【內(nèi)容提要】對(duì)兒童保護(hù)范圍的擴(kuò)大化，不僅符合國(guó)際社會(huì)對(duì)兒童問(wèn)題認(rèn)識(shí)基本統(tǒng)一的發(fā)展趨勢(shì)，也體現(xiàn)了中國(guó)重視兒童權(quán)利事業(yè)發(fā)展和應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)。本文認(rèn)為對(duì)于兒童安全的界定應(yīng)是使兒童在人身、精神和網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)生活各方面都免于侵害，并得到特殊保護(hù)。這既能體現(xiàn)兒童安全的完整性和時(shí)代性，也具有內(nèi)在的邏輯合理性。當(dāng)前中國(guó)兒童安全的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)為因意外傷害造成兒童死亡率高、校園生活中的受傷時(shí)常發(fā)生、家庭暴力的存在等。我國(guó)兒童安全問(wèn)題原因主要有受傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)兒童安全觀理解不全面的影響、獨(dú)生子女教育的誤區(qū)、對(duì)生命與權(quán)利教育的忽視、對(duì)網(wǎng)絡(luò)及其由此帶來(lái)的安全問(wèn)題缺乏準(zhǔn)備等。兒童安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，筆者在經(jīng)過(guò)深入探討和思考的基礎(chǔ)上，提出建立新的兒童安全觀、進(jìn)一步加強(qiáng)生命教育、強(qiáng)化學(xué)校管理制度建設(shè)、確立新的家庭教育觀念、學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)等建議。

【摘 要 題】聚焦青少年社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題

【關(guān) 鍵 詞】?jī)和踩?安全現(xiàn)狀/系統(tǒng)工程

【正 文】
1991年12月29日，我國(guó)加入了《兒童權(quán)利公約》。作為公約國(guó)成員，按聯(lián)合國(guó)有關(guān)規(guī)定，18歲以下的“任何人”都應(yīng)列入兒童范圍。換言之，每一個(gè)18 歲以下的未成年人，都應(yīng)享受家庭、社會(huì)對(duì)他們的特殊關(guān)愛(ài)。這種對(duì)兒童擴(kuò)大化的保護(hù)范圍的確立，不僅符合國(guó)際社會(huì)對(duì)兒童問(wèn)題認(rèn)識(shí)基本統(tǒng)一的發(fā)展趨勢(shì)，也體現(xiàn)了中國(guó)重視兒童權(quán)利事業(yè)發(fā)展和我們應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)。

　　　　一、關(guān)于兒童安全的界定

在我國(guó)，對(duì)兒童安全認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐漸變化的過(guò)程。傳統(tǒng)意義上，我們對(duì)兒童安全的理解都是從它的反方面來(lái)理解，即從對(duì)兒童傷害的角度來(lái)理解兒童安全問(wèn)題。例如，我國(guó)教育部2002年頒布的和兒童安全問(wèn)題最為緊密相關(guān)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定，“學(xué)生傷害事故”是在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或?qū)W校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身傷害后果的事故；同樣，我國(guó)《未成年人保護(hù)法》和上海市人大會(huì)發(fā)布的《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》也都采取了“人身傷害”的定義。這種對(duì)于兒童安全問(wèn)題的理解固然考慮到了中小學(xué)生作為發(fā)生傷害事故的主要群體，但明顯具有狹隘化之缺陷。
在當(dāng)今開(kāi)放、信息化社會(huì)中，一個(gè)健康的兒童不僅僅是要求人身的完整，更要求具備精神的健康。同理，對(duì)兒童的傷害不僅有大量有形的即顯性人身傷害，也逐漸出現(xiàn)了很多無(wú)形即隱性“精神傷害”，還有，隨著網(wǎng)絡(luò)普及程度的提高，網(wǎng)絡(luò)對(duì)于兒童的多重傷害也正日益增加。因而，我們認(rèn)為對(duì)于兒童安全的界定應(yīng)該是：使兒童在社會(huì)生活各方面都免受人身和精神上的侵害，并得到特殊保護(hù)。這樣理解既能體現(xiàn)兒童安全的完整性和時(shí)代性，也具有了內(nèi)在的邏輯合理性。
由于對(duì)兒童安全問(wèn)題的視角不同，我們還可將兒童安全范圍做一個(gè)界定。從空間范圍看，兒童安全主要涉及學(xué)校、家庭和社會(huì)等三個(gè)主要領(lǐng)域；從時(shí)間范圍看，兒童安全主要包括學(xué)校教育期間、家庭生活期間和社會(huì)生活期間；從對(duì)兒童安全影響因素來(lái)源看，主要涉及網(wǎng)絡(luò)影響和現(xiàn)實(shí)影響等。當(dāng)然，所有這些兒童安全范圍的劃分只是為了研究這一問(wèn)題之便利，現(xiàn)實(shí)生活中的影響大多是以上多種領(lǐng)域影響的綜合結(jié)果。

　　　　二、當(dāng)前我國(guó)兒童安全的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)兒童安全狀況得到了明顯改善，兒童事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展，這同我國(guó)黨和政府大力推進(jìn)兒童工作是分不開(kāi)的，所取得的成績(jī)也是有目共睹的。由于傳統(tǒng)影響，我們的兒童安全狀況依然存在不少問(wèn)題。根據(jù)對(duì)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)（注：勞凱聲、孫云曉主編：《新焦點(diǎn)：當(dāng)代中國(guó)少年兒童人身傷害研究報(bào)告》，北京師范大學(xué)出版社2002年版；）的梳理，我國(guó)兒童安全現(xiàn)狀主要存在以下問(wèn)題：

（一）因意外傷害造成兒童死亡占我國(guó)兒童死亡總量約1/4　統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)兒童傷害最大因素依次是：交通事故、中毒、跌傷、燒傷、溺水、動(dòng)物咬傷和其他意外損傷。我國(guó)因意外傷害造成的兒童死亡，占兒童死亡總量的26.1%，即每100名死亡兒童中就有26人死于意外傷害。目前每年約有16萬(wàn)0至14歲兒童死于意外傷害，約有64萬(wàn)兒童因傷致殘。兒童意外傷害已經(jīng)超過(guò)4種常見(jiàn)兒童疾?。ǚ窝住盒阅[瘤、先天畸形和心臟?。┧劳龅目偤?，不僅導(dǎo)致兒童傷亡、殘疾，而且嚴(yán)重影響到了兒童身心健康、正常發(fā)育和學(xué)習(xí)。

（二）游戲和運(yùn)動(dòng)中受傷居校園傷害之首　2002年一項(xiàng)全國(guó)10個(gè)城市12歲至15歲(S=5846)學(xué)生調(diào)查顯示，在游戲和運(yùn)動(dòng)時(shí)受傷的比例最高，“經(jīng)常”和“偶爾”的選擇率為53.6%；其次是“由于學(xué)校樓梯或其他通道擁擠所導(dǎo)致的事故”，“經(jīng)常”和“偶爾”的選擇率為13.1%；“上實(shí)驗(yàn)課時(shí)受傷” 的人數(shù)比例是6.0%，其中“因受傷而住過(guò)醫(yī)院”的人數(shù)比例為5.5%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有41.3%的人選擇“上學(xué)、放學(xué)的時(shí)候，學(xué)校門(mén)口從來(lái)沒(méi)有專門(mén)維持交通秩序的人員”。這說(shuō)明一些學(xué)校的安全管理措施存在嚴(yán)重漏洞，這無(wú)疑增加了兒童發(fā)生安全事故的可能性。
目前，在我國(guó)存在安全事故及其隱患的學(xué)校比率較高，而且，游戲和運(yùn)動(dòng)中的兒童最容易受到傷害，這個(gè)時(shí)間段特別需要父母和教育工作者的關(guān)注。

（三）放學(xué)之后、自由活動(dòng)是兒童最易發(fā)生傷害事件的時(shí)間　在對(duì)教師、父母調(diào)查兒童“在學(xué)校中最容易發(fā)生傷害的環(huán)節(jié)”時(shí)，教師認(rèn)為最容易發(fā)生傷害的環(huán)節(jié)依次是：學(xué)生自由活動(dòng)時(shí)間、放學(xué)以后、體育課上，選擇率分別為：47.0%、38.9%、8.8%；父母認(rèn)為最容易發(fā)生傷害的環(huán)節(jié)依次是：放學(xué)以后、學(xué)生自由活動(dòng)時(shí)間、體育課和實(shí)驗(yàn)課，選擇率分別為：41.3%、40.3%、12.9%、1.5%。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，容易發(fā)生傷害事件的時(shí)間均是兒童活動(dòng)較多的時(shí)間段，而恰恰在這一時(shí)間段，基本沒(méi)有成人在場(chǎng)。
門(mén)衛(wèi)制度方面的漏洞已經(jīng)成為公認(rèn)的校園安全隱患，應(yīng)引起學(xué)校管理者注意。同時(shí)，兒童校園傷害問(wèn)題已經(jīng)成為教師和父母“最不能放心”的事情。最容易發(fā)生安全事故的環(huán)節(jié)是無(wú)成人在場(chǎng)時(shí)，兒童活動(dòng)較多的場(chǎng)合，因此急需對(duì)兒童加強(qiáng)安全教育和自我保護(hù)教育。

（四）家庭暴力是兒童遇到最多的暴力傷害　暴力傷害通常對(duì)兒童身體所造成的影響往往是嚴(yán)重的。重者可造成殘疾或死亡，輕者造成身體損害。近年來(lái)，兒童所受到的暴力傷害有增加趨勢(shì)，成為兒童生活中的重大傷害源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭暴力是兒童遇到最多的暴力傷害，父母在管教孩子時(shí)，經(jīng)常采取打或罵方式。調(diào)查顯示，60.9%的孩子在家中挨過(guò)打，84%的孩子在家里挨過(guò)罵。同時(shí)，兒童在遭遇家庭暴力的時(shí)候，具有強(qiáng)烈反抗愿望，甚至想采取極端的自毀手段來(lái)報(bào)復(fù)施暴者。
兒童對(duì)暴力傷害的恐懼比其他傷害要嚴(yán)重。例如他們對(duì)“害怕受到別人威脅、打罵”的選擇比例高達(dá)41.2%。調(diào)查顯示，西部城市和中小城市中，對(duì)“害怕受到別人威脅、打罵”選擇比例要高出大城市約15%。值得注意的是，教師打?qū)W生現(xiàn)象仍有存在，有15.4%被訪學(xué)生報(bào)告曾被教師打過(guò)。此外，高年級(jí)同學(xué)的暴力也是兒童遇到較多的一種暴力傷害，有38.6%的學(xué)生有過(guò)被高年級(jí)同學(xué)欺負(fù)的經(jīng)歷。我國(guó)兒童無(wú)論在家庭教育還是在學(xué)校教育中，普遍地存在著被打的現(xiàn)象，父母打孩子的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。雖然打孩子是《未成年人保護(hù)法》明確禁止的行為，而體罰學(xué)生也是我國(guó)《義務(wù)教育法》、《教師法》所明確禁止的行為，但在現(xiàn)實(shí)中，這一現(xiàn)象卻較普遍地存在。這一事實(shí)不得不引起我們對(duì)有關(guān)兒童權(quán)利、成長(zhǎng)等觀念的進(jìn)一步反思。

（五）我國(guó)兒童的隱性傷害多發(fā)生于家庭　兒童對(duì)在上學(xué)期間睡眠狀況進(jìn)行自我報(bào)告的結(jié)果顯示，在全國(guó)10個(gè)城市抽取的5846位學(xué)生中，10.4%兒童在 12歲以下每天睡眠不足8小時(shí)；13歲、14歲、15歲兒童中，分別有22.1%、33.1%、44.6%的學(xué)生每天睡眠不足8個(gè)小時(shí)，這些年齡段的兒童絕大多數(shù)為初中學(xué)生。數(shù)據(jù)表明，兒童睡眠狀況雖然有了明顯改善，但仍有相當(dāng)部分孩子睡眠不足，值得廣大教育工作者和父母關(guān)注。
兒童所受到的隱性傷害還包括飲食狀況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接近8%的兒童午餐沒(méi)有規(guī)律，或用零食、方便面代替，或在快餐店或用盒飯解決。比較而言，小學(xué)生的午餐狀況好于初中學(xué)生；初中階段午餐無(wú)規(guī)律者的比例逐漸上升。也有相當(dāng)數(shù)量的孩子對(duì)食品中的人工添加成分的有害性缺乏認(rèn)識(shí)。這些都會(huì)給兒童帶來(lái)隱性身體傷害。
隱性精神傷害則多發(fā)生在家庭中。8.6%的孩子說(shuō)“父母經(jīng)常把我一個(gè)人留在家中”；47.4%孩子說(shuō)父母偶爾把自己一個(gè)人留在家中；11.7%的孩子曾經(jīng)遇到過(guò)“父母只顧自己，不關(guān)心我”的情況。此外，還有9.1%的孩子把父母不關(guān)心自己列為最害怕的事件。近20%的兒童在遭遇傷害或受委屈時(shí)不告訴任何人或找不到人訴說(shuō)。而把父母吵架、打架列為“自己最害怕的事件”孩子的比例高達(dá)35.7%；45%的孩子遇到過(guò)父母吵架或打架的情況。

（六）社會(huì)及兒童的安全防范意識(shí)欠缺　與高發(fā)安全事故及其隱患形成鮮明對(duì)比的是，兒童對(duì)安全事故防范意識(shí)卻很差，由于自身行為而引起的安全事故發(fā)生比例很高。其中騎車(chē)帶人、騎車(chē)逆行、在馬路上玩耍、翻越隔離欄桿等行為的發(fā)生率分別為46.6%、24.6%、21.9%、19.8%。在遇到緊急事情時(shí)，兒童闖紅燈過(guò)馬路現(xiàn)象就會(huì)更加嚴(yán)重。

在兒童生活環(huán)境中，例如“公路正在修建，無(wú)安全提示”、“下水道窨井沒(méi)有蓋子或蓋子沒(méi)蓋好”、“建筑施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)安全隔離設(shè)施”等安全隱患比例均較高。這表明社會(huì)諸多部門(mén)在保護(hù)兒童安全方面還沒(méi)有樹(shù)立應(yīng)有的防范意識(shí)。兒童好動(dòng)的天性與社會(huì)環(huán)境中充滿安全事故隱患形成了鮮明對(duì)比，這也是教師和父母?jìng)儞?dān)心兒童自由活動(dòng)時(shí)間和放學(xué)之后活動(dòng)時(shí)間受到傷害的重要原因。
（七）城市兒童安全事故發(fā)生率明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)　城市兒童在生活環(huán)境中發(fā)生安全事故的機(jī)會(huì)要明顯高于縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。分析城市兒童多發(fā)的安全事故類(lèi)型可以發(fā)現(xiàn)，它們多與兒童的活動(dòng)空間、家庭中的現(xiàn)代設(shè)施等因素有關(guān)。城市兒童安全事故的嚴(yán)重程度也明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童，城市兒童因受傷而住過(guò)院的人數(shù)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高出兩個(gè)百分點(diǎn)，并且差異達(dá)到顯著性水平。當(dāng)然，這種情況也與城市在醫(yī)療方面便利有關(guān)。同時(shí)，城市兒童活動(dòng)空間相對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童來(lái)說(shuō)過(guò)于狹小，城市中有關(guān)兒童安全防范措施明顯不足。
另外，現(xiàn)代城市生活出現(xiàn)了許多新的兒童安全事故隱患，增大了發(fā)生安全事故的可能性。例如，各種新交通工具的使用、電器、煤氣、游戲娛樂(lè)設(shè)施、城市建筑工地等都是兒童人身安全危險(xiǎn)源?，F(xiàn)代城市在建筑設(shè)計(jì)時(shí)，并沒(méi)有對(duì)兒童的活動(dòng)及其安全予以充分的注意，致使城市兒童的安全事故屢有發(fā)生。

（八）兒童食品安全監(jiān)管亟待加強(qiáng)　食品安全尤其是兒童食品安全問(wèn)題近年來(lái)一直受到社會(huì)所關(guān)注。最近，在我國(guó)發(fā)生的劣質(zhì)奶粉導(dǎo)致的“大頭娃娃”案、浙江省“ 雀巢”奶粉案、麥當(dāng)勞的“蘇丹紅”一號(hào)案和鄭州光明奶業(yè)案等都涉及兒童安全問(wèn)題，并向我國(guó)兒童食品安全現(xiàn)狀敲響了警鐘。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，反映了現(xiàn)有兒童食品安全監(jiān)管體制存在漏洞（注：徐瀾波：“食品安全事件拷問(wèn)食品安全法律機(jī)制”，《社會(huì)觀察》2005年第8期。），如《食品安全法》內(nèi)容不全面、兒童食品檢查以時(shí)段性抽查為主、缺乏兒童食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制和生產(chǎn)商缺乏食品安全意識(shí)。

（九）網(wǎng)絡(luò)新媒體對(duì)兒童的心理傷害不容忽視　兒童在接觸網(wǎng)絡(luò)時(shí)，多數(shù)情況是進(jìn)行交友、聊天和影視娛樂(lè)，有些人被算卦等帶有迷信色彩的網(wǎng)站所吸引，還有少數(shù)人接觸所謂“成人保健”方面的內(nèi)容，而這些內(nèi)容實(shí)際上對(duì)兒童來(lái)說(shuō)是非常不合適的，因?yàn)樗鼈冞h(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了兒童理解水平。調(diào)查顯示，有22.5%的兒童有經(jīng)常聯(lián)系的網(wǎng)友，有12.4%的兒童在網(wǎng)友提議見(jiàn)面時(shí)會(huì)去見(jiàn)面。兒童是否有經(jīng)常聯(lián)系的網(wǎng)友、是否選擇與網(wǎng)友見(jiàn)面，與其學(xué)業(yè)成績(jī)和其父母的學(xué)歷有顯著相關(guān)。學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)降?，父母學(xué)歷越低的兒童，越愿意與網(wǎng)友保持經(jīng)常聯(lián)系，并且更愿意與網(wǎng)友見(jiàn)面。同時(shí)，年齡越大的兒童，越可能與網(wǎng)友見(jiàn)面，男生較女生更多地選擇與網(wǎng)友見(jiàn)面，城市兒童較鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童更多選擇與網(wǎng)友見(jiàn)面。調(diào)查顯示，網(wǎng)上聊天中的不健康內(nèi)容比例相當(dāng)高。
考察父母對(duì)子女使用電腦時(shí)間的控制情況時(shí)，調(diào)查顯示，超過(guò)一半的父母意識(shí)到了長(zhǎng)時(shí)間使用電腦可能會(huì)對(duì)孩子身體造成不良影響，不管孩子是否用電腦學(xué)習(xí)，他們都會(huì)囑咐孩子注意休息，不要連續(xù)使用太長(zhǎng)時(shí)間。另一方面，仍有47%的父母對(duì)孩子使用電腦不加限制，或在孩子用電腦學(xué)習(xí)時(shí)不加限制；11.6%的父母對(duì)孩子使用電腦根本“沒(méi)有限制”；18.7%的父母認(rèn)為只要孩子把電腦“用于學(xué)習(xí)則不加限制”；16.6%的父母只是限制孩子上網(wǎng)玩游戲。他們顯然沒(méi)有考慮到長(zhǎng)時(shí)間使用電腦可能給兒童造成的身體傷害，如視力下降、肌肉勞損等。父母對(duì)子女身體健康狀況缺乏關(guān)注，也是導(dǎo)致兒童身體傷害的一種潛在的危險(xiǎn)因素。

三、我國(guó)兒童安全現(xiàn)狀原因分析

（一）傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)“兒童安全”觀理解不全面性的影響　由于受傳統(tǒng)觀念影響，兒童安全觀念在中國(guó)社會(huì)具有一定片面性。這種片面性主要表現(xiàn)在實(shí)踐和理論兩個(gè)方面。
從實(shí)踐來(lái)看，整個(gè)社會(huì)對(duì)兒童安全持狹義和客體性的理解。所謂狹義是指認(rèn)為兒童安全主要是人身即生理上的完整性，忽視了兒童精神即主要在心理方面的健康。在這種觀念支持下，社會(huì)群體更多只關(guān)注兒童的存在，關(guān)注兒童最基本的需要，忽視了對(duì)兒童安全整體把握。所謂客體性的理解是指由于兒童在諸多方面和成人的差異，我們?cè)诶斫鈨和踩臅r(shí)候，會(huì)不由自主地把他們視為成人行為和觀念的受體。這種觀念容易越俎代庖，導(dǎo)致從一個(gè)成年人角度出發(fā)去看待兒童安全需要，忽視他們本身也是社會(huì)生活的參與者和主體的最自然的需要。
從理論上看，兒童安全觀念片面性體現(xiàn)在兒童安全有關(guān)的學(xué)科研究上。我國(guó)目前未成年人法學(xué)研究的主要缺陷是強(qiáng)調(diào)打擊犯罪而忽視權(quán)利保護(hù)。這種以犯罪和綜合治理為主要內(nèi)容針對(duì)兒童的保護(hù)，在方向上顯然是有誤的。我們應(yīng)該多考慮通過(guò)怎樣的法律手段去保護(hù)他們的權(quán)利，如何為兒童創(chuàng)造一個(gè)健康成長(zhǎng)的環(huán)境。在由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的當(dāng)下，很多人缺少法律觀念和基本的法律知識(shí)，這種社會(huì)背景容易導(dǎo)致弱小的兒童特別是在校學(xué)生成為缺乏制約的暴力行為的受害者。

（二）獨(dú)生子女教育的誤區(qū)　我國(guó)計(jì)劃生育政策使我國(guó)在上世紀(jì)70年代末獨(dú)生子女大量涌現(xiàn)。雖然對(duì)于獨(dú)生子女和非獨(dú)生子女群體之間是否存在顯著性差異的認(rèn)識(shí)上存在爭(zhēng)議（注：蔡揚(yáng)眉：“近五年我國(guó)‘獨(dú)生子女’研究的現(xiàn)狀與問(wèn)題”，《中國(guó)青年研究》2002年第7期；），但不可否認(rèn)獨(dú)生子女這一群體容易出現(xiàn)問(wèn)題。如獨(dú)生子女的“三高”（過(guò)高保護(hù)、過(guò)高期待、過(guò)高溺愛(ài)）現(xiàn)象明顯存在并易于導(dǎo)致他們產(chǎn)生不易接受挫折、孤獨(dú)感強(qiáng)、缺乏獨(dú)立性等心理特征，具體為：其一，他們的價(jià)值觀、認(rèn)知的統(tǒng)一性受到挑戰(zhàn)，與長(zhǎng)輩之間文化差異大，在一個(gè)多元化社會(huì)中生活，自我內(nèi)心沖突，容易造成心理缺陷。其二，隔代撫養(yǎng)的利與弊。由祖輩照料的獨(dú)生子女群體非常普遍，如何克服隔代撫養(yǎng)的不足也是確保兒童安全的一個(gè)重要因素。其三，“壓力后置”的潛在憂慮。獨(dú)生子女看上去“壓力”小了，實(shí)質(zhì)上是一種“壓力后置”現(xiàn)象，壓力事件被推遲到下一個(gè)家庭歷程中以另一種形式出現(xiàn)。（注：陳建強(qiáng)、包蕾萍：“‘獨(dú)生父母現(xiàn)象’及其對(duì)未來(lái)中國(guó)社會(huì)的影響”，《上海社會(huì)報(bào)告書(shū)（2004年）》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社2005年版；）

（三）對(duì)生命與權(quán)利教育的忽視（注：楊雄：“第五代人：自身特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)”，《中國(guó)青年研究》2002年第3期；）　在當(dāng)前學(xué)校中，全面發(fā)展素質(zhì)教育方針落實(shí)到操作層面上仍存在問(wèn)題，對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值導(dǎo)向仍以分?jǐn)?shù)至上，甚至好分?jǐn)?shù)可以掩蓋學(xué)生其他問(wèn)題。情感、審美、自理能力、社會(huì)合作等人文訓(xùn)練被忽視。文理科過(guò)早分流，造成了理工科教學(xué)缺乏人文精神關(guān)懷?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中物質(zhì)與精神的失衡，現(xiàn)實(shí)教育中知識(shí)本位、技術(shù)至上等外在于教育因素的介入，使教育演化為工具教育，教育過(guò)多謀求“何以為生”的本領(lǐng)，而放棄了“為何而生”的思考，忽略了情感培養(yǎng)，沒(méi)有教育學(xué)生對(duì)生命尊重，沒(méi)有引導(dǎo)學(xué)生對(duì)人生負(fù)責(zé)。過(guò)分強(qiáng)調(diào)智育、強(qiáng)調(diào)“快餐文化”教育方式，使學(xué)生成為考試機(jī)器，班級(jí)成為競(jìng)爭(zhēng)的“戰(zhàn)場(chǎng)”。在這種環(huán)境下成長(zhǎng)的兒童，他們面對(duì)的是無(wú)情的競(jìng)爭(zhēng)?？觳偷慕逃绞接质顾麄?nèi)鄙賹?duì)生命意義的理解和欣賞。他們面對(duì)挫折和打擊，缺少耐挫力和容忍度，輕則產(chǎn)生心理問(wèn)題，或逃避，或消沉，重則走向自我毀滅，或報(bào)復(fù)他人，造成許許多多不應(yīng)該發(fā)生的生命悲劇。
另外，由于傳統(tǒng)思想觀念的影響，我們對(duì)兒童權(quán)利教育的普及工作仍顯不足。首先，在現(xiàn)今學(xué)校教育中，我們過(guò)多關(guān)注集體主義、紀(jì)律教育和統(tǒng)一教育模式，忽視個(gè)體作為生活主體而應(yīng)享有的多種權(quán)利的教育；其次，在家庭教育中，我們更多關(guān)注教育的功利性，忽視對(duì)兒童進(jìn)行愛(ài)的教育和美育等以兒童權(quán)利為基本內(nèi)容的教育；第三，全社會(huì)沒(méi)有確立一個(gè)完整的尊重兒童權(quán)利的教育氛圍。兒童在學(xué)?；蛘呒彝ブ薪邮艿降臋?quán)利觀念和相關(guān)的權(quán)利意識(shí)容易與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中他們接受到的觀念相沖突，使他們無(wú)所適從。
（四）對(duì)網(wǎng)絡(luò)及其由此帶來(lái)的安全問(wèn)題缺乏準(zhǔn)備　高科技和新媒介是一把雙刃劍，在給我們帶來(lái)福音的同時(shí)也帶來(lái)潛在的威脅，網(wǎng)絡(luò)世界就是一個(gè)最明顯例證，尤其反映在當(dāng)代兒童安全問(wèn)題上。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心 (CNNIC)公布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)已有網(wǎng)民9000多萬(wàn)，其中19.4%在網(wǎng)吧類(lèi)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所上網(wǎng)，初步估算，網(wǎng)吧接納了1000多萬(wàn)網(wǎng)民。網(wǎng)民中18～24歲的年輕人所占比例最高，達(dá)37.3%；其次就是18歲以下的少年兒童，占17.6%；最引人注目的是，在最近兩年間，青少年網(wǎng)民的數(shù)量增加了15個(gè)百分點(diǎn)，而且預(yù)期可以上網(wǎng)的人當(dāng)中青少年又占了17.5%，他們無(wú)疑是將來(lái)網(wǎng)民的主力軍。曾光顧色情網(wǎng)站的占 46%；76%的學(xué)生網(wǎng)民沉迷于聊天，近三成同學(xué)選擇“搜索信息”、“下載軟件”；另有35%的學(xué)生選擇玩游戲。由于兒童心智尚未完全成熟，還不能對(duì)外界的信息進(jìn)行正確的篩選，如果他們頻繁接觸網(wǎng)絡(luò)，就可能對(duì)其健康的人生觀、價(jià)值觀和世界觀的形成構(gòu)成潛在威脅。兒童階段的身心特點(diǎn)決定了他們還不能對(duì)自己的行為加以完全自我控制。如果兒童通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接觸虛擬世界，上網(wǎng)成癮，脫離現(xiàn)實(shí)，會(huì)對(duì)其日常學(xué)習(xí)、生活產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至使其荒廢學(xué)業(yè)。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)世界的內(nèi)容可以說(shuō)是良莠不齊，兒童通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可能會(huì)接觸到暴力、色情等不良信息，甚至引發(fā)網(wǎng)絡(luò)犯罪，對(duì)其身心健康和安全構(gòu)成危害和威脅，問(wèn)題嚴(yán)重性在于，我們成人對(duì)由此可能帶來(lái)的兒童安全問(wèn)題仍缺乏必要準(zhǔn)備。

　　　　四、關(guān)于兒童安全若干政策思考

我們認(rèn)為，兒童安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)多方面力量的參與，針對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)兒童安全現(xiàn)狀，本文提出以下建議和對(duì)策。

（一）建立新的兒童安全觀　聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育委員會(huì)曾提出未來(lái)教育的四大支柱，即學(xué)會(huì)認(rèn)知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)共同生活、學(xué)會(huì)生存。兒童應(yīng)該成為一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的人，一個(gè)“清晰而有效的溝通者，自我指導(dǎo)的終身學(xué)習(xí)者，創(chuàng)造性和實(shí)際的問(wèn)題解決者，負(fù)責(zé)任的和參與的公民，合作的和優(yōu)秀的工作者，整體的且富有信息的思考者。”要達(dá)到上述這個(gè)目標(biāo)，當(dāng)前我們必須樹(shù)立全新的兒童安全觀。不僅要保護(hù)兒童的人身安全，更要關(guān)注他們的精神世界，尤其是心理健康，并為他們創(chuàng)造一個(gè)“綠色”成長(zhǎng)環(huán)境。同時(shí)，要從尊重人權(quán)角度出發(fā)，切實(shí)尊重兒童參與主體性，從他們自身需要出發(fā)，全面理解兒童安全需要，為兒童發(fā)展與保護(hù)兒童安全在觀念上創(chuàng)設(shè)思想準(zhǔn)備。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)生命教育（注：楊雄：“生命教育與青少年發(fā)展”，《當(dāng)代青年研究》2005年第1期；）　面對(duì)青少年自殺增多和逐漸低齡化趨勢(shì)，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家早就開(kāi)始對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行“死亡教育”。臺(tái)灣和香港地區(qū)也已經(jīng)嘗試開(kāi)展“生死教育”計(jì)劃。我國(guó)內(nèi)地許多學(xué)者也提出應(yīng)當(dāng)在中小學(xué)開(kāi)設(shè)“生命課程”。上海市教委在二期課程改革中也加強(qiáng)了就中小學(xué)生“生命教育”課程內(nèi)容。生命教育對(duì)兒童安全重要性在于，通過(guò)系統(tǒng)教育，使青少年懂得珍愛(ài)生命，懂得生命的價(jià)值，戰(zhàn)勝生活中的挫折，去創(chuàng)造有意義的生活。這是應(yīng)對(duì)現(xiàn)代文明自身內(nèi)在危機(jī)的一項(xiàng)明智舉措，非常有利于青少年健康成長(zhǎng)。
生命教育是珍惜生命的教育，包括引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)生命，使學(xué)生學(xué)會(huì)保護(hù)生命，尊重生命。珍惜生命首先表現(xiàn)為保護(hù)生命。孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中會(huì)面臨各種成長(zhǎng)的考驗(yàn)，有些甚至是災(zāi)難性的。盡管絕大多數(shù)不是直接來(lái)源于教師，但作為學(xué)生成長(zhǎng)的守護(hù)者，教師既要關(guān)注學(xué)生自身精神發(fā)展的規(guī)律，又要教給學(xué)生各種生存的知識(shí)、方法和遇到各種生存危機(jī)的處理辦法、逃生的本領(lǐng)，提高他們的自我保護(hù)意識(shí)和能力，防止任何可能性的傷害事件發(fā)生。

（三）進(jìn)一步落實(shí)依法治教　依法治教是依法治國(guó)的有機(jī)組成部分，是教育改革發(fā)展的客觀需要，更是有效防范兒童傷害事故的根本要求。從目前來(lái)看，主要應(yīng)做的是：(1)從立法角度完善現(xiàn)有的有關(guān)兒童安全法規(guī)。由于對(duì)未成年學(xué)生傷害事故的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在爭(zhēng)議（注：中國(guó)社科院法學(xué)所《民法典》草案建議稿、中國(guó)人民大學(xué)民商法律科研中心《民法典》建議稿；），所以導(dǎo)致對(duì)教育部現(xiàn)行《學(xué)生傷害事故處理辦法》和最高人民法院《人身?yè)p害賠償解釋》存在不同理解，這從一定程度上削弱了法律對(duì)兒童傷害事故的保護(hù)力度。應(yīng)盡快對(duì)相關(guān)法規(guī)加以完善和修改；(2)強(qiáng)化全社會(huì)依法保護(hù)兒童安全的法律意識(shí)。兒童安全保護(hù)強(qiáng)力保障是法律，但這種保護(hù)同樣有賴于全社會(huì)法治意識(shí)的提高。提高全社會(huì)尤其是家長(zhǎng)、教師和兒童自身等多種主體的法律意識(shí)，才能夠建立一個(gè)良好的兒童安全的法治環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)該通過(guò)在政法院校、師范院校開(kāi)展教育法律教育，通過(guò)學(xué)校尤其是廣大中小學(xué)教師和行政管理人員接受教育法律的繼續(xù)教育等工作，提高他們的兒童安全法律意識(shí)；進(jìn)一步加強(qiáng)司法部門(mén)的司法公平，通過(guò)各種舉措使我國(guó)的教育立法質(zhì)量進(jìn)一步提高，教育法律體系進(jìn)一步的完善，為切實(shí)保護(hù)兒童安全確立一個(gè)良好的法治平臺(tái)。

（四）強(qiáng)化學(xué)校管理制度建設(shè)　學(xué)校是兒童白天生活和學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所。學(xué)校管理不善或疏忽是導(dǎo)致兒童傷害事故發(fā)生的一個(gè)重要因素，學(xué)校管理應(yīng)充分考慮到兒童年齡、環(huán)境等因素差異，從大處著眼、小處著手，形成符合實(shí)際、系統(tǒng)、嚴(yán)密和切實(shí)可行的校本管理制度。首先，學(xué)校應(yīng)建立健全各項(xiàng)安全工作制度。比如建立安全檢查制度，確保學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，并按制度要求對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性的維修和檢查，及時(shí)排除事故隱患；建立嚴(yán)格的衛(wèi)生制度，避免外來(lái)因素對(duì)學(xué)生造成不必要的傷害；建立衛(wèi)生保健制度，防止體質(zhì)特殊兒童在正常教育教學(xué)活動(dòng)中的意外傷害；建立體育場(chǎng)地、器材和設(shè)施的安全檢查制度，及時(shí)修復(fù)或處理?yè)p壞器材，防止體育運(yùn)動(dòng)中傷害事故的發(fā)生。此外，還應(yīng)建立兒童活動(dòng)前安全教育制度、安全防范值班制度、醫(yī)療衛(wèi)生安全制度、后勤管理物業(yè)供應(yīng)安全制度等，使事故防范工作制度化、規(guī)范化、法制化。其次，學(xué)校應(yīng)建立保障學(xué)生安全的責(zé)任追究制度。在建立健全學(xué)校各項(xiàng)安全工作制度的同時(shí)，應(yīng)將兒童傷害事故防范工作責(zé)任到人，層層簽訂責(zé)任書(shū)，建立起安全獎(jiǎng)懲制度，以增強(qiáng)各部門(mén)及有關(guān)人員的責(zé)任心，使各職能部門(mén)齊抓共管，避免部門(mén)之間、崗位之間因責(zé)任不清，而導(dǎo)致相互推諉扯皮，人為地造成和擴(kuò)大傷害事故。

（五）確立新的家庭教育觀念　保護(hù)兒童安全應(yīng)強(qiáng)調(diào)兒童的參與能力的提高，必須鼓勵(lì)孩子到群體中去。日本教育家山下俊朗強(qiáng)調(diào)要以“兒童教育兒童”，即互教。他認(rèn)為這是對(duì)兒童進(jìn)行教育的根本原則。兒童從模仿開(kāi)始他的學(xué)習(xí)生活，而模仿最好的對(duì)象是兒童伙伴。尤其是從一些優(yōu)秀兒童身上，可以學(xué)到很多東西。因?yàn)樗麄冎g往往是無(wú)所不談，一旦形成一個(gè)健康、活潑、向上的學(xué)習(xí)共同體，最容易互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。成長(zhǎng)階段良好的同伴關(guān)系，是他們一生的財(cái)富。家長(zhǎng)要鼓勵(lì)孩子出去找伙伴，并且尊重他們的活動(dòng)圈子。同時(shí)，也要?dú)g迎他的伙伴進(jìn)家門(mén)，給他們固定的活動(dòng)范圍。
鍛煉堅(jiān)強(qiáng)意志，培養(yǎng)健全人格。廣大父母在煞費(fèi)苦心為孩子補(bǔ)充生理鈣質(zhì)的同時(shí)，容易忽略兒童成長(zhǎng)所需的另一種更為重要的“鈣質(zhì)”，那就是精神上的鈣質(zhì)。這種鈣質(zhì)是兒童成長(zhǎng)至關(guān)重要的元素。這就是自立、自強(qiáng)、自尊、自愛(ài)和自信，就是擁有堅(jiān)強(qiáng)信念，堅(jiān)韌不拔的毅力和耐心，具備良好的心理素質(zhì)；會(huì)勇于面對(duì)生活帶來(lái)的壓力，不會(huì)被困難所擊倒。意志堅(jiān)強(qiáng)、心理素質(zhì)良好的兒童在遇到突發(fā)事件，涉及人身安全危機(jī)面前，會(huì)沉著冷靜，想方設(shè)法保護(hù)自己，逃離危險(xiǎn)，戰(zhàn)勝困難。當(dāng)代教育就是要培養(yǎng)人格健全、素質(zhì)全面的新型兒童。

（六）改進(jìn)與完善社會(huì)公共政策　社會(huì)公共政策是黨和政府向社會(huì)公共領(lǐng)域所提供的公共產(chǎn)品，其目的是協(xié)調(diào)社會(huì)公共領(lǐng)域中人們多方面的關(guān)系，以保證公共領(lǐng)域的積極、正常的運(yùn)行與發(fā)展。也是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)揮自身多方面職能的有效手段?，F(xiàn)有的社會(huì)公共政策在保護(hù)兒童安全方面應(yīng)該加以改進(jìn)：第一，完善保護(hù)兒童安全的社會(huì)保障體系。憲法規(guī)定的兒童權(quán)益保護(hù)是根本性的，需要具體政策的制定和執(zhí)行來(lái)配套。要進(jìn)一步明確社會(huì)群體對(duì)兒童安全事業(yè)的具體職責(zé)，使《未成年人保護(hù)法》等法律的規(guī)定更具有操作性；第二，強(qiáng)調(diào)兒童安全公平性。目前，兒童群體具有復(fù)雜性，大量失學(xué)兒童、農(nóng)民工子女、殘疾兒童等特殊兒童群體的安全現(xiàn)狀更不容樂(lè)觀，他們比正常兒童面臨更多的安全威脅。因而，制定一些保護(hù)特殊兒童群體的傾向性政策是完全有必要的；第三，努力縮小兒童安全的地區(qū)差異。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差異決定了在兒童安全問(wèn)題領(lǐng)域也存在差異，合理的社會(huì)政策應(yīng)該努力縮小這種差異，使得兒童安全的保障措施不因經(jīng)濟(jì)差異而有過(guò)大區(qū)別，力爭(zhēng)在一個(gè)合理的期限內(nèi)使社會(huì)整體對(duì)兒童安全保障實(shí)現(xiàn)平等的保護(hù)和對(duì)待。

（七）學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)　我國(guó)的兒童教育與保護(hù)方面和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)差距，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將他們的做法為我所用，不失為一種提高我國(guó)兒童安全管理水平之有效方法。其一，在制度和理念上借鑒。“9·11”后，美國(guó)教育戰(zhàn)略調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)就包括“確保我國(guó)的學(xué)校安全、無(wú)毒品，學(xué)生遠(yuǎn)離酒精、煙草和其他麻醉品”和“提升青年人的堅(jiān)定品格和公民精神”；其二，在學(xué)校教育內(nèi)容上借鑒。比如日本有一項(xiàng)訓(xùn)練課叫“人工心肺復(fù)蘇”，幫助模型娃娃進(jìn)行心肺復(fù)蘇，要求所有中小學(xué)生必須過(guò)關(guān)。日本是一個(gè)多災(zāi)國(guó)家，防地震、防火或防原子彈的演習(xí)，差不多每月就有一次。在美國(guó)，學(xué)校里也有專門(mén)課程教給孩子遇到地震、洪水、歹徒、詐騙者的應(yīng)急措施，而且十分具體。還有的學(xué)校講授空手道，甚至中國(guó)武術(shù)課，以備防身。英國(guó)一些校園安全組織針對(duì)年齡較大的學(xué)生成立了專門(mén)的防身培訓(xùn)班和防強(qiáng)奸研究中心；其三，在立法層面上借鑒。日本和美國(guó)以及德國(guó)等國(guó)家都有具體的規(guī)定或判例來(lái)保護(hù)兒童的權(quán)利，如美國(guó)的單獨(dú)監(jiān)護(hù)和共同監(jiān)護(hù)制度、日本的《終身學(xué)習(xí)振興法》等都有我國(guó)值得學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
總之，只要我們樹(shù)立新的兒童安全觀，重視對(duì)兒童安全的制度和政策性改進(jìn)，加強(qiáng)依法治教的步伐，全社會(huì)都來(lái)關(guān)心參與兒童安全工作，系統(tǒng)地推進(jìn)兒童安全事業(yè)進(jìn)步，就一定能夠促進(jìn)我們構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程，為我國(guó)兒童整體健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。