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      論中國大城市管治方式的轉(zhuǎn)變

      時(shí)間: 若木1 分享

      在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,中國各大城市面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇與競爭。各個(gè)大城市正千方百計(jì)地挖潛改造,以提高本身在國家、省域或市域城市體系中的地位。優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū),促進(jìn)人口產(chǎn)業(yè)在大城市中的集聚,成為國家和省市的共識。同時(shí)要求大城市建立新的管治方式來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。因此,各種旨在強(qiáng)化大城市發(fā)展的改革措施紛紛出臺。
        最令學(xué)者矚目的是近來的大城市管治方式的變化,具體表現(xiàn)在城市行政區(qū)劃的調(diào)整,許多城市已經(jīng)或正在提出將大城市周邊的縣(市)直接與中心城區(qū)合并方案及與其有關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略,這里簡稱為“撤縣并區(qū)”。
        盡管大城市已把“撤縣并區(qū)”作為促進(jìn)城市化和提升自身競爭力的新的管治框架,但對“撤縣并區(qū)”這種管治方式的內(nèi)涵還是有點(diǎn)知其然而不知其所以然,一些官員甚至以為,只要“撤縣并區(qū)”,城市競爭力就得到提高。如何準(zhǔn)確把握“撤縣并區(qū)”,它能否對全球化、城市化產(chǎn)生促進(jìn)作用,目前還很少能見到深刻的討論,本文擬從大城市管治方式轉(zhuǎn)變來探討這些問題。
        1大城市管治轉(zhuǎn)變
        城市區(qū)域是中心城區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ),中心城區(qū)也是城市區(qū)域發(fā)展的保證。對中心城區(qū)和城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的追求不斷對大城市管治提出新的要求。換句話說,大城市采用何種管治方式才能更為有效地促進(jìn)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是大城市管治中的核心問題。它不僅關(guān)系到城市區(qū)域的空間結(jié)構(gòu),更關(guān)系到城市區(qū)域的城市行政結(jié)構(gòu)。
        許多理論揭示了大城市管治的內(nèi)在機(jī)制。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)競爭和合作是產(chǎn)生大城市管治變化的兩種基本力量 (Ostrom,1986;Ostrom,SchroederWynne,1993;Ostrom,Gardner,Walker,1994。)。他們認(rèn)為大城市管治實(shí)際上有兩種基本的方式,一種是由中心城區(qū)操縱的城市區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市區(qū)域的發(fā)展要靠中心城區(qū)來帶動,這種管治方式稱為“集中式管治”(CentralizedGovernance);另一種管治方式稱為“分散式管治”(DecentralizedGovernance),即讓城市區(qū)域內(nèi)眾多的城鎮(zhèn),相互競爭,共同促進(jìn)城市化。強(qiáng)調(diào)中心城區(qū)不要過分干預(yù)城市區(qū)域內(nèi)其他城鎮(zhèn),而讓市場機(jī)制來協(xié)調(diào)城市區(qū)域發(fā)展。他們還認(rèn)為,“集中式”和“分散式”管治方式都有其內(nèi)在的弊端。前者機(jī)構(gòu)臃腫,辦事效率低,容易造成官僚主義。后者又容易造成各自為政,盲目發(fā)展。多中心管治(Multi-CenterGovernance)方式則吸取了兩者優(yōu)點(diǎn),為大城市比較理想的管治方式。多中心管治既承認(rèn)城市區(qū)域是城市發(fā)展的基礎(chǔ),又突出了中心城區(qū)對城市區(qū)域的協(xié)調(diào)作用。
        在經(jīng)濟(jì)全球化過程中,西方國家大城市管治方式變化正是從“集中式”和“分散式”管治朝多中心管治轉(zhuǎn)變的。
        進(jìn)入21世紀(jì)以來,城市政府對城市區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)一方面要求城市之間的合作,同時(shí)又不能不考慮它們各自利益,利用競爭機(jī)制促進(jìn)城市區(qū)域的發(fā)展。中心城區(qū)既要引導(dǎo)郊區(qū)縣(市)的資源合理應(yīng)用,同時(shí)又要使郊區(qū)縣(市)真正走上與中心城區(qū)競爭的軌道。為了順應(yīng)這種公平競爭的要求,解決資源不均的矛盾,大城市在經(jīng)營和組織城市區(qū)域發(fā)展的方面,都把資源共享和合作作為大城市管治的核心。
        在市縣關(guān)系方面,中心城區(qū)既不是采用計(jì)劃和分配的辦法為自己擴(kuò)大地盤,也不是放任與不管,而是在集中和分散之間取得整合。城市多中心管治賦予給市縣的是一個(gè)平等互助的關(guān)系。各個(gè)城鎮(zhèn)權(quán)限重新分配和調(diào)整。例如在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)業(yè)、土地使用權(quán)利等問題上以城市區(qū)域的市場機(jī)制為準(zhǔn)則。如果一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目來到一個(gè)效區(qū)縣(市),那么這個(gè)縣(市)就要從整個(gè)城市區(qū)域出發(fā),合理安排這個(gè)項(xiàng)目,不能維護(hù)自身的利益壓低標(biāo)準(zhǔn)來搶奪這個(gè)項(xiàng)目。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目來到中心城區(qū)時(shí),中心城區(qū)也應(yīng)該遵守區(qū)域共同發(fā)展準(zhǔn)則,不能不加選擇性地包攬一切。因此,城市多中心管治是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的合作過程,它容不得中心城區(qū)政府統(tǒng)管一切而增加管理成本,也容不得各自為政,不擇手段地為各自獲得發(fā)展。
        在城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,中心城區(qū)除了制定區(qū)域發(fā)展政策外,還通過建立專門機(jī)構(gòu)直接對周邊地區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)。在不打破各自的行政區(qū)劃界限基礎(chǔ)上將一些次要的城市功能活動轉(zhuǎn)移到郊縣。同時(shí)中心城區(qū)提升自己的功能,使得中心城區(qū)可以輕而易舉地協(xié)調(diào)分布在不同城鎮(zhèn)的功能和城市化過程。中心城區(qū)把復(fù)雜的城市分解成若干專業(yè)性強(qiáng)的、用地量大的功能,分散到其城市周邊地區(qū)去帶動邊緣地區(qū)發(fā)展,同時(shí),又不剝奪周邊地區(qū)的發(fā)展權(quán),既為本身創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間,提升了本身的協(xié)調(diào)能力,同時(shí)也調(diào)動了周邊地區(qū)的積極性,引導(dǎo)了周邊地區(qū)的發(fā)展方向,形成了整個(gè)城市區(qū)域之間的合作和分工。
        西方國家大城市管治變化說明,大城市過去維持的“集中式”管治不能適應(yīng)越來越大的全球化壓力,而對全球化形成了挑戰(zhàn),導(dǎo)致周邊城市無法同中心城區(qū)展開合作。
        “分散式”管治雖然適應(yīng)了全球化需要,但同時(shí)對城市化形成了挑戰(zhàn)。分散式管治鼓勵了中心城區(qū)在更大范圍的展開,如城市開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)業(yè)、城市交通會在更大范圍內(nèi)發(fā)展,使城市發(fā)展規(guī)模無法約束,產(chǎn)生了“攤大餅”。“分散式”管治方式雖然提高各個(gè)“各自為政”的城鎮(zhèn)的競爭能力,同時(shí)也削弱了城市區(qū)域整體競爭能力。
        而正在發(fā)生的城市“多中心管治”是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求,又是實(shí)現(xiàn)城市化目標(biāo)的重大變革。它主張各個(gè)城市之間開始進(jìn)行合作,在合作的前提下,維持競爭,目標(biāo)是提高城市區(qū)域整體競爭能力。
        2中國大城市管治方式的轉(zhuǎn)變
        中國大城市管治面臨著一個(gè)集中和分散的兩難困境:大城市區(qū)域既需要“鄉(xiāng)村城市化”機(jī)制來調(diào)動小城鎮(zhèn)力量和推動城市化進(jìn)程。同時(shí)“鄉(xiāng)村城市化”本身又在影響中心城區(qū)的作用,造成城市人口在空間上更加分散,城市基礎(chǔ)設(shè)施配套的攤子鋪的更大,城市管理權(quán)限的分散,產(chǎn)生所謂“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像村,村村像鎮(zhèn)”,繼而影響了城市化的進(jìn)程。
        上述的兩難困境是影響中國大城市管治轉(zhuǎn)變的內(nèi)在原因,換句話說,中國大城市管治是在這一矛盾中發(fā)生轉(zhuǎn)變的。
        2.1“市帶縣”階段
        城市區(qū)域發(fā)展的起步階段總是依托中心城區(qū),是集中市域范圍內(nèi)有限的財(cái)力、物力等區(qū)域資源來促進(jìn)城市化進(jìn)程。1980年代,中國大城市正是采用了這種“增長極”戰(zhàn)略,開始改革大城市管治方式。大城市進(jìn)行了城市行政區(qū)劃調(diào)整。“市帶縣”的措施就是“集中式”的管治方式的體現(xiàn)。“市帶縣”促進(jìn)城市區(qū)域資源的集中,同時(shí)帶動縣(市)工業(yè)的發(fā)展。
        在“市帶縣” 的浪潮中,中心城區(qū)對城市區(qū)域的城市化起了重要作用。例如,許多城市中制造業(yè)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)縣(市),城市工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)進(jìn)行聯(lián)營和合作,城市中的許多經(jīng)營管理人員、工程師紛紛“下鄉(xiāng)”支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展。郊區(qū)縣(市)利用城市區(qū)域內(nèi)廉價(jià)的人力和土地資源,積累了大部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)資源,部分縣(市)工業(yè)在發(fā)展過程中,一度對鄉(xiāng)村環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響。隨之而來的環(huán)境保護(hù)方面的努力進(jìn)一步規(guī)范了縣(市)工業(yè)的發(fā)展,同時(shí)也增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的素質(zhì)。
        在“市帶縣”的政策下,中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級,資本、技術(shù)密集的機(jī)械制造、原材料工業(yè)得到發(fā)展。
        可以說,當(dāng)時(shí)的城市化主要是中心城區(qū)的拉動,即大量中心城市資源直接或間接涌入小城鎮(zhèn)。有些傾斜性政策甚至把中心城區(qū)資源轉(zhuǎn)移給小城鎮(zhèn),以犧牲中心城區(qū)力量來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。所以,到1990年代末,有些發(fā)達(dá)地區(qū)的城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和城區(qū)工業(yè)各占半壁江山。
        “市帶縣”管治下的城市化主要不是在城鄉(xiāng)競爭中實(shí)現(xiàn)的,而是靠城市拉動或主動讓位來實(shí)現(xiàn)的,這是城市化初級階段的必然選擇。但是“市帶縣”管治方式存在著另一種弊端。例如,“市帶縣”本身就是使城市郊區(qū)縣(市)享受扶持發(fā)展政策,在中心城區(qū)和郊區(qū)縣(市)之間存在著不公平競爭。中心城區(qū)需要集中區(qū)域資源才能繼續(xù)保持以往的帶動能力,這就需要縣(市)自身發(fā)展,簡單說,“市帶縣”的同時(shí)也需要“縣帶市”。在中心城區(qū)向郊區(qū)縣(市)提供單向支持的同時(shí),中心城區(qū)的政策仍然保持了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)制度的差異使國營企業(yè)的資源流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),中心城區(qū)的“造血功能”受到限制。中心城區(qū)扶持市縣發(fā)展的政策越傾斜,縣(市)政府對經(jīng)濟(jì)活動的主動參與就越少,而這又會削弱城市區(qū)域的整體能力。再如,地理位置臨近城區(qū)的郊區(qū)縣(市),具有土地資源和豐富的勞動力,論實(shí)力并不一定需要中心城區(qū)拉動,卻吸引了中心城區(qū)更多的資源,無形中擴(kuò)展了城市發(fā)展規(guī)模。而最需要拉動的邊遠(yuǎn)縣(市)卻很少得到“市帶縣”的好處。

       2.2“撤縣建市”階段
        1990年代,為了推動城市化,國家開始扶持縣(市)對縣域城市化的帶動作用,表現(xiàn)為“撤縣建市”政策。城市管治的方式開始朝著“分散型”方向發(fā)展。前后約100個(gè)大城市的郊縣進(jìn)入了中國城市行列,直到最近,“撤縣建市”才有所停止。
        “撤縣建市”實(shí)質(zhì)上造成了那些本身擁有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口規(guī)模的郊區(qū)縣(市)直接或間接的脫離中心城區(qū)的管治。“撤縣建市”不但承認(rèn)和保留了原有的縣在資源分配中的權(quán)力,而且在原有的縣(市)級權(quán)限上注入了新的權(quán)力,從而進(jìn)一步形成了大城市分散式管治局面。
        1990年代以來,積累了一定實(shí)力的郊區(qū)縣(市)開始直接參與經(jīng)濟(jì)全球化。當(dāng)這些縣級市擁有了經(jīng)濟(jì)活動廣闊的權(quán)利空間時(shí),它進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動常常與中心城區(qū)互相重復(fù)。國際投資,商品、原材料和零部件的對外輸出使郊區(qū)縣(市)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng)。與中心城區(qū)相比,臨近城區(qū)的新建市擁有豐富的土地資源和區(qū)域交通條件,以及更為優(yōu)越的投資環(huán)境,它們的發(fā)育開始對城市區(qū)域空間結(jié)構(gòu)以及中心城區(qū)的地位產(chǎn)生沖擊。發(fā)達(dá)地區(qū)的許多縣(市)逐步發(fā)展到成為了地區(qū)的競爭對手。有些縣級市擁有與本身地位不太相稱的人事權(quán)、財(cái)權(quán)。他們與中心城區(qū)互相攀比,相互壓制,所謂“開發(fā)區(qū)”熱就是一個(gè)例證。城市和郊縣之間相互依存度開始大幅度減小,城市對縣(市)的帶動力量急劇縮小。
        在中心城區(qū)與一些地理位置優(yōu)越的郊區(qū)縣(市)激烈競爭過程中,中心城區(qū)不僅不能左右縣級市,而且中心城區(qū)的某些功能也受到了縣級市的左右,最突出的是城市建設(shè)用地的擴(kuò)展,由于沒有規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和管理制度,市縣之間并不存在統(tǒng)一的土地市場,由此造成了市縣之間互相攀比和重復(fù)投資的局面。許多邊緣區(qū)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不聽命于中心城區(qū)的安排,也不受所在縣(市)的監(jiān)督,而利用本身的地緣優(yōu)勢獲取額外經(jīng)濟(jì)利益,在城市分散式管治中形成了獨(dú)特的城中村。
        郊區(qū)縣(市)為了搶占中心城區(qū)本身所應(yīng)有的市場地位和在城市區(qū)域中的正常支配地位,降低開發(fā)成本,由此扭曲了本來可以有效配置資源的市場競爭機(jī)制,降低了城市地域土地資源的使用效率,造成中心城區(qū)“攤大餅”式開發(fā)。
        靈活的政府和辦事效率是世界公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)全球化所需要的制度條件。“撤縣建市”賦予了縣(市)靈活程度較高的制度條件和管理過程,促進(jìn)了縣(市)參與經(jīng)濟(jì)全球化。
        2.3“撤縣并區(qū)”階段
        “分散型”管治對中心城區(qū)的健康發(fā)展形成挑戰(zhàn)后,政府開始放棄“撤縣建市”的管治方法,國家轉(zhuǎn)而鼓勵大城市實(shí)行“多中心”管治,目前的 “撤縣并區(qū)”就是中心城區(qū)和郊縣(市)之間的相互競爭的必然選擇。“撤縣并區(qū)”不再是由中心城區(qū)根據(jù)自己的需要來設(shè)定城區(qū)發(fā)展目標(biāo),而是要越來越多地從城市區(qū)域的角度來選擇中心城區(qū)可能的城市發(fā)展目標(biāo);而且,“撤縣并區(qū)”擺脫了郊縣單憑本身的資源和市場,在縣(市)范圍內(nèi)獨(dú)自操作、組織經(jīng)濟(jì)活動。
        “撤縣并區(qū)”其實(shí)是多中心管治在中國的具體表現(xiàn),也是在“集中式”和“分散式”管治后的一種平衡。大城市在全球化過程中只有靠合作和競爭方式維持城市區(qū)域的競爭能力,“撤縣并區(qū)”正是在建立一種新的協(xié)調(diào)機(jī)制,順應(yīng)共同發(fā)展的需要,推動市縣在城市區(qū)域發(fā)展上有效合作。因此,“撤縣并區(qū)”是全球化過程中中國大城市管治的本能反應(yīng)和共同愿望。在“撤縣并區(qū)”過程中,市縣之間事實(shí)上不存在“誰管誰”的問題,而是共同面對全球化壓力,協(xié)調(diào)發(fā)展。我們不難發(fā)現(xiàn),中國大城市已開始朝“多中心”管治方式轉(zhuǎn)變。
        1990年代,上海、北京、天津、重慶四個(gè)直轄市率先進(jìn)行了“撤市并區(qū)”。進(jìn)入21世紀(jì)以來,一些省會城市,更面臨著能否在這場大城市的相互競爭中保住省域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的問題。省會城市興起了提高城市區(qū)域競爭力的熱潮。杭州市在2001年2月將市區(qū)邊緣的已經(jīng)“撤縣建市”的蕭山、余杭“撤市并區(qū)”,市區(qū)面積也由此從原來的683km[2]擴(kuò)大到3068km[2]。南京將江寧縣撤縣并區(qū)后,最近又將江浦縣和六合縣分別與浦口區(qū)和大廠區(qū)合并,從而使市區(qū)面積由2000年的1000km[2]擴(kuò)大到目前的4737km[2]。合肥將原來的郊區(qū)進(jìn)行了調(diào)整,市區(qū)面積由原來的458km[2]擴(kuò)大到 558km[2]。南昌市也計(jì)劃將五個(gè)郊縣納入市區(qū)。許多地級市也紛紛擴(kuò)大本身的管治范圍,加強(qiáng)城市地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
        在中國大城市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段,“撤縣并區(qū)”策略的實(shí)施有助于消除就業(yè)“城鄉(xiāng)錯(cuò)位”情況,中心城區(qū)的“下崗”職工可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尋找出路。也為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的整合提供了廣闊的空間。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中,大城市經(jīng)濟(jì)主要依托全球化對整體城市區(qū)域的市場需求;城市區(qū)域市場對中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響。所以,大城市區(qū)域的經(jīng)濟(jì)只有越來越深地進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化過程時(shí),中心城區(qū)才具有競爭力。“撤縣并區(qū)”既增強(qiáng)了中心城區(qū)政府的功能,而且增加了郊區(qū)縣(市)的參與。他們發(fā)展的好壞直接影響到中心城區(qū)的競爭力??梢哉f,“撤縣并區(qū)”是通過合作來提升大城市發(fā)展。
        從“撤縣并區(qū)”的政策內(nèi)涵看,原郊縣政府在大的城市區(qū)域發(fā)展問題上應(yīng)服從中心城區(qū)的安排,發(fā)展策略應(yīng)當(dāng)由中心城區(qū)來調(diào)控而不是由原郊縣本身來制定。其次,原郊縣的發(fā)展決策主要還是由郊縣本身制定執(zhí)行。中心城區(qū)遵重郊縣自制,只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)而不是包攬其發(fā)展。郊縣政府在政策實(shí)施上具有一定的自制權(quán)。
        3結(jié)論
        通過對改革開放以來中國大城市管治方式變化分析,我們可以看出中國大城市曾經(jīng)實(shí)行過的集中式管治體制,分散式管制方式,正逐步轉(zhuǎn)變成多中心的城市管治,城市化不僅僅依賴中心城區(qū)或者農(nóng)村城鎮(zhèn),而是依靠兩者之間的合作,這將進(jìn)一步推動中國城市化進(jìn)程。
        “撤縣并區(qū)”是中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)之間相互作用和制衡的結(jié)果。全球化形勢下,單從強(qiáng)化中心城區(qū)出發(fā)或單從所謂的“農(nóng)村城市化”都不能夠有效地推動城市化。“撤縣并區(qū)”就是市縣之間合作的具體表現(xiàn)。衡量“撤縣并區(qū)”的作用,關(guān)鍵在于建立市縣之間的平等互惠關(guān)系和在城市區(qū)域范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的市場機(jī)制,因?yàn)槌鞘谢瘑栴}不僅僅是城市邊緣區(qū)問題,更多的是大城市腹地問題。一個(gè)大城市常帶好幾個(gè)縣(市),解決了市區(qū)臨近的幾個(gè)縣(市),更遠(yuǎn)的縣(市)的發(fā)展協(xié)調(diào)問題還會出現(xiàn)。
        要真正實(shí)現(xiàn)“撤縣并區(qū)”戰(zhàn)略效果,在“撤縣并區(qū)”的實(shí)施過程中,要注意利用“多中心”管治理念,不能再次回到“市帶縣”或“撤縣建市”的老路。例如,在“撤縣并區(qū)”之前,中心城區(qū)土地資源緊張是顯而易見的,在“撤縣并區(qū)”和城區(qū)面積行政調(diào)整之后,中心城區(qū)面積的擴(kuò)大,尤其是目前大城市市區(qū)行政面積擴(kuò)大,容易造成粗放式開發(fā)。如果沒有一個(gè)城市區(qū)域整體的市場機(jī)制。就會減少城市土地利用的效率。也就是說,“撤縣并區(qū)”的同時(shí)要防止“郊區(qū)化”。中心城區(qū)政府不能只關(guān)注開發(fā)成本低的郊區(qū)土地資源,從而造成不必要的城市“空心化”。
        “撤縣并區(qū)”改變了原郊縣政府運(yùn)作的環(huán)境,在“ 撤縣并區(qū)”后,某些郊區(qū)縣(市)在城市開發(fā)過程中有了與中心城區(qū)同樣、但比其他縣(市)發(fā)展更多的機(jī)會。中心城區(qū)不能夠盲目干涉或插手一些區(qū)級經(jīng)濟(jì)開發(fā)的機(jī)會,如果任何發(fā)展中的小問題都要得到中心城區(qū)的層層審批,就把簡單問題復(fù)雜化,不僅影響辦事效率,減少投資者的興趣,而且會減低原郊縣政府部門的積極性,導(dǎo)致他們心有余而力不足。
        總之,城市化和城市地位的競爭,很大程度上是一個(gè)城市管治方式或者說是城鄉(xiāng)制度安排上的競爭。大城市競爭力的提高很大程度上將取決于大城市的管治方式。誰能在這樣的競爭中,成功地調(diào)動市縣的積極性,有效地利用多中心管治理念建立適應(yīng)現(xiàn)代城市區(qū)域發(fā)展的城市管治結(jié)構(gòu),誰才具有競爭力,城市化才具有動力。
       ?。凼崭迦掌冢?002-05-20
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