dú)立的運(yùn)行主體和資源配置方式，無所謂好與壞、積極與消極、正面與負(fù)面，“市場(chǎng)”這個(gè)詞本身也是個(gè)中性詞。任何社會(huì)資源的配置，只有通過市場(chǎng)這個(gè)杠桿，才會(huì)得到最有效、最公平、最合理的利用。市場(chǎng)化的根本特征是祛除權(quán)力因素，祛除非市場(chǎng)因素的干擾，也即祛除人治因素的干擾，祛除權(quán)貴集團(tuán)和壟斷集團(tuán)的干擾，讓市場(chǎng)成為資源配置的唯一有效因素，讓一切非市場(chǎng)的因素統(tǒng)統(tǒng)退出。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的主體應(yīng)該是公民個(gè)體；市場(chǎng)化的外部環(huán)境必須有法治化作保障；市場(chǎng)化的過程必須排除外部因素的強(qiáng)行干預(yù)？如果市場(chǎng)化的主體都是一些權(quán)貴集團(tuán)和強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)，那么所謂的市場(chǎng)化就是權(quán)貴資本主義化；如果市場(chǎng)化沒有法治化作保障，那么所謂的市場(chǎng)化就是“權(quán)力尋租”的過程；如果市場(chǎng)化有太多非市場(chǎng)的外部因素的強(qiáng)行干擾，那么所謂的市場(chǎng)化就可能是暴利化。市場(chǎng)中立論反對(duì)行政權(quán)力主導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作、宏觀調(diào)控和資源配置的“權(quán)力的市場(chǎng)化”；也反對(duì)市場(chǎng)向權(quán)力靠攏，甚至為權(quán)力所左右的“市場(chǎng)的權(quán)力化”。市場(chǎng)中立論區(qū)分了市場(chǎng)化與暴利化、盈利化、非國(guó)有化的概念差異。認(rèn)為暴利化不等于就是市場(chǎng)化，非盈利性的單位也同樣可以進(jìn)行市場(chǎng)化改革，國(guó)有單位可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，非國(guó)有單位并非就一定實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化；市場(chǎng)化不等于私有化，國(guó)企產(chǎn)權(quán)的私有化改革不等于就是市場(chǎng)化改革。認(rèn)為真正的“私有化”是指公民個(gè)體所有。而在目前的中國(guó)的社會(huì)語境中，“私有化”、“公有化”和“國(guó)家化”本質(zhì)相同，其主體都是權(quán)貴集團(tuán)。 條件論、經(jīng)濟(jì)自由論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自主論與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立論在市場(chǎng)與政府的關(guān)系問題上看法是相同的。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)劣論認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有好壞之分，并不是只要實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，資源配置就可以自動(dòng)優(yōu)化，社會(huì)福利就可以自動(dòng)增加，要著眼于良善的法律與制度設(shè)計(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)好壞論從世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制的歷史與現(xiàn)狀分析，認(rèn)為實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家占絕大多數(shù)，但真正實(shí)現(xiàn)繁榮經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的，都是建立起規(guī)范和有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家。雖然許多國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但至今仍然在不規(guī)范和低效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中苦苦掙扎。原來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌中，如果搞得不好，也很容易陷入不規(guī)范的、低效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中而難以自拔。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)劣論認(rèn)為，良善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一般具有五個(gè)共同特點(diǎn)，即獨(dú)立的企業(yè)制度、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范的政府職能、良好的社會(huì)信用和健全的法治基礎(chǔ)。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)劣論與制度論都特別注重經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的制度設(shè)計(jì)。
產(chǎn)權(quán)論認(rèn)為中國(guó)市場(chǎng)化根本問題是產(chǎn)權(quán)問題。以產(chǎn)權(quán)為核心的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重新構(gòu)造是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革不可避免的基礎(chǔ)工程。因此，所有制改革，既不容回避，又無法回避，要改革就必須改革所有制，繞是繞不過的。主張社會(huì)主義要更多地體現(xiàn)在分配社會(huì)化，而不是產(chǎn)權(quán)社會(huì)化，公有制不應(yīng)由政治原則來界定，而應(yīng)依經(jīng)濟(jì)原則界定。除了國(guó)家必須控制的產(chǎn)業(yè)外，其它企業(yè)都應(yīng)由私人去經(jīng)營(yíng)，營(yíng)利后政府通過社會(huì)分配以滿足勞動(dòng)者需求。建議在產(chǎn)權(quán)、公有制理論方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。 自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)的明晰，認(rèn)為舍此則市場(chǎng)機(jī)制不可能有效地發(fā)揮作用。產(chǎn)權(quán)論屬于一種制度論或條件論。但產(chǎn)權(quán)論突出產(chǎn)權(quán)法律與產(chǎn)權(quán)制度在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化之中的根本重要性。
經(jīng)濟(jì)生活權(quán)利論認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以神奇在于它通過分散化決策能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)中每一個(gè)人的積極性，在于經(jīng)濟(jì)生活中的每一個(gè)人能夠根據(jù)自己的約束條件來做出最好的選擇。而中國(guó)的改革就在于逐漸地賦予民眾這些自主決策的權(quán)利，就在于民眾生活中的經(jīng)濟(jì)權(quán)利在不斷擴(kuò)張。幾十年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革最大的成就是讓個(gè)人經(jīng)濟(jì)生活的權(quán)利不斷擴(kuò)張，每一個(gè)人通過這種經(jīng)濟(jì)生活權(quán)利的擴(kuò)張做自己能夠做的事。這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。
市場(chǎng)精神論在西方以馬克斯?韋伯為代表，在中國(guó)近代系統(tǒng)表述這種思想的是賀麟。韋伯認(rèn)為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化并不是一味地放縱人的貪欲，也不是投機(jī)，而是一種合法的、理性的營(yíng)利。這種實(shí)際的理性營(yíng)利行為取決于人的能力與氣質(zhì)，如果沒有這種獨(dú)特的精神氣質(zhì)，獲利的欲望、對(duì)營(yíng)利、金錢的追求將把市場(chǎng)化引入歧途。因此，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度需要與之配套的社會(huì)精神氣質(zhì)的支持。賀麟認(rèn)同韋伯的責(zé)任倫理論，相信經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)乃道德努力的收獲，強(qiáng)調(diào)為思想道德的努力所建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)，是真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)。未經(jīng)過思想的計(jì)劃、道德的努力而產(chǎn)生的物質(zhì)文明，只是貴族的奢侈、貧污的贓品、剝奪的利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)生活的病態(tài)。認(rèn)為新的工業(yè)文明要在中國(guó)真正生根，發(fā)榮滋長(zhǎng)，決不是沒有絲毫精神基礎(chǔ)，不具備適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)、政治、法律的條件所可達(dá)到的。意識(shí)到現(xiàn)代化的工商業(yè)化社會(huì)，較之農(nóng)村社會(huì)生活更復(fù)雜，組織更嚴(yán)密，實(shí)需要更高尚的道德、更良好的法律、更開明的政治、更偉大的理智以適應(yīng)、指導(dǎo)、推動(dòng)。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不僅是物質(zhì)建設(shè)，也是心理建設(shè)(思想道德建設(shè))和社會(huì)建設(shè)。呼吁國(guó)人改變輕視和厭惡工商的心理。反對(duì)認(rèn)為工商業(yè)發(fā)達(dá)會(huì)導(dǎo)致人心污下、風(fēng)俗淺薄、道德敗壞的賤商崇農(nóng)思維，強(qiáng)調(diào)信義廉恥也是工商業(yè)成功所必須的。
綜上所述，我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的基本內(nèi)涵應(yīng)該由三個(gè)層次構(gòu)成。在最低層面體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的自由化(產(chǎn)品與要素的市場(chǎng)化)與個(gè)人經(jīng)濟(jì)生活的權(quán)利的不斷擴(kuò)張，中間層面體現(xiàn)為市場(chǎng)制度的規(guī)范化、政府與市場(chǎng)分權(quán)的規(guī)范化、市場(chǎng)環(huán)境的法治化，最高層面體現(xiàn)為市場(chǎng)的文明化，即培育出能夠適應(yīng)、規(guī)范和推動(dòng)市場(chǎng)化的倫理與精神。
二、關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化利弊的誤解與正解
對(duì)于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的利弊，目前有兩種完全相反的判斷，一種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化造成了兩極分化、腐敗、國(guó)有資產(chǎn)流失、下崗失業(yè)、唯利是圖，甚至有資本主義復(fù)辟、社會(huì)主義政權(quán)變色的危險(xiǎn)，沒有什么好處，應(yīng)該倒回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或至少加強(qiáng)行政干預(yù)手段；另一種則認(rèn)為，雖然在表面上看，我們的市場(chǎng)化進(jìn)展很快，但實(shí)際上目前的市場(chǎng)化在很大程度上是“權(quán)貴資本主義”式或“權(quán)貴社會(huì)主義”式的偽市場(chǎng)化與反市場(chǎng)化，真正的市場(chǎng)化必須是產(chǎn)權(quán)明晰的、法治的、政府不再以行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)的、確保人人平等參與的市場(chǎng)化，目前中國(guó)出現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題不是真正的市場(chǎng)化所帶來的，而是偽市場(chǎng)化和反市場(chǎng)化所造成的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行真正的市場(chǎng)化。甚至認(rèn)為徹底的市場(chǎng)化(不是唯利是圖的市場(chǎng)化，而是法治與社會(huì)保障健全的市場(chǎng)化)能夠緩解社會(huì)公平問題(不是結(jié)果平均，而是機(jī)會(huì)公平)，事實(shí)上，市場(chǎng)化改革以來，社會(huì)公平度和人的自由度得到前所未有的提高，人為制造的不平等與不自由得到極大的消除。顯然，第一種觀點(diǎn)是市場(chǎng)邪惡論，第二種觀點(diǎn)是市場(chǎng)良善論。市場(chǎng)邪惡論的理論預(yù)設(shè)無疑是，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化就是沒有游戲規(guī)則的市場(chǎng)化，就是經(jīng)濟(jì)上的無法治無政府化、唯利是圖化、投機(jī)暴利化。顯然，沒有哪國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化會(huì)走這種臆造嚇人的模式。即使早期的資本主義國(guó)家也不會(huì)這樣。若根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中性論，則市場(chǎng)既不邪惡，也不良善。若根據(jù)制度論、條件論、經(jīng)濟(jì)生活權(quán)利論、市場(chǎng)精神論，則市場(chǎng)化無疑是良善的。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)劣論，良善制度支持下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是良善的。社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化應(yīng)該是一種法治的、規(guī)則健全的、文明的、良善的市場(chǎng)化。
按照第一種觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化要為貧富分化、腐敗、失業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題負(fù)責(zé)，中國(guó)的一切問題都是由市場(chǎng)化所導(dǎo)致的，市場(chǎng)化的出現(xiàn)導(dǎo)致了意識(shí)形態(tài)的變異，導(dǎo)致了社會(huì)形態(tài)的真空，導(dǎo)致了中央集權(quán)的削弱，導(dǎo)致了“權(quán)貴資本主義”的出現(xiàn)，導(dǎo)致了新一輪的社會(huì)分配不公問題的出現(xiàn)。根據(jù)這種觀點(diǎn)，中國(guó)不需要產(chǎn)權(quán)改革、不需要國(guó)有企業(yè)改革、不需要銀行改革，也不需要教育改革與醫(yī)療改革，特別不需要市場(chǎng)化的改革。加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)與行政干預(yù)是解決問題的出路。還應(yīng)該重點(diǎn)防右，批判資產(chǎn)階級(jí)自由主義，批判西化。
實(shí)際上，所謂社會(huì)公平問題，某些嚴(yán)重的腐敗問題不是市場(chǎng)化改革的必然結(jié)果。恰恰是改革不到位的結(jié)果。很多社會(huì)問題的產(chǎn)生與社會(huì)改革和收入分配制度改革滯后相關(guān)。腐敗問題也同干部制度改革和政治體制改革不到位有著直接的聯(lián)系。醫(yī)療、教育等領(lǐng)域所進(jìn)行的“產(chǎn)業(yè)化”“改革”嚴(yán)格說來不屬于真正的市場(chǎng)化改革，一些政府官員和私人老板私下談判，私相授受，那是“官場(chǎng)化”不是市場(chǎng)化。是不是市場(chǎng)化，核心是看服務(wù)或產(chǎn)品的價(jià)格是由市場(chǎng)還是政府有關(guān)部門決定。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系確定的價(jià)格才是市場(chǎng)化，由政府定價(jià)那是管制。價(jià)格由低變高不一定就是市場(chǎng)化，向消費(fèi)者收費(fèi)多了、一切向錢看更不是市場(chǎng)化。教育的高收費(fèi)、房?jī)r(jià)的飆升、醫(yī)院的黑洞、社?；鸬那终嫉?，這些都侵害了民眾的切身利益。這些民眾的切身利益之所以被侵害，就是在于少數(shù)人利用轉(zhuǎn)軌制度的缺陷濫用公權(quán)力，甚至于把公權(quán)力變成其謀利之工具。因此，如何來完善相關(guān)制度，如何對(duì)這些公權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格約束是解決改革中存在的問題的關(guān)鍵。而要約束公權(quán)力對(duì)民眾利益的侵害，就得更高程度地市場(chǎng)化，就得通過市場(chǎng)的方式來配置整個(gè)社會(huì)的資源。沒有市場(chǎng)化，民眾所面臨的問題與困難更是不可解決。
在目前行政權(quán)力還沒有完全淡出資本市場(chǎng)及市場(chǎng)主導(dǎo)下的資源配置模式的情況下，社會(huì)資源在進(jìn)行再分配的過程中，必然要出現(xiàn)行政權(quán)力與市場(chǎng)的會(huì)合，而一旦這種會(huì)合缺少任何法律性的有效監(jiān)督和規(guī)范，就必然出現(xiàn)權(quán)力尋租，因此而產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。中國(guó)種種經(jīng)濟(jì)腐敗和政治腐敗的產(chǎn)生，從根本上講，就是權(quán)力與資本的合謀而形成的。沿海地區(qū)的城市化運(yùn)動(dòng)，是以損害郊區(qū)居民及周邊農(nóng)民群體的土地利益為代價(jià)的；證券市場(chǎng)的運(yùn)作，是以損害中小股民的利益為代價(jià)的；教育的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)動(dòng)，是以損害大部分貧困學(xué)生的根本利益為代價(jià)的；中航油的新加坡破產(chǎn)，是以損害中小企業(yè)主的利益為代價(jià)的。
我國(guó)貧富差別擴(kuò)大的根源也不在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，而在傳統(tǒng)體制對(duì)固有的不平等的維護(hù)，這種維護(hù)造成在市場(chǎng)化條件下被不斷扯大。不可諱言貧富差別的存在，但要看這種差別是否是機(jī)會(huì)均等、民主參與前提下公平發(fā)展的結(jié)果。整體看來，改革至今，中國(guó)的社會(huì)平等程度不是大大降低了而是得到前所未有的提高。雖然一定程度的結(jié)果平等仍是需要的，但平等的真正要義在于社會(huì)成員之基本權(quán)利的平等及在此基礎(chǔ)上的機(jī)會(huì)的平等。相比之下，在舊體制下，我們是以戶籍制度、城市 “商品糧”及副食品配售制度、城市就業(yè)福利保障制度等等構(gòu)筑成堅(jiān)硬森嚴(yán)的體制壁壘來隔絕城鄉(xiāng)，強(qiáng)制固化農(nóng)民在權(quán)利上與城鎮(zhèn)居民的身份不平等，隨之而來的則是全面的機(jī)會(huì)不平等和結(jié)果不平等。舊體制下還有數(shù)千萬有所謂“成份”、“出身”問題的人們注定要一代接一代地在一切方面遭受歧視、排斥，直至種種非人的凌辱和迫害。舊體制不僅從制度上造成了嚴(yán)重的社會(huì)不平等。更可悲可憐的是，一切不幸的人們根本發(fā)不出任何聲音，不能表達(dá)絲毫不滿，而那些幸運(yùn)的人們則在“政治正確”的要求下將這種不平等視為當(dāng)然，以至心安理得。完全是由于市場(chǎng)化取向的改革，如此嚴(yán)重的制度化的社會(huì)不平等才被一步步打破。首先是、根本是在基本權(quán)利方面一步步促進(jìn)了人的解放。從農(nóng)民進(jìn)城做工到民眾自主創(chuàng)業(yè)，在人民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利上，一道道束縛解除了，一個(gè)個(gè)禁區(qū)打開了，社會(huì)在日益多元的同時(shí)更加趨向于自主、開放與流動(dòng)。
無須諱言目前中國(guó)面臨著許多突出的社會(huì)問題。但解決這些問題的根本之道在于更加深入地推進(jìn)法治規(guī)范下的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化及與之相適應(yīng)的政治和社會(huì)的民主化，以形成充分保障民眾基本權(quán)利的完善的制度條件。建立在法治、民主參與、政府提供公共產(chǎn)品、社會(huì)保障體制健全基礎(chǔ)上的的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有助于實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平和人的解放與自由，既有利于效率提高，也有利于收入平等的實(shí)現(xiàn)。如果不是去推進(jìn)我國(guó)的法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)，而是讓少數(shù)人憑借行政權(quán)力進(jìn)行尋租活動(dòng)，甚至靠鯨吞國(guó)有資產(chǎn)和掠奪大眾而暴富，效率和平等的狀況都會(huì)惡化。我們應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)取向的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步鏟除尋租的土壤，既推進(jìn)平等，又促進(jìn)效率的提高。堅(jiān)持社會(huì)主義制度并不是要堅(jiān)持傳統(tǒng)的社會(huì)主義制度，我們要堅(jiān)持的是與時(shí)俱進(jìn)的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義制度。
三、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化是中國(guó)現(xiàn)代化的必由之路
先進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的兩大根本要求是工業(yè)化與市場(chǎng)化，而市場(chǎng)化又是工業(yè)化的基礎(chǔ)，沒有市場(chǎng)化就沒有可持續(xù)的工業(yè)化。以國(guó)家行政力量強(qiáng)制推行的工業(yè)化雖然也能夠在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)飛躍性發(fā)展，取得重大技術(shù)突破，但往往因?yàn)槿狈Τ掷m(xù)的市場(chǎng)動(dòng)力而不能不斷地進(jìn)行科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)，最終因?yàn)榧夹g(shù)落伍、資源能源枯竭、環(huán)境破壞、人民生活困苦而致工業(yè)化破產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化也是中國(guó)新工業(yè)化的必由之路，中國(guó)現(xiàn)代化的必由之路。具體理由如下：
其一，理想的計(jì)劃模型遭受現(xiàn)實(shí)的實(shí)際限制。
理想計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)需要具備三個(gè)基本條件：計(jì)劃決策所依靠的信息必須是準(zhǔn)確的、完全的、動(dòng)態(tài)的；計(jì)劃制訂者和執(zhí)行者必須具有非機(jī)會(huì)主義與高度理性；勞動(dòng)者始終具有高度的熱情以及良好素質(zhì)，無須物質(zhì)與精神的鼓勵(lì)也有內(nèi)在的勞動(dòng)渴求?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)中，過于龐大的信息量遠(yuǎn)不是少數(shù)計(jì)劃者所能處理的，人的自利行為也使得計(jì)劃實(shí)施的效果大打折扣。“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的實(shí)質(zhì)，是以國(guó)家的行政性壟斷代替市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)供給的主體——企業(yè)成為行政機(jī)構(gòu)附屬物，無自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧的權(quán)力和責(zé)任，勞動(dòng)者收入沒有和效益掛鉤，“投資需要”完全由國(guó)家控制，人民收入停滯在低水平，因而市場(chǎng)容量受到限制。行政性壟斷價(jià)格機(jī)制不反映供求關(guān)系，價(jià)格長(zhǎng)期偏離價(jià)值、使價(jià)格機(jī)制無法發(fā)揮作用。在“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”或“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”體制下，一方面產(chǎn)品大量積壓或浪費(fèi)使用，另方面又呈短缺緊張局面；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很高，但經(jīng)濟(jì)效益低下，人民群眾得到的實(shí)惠甚微。
其二，歷史宣判計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的失敗。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的典型模式——蘇聯(lián)模式在20世紀(jì)30年代中期形成，其基本特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)上高度集中、政治上高度集權(quán)。城市為國(guó)有企業(yè)，農(nóng)村為集體農(nóng)莊，城鄉(xiāng)隔離，農(nóng)業(yè)與農(nóng)民為城市和工業(yè)化做積累，企業(yè)財(cái)產(chǎn)國(guó)家所有，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)政府任命，生產(chǎn)資料實(shí)行調(diào)撥，消費(fèi)品由政府配額。蘇聯(lián)模式后來在東歐、亞洲很多國(guó)家不同程度地復(fù)制。在斯大林去世后的60年代，在各國(guó)得到不同程度的修正，試圖把中央宏觀計(jì)劃控制與企業(yè)微觀的靈活性結(jié)合起來，發(fā)揮計(jì)劃與市場(chǎng)各自的優(yōu)點(diǎn)，但沒有成功。70年代又重新集中化。由于這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展太慢，人們的生活水平長(zhǎng)期得不到改善，城鄉(xiāng)嚴(yán)重對(duì)立，人們的思想與人身自由也受到嚴(yán)重束縛，最后被迫放棄。
中國(guó)也曾經(jīng)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。但從1958年到1978年整整20年里，農(nóng)民和工人的收入增加很少，生活水平很低，生產(chǎn)力沒有多大發(fā)展。1978年人均國(guó)民生產(chǎn)總值不到250美元。多年的實(shí)踐證明，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會(huì)束縛生產(chǎn)力發(fā)展。鄧小平說，20年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說是符合社會(huì)主義要求的。馬克思主義的基本原則就是要發(fā)展生產(chǎn)力。共產(chǎn)主義必須建立在高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上。社會(huì)主義的首要任務(wù)和本質(zhì)就是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步提高人民的物質(zhì)和文化生活水平。用什么方法才能更有力地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力呢？走經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化道路。社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾。
其三，實(shí)踐證明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功。
首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠走到今天完全是受市場(chǎng)之賜，沒有市場(chǎng)，沒有市場(chǎng)的拓展，沒有市場(chǎng)觀念在國(guó)人中深入人心，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是走不出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏的，中國(guó)人也只能在一窮二白中掙扎。其次，城鄉(xiāng)逐漸溝通，人們的思想不斷得到解放、權(quán)利與自由逐漸地由虛而實(shí)，人們的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)能夠得到切實(shí)保障和不斷擴(kuò)充，都與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化取向的改革是分不開的。再次，經(jīng)濟(jì)的多元化，推動(dòng)了社會(huì)的多元化與文化思想的多元化，進(jìn)而推動(dòng)政府轉(zhuǎn)換職能，加強(qiáng)民主參與。
其四，社會(huì)主義的本質(zhì)要求
經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化是社會(huì)主義本質(zhì)的要求。社會(huì)主義的本質(zhì)要求大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，切實(shí)提高人們的物質(zhì)與文化生活水平，在此基礎(chǔ)上逐漸實(shí)行共同富裕。堅(jiān)持社會(huì)主義制度，最根本的是堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。社會(huì)主義的優(yōu)越性最終要體現(xiàn)在生產(chǎn)力能夠更好地發(fā)展上。因此，只要對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力有好處，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就可以利用。它為社會(huì)主義服務(wù)，就是社會(huì)主義的。能發(fā)展就不要阻擋，只要是講效益，講質(zhì)量，搞外向型經(jīng)濟(jì)，就沒有什么可以擔(dān)心的。低速度就等于停步，甚至等于后退。改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義的道路。判斷姓“資”還是姓“社”的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。
其五，制度變遷的內(nèi)在要求
從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制自覺轉(zhuǎn)換的過程，也是制度變遷的必然過程。非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)雖然受中央政策的多次沖擊，但始終在傳統(tǒng)體制下占據(jù)一席之地。試圖控制全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃體制難以在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)有效運(yùn)行。計(jì)劃運(yùn)行效率的不斷下降使得財(cái)政收支、產(chǎn)品供給和就業(yè)等問題凸現(xiàn)，迫使計(jì)劃鏈條松動(dòng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不能覆蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且體系內(nèi)部也存在非計(jì)劃活動(dòng)。傳統(tǒng)體制自身的矛盾，使得非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的支配，從而推動(dòng)傳統(tǒng)體制改革的發(fā)生及發(fā)展。
四、如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化？
經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，最根本的是要有一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，包括體制環(huán)境與倫理環(huán)境。二者相互支持，缺一不可。有體制無倫理，體制將被虛化、空洞化，有倫理無體制，則倫理將發(fā)生變異、變質(zhì)。體制要有法治剛性，才有倫理建構(gòu)力；倫理要有經(jīng)濟(jì)理性，才有體制支持力。具體如下：
其一，建設(shè)明晰的產(chǎn)權(quán)制度與獨(dú)立的企業(yè)制度
良好的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的關(guān)鍵。具體包括：明晰產(chǎn)權(quán)；嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)。深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，要通過實(shí)行股份制，使財(cái)產(chǎn)的終極所有者與財(cái)產(chǎn)的法人所有者相分離，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)以勞動(dòng)者個(gè)體所有權(quán)為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上聯(lián)結(jié)成各種混合所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，推動(dòng)壟斷行業(yè)改革。在良好的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上形成獨(dú)立的企業(yè)制度，政府不再指揮企業(yè)運(yùn)營(yíng)，企業(yè)擁有明確和獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)并受到法律的有效保護(hù)；企業(yè)有充分的決策權(quán)，能夠根據(jù)市場(chǎng)信息的變化自主決策；企業(yè)對(duì)自己的決策和行為負(fù)民事責(zé)任。取消一切對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性規(guī)定，給它應(yīng)有的資源支持，但必須采取有效措施防止民營(yíng)企業(yè)結(jié)交官府、權(quán)力尋租的不法行為。
其二，政府不以行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)事物，主要履行“公共服務(wù)”職能
政府為政治實(shí)體而非經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其履行的職能是“公共服務(wù)”，即“公共管理”。除了國(guó)防、外交、公安、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等政治性公共服務(wù)外，也具有經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)職能，主要有：提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保公平競(jìng)爭(zhēng)；實(shí)施宏觀調(diào)節(jié)(由中央政府承擔(dān))；支持社會(huì)保障制度，提供一般福利設(shè)施。不涉足贏利性企業(yè)，只經(jīng)營(yíng)公益性或非贏利性的甚至福利性的企業(yè)或事業(yè)，實(shí)施政策性經(jīng)營(yíng)，而這一切活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)全來自各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。
政府如果一身兼有“政治實(shí)體”和“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”的兩重身份，同時(shí)履行兩種不同職能，則政府既不能成為真正的“公共服務(wù)”者，也不能成為國(guó)資的有效的“所有者”。兼有兩種身份，會(huì)導(dǎo)致政府熱衷于投資于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，與國(guó)民爭(zhēng)利，不惜搞“壟斷”、“保護(hù)”，甚至為追求“政績(jī)”而大搞“政績(jī)工程”，重復(fù)建設(shè)。各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人則實(shí)際上充當(dāng)了國(guó)企的真正“董事長(zhǎng)”或“總經(jīng)理”。還會(huì)扭曲股市和房市。股市壟斷，只著眼于融資(“圈錢”)而不重視建立公司治理機(jī)構(gòu)。房市則被許多地方政府視為主要經(jīng)濟(jì)來源，政府、銀行和房地產(chǎn)商形成了一個(gè)互動(dòng)的利益集團(tuán)。
其實(shí)，政府的作用主要在于增進(jìn)市場(chǎng)的作用，也就是通過制定和執(zhí)行規(guī)則來維護(hù)市場(chǎng)秩序，保持公平競(jìng)爭(zhēng)，為市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域主要是制定并執(zhí)行規(guī)則，包括產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)，監(jiān)督合同的執(zhí)行以及公正執(zhí)法等。提供公共產(chǎn)品，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育市場(chǎng)體系，監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行，管理國(guó)有資產(chǎn)和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提供法治環(huán)境和公正執(zhí)法。運(yùn)用總量手段保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，采用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，提供義務(wù)教育和構(gòu)筑基本社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制定反壟斷法、公平競(jìng)爭(zhēng)法等?？刂迫丝谠鲩L(zhǎng)，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。維護(hù)社會(huì)公正，調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障，逐步實(shí)現(xiàn)教育和城鄉(xiāng)流動(dòng)的機(jī)會(huì)均等。在人民生活水平普遍提高的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用自己掌握的多種政策工具來扶助鰥寡孤獨(dú)老弱病殘，抑制少數(shù)人個(gè)人財(cái)富的過度積累，防止貧富的兩極分化。
加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革，要按照“有限政府”要求，切實(shí)把政府工作的重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開。把不應(yīng)該由政府行使的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能，逐步轉(zhuǎn)移給企業(yè)和市場(chǎng)中介組織。政府要有民主和透明的決策程序；權(quán)力要受到法律的有效約束；必須劃清行政和市場(chǎng)的界限，從根本上抑制腐敗。健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，在協(xié)商各利益相關(guān)者立場(chǎng)后確立規(guī)則和程序。監(jiān)管部門只是制定規(guī)則，然后對(duì)監(jiān)管對(duì)象是否違反規(guī)則進(jìn)行監(jiān)督，而絕不直接干預(yù)監(jiān)管對(duì)象的正常經(jīng)營(yíng)，更不可能直接參與市場(chǎng)的交易。
加強(qiáng)民主參與。沒有民主參與，又搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，肯定是不公平的社會(huì)。沒有民主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是既得利益者控制的不公平的社會(huì)。沒有相應(yīng)的政治改革，經(jīng)濟(jì)自由化和市場(chǎng)化的過程就是“權(quán)力尋租”的過程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“政治外殼”，只能是憲政民主制度。必須建立符合社會(huì)公正原則和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政治體制，提升政治文明，發(fā)展民主政治，建設(shè)法治國(guó)家。若不進(jìn)行以政治民主化為目標(biāo)的有效的政治體制改革，貧富差距擴(kuò)大問題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改變問題，公共服務(wù)缺位問題，以及腐敗問題等等，便難以有效的防止和糾正。 如果政府還是經(jīng)濟(jì)實(shí)體與政治實(shí)體一身而任，則政府失靈與市場(chǎng)失靈將不免同時(shí)呈現(xiàn)。
其三，健全要素市場(chǎng)，打通城鄉(xiāng)隔閡，統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)，進(jìn)而聯(lián)接國(guó)際市場(chǎng)
政府培育和完善市場(chǎng)體系的重點(diǎn)應(yīng)放在發(fā)展要素市場(chǎng)上，建立包括資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等在內(nèi)的市場(chǎng)體系。發(fā)展市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督。促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的融合，加強(qiáng)中國(guó)地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的融合應(yīng)成為主要優(yōu)先領(lǐng)域。內(nèi)地省份的發(fā)展要依靠與全國(guó)經(jīng)濟(jì)的融合和地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，而不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)或政府優(yōu)惠待遇。提高競(jìng)爭(zhēng)水平，打破區(qū)域和其他保護(hù)主義措施。減少城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力流動(dòng)和移民的體制障礙，提供和改善職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)體系，改善城市的市場(chǎng)環(huán)境和投資環(huán)境等措施，加快城市化建設(shè)的速度，促進(jìn)農(nóng)村人口的城市化。應(yīng)逐步取消二元戶口制度，對(duì)城鄉(xiāng)二元教育制度、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度、財(cái)政制度、稅收制度、金融制度、電力制度等進(jìn)行廣泛的改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體制。農(nóng)村土地所有權(quán)應(yīng)歸農(nóng)戶，遏止非法侵占農(nóng)民土地的問題，切實(shí)保障公平。按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則所體現(xiàn)的自由貿(mào)易原則，全方位地參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)。
其三，切實(shí)實(shí)行法治，立法司法獨(dú)立，培育全社會(huì)法治精神
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。目前我國(guó)的法治狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。法律體系不健全，許多對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)作非常重要的法律，如《破產(chǎn)法》、《反壟斷法》、《物權(quán)法》、《產(chǎn)權(quán)法》等至今還沒有建立；在已經(jīng)頒布的法律法規(guī)中，也存在諸多過時(shí)的、不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的規(guī)定，比如對(duì)企業(yè)設(shè)立規(guī)定過高的資本金要求，過多限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍等；有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、不公等問題嚴(yán)重存在；獨(dú)立和公正的司法體系也有待完善；轉(zhuǎn)變根深蒂固的人情人治禮治傳統(tǒng)，加強(qiáng)全社會(huì)尊法守法護(hù)法觀念，更是健全法治環(huán)境的基礎(chǔ)性工作。必須對(duì)一切從合法收入形成的財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施保護(hù)，對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)成分一視同仁、實(shí)行國(guó)民待遇。全面消除對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)成分的差別待遇和對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在價(jià)格、稅收、金融、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及法律地位和社會(huì)身份等方面的歧視。著力營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)規(guī)則面前人人平等。法治必須維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效，即市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須公平、充分、有序。
其四，培育市場(chǎng)倫理，特別是社會(huì)信用，提升市場(chǎng)精神，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)文明
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易方式主要是信用交易。良好的信用是現(xiàn)代企業(yè)制度賴以正常運(yùn)作的基礎(chǔ)。政府的誠(chéng)信更重要。培育社會(huì)信用應(yīng)從三方面努力：一是增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體自我保護(hù)的意識(shí)和能力。鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)建立有效的信用和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。二是要盡快建立社會(huì)化信用信息服務(wù)體系。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資金投資設(shè)立各類征信機(jī)構(gòu)，并通過市場(chǎng)化的方式提供信用信息服務(wù)。三是法律法規(guī)要加大對(duì)各類失信行為的處罰力度，包括經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰和刑事處罰。同時(shí)，要加大執(zhí)法力度。還需改變鄙視工商，認(rèn)為農(nóng)業(yè)勤儉而工商游惰，工商之人皆無道德的傳統(tǒng)心理，克服市場(chǎng)邪惡論的思維，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)倫理。進(jìn)而形成全社會(huì)尊重工商、尊重市場(chǎng)規(guī)律、勇于在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的大潮中開拓進(jìn)取，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新型企業(yè)家，以經(jīng)濟(jì)事業(yè)為天職，使市場(chǎng)精神得到真正的升華，形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)文明。