隨著時(shí)代的發(fā)展，能源緊缺已是各國(guó)目前亟待解決的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)比我國(guó)與國(guó)外的能源農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從中吸取經(jīng)驗(yàn)，以啟發(fā)我國(guó)能源農(nóng)業(yè)獲得更好的發(fā)展。下面是學(xué)習(xí)啦小編帶來(lái)的關(guān)于能源農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)際比較及啟示的內(nèi)容，歡迎閱讀參考!

　　能源農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)際比較及啟示篇1

　　一、引言

　　近年來(lái)，能源短缺困擾世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多國(guó)家紛紛調(diào)整能源政策，尋找礦物質(zhì)能源的替代產(chǎn)品，生物質(zhì)能源作為一種可替代石油、天然氣的可再生清潔能源，得到了世界各國(guó)的普遍關(guān)注和重視。清潔生物質(zhì)能源生產(chǎn)技術(shù)主要有兩種：①以淀粉質(zhì)和糖質(zhì)作物(例如玉米、甘薯、甘蔗等)或植物纖維廢棄物質(zhì)(例如農(nóng)作物秸稈、樹(shù)枝等)為原料生產(chǎn)燃料酒精;②以油菜、油棕櫚、大豆、蓖麻等油類植物或廢棄油脂為原料生產(chǎn)生物柴油。這兩種清潔能源生產(chǎn)技術(shù)是近期最有可能在中國(guó)形成生產(chǎn)力、應(yīng)用于規(guī)模化生產(chǎn)的可再生能源技術(shù)，也是當(dāng)前公認(rèn)的、最富有生命力和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的生化工藝。

　　生物質(zhì)能源的原料主要來(lái)自農(nóng)村，開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能源必將帶動(dòng)能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的影響：一是降低能源的對(duì)外依存度，緩解中國(guó)的能源壓力，保障中國(guó)的能源安全;二是根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的要素稟賦優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向能源產(chǎn)業(yè)滲透，成為能源產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，增加農(nóng)民收入;三是將農(nóng)作物秸稈等廢棄物充分利用起來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)疏導(dǎo)、而不是堵截的方式治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境?？傊l(fā)展能源農(nóng)業(yè)有助于建立中國(guó)能源、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的良性互動(dòng)機(jī)制，從根本上解決中國(guó)能源短缺、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，起到“一石三鳥(niǎo)”的作用。

　　中國(guó)政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)生物質(zhì)能源的利用極為重視，在連續(xù)四個(gè)五年計(jì)劃中都將生物質(zhì)能源列為科技攻關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目。2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《可再生能源法》在法律高度上明確了可再生能源在現(xiàn)代能源中的地位，并出臺(tái)了一些具體的優(yōu)惠政策，但與能源農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，中國(guó)還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠系統(tǒng)、扶持政策不夠清晰、相關(guān)的配套措施有待細(xì)化和明確等問(wèn)題。他山之石可以攻玉。本文試圖通過(guò)對(duì)生物質(zhì)能源計(jì)劃實(shí)施相對(duì)成功的美國(guó)、巴西、德國(guó)進(jìn)行對(duì)比分析，了解能源農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，從而希望能給中國(guó)能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)有益的啟示。

　　二、能源農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)際比較

　　(一)美國(guó)的“能源農(nóng)場(chǎng)”策略

　　為了控制中東地區(qū)的石油資源，美國(guó)在軍備支出方面付出巨大代價(jià)，美國(guó)政府逐漸認(rèn)識(shí)到把資金投給動(dòng)蕩不安的中東還不如投給國(guó)內(nèi)的農(nóng)場(chǎng)主。美國(guó)的能源農(nóng)業(yè)是以燃料酒精為突破口發(fā)展起來(lái)的。在上世紀(jì)70年代初，美國(guó)開(kāi)始利用玉米為原料生產(chǎn)燃料酒精，80年代后期，由于石油價(jià)格走低，燃料酒精產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一度處于停頓狀態(tài)。近年來(lái)，受石油價(jià)格大幅上漲的影響，燃料酒精再次得到重視，生產(chǎn)規(guī)模迅速增大。美國(guó)人少地多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)，玉米等農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，以糧食為原料生產(chǎn)燃料酒精具有良好的產(chǎn)業(yè)化條件和基礎(chǔ)。目前，美國(guó)玉米酒精年產(chǎn)量已達(dá)1000萬(wàn)噸，其中，912萬(wàn)噸被添加到汽油中，替代了運(yùn)輸用能源的3%，在中西部12個(gè)州這一比例甚至達(dá)到了5%～10%。

　　為了推動(dòng)能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展，美國(guó)在總體部署、市場(chǎng)供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、資金支持、技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面做出了系統(tǒng)的安排。

　　1.總體部署。1990年以來(lái)，美國(guó)出臺(tái)了一系列的法令法規(guī)推動(dòng)生物質(zhì)能源的使用。例如，1994年，美國(guó)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)(EPA)規(guī)定，以燃料酒精為主的可再生清潔燃料在大城市必須全年供應(yīng)：1998年，國(guó)會(huì)通過(guò)《汽車替代燃料法》，鼓勵(lì)使用燃料酒精作為替代能源。1999年，美國(guó)總統(tǒng)簽署的一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃提出，到2020年，生物質(zhì)燃油將取代石化類燃油消費(fèi)量的10%。

　　2005年實(shí)施的《國(guó)家能源政策法》規(guī)定，銷售的汽油中必須包含一定比例(將逐年遞增)的生物質(zhì)能源燃料，在未來(lái)的5年內(nèi)，燃料酒精的產(chǎn)量將增加一倍，到2012年，汽油中添加酒精的數(shù)量要達(dá)到80億加侖(2430萬(wàn)噸)，2013 年，可再生能源要占全部能源的7.5%以上。2005年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)宣布實(shí)施綜合能源戰(zhàn)略，支持燃料酒精、生物柴油等可再生能源的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和使用，成立能源理事會(huì)，協(xié)調(diào)與美國(guó)能源部、環(huán)保局等部門(mén)的合作，監(jiān)督綜合能源戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　美國(guó)通過(guò)以上法令法規(guī)，從總體上對(duì)生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行了規(guī)劃，以法律手段為能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了保障。

　　2.市場(chǎng)供應(yīng)。2005年的《國(guó)家能源政策法》要求汽油中必須添加一定比例的燃料酒精，能源部門(mén)也通過(guò)政策規(guī)定，聯(lián)邦、州和公共部門(mén)必須有一定比例的車輛使用生物柴油。為保證了燃料酒精的市場(chǎng)供應(yīng)，美國(guó)加快了乙醇加油站的布點(diǎn)建設(shè)，2006年，乙醇加油站增加了近1/3，目前，境內(nèi)的乙醇加油站已達(dá)到 1000個(gè)左右。此外，美國(guó)的汽車制造商也十分配合生物燃料的推廣使用，僅2006年一年，向市場(chǎng)投放的可變?nèi)剂掀嚲瓦_(dá)到100萬(wàn)輛左右。

　　3.稅收優(yōu)惠·為了推廣燃料酒精的生產(chǎn)和銷售，美國(guó)制定了十分具體的稅收優(yōu)惠政策，主要涉及兩種稅的減免：一是燃料貨物稅的減免，減免幅度根據(jù)燃料中酒精的含量確定，例如，對(duì)E85酒精(85%酒精與15%汽油混合)減免57美分/加侖;二是對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用燃料酒精的企業(yè)減免聯(lián)邦所得稅，減免幅度因企業(yè)類型不同而異，例如，對(duì)酒精生產(chǎn)商減免所得稅10美分，加侖，對(duì)酒精汽油配制商減免所得稅54美分/加侖，對(duì)酒精汽油零售商或不通過(guò)零售商直接使用酒精汽油的機(jī)構(gòu)銷售或使用E85酒精，減免所得稅5.4美分，加侖。積極的稅收優(yōu)惠政策有效地刺激了生物燃料在美國(guó)的應(yīng)用。

　　4.資金支持。據(jù)USDA統(tǒng)計(jì)，2001年以來(lái)，USDA的農(nóng)村發(fā)展基金已經(jīng)投放資金2.9億美元，資助酒精生產(chǎn)工廠以及風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源項(xiàng)目。2005年的《國(guó)家能源政策法》規(guī)定，在未來(lái)的5年內(nèi)政府將為可再生能源項(xiàng)目提供30億美元以上的資金。2006年1月，在美國(guó)最大的農(nóng)業(yè)組織--美國(guó)農(nóng)業(yè)社團(tuán)聯(lián)盟(American Farm Bureau Federation)年會(huì)上，USDA宣布將提供1900萬(wàn)美元作為無(wú)償補(bǔ)助資金支持可再生能源生產(chǎn)計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主和中小企業(yè)從事可再生能源的開(kāi)發(fā)，并對(duì)可再生能源項(xiàng)目?jī)?yōu)先提供貸款。

　　5.技術(shù)開(kāi)發(fā)。美國(guó)加大了能源農(nóng)業(yè)的研發(fā)投入力度，并取得了一系列重大進(jìn)展。在能源作物選 育上，美國(guó)科學(xué)家利用甘蔗和熱帶草本植物雜交選育了能源甘蔗，其生物量比一般的糖料甘蔗高一倍左右，酒精發(fā)酵量高達(dá)23～26噸，年·公頃。在生物質(zhì)能源生產(chǎn)工藝上，美國(guó)進(jìn)行了技術(shù)創(chuàng)新，采 用先進(jìn)高效發(fā)酵工藝，使酒精生產(chǎn)的原材料成本在過(guò)去的15年中降低了2/3?？紤]到糧食酒精生產(chǎn)本身需要消耗大量的石化類燃料，近期美國(guó)的生物質(zhì)能源發(fā)展計(jì)劃出現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，糧食酒精開(kāi)始向農(nóng)林纖維素酒精過(guò)渡。由于纖維素酒精的原料――纖維素酶價(jià)格較高，燃料酒精生產(chǎn)在成本上不合算，近期美國(guó)在提高酶的生產(chǎn)活力方面重點(diǎn)攻關(guān)，利用生物工程技術(shù)有效控制生產(chǎn)成本。

　　(二)巴西的燃料酒精發(fā)展計(jì)劃

　　目前，全球生物質(zhì)能源占能源消費(fèi)總量的平均比重為13.6%，其中，發(fā)達(dá)國(guó)家為6%，而巴西已經(jīng)達(dá)到44%。巴西具有發(fā)展能源農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件。該國(guó)國(guó)土面積851萬(wàn)平方公里，牧場(chǎng)2億多公頃，農(nóng)田6200多萬(wàn)公頃，這些土地都非常適宜種植甘蔗、玉米以及大豆、油棕櫚、蓖麻、向日葵等能源作物。此外，巴西還有大量能夠種植能源作物、但尚未開(kāi)墾利用的土地。這些有利的自然條件為巴西能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了充分的保障。

　　巴西是世界上最早實(shí)施燃料酒精計(jì)劃的國(guó)家之一，也是最早實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化的國(guó)家。在上世紀(jì)70年代中期，巴西利用本國(guó)榨糖業(yè)比較發(fā)達(dá)、甘蔗資源十分豐富的有利條件，開(kāi)始利用甘蔗生產(chǎn)燃料酒精。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，已經(jīng)形成完整的“甘蔗種植-燃料酒精-酒精汽車”產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增大，到2005年底，燃料酒精年產(chǎn)量已達(dá)1200萬(wàn)噸，出口燃料酒精21億升，成為世界上最大的燃料酒精生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和出口國(guó)。

　　燃料酒精的規(guī)?；a(chǎn)降低了巴西能源的對(duì)外依存度，保障了能源安全，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植甘蔗的積極性，穩(wěn)定了蔗糖生產(chǎn)，現(xiàn)在，燃料酒精產(chǎn)業(yè)已成為巴西的支柱產(chǎn)業(yè)。巴西能源農(nóng)業(yè)從燃料酒精產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開(kāi)始，取得成功后又在生物柴油上加大了投資的力度，并且取得可喜的回報(bào)，每桶生物柴油的成本已經(jīng)降低到26美元。

　　1.總體規(guī)劃。在不同的時(shí)期，巴西選擇了不同的生物質(zhì)能源發(fā)展戰(zhàn)略。在生物質(zhì)能源發(fā)展的初期，巴西選擇了以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)--榨糖業(yè)為支撐，以甘蔗酒精為突破口，實(shí)行燃料酒精產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的先機(jī)。在本國(guó)燃料酒精產(chǎn)業(yè)的規(guī)模穩(wěn)定后，巴西及時(shí)提出酒精出口戰(zhàn)略，特別是近年來(lái)在石油價(jià)格急劇上漲、雙燃料動(dòng)力汽車熱銷、全球?qū)θ剂暇凭枨罅吭鲩L(zhǎng)的背景下，巴西加大了燃料酒精出口推廣的力度，目前，巴西已經(jīng)開(kāi)始向委內(nèi)瑞拉和尼日利亞出口燃料酒精，同日本建立燃料酒精合資企業(yè)的計(jì)劃也在積極商討之中。此外，巴西政府已經(jīng)把中國(guó)、印度、印度尼西亞等能源匱乏國(guó)列入目標(biāo)國(guó)，正在加強(qiáng)政府間的游說(shuō)。借鑒燃料酒精產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，巴西將生物柴油的開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)化列入下一步的發(fā)展重點(diǎn)，由總統(tǒng)府牽頭、14個(gè)政府部門(mén)參與，成立了跨部門(mén)的委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定生物柴油推廣政策和措施。

　　2.市場(chǎng)供應(yīng)。為了擴(kuò)大燃料酒精的銷售，增加對(duì)消費(fèi)者的吸引力，巴西出臺(tái)了一系列具體措施保證燃料酒精的市場(chǎng)銷售，例如，一些州規(guī)定，政府所屬的石油公司必須購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的燃料酒精，以低于汽油的價(jià)格銷售燃料酒精，等等。在生物柴油的市場(chǎng)供應(yīng)上，巴西政府也進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)劃：從2008年起，全國(guó)市場(chǎng)上銷售的柴油必須添加2%的生物柴油;到2013年，添加生物柴油的比例應(yīng)提高到5%。

　　3.資金支持。長(zhǎng)期以來(lái)，巴西出臺(tái)了各種措施對(duì)生產(chǎn)燃料酒精的企業(yè)提供資金上的幫助，鼓勵(lì)生物質(zhì)能源的生產(chǎn)。例如，對(duì)燃料酒精生產(chǎn)企業(yè)提供低息貸款，國(guó)家的政策性銀行設(shè)立了生物燃油專項(xiàng)信貸基金，提供最高可達(dá)90%的融資信貸。為了鼓勵(lì)農(nóng)民種植大豆、甘蔗、油棕櫚、向日葵等作物，保證生物質(zhì)能源生產(chǎn)的原料供應(yīng)，對(duì)直接從事能源作物種植的農(nóng)戶，聯(lián)邦政府設(shè)立了l億雷亞爾(折合0.34億美元)的信貸資金。

　　4.技術(shù)開(kāi)發(fā)。在1975～1989年期間，巴西政府投資49.2億美元，形成了蔗糖酒精生產(chǎn)技術(shù)和酒精汽車技術(shù)的研究體系，一些研究機(jī)構(gòu)紛紛與企業(yè)尋求聯(lián)合，共同致力于生物燃油技術(shù)的推廣使用。在全國(guó)27個(gè)州中，已有23個(gè)州建立了開(kāi)發(fā)生物燃油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。最近，巴西又開(kāi)發(fā)出從甘蔗渣中提取酒精的新技術(shù)，進(jìn)一步提高了甘蔗的酒精產(chǎn)出率。

　　(三)德國(guó)的生物柴油發(fā)展之路

　　由于生物柴油具有可再生、比傳統(tǒng)柴油燃燒更徹底、排放尾氣二氧化碳更低等優(yōu)點(diǎn)，從而得到德國(guó)政府的大力推廣，并且作為生物質(zhì)能源的發(fā)展重點(diǎn)加以引導(dǎo)和扶持。目前，生物柴油已成為第一個(gè)在德國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)銷售的石油替代燃料，德國(guó)也成為世界最大的生物柴油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。

　　1988年，德國(guó)聶爾化工公司率先從油菜籽中提煉生物柴油。經(jīng)過(guò)二十來(lái)年的發(fā)展，生物柴油的生產(chǎn)規(guī)模不斷增大，到2005年，生產(chǎn)企業(yè)有23個(gè)，年生產(chǎn)能力達(dá)140多萬(wàn)噸，占整個(gè)歐盟15國(guó)總生產(chǎn)能力的一半以上。據(jù)報(bào)道，德國(guó)的Neckermann可再生資源公司已建成世界最大的生物柴油生產(chǎn)流水線，整個(gè)生產(chǎn)工藝從菜籽開(kāi)始，經(jīng)過(guò)菜籽加工、壓榨、抽提、粗油加工幾個(gè)過(guò)程，最后產(chǎn)出生物柴油。著名的殼牌公司也計(jì)劃在德國(guó)北部投資4億歐元，建設(shè)生物柴油提煉廠，預(yù)計(jì)2008年年產(chǎn)量將會(huì)達(dá)到2億升。除了直接從油類植物中提煉生物柴油外，德國(guó)對(duì)廢棄油脂的利用也十分重視，例如，飯館的廢棄食用油不能隨意傾倒，必須向環(huán)保部門(mén)支付收集費(fèi)，由環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一處理加工成柴油替代品。

　　1.市場(chǎng)供應(yīng)。德國(guó)政府規(guī)定，從2004.年1月起，必須在柴油中強(qiáng)制性地加入一定比例的生物燃油。為了推廣生物柴油的使用，德國(guó)加強(qiáng)了生物柴油加油站的布點(diǎn)建設(shè)，形成密度大、供應(yīng)快捷、服務(wù)完善的生物柴油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。德國(guó)現(xiàn)有生物柴油加油站1700多個(gè)，平均每20-45公里公路上就能找到一個(gè)生物柴油加油站，并且還在以每年120家的速度增長(zhǎng)。此外，為了保證生物柴油的質(zhì)量，德國(guó)在生物柴油的質(zhì)量管理方面做出嚴(yán)格規(guī)定，成立了生物柴油質(zhì)量管理聯(lián)盟，對(duì)生物柴油的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的質(zhì)量監(jiān)控。

　　2.配套產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)跟進(jìn)是德國(guó)發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)的重要保證。德國(guó)汽車業(yè)發(fā)達(dá)，為了配合生物柴油的推廣使用，汽車廠家對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)性能進(jìn)行了改進(jìn)。大眾汽車公司和奔馳公司主動(dòng)承諾，未來(lái)生產(chǎn)的私人轎車將不再需要改裝，可以直接使用生物柴油。隨著生物柴油發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)的成熟、轎車柴油化趨勢(shì)的加快，預(yù)計(jì)生物柴油產(chǎn)業(yè)將會(huì)獲得更大的發(fā)展空間。

　　3.資僉支持和稅收優(yōu)惠。為了鼓勵(lì)生物柴油的生產(chǎn)和銷售，德國(guó)每年向油菜種植戶提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，對(duì)生物柴油的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行完全免稅，并且提供一定的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)資金，對(duì)生物柴油的銷售企業(yè)給予稅收減免的優(yōu)惠政策。

　　三、對(duì)中國(guó)能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

　　從美國(guó)、巴西、德國(guó)生物質(zhì)能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，能源農(nóng)業(yè)快速發(fā)展離不開(kāi)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的總體規(guī)劃，在市場(chǎng)、技術(shù)、資金、稅收政策等方面的全方位支持，這給中國(guó)能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)有益的啟示：

　　1.科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃是能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提。

　　美國(guó)根據(jù)人少地多、玉米等農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩等具體國(guó)情，選擇以玉米燃料酒精為先導(dǎo)，以纖維素酒精為發(fā)展方向的發(fā)展路徑;巴西充分利用本國(guó)適于種植甘蔗的有利條件，選擇以甘蔗燃料酒精為突破口、努力開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)的發(fā)展路線;德國(guó)根據(jù)本國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，推行汽車產(chǎn)業(yè)積極跟進(jìn)、市場(chǎng)供應(yīng)完善的生物柴油發(fā)展策略。三國(guó)能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，根據(jù)自身的自然條件、社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平，制定適合本國(guó)的能源農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，是能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提。中國(guó)人多地少，糧食供應(yīng)緊張，大量種植玉米、甘蔗、油菜、油棕櫚等能源作物，會(huì)形成與糧食生產(chǎn)爭(zhēng)地的局面，影響中國(guó)人口用糧安全，因此，不宜大規(guī)模發(fā)展糧食酒精和生物柴油項(xiàng)目?？紤]到中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力富余、收集廢棄纖維素成本低、原材料供應(yīng)量大、容易形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的國(guó)情，中國(guó)可以將纖維素酒精作為能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

　　2.具體、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策是能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保證。

　　在產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的初期，政府在市場(chǎng)、稅收、技術(shù)研發(fā)、資金等方面的扶持是必要的、有效的。在市場(chǎng)供應(yīng)方面，三國(guó)都采取了強(qiáng)制性的推廣措施，規(guī)定了燃油中添加生物質(zhì)能源具體比例，建立了方便、快捷的生物質(zhì)能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò);在稅收方面，三國(guó)都制定了十分詳細(xì)的稅收優(yōu)惠政策，受惠面廣，力度大。在資金支持、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局方面，三國(guó)對(duì)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游企業(yè)和個(gè)體都有所惠及。目前，中國(guó)也制定了一些能源農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，但相比之下，這些支持政策具有臨時(shí)性、多變性、局部性的特點(diǎn)。能源農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)扶持政策對(duì)中國(guó)具有一定的借鑒意義。

　　我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略論文篇2

　　淺談我國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　當(dāng)前能源 問(wèn)題 已成為全世界共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。按照中央提倡的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的 科學(xué) 發(fā)展 觀，逐步建立我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展體系已提上了日程。由我國(guó)21世紀(jì)上半葉(至2050年)能源發(fā)展的展望與特點(diǎn)出發(fā)，近年來(lái)，我們參加 研究 了我國(guó)可持續(xù)能源發(fā)展的戰(zhàn)略，提出了有關(guān)建議，側(cè)重研究了那些尚處于研發(fā)、示范、未形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)，而對(duì)未來(lái)發(fā)展又十分重要的一些 科技 與產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，包括石油補(bǔ)充與替代、 交通 節(jié)油和大規(guī)?？稍偕茉吹陌l(fā)展。

　　一、我國(guó)能源的發(fā)展展望與特點(diǎn)

　　近年來(lái)多方面的研究表明，21世紀(jì)上半葉(至2050年)我國(guó)能源體系發(fā)展的展望、主要趨勢(shì)與特點(diǎn)是：

　　1. 我國(guó)的能源需求仍將快速增長(zhǎng)。2000年我國(guó)人均能耗約為1噸標(biāo)煤/年，人均發(fā)電裝機(jī)容量約為0.25千瓦。據(jù)預(yù)測(cè)2020年將增至約2噸標(biāo)煤/年及0.7千瓦，2050年將達(dá)3噸標(biāo)煤/年及1.5千瓦。

　　2. 一次能源結(jié)構(gòu)將開(kāi)始發(fā)生明顯變化。我國(guó)的一次能源一直以化石能源為主，其總份額一直占總耗能量的90%以上。自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，能源結(jié)構(gòu)大體穩(wěn)定在：煤占65-70%，石油占20-25%，天然氣占3%，水電與核電份額有所增加，由4%增至7%。展望2050年，雖然我國(guó)煤資源還較豐富，由于開(kāi)采能力與安全，以及環(huán)境、運(yùn)輸?shù)鹊南拗?，普遍認(rèn)為我國(guó)煤產(chǎn)量增至約30億噸/年后將會(huì)大體保持穩(wěn)定，約合20億噸標(biāo)煤/年，煤的份額將由2005年約68.8%降至40%左右，石油份額大體保持在20-25%,天然氣份額會(huì)有所增加，至約12%，使整個(gè)化石能源份額降至70-75%左右，下降15-20%。

　　雖然國(guó)家已明確了大力發(fā)展水電與核電的方針，由于資源的限制，其增長(zhǎng)將與耗能增長(zhǎng)大體同步，份額略有上升，由當(dāng)前的7%增至10%。這樣，2050年我國(guó)一次能源供應(yīng)將出現(xiàn)10-15%的缺口，要依靠大規(guī)模發(fā)展非水能的可再生能源，主要應(yīng)由發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能與生物質(zhì)能來(lái)補(bǔ)足。

　　3. 保障石油供應(yīng)是能源安全的突出矛盾。由于交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展和國(guó)內(nèi)石油資源與生產(chǎn)能力的限制，預(yù)計(jì)石油年產(chǎn)量將穩(wěn)定在2億噸左右，保障石油供應(yīng)已成為我國(guó)能源安全的關(guān)鍵問(wèn)題。2005年我國(guó)石油消費(fèi)量3億噸，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量1.81億噸，進(jìn)口量已達(dá)約40%，預(yù)期2020年消費(fèi)量最少將達(dá)4.5億噸，2050年將達(dá)8億噸，進(jìn)口量將增至近70-80%。充分利內(nèi)兩方面的資源是保障供應(yīng)的主要方面，與此同時(shí)，在國(guó)內(nèi)必須大力發(fā)展石油補(bǔ)充與替代能源，以保障能源安全。交通運(yùn)輸占石油消耗的比重很大，隨著交通的快速發(fā)展，其耗油增長(zhǎng)已成為全國(guó)石油消耗增長(zhǎng)的主要因素，大力發(fā)展節(jié)油交通應(yīng)成為交通發(fā)展的重要原則。

　　二、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署

　　從我國(guó)能源發(fā)展的需求、現(xiàn)狀與特點(diǎn)出發(fā)，在21世紀(jì)上半葉逐步構(gòu)建我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展體系，建議要積極推進(jìn)一次能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極、科學(xué)地進(jìn)行有關(guān)重大戰(zhàn)略部署，主要包括：(1) 根據(jù)資源與環(huán)境條件，大力發(fā)展煤的清潔、高效利用技術(shù)。(2)大力發(fā)展水電與核電。(3) 大力開(kāi)源節(jié)流，保障石油供應(yīng)。(4) 大規(guī)模非水能的可再生能源，主要是太陽(yáng)能、風(fēng)能與生物質(zhì)能的發(fā)展應(yīng)該積極起步，力求其所占能源份額將明顯提高。(5) 未來(lái)新型能源，主要是核聚變能、天然氣水合物與大規(guī)模海洋能，雖在21世紀(jì)上半葉尚不可能在能源供應(yīng)中發(fā)揮作用，它們的研究發(fā)展應(yīng)給予充分重視與支持，進(jìn)行認(rèn)真部署。

　　我國(guó)可持續(xù)能源體系的建立是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的過(guò)程，時(shí)間跨度大、涉及面廣，投資巨大，正確、科學(xué)地?cái)M定發(fā)展戰(zhàn)略有著重大的意義?，F(xiàn)在有關(guān)工作正在起步，要以滾動(dòng)的方式長(zhǎng)期、綜合持續(xù)地進(jìn)行， 中國(guó) 科學(xué)院作為超脫于國(guó)家行政管理部門(mén)的科學(xué)思想庫(kù)理應(yīng)發(fā)揮重要作用，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。中國(guó)科學(xué)院學(xué)部組織了相關(guān)領(lǐng)域的院士及專家，進(jìn)行了咨詢研究[2-3]，期望使我國(guó)可持續(xù)能源體系的構(gòu)建和發(fā)展，更加科學(xué)與合理。

　　三、發(fā)展石油補(bǔ)充與替代能源

　　發(fā)展石油補(bǔ)充與替代能源對(duì)滿足日益增長(zhǎng)的石油需求和保障國(guó)家能源安全均有著重大意義。從我國(guó)當(dāng)前相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和需求出發(fā)，近期內(nèi)，宜大力支持多方面的研發(fā)與示范工作，有選擇地開(kāi)展一些初步產(chǎn)業(yè)化的工作，在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化方面，宜采取謹(jǐn)慎態(tài)度，充分論證后再做決定。發(fā)展替代燃料，主要包括開(kāi)發(fā)非常規(guī)石油，用煤和氣制取液體燃料和用生物質(zhì)制取液體燃料三個(gè)方面。我國(guó)非常規(guī)石油的油頁(yè)巖資源較豐富，應(yīng)組織資源勘測(cè)與評(píng)估，落實(shí) 經(jīng)濟(jì) 可采儲(chǔ)量，進(jìn)行開(kāi)采與加工技術(shù)研發(fā)，為建設(shè) 現(xiàn)代 示范廠做好準(zhǔn)備。

　　在煤直接與間接液化合成油方面，我國(guó)已有長(zhǎng)期的研發(fā)工作基礎(chǔ)，應(yīng)抓緊建成年產(chǎn)幾十萬(wàn)噸至百萬(wàn)噸的示范廠，取得產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)與可靠的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能數(shù)據(jù)，然后根據(jù)其技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能及我國(guó)資源與環(huán)境許可的條件，做出規(guī)劃，明確我國(guó)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模、技術(shù)途徑、選址，逐步實(shí)施。

　　在用煤與氣合成甲醇與二甲醚方面，技術(shù)方面困難較小，應(yīng)盡快完成甲醇作為汽油、柴油替代燃料的全面科學(xué)論證，根據(jù)需求優(yōu)先發(fā)展焦?fàn)t氣等 工業(yè) 廢氣合成甲醇的產(chǎn)業(yè)，對(duì)合成二甲醚應(yīng)進(jìn)行研發(fā)示范與前景論證。生物質(zhì)制乙醇與生物柴油在我國(guó)已建立了初步產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際市場(chǎng)需求，有可靠的原料供應(yīng)，逐步減少國(guó)家補(bǔ)貼的原則，繼續(xù)適度發(fā)展，應(yīng)大力加強(qiáng)不與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)耕地的利用纖維素、半纖維素制乙醇技術(shù)的研發(fā)和邊際地區(qū)速生能源植物的研發(fā)。

　　四、 交通 節(jié)油

　　交通節(jié)油包括 發(fā)展 新型節(jié)油車輛，電氣化交通與氫能交通三個(gè)方面，交通節(jié)油應(yīng)是發(fā)展我國(guó)未來(lái)綜合交通體系的重大原則。汽車耗油在交通耗油中占有很大比例，為有效減少油耗，汽車動(dòng)力系統(tǒng)須向著車輛節(jié)能化、能源多元化、動(dòng)力電氣化與排放清潔化的方向發(fā)展，發(fā)展節(jié)能、代用燃料與電動(dòng)車輛。我國(guó)有關(guān)工作已經(jīng)起步，近期內(nèi)，還應(yīng)繼續(xù)積極進(jìn)行研發(fā)與示范，形成自主品牌，開(kāi)拓市場(chǎng)，逐步建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，由于新型節(jié)油車輛只有大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化后，才能顯現(xiàn)顯著的節(jié)油效果，必須進(jìn)行長(zhǎng)期持續(xù)努力。

　　帶動(dòng)氫能交通發(fā)展的燃料電池車的前景決定于高性能低成本車用燃料電池的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，要解決壽命短、價(jià)格高、可靠性與可使用性差的瓶頸 問(wèn)題 ，還要持續(xù)努力工作。在氫能燃料制備、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)确矫鎽?yīng)開(kāi)展必要的科研與開(kāi)發(fā)工作，制定向氫能燃料過(guò)渡的措施。在燃料電池與鋰離子動(dòng)力電池的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中，將逐漸明確燃料電池車與純電動(dòng)車中誰(shuí)將是大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)。在大力發(fā)展電氣化軌道交通方面，要大幅度提高鐵路電氣化率及客運(yùn)速度，以保持鐵路交通的骨干地位;積極發(fā)展城市軌道交通，有效減緩汽車數(shù)量的增速和降低單位車輛平均年耗油量;對(duì)新興磁懸浮交通的發(fā)展應(yīng)給予特別的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)跨越式前進(jìn)。

　　五、發(fā)展大規(guī)模可再生能源

　　鑒于我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)在本世紀(jì)上半葉將發(fā)生明顯變化，預(yù)期約15%的一次能量的總耗量和約30%的總電力裝機(jī)容量將依賴于非水能的可再生能源，以及需要為化石能源逐漸耗竭做好準(zhǔn)備，大規(guī)模非水能可再生能源的發(fā)展任務(wù)已經(jīng)提上日程。雖然，各種可再生能源的研發(fā)、 應(yīng)用 與產(chǎn)業(yè)化近年來(lái)已取得一定成績(jī)，但要達(dá)到能在能源供應(yīng)中有顯著作用，還需要在技術(shù)發(fā)展、開(kāi)拓應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)與基地的形成等方面進(jìn)行長(zhǎng)期持續(xù)努力，當(dāng)前就應(yīng)開(kāi)始積極認(rèn)真的部署。

　　在本世紀(jì)上半葉有可能發(fā)展成大規(guī)模非水能可再生能源的是太，逐步實(shí)施。在用煤與氣合成甲醇與二甲醚方面，技術(shù)方面困難較小，應(yīng)盡快完成甲醇作為汽油、柴油替代燃料的全面 科學(xué) 論證，根據(jù)需求優(yōu)先發(fā)展焦?fàn)t氣等 工業(yè) 廢氣合成甲醇的產(chǎn)業(yè)，對(duì)合成二甲醚應(yīng)進(jìn)行研發(fā)示范與前景論證。生物質(zhì)制乙醇與生物柴油在我國(guó)已建立了初步產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際市場(chǎng)需求，有可靠的原料供應(yīng)，逐步減少國(guó)家補(bǔ)貼的原則，繼續(xù)適度發(fā)展，應(yīng)大力加強(qiáng)不與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)耕地的利用纖維素、半纖維素制乙醇技術(shù)的研發(fā)和邊際地區(qū)速生能源植物的研發(fā)。

　　六、結(jié)束語(yǔ)

　　可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前人類面臨的重大任務(wù)，能源發(fā)展有著特殊重要性，它關(guān)系到我國(guó) 經(jīng)濟(jì) 建設(shè)與國(guó)家長(zhǎng)治久安，也是構(gòu)建 社會(huì) 主義和諧社會(huì)的重大問(wèn)題。希望我們形成的一些意見(jiàn)與建議能引起我國(guó) 科技 界更廣泛的關(guān)注，進(jìn)行更為深入的 研究 ，使我國(guó)可持續(xù)能源體系能得到更加科學(xué)與合理的發(fā)展。實(shí)施。在用煤與氣合成甲醇與二甲醚方面，技術(shù)方面困難較小，應(yīng)盡快完成甲醇作為汽油、柴油替代燃料的全面科學(xué)論證，根據(jù)需求優(yōu)先發(fā)展焦?fàn)t氣等工業(yè)廢氣合成甲醇的產(chǎn)業(yè)，對(duì)合成二甲醚應(yīng)進(jìn)行研發(fā)示范與前景論證。生物質(zhì)制乙醇與生物柴油在我國(guó)已建立了初步產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際市場(chǎng)需求，有可靠的原料供應(yīng)，逐步減少國(guó)家補(bǔ)貼的原則，繼續(xù)適度發(fā)展，應(yīng)大力加強(qiáng)不與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)耕地的利用纖維素、半纖維素制乙醇技術(shù)的研發(fā)和邊際地區(qū)速生能源植物的研發(fā)。

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