地方經(jīng)濟(jì)和地方稅收協(xié)調(diào)發(fā)展對策

　　經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益的綜合反映。我們的一切問題包括稅收問題、財(cái)政問題，都只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能得以解決。因此，我們必須樹立從經(jīng)濟(jì)到稅收的思想，從稅收影響經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，研究地方稅收與經(jīng)濟(jì)增長、與宏觀調(diào)控、與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，尋找地方經(jīng)濟(jì)和地方稅收協(xié)調(diào)共同發(fā)展的有效途徑。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)投資主體多元化，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力。

　　一、發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用

　　地方稅收要充分發(fā)揮對地方經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。做到這一點(diǎn)就必須考慮以下幾點(diǎn)：

　　1、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制，重點(diǎn)是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠，平衡地區(qū)間的稅收優(yōu)惠，依據(jù)“以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，兼顧外資、內(nèi)資”的原則，對在國內(nèi)投資興辦國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的企業(yè)，在開辦初期，實(shí)施與外商投資企業(yè)同等的稅收優(yōu)惠，以鼓勵(lì)國內(nèi)投資;同時(shí)對符合規(guī)定條件，如投資額大、技術(shù)先進(jìn)、投資回收期和經(jīng)營期長的少數(shù)外商投資，經(jīng)過批準(zhǔn)給予更多優(yōu)惠，以利于更好地貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和外商投資政策。

　　2、國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策，大力促進(jìn)國有企業(yè)的體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)國有企業(yè)全面提高經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大投資。對國有企業(yè)資產(chǎn)重組中所涉及到的財(cái)產(chǎn)和實(shí)物轉(zhuǎn)讓給予稅收優(yōu)惠;對在企業(yè)兼并中按國家規(guī)定調(diào)整生產(chǎn)方向的兼并方或受讓方給予稅收優(yōu)惠。

　　3、國際經(jīng)驗(yàn)，選擇部分行業(yè)、企業(yè)試行投資抵免的稅收優(yōu)惠辦法，以利于刺激投資積極性，鼓勵(lì)資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化投資。

　　二、以稅收手段拉動(dòng)消費(fèi)需求

　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)顯示，我國的消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上，消費(fèi)已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長的主要因素。針對當(dāng)前居民特別是中低收入者的收入增長幅度減緩、即期消費(fèi)傾向下降以及有關(guān)政策對消費(fèi)限制過嚴(yán)等情況，可采用對某些消費(fèi)放開限制，給予減稅，而對另外一些消費(fèi)則增加征稅。如在現(xiàn)有減稅基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低購置、使用汽車的稅費(fèi)，刺激私人汽車消費(fèi)等;對居民個(gè)人汽車、商業(yè)保險(xiǎn)等特定消費(fèi)支出，允許在計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí)，作一定扣除，對移動(dòng)電話、保齡球、桑拿按摩、高級美容等高消費(fèi)行為，開征消費(fèi)稅，實(shí)行特殊調(diào)節(jié);再就是盡快開征遺產(chǎn)稅，以調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)富分配，鼓勵(lì)消費(fèi)，增加財(cái)政收入。

　　三、構(gòu)建適應(yīng)要求的稅制模式

　　促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的稅收政策必須堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、兼顧環(huán)保和效率優(yōu)先、公平的原則?？紤]到可持續(xù)發(fā)展的全球性特征，還應(yīng)堅(jiān)持國際合作原則。構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的稅收模式，應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，著眼于提高技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額。具體措施可采?。?/p>

　　1、合理確立地方稅主體稅種選擇地方稅的主體稅種，必須堅(jiān)持充實(shí)地方稅種和增加地方稅收的原則。根據(jù)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和稅制結(jié)構(gòu)狀況，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，地方稅應(yīng)以營業(yè)稅、城建稅、財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種。其理由是：城建稅具有征收覆蓋面廣、稅基較寬、稅源充足，且征收便利;營業(yè)稅有明顯的地方稅主體稅種的特征;財(cái)產(chǎn)稅從長遠(yuǎn)的發(fā)展的觀點(diǎn)看，稅源會越來越廣，稅基會越來越寬，收入規(guī)模會越來越大。同時(shí)還應(yīng)對以前制定的、與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)不相匹配的地方稅種加以修訂、撤并。調(diào)整交叉設(shè)置的稅種，如印花稅與契稅;開設(shè)符合市場經(jīng)濟(jì)要求的新稅種，如環(huán)保稅、物業(yè)稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅、社會保障稅;實(shí)行費(fèi)改稅，調(diào)整稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范政府籌資渠道等。

　　2、合理劃分地方稅收管理權(quán)限將涉及社會收入分配公平、具有宏觀調(diào)控意義、在全國普遍征收的地方稅種，如企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、營業(yè)稅等的稅收立法權(quán)、稅法解釋權(quán)等劃歸中央，稅收征收權(quán)、稅款支配權(quán)劃歸地方，稅收減免權(quán)適度下放到省自治區(qū)和計(jì)劃單列盟市一級，以便于地方根據(jù)各自實(shí)際貫徹實(shí)施;對于稅源普遍、稅基不易產(chǎn)生區(qū)域間移動(dòng)且有明顯受益性的稅種，如車船使用稅、房產(chǎn)稅、城建稅等，除稅收立法權(quán)劃歸中央外，其它權(quán)限都可下放給地方，便于各地因地制宜，靈活處理稅收問題，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展;對稅源零星分散、納稅環(huán)節(jié)不易控制，征收成本大的稅種，其稅收立法權(quán)、解釋權(quán)、開征停征權(quán)等全部下放到省自治區(qū)一級，對具體適應(yīng)稅率，一定數(shù)額減免稅等可下放到省轄市一級;在不違背國家稅收法律法規(guī)、不擠占中央財(cái)政收入的前提下，設(shè)置特定條件和程序，賦予省級政府對具有明顯地域特征的稅源開征新稅種和出臺一些加強(qiáng)地方稅征管等方面法規(guī)的權(quán)力。

　　3、加快內(nèi)外資兩套所得稅并軌進(jìn)程建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度，通過統(tǒng)一計(jì)稅工資扣除標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)和范圍，統(tǒng)一資產(chǎn)處理的方法，以及采取同樣的程序和方法確定內(nèi)外資企業(yè)應(yīng)納稅所得額，以平衡稅負(fù)、公平競爭。