發(fā)表教育論文

　　認(rèn)清教育教學(xué)可持續(xù)發(fā)展的長期性、應(yīng)用性、循環(huán)性三個特征,是開展教育教學(xué)可持續(xù)發(fā)展的前提。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于發(fā)表教育論文的范文，歡迎大家閱讀參考!

　　發(fā)表教育論文篇1

　　淺談幼兒心理健康教育

　　[提要] 幼兒是祖國的未來，是民族的希望，幼兒時期心理狀況的優(yōu)劣將直接影響到其一生的健康成長。因此，關(guān)注幼兒心理健康問題的因素，對當(dāng)前幼兒健康成長和教育策略的轉(zhuǎn)變有著十分重要的意義。但是，在幼兒教育過程中，人們往往只重視身體健康教育而忽略了心理健康的教育。心理健康已成為健康這一概念的重要組成部分，人們應(yīng)該看到，幼兒的心理健康和身體健康是同等重要的問題。

　　[關(guān)鍵詞] 幼兒心理健康 學(xué)校教育 家庭教育案例一：某3歲兒童事事要如他的意，稍有不如意就大哭大鬧，父母、爺爺、奶奶沒有辦法，只好依著他。

　　案例：在室內(nèi)游戲時，欣欣不玩游戲，自己坐著，這時成成用積木搭 了一座小橋 ，欣欣過來一把將橋推倒，成成哭了。

　　幼兒的心理健康問題與其它年齡階段相比，具有更大的可逆轉(zhuǎn)性。因為這一階段出現(xiàn)的問題還比較輕微，教師若及早發(fā)現(xiàn)，及時給予幫助和矯治，將取得事半功倍的效果。在當(dāng)今社會，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和生活節(jié)奏的日益加快，現(xiàn)代人每天所承受的社會心理壓力越來越大，因而十分需要具有良好心理素質(zhì)，對處于關(guān)鍵期的幼兒來講，培養(yǎng)良好心理素質(zhì)，進(jìn)行心理的自我保護(hù)更是十分重要。

　　一、幼兒園必須將心理健康教育擺在首位幼兒園是兒童成長的第二環(huán)境，是兒童最早加入的集體教育機(jī)構(gòu)，心理健康教育不是增加一日活動環(huán)節(jié)，也不是替代原有的教學(xué)活動，而是把教學(xué)活動內(nèi)在的、潛在的因素挖掘出來，根據(jù)幼兒的心理特點、發(fā)展的需要，更好地發(fā)揮心理健康教學(xué)活動的教育作用，在活動組織形式上采用融合模式，打破班級界限，由小、中、大班各級組間、各班級間幼兒互相參與活動，從單一的同齡伙伴交往發(fā)展到混齡伙伴交往，擴(kuò)大了兒童交往場合和機(jī)會，提高了他們的合群性和合作性。作為教師，更應(yīng)高度重視幼兒的心理健康教育，在幼兒階段，教師在這方面的作用顯得十分重要。教師的作用發(fā)揮的好，可以維護(hù)和促進(jìn)幼兒心理的健康發(fā)展;反之，則會影響幼兒的心理健康發(fā)展。具體的說，教師的作用應(yīng)該包括以下幾方面：

　　1、教師要以健康的人格影響幼兒幼兒教師的工作是一項比較辛苦的工作，教師每天都要面對幾十個生龍活虎的孩子，吃喝拉撒事事要操心，彈唱跳畫樣樣要教，還怕孩子一不小心發(fā)生意外，心理壓力是相當(dāng)大的。例如：每天班上有許多孩子都喜歡向老師打"小報告"，而這些"小報告"得事情都是一些芝麻綠豆的小事情，時間一長難免會讓老師產(chǎn)生煩躁、厭倦得情緒。這時教師就應(yīng)該極力避免將個人得不良情緒帶到孩子中間來，應(yīng)該保持積極愉快得情緒與孩子交流，分析原因，使他們得身心得以健康成長，因此對于幼兒園的教師而言，重視和加強(qiáng)自身心理衛(wèi)生保健不僅有利于自身的發(fā)展，還有利于下一代的健康成長。

　　2、教師要以正確的教育行為影響幼兒人格發(fā)展對于幼兒來說，教師尤其要注意自己的一言一行，因為一次不經(jīng)意的談話，一個不小心的失誤都是影響兒童人格教育的重要因素。帶班的老師恐怕會有這樣得經(jīng)驗，利用一些休息時間，老師們會在班上閑談，不經(jīng)意會談到班上的孩子，有的孩子怎么聰明、可愛，怎么討人喜歡，而有的孩子反應(yīng)遲鈍，不愛說話，都會說出來，說者無意，聽者有心，孩子們聽了后，會對他們幼小的心靈造成多大的傷害。從此，他們也許會變的更加缺少自信，更加的內(nèi)向，不愛交談，這些都是因為教師一次不經(jīng)意的談話，而有的教師卻沒有意識到這一點，卻認(rèn)為孩子小，不懂事，聽不懂等等。還有的教師甚至還會對幼兒采取斥責(zé)、懲罰、譏諷、漠視的態(tài)度，去處理在孩子們身上發(fā)生的事情與問題，幼兒對教師采取的態(tài)度是十分敏感的，這些對他們的心理健康是絕對有害的，有的幼兒就是由于遭到教師的訓(xùn)斥、懲罰、譏諷等而不愿意上幼兒園，給幼兒園和家長的工作帶來巨大的障礙。

　　3、教師要注意在幼兒園的一日生活中滲透心理健康教育教師應(yīng)該從幼兒早晨入園的那一刻起，就開始為他們營造一種溫暖、關(guān)愛、民主的氣氛。這就要求教師要努力做到：

　　(1)無條件地關(guān)愛孩子。只有愛孩子，才能對孩子保持親切的態(tài)度，使幼兒保持積極愉快地心理。如：每天早上用微笑去面對每一個孩子的問題，以及每天下課親切地與每一個幼兒說再見，會讓每一位幼兒都有一種充分地被重視和被接納的感覺。

　　(2)充分的接納和尊重幼兒。

　　首先尊重幼兒是幼兒精神健康成長的前提。我曾經(jīng)就碰到這樣一件事情，一次去朋友家玩，剛進(jìn)門，朋友就熱烈地招待我，這時我發(fā)現(xiàn)朋友家的一個小孩正在聚精會神地看一本圖書，我的朋友示意"問阿姨好!"可孩子沒有反映，仍盯著手中的圖書，朋友將音量提高"樂樂，問阿姨好!"孩子抬了一下頭，心不在焉地問了一句"阿姨好!"可朋友卻感到不滿意："樂樂，你怎么這么不懂禮貌，下次你再不懂禮貌，我以后就再也不買書給你看!"孩子開始不能集中注意地看書，先前專注的神情換作沮喪。

　　顯而易見，再這個例子中，朋友是在要求孩子懂禮貌，無可厚非，但是幼兒對規(guī)范的遵從是有條件的，他們與生俱來的精神生命給了他們選擇注意的自由，但是幼兒對規(guī)范的遵守是有條件的，他們與生俱來的精神生命給了他們選擇注意的自由，當(dāng)興趣不在于成人所期望的行為是，他們是很難達(dá)到成人要求的，如果像那位朋友一樣將自己的意志強(qiáng)加給幼兒，其結(jié)果不但會給他們的情感造成傷害，而且會干擾了幼兒精神生命的正常發(fā)展。這就是要求就是在平時的生活與學(xué)習(xí)中要給幼兒一定程度的時間上的自由，允許他們將自己的意愿、自己的行為、理由表達(dá)出來。對于幼兒無法說清楚的事情，要細(xì)心觀察，分析產(chǎn)生行為的原因，弄清楚他們的真實想法，而后再進(jìn)行引導(dǎo)、教育。

　　4、教師應(yīng)積極主動的對幼兒進(jìn)行情感教育，發(fā)展幼兒健康的人際關(guān)系對幼兒進(jìn)行的情感教育，會讓幼兒能夠恰如其分的表達(dá)自己的情緒，學(xué)會用理智去控制情緒，在遇到心理突如其來時保護(hù)健康的情緒，而發(fā)展幼兒的人際關(guān)系看似簡單，實之不然，在幼兒園里，幼兒的人際關(guān)系主要包括師生關(guān)系與同伴關(guān)系，大量的研究結(jié)果表明，良好的同伴關(guān)系是心理健康的必要前提，與同伴友好的相處，可以為幼兒形成積極的自我概念，為幼兒今后適應(yīng)社會生活打下良好基礎(chǔ)，反之，則會使幼兒在今后的社會生活中出現(xiàn)種種障礙，產(chǎn)生各種行為問題。在幼兒面前，教師與教師之間不要做過多的交談而將幼兒放在一邊，置幼兒于不顧，而應(yīng)將主要注意力和全部熱情放在幼兒身上。

　　二、創(chuàng)設(shè)良好的家庭育兒環(huán)境，推動幼兒心理健康的發(fā)展家庭是幼兒生活中第一個接觸到的環(huán)境，是幼兒心理發(fā)展的最重要、最基礎(chǔ)的環(huán)境。完善的家庭結(jié)構(gòu)，良好的家庭人際環(huán)境，家長本身的素養(yǎng)及對子女的教育觀、教養(yǎng)方式，都會給幼兒心靈烙上深刻的"印記"，幼兒的早期經(jīng)驗對心理的影響特別重要。

　　1、父母要想方設(shè)法培養(yǎng)孩子堅強(qiáng)的意志和吃苦耐勞的精神

　　"教育家蘇霍姆林斯基曾說過："讓孩子動手，親自參加實踐，吃點苦，受點累，不但可以探究知識奧秘，培養(yǎng)創(chuàng)造能力，而且有利于堅強(qiáng)意志和吃苦耐勞精神的形成。"父母要想方設(shè)法讓孩子吃點苦、受點累，這樣對孩子有好處。如有條件的可以讓孩子親自體驗一下生活，燒火煮飯、拾柴挑水、喂雞喂豬等，讓孩子真真切切地體驗到生活的艱辛。社會生活是復(fù)雜的，為了幫助孩子理解，父母可以從飲食開始。平時有意在食物中加入酸甜苦辣，做些不合孩子口味的食物，如果孩子因挑食不吃，不妨讓他餓一餐，等他餓了自己來找吃，從而幫助孩子改掉挑食的毛病，更好的去適應(yīng)生活。同時讓孩子明白生活中不光有甜，還有辛酸。只有人去適應(yīng)生活，否則就會被生活所淘汰，這與不合口味不吃會被餓死是一樣的道理。孩子年幼無知，生活經(jīng)驗少，為了孩子少走彎路，并防患于未然，有些日常生活技能應(yīng)教會孩子。

　　2、父母要給孩子自主學(xué)習(xí)的機(jī)會，增強(qiáng)孩子的獨立性父母對孩子的衣食住行呵護(hù)過多，禁區(qū)也多，致使孩子形成依賴性大，獨立性差，稍遇一點挫折就束手無策。

　　在教育中，父母要克服傳統(tǒng)的教育模式，解放孩子的手、口、眼、耳，變"封閉式"為"開放式"，放手讓孩子在自由、寬松的環(huán)境中鍛煉獨立性。剛開始，孩子凡事都想"自己來"，但往往"心有余而力不足"，每件事都常常做不好，如地越掃越臟，拿碗會摔破等，但父母要有耐心，讓孩子有鍛煉的機(jī)會，不能以提高效率和節(jié)省時間而"一手包辦"，應(yīng)讓孩子明白自己能做的事自己做，讓"我自己來"成為孩子的座右銘，這樣不僅能培養(yǎng)孩子的獨立生活能力，還能鍛煉孩子的勇氣和意志力。

　　3、父母要信任孩子，樹立孩子的自信心自信心是指人相信自己的一種心理狀態(tài)。

　　一個自信的人往往具有樂觀開朗、坦蕩豁達(dá)的品質(zhì)，敢于創(chuàng)新，自強(qiáng)進(jìn)取，勇敢的面對未來。自信心的培養(yǎng)，要從尊重孩子，維護(hù)孩子的自尊心開始。孩子年齡小，剛開始做事往往不如意，有時簡直是添亂，越做越忙，父母切不可嘲諷孩子，"去去去，一邊去。""做的是什么呀?亂七八糟。"父母這種不信任的態(tài)度，會使孩子認(rèn)為自己很無能，以后就沒有自信，遇事就束手束腳。所以，平時父母要常對孩子說"你真行"，"了不起"。在生活、娛樂過程中，孩子往往有屬于自己的行為方式和見解，與成人不同，我們要尊重孩子的意見，不能粗暴地按自己的意愿，指責(zé)孩子這樣做不對，那樣做不好，否則會傷害孩子的自尊心，澆滅孩子的自信心。孩子畢竟年齡小，能力有限，當(dāng)他們遇到困難或失敗，感到沮喪時，父母要積極、熱情地去扶一把，與孩子一道解決問題，并告訴孩子"失敗乃成功之母"，許多著名的科學(xué)家是經(jīng)過無數(shù)次的失敗才發(fā)明成功的，給孩子鼓足勇氣，讓孩子從失敗的陰影中走出來，勇敢地面對失敗，分析失敗的原因，不斷的總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，勇敢的向成功邁步[2]。相信孩子，讓孩子堅信自己"我會"，"我行"。孩子就是這樣，你越相信他，他的積極性就越高，自信心就越強(qiáng)，從而積極主動地去學(xué)習(xí)新事物，勇敢地面對挑戰(zhàn)。

　　4、父母要注重和孩子心理溝通，培養(yǎng)孩子活潑開朗的性格活潑開朗的性格，總是給人以爽快的感覺。

　　他們一遇到問題，就會自己想出種種辦法來試試，即使失敗也不沮喪，又會立刻思索，尋求別的方法?，F(xiàn)代社會競爭激烈，工作壓力大，但作父母的，即使再累再忙，每天也要抽出一些時間與孩子交流一下，進(jìn)行心理溝通，消除代溝，成為孩子的朋友。這樣孩子有什么事會向父母傾訴，從而消除壓抑，保持心情愉快。家庭要保持和睦的氣氛，每個人說話應(yīng)和顏悅色，對孩子要和藹可親，讓孩子感到父母可親可敬，心情舒暢。從小不要當(dāng)孩子的面，拿他與別人比較，"比某某矮了一點"，"比某某說話慢"等等，會讓孩子覺得"我不如人"，易患上神經(jīng)質(zhì)，凡事戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。平時父母與孩子進(jìn)行競賽游戲，總喜歡讓孩子贏，這樣不好，應(yīng)讓孩子明白"山外有山"，"勝敗乃兵家常事"，盡了力，"貴在參與"等道理。教育孩子凡事要盡心盡力，但要樂觀地看待結(jié)果。"笑對人生"，"天塌下來當(dāng)被蓋"，這種良好的個性，是我們努力培養(yǎng)的方向。

　　總之，心理健康教育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很需要幼兒園、教師、家庭三方面通力協(xié)作，更需要有機(jī)結(jié)合，互相滲透。幼兒是祖國的未來和民族的希望，只有將心理健康教育有效地滲透到幼兒的一日活動之中，融入幼兒每天的生活當(dāng)中，持之以恒，讓幼兒的身心健康發(fā)展，我們才有希望看到祖國的未來綻放出美麗的花朵。

　　發(fā)表教育論文篇2

　　民辦學(xué)校分類管理機(jī)制建設(shè)研究

　　當(dāng)前，我國民辦學(xué)校分類管理制度的構(gòu)建雖有所突破，但整體來看依然存在許多問題。例如，一些試點城市的政策依然處于長時間的醞釀爭論之中難以出臺，有的城市雖然出臺了政策卻依然停留在紙面，有的城市則在推進(jìn)過程中出現(xiàn)了許多困難與阻礙。究其原因，主要在于民辦學(xué)校分類管理制度在創(chuàng)建過程中帶有明顯的"路徑依賴"特征，受現(xiàn)行民辦教育制度體系這一歷史初始條件的強(qiáng)大制度慣性的限制，以及舊的非正式制度和既得利益集團(tuán)的強(qiáng)力影響。為此，對民辦學(xué)校分類管理制度創(chuàng)新所面臨的路徑依賴問題進(jìn)行深入剖析，并且尋求突破路徑依賴的有效路徑，對于推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理有重要的現(xiàn)實意義。

　　一、路徑依賴：民辦學(xué)校分類管理制度構(gòu)建的現(xiàn)實困境

　　制度變遷的路徑依賴是指一種制度一旦形成，不管是否有效，都會在一定時期內(nèi)持續(xù)存在并影響其后的制度選擇，就好像進(jìn)入一種特定的"路徑",制度變遷只能按照這種路徑走下去?？傊窂揭蕾噺?qiáng)調(diào)了"歷史是重要的""人們過去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇".總體來講，民辦學(xué)校分類管理制度構(gòu)建過程中產(chǎn)生的路徑依賴主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　　(一)現(xiàn)行正式制度的制度慣性限制

　　正式制度是人們有意識建立起來的并以正式方式加以確定的制度安排，由專門的機(jī)構(gòu)來制定并具有強(qiáng)制性。在現(xiàn)行的民辦教育制度體系中，由于制度的巨額初建沉淀成本、同構(gòu)學(xué)習(xí)效應(yīng)和協(xié)作效應(yīng)等自我強(qiáng)化機(jī)制的存在，產(chǎn)生巨大的報酬遞增效應(yīng)，極易產(chǎn)生路徑依賴現(xiàn)象，阻礙民辦學(xué)校分類管理制度的構(gòu)建。

　　第一，較高的制度變遷成本和風(fēng)險，常常會導(dǎo)致變革者在制度變遷上陷入路徑依賴，最終選擇維持既有制度而非建立新制度。一方面，地方政府設(shè)計、運行和維持現(xiàn)行的民辦學(xué)校管理制度必然要消耗高昂的初始成本、追加成本和相關(guān)的配套成本，從而形成"沉淀效應(yīng)".同時，民辦學(xué)校分類管理制度的建立必然會涉及大量新的配套制度設(shè)計與運行成本，以及需要支付消除制度變革阻力、制度變革造成的損失等在內(nèi)的各種"摩擦成本".目前，如此龐大的成本要由(試點地區(qū))地方政府承擔(dān)，必然會消減地方政府的改革積極性，最終可能導(dǎo)致他們寧愿繼續(xù)維持已有的制度框架。另一方面，任何制度變革都是有風(fēng)險的，因此改革者必然需要承擔(dān)由改革風(fēng)險而造成的相應(yīng)不良后果。對于民辦學(xué)校分類管理制度的構(gòu)建而言，由于國家沒有給出明確的頂層設(shè)計，并且缺乏相同背景下可借鑒的經(jīng)驗，制度變遷所面臨的可預(yù)期(如與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸等)和不可預(yù)期(如民辦學(xué)校舉辦者的反對力度等)的風(fēng)險太多、太大，這些都會導(dǎo)致地方政府維持甚至強(qiáng)化現(xiàn)行的民辦教育管理制度，而拒絕推進(jìn)分類管理制度的構(gòu)建或者在執(zhí)行過程中出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象。

　　第二，學(xué)習(xí)效應(yīng)會使人們對已被采用的制度進(jìn)行廣泛的模仿和采用，越來越多的利益相關(guān)者會在現(xiàn)行制度框架下積累大量的適應(yīng)性經(jīng)驗和行為策略，進(jìn)而不斷強(qiáng)化現(xiàn)行制度本身，從而產(chǎn)生路徑依賴效應(yīng)。一方面，政府部門管理者、民辦學(xué)校舉辦者、學(xué)生及其家長等利益相關(guān)者都已經(jīng)認(rèn)同并適應(yīng)了現(xiàn)行的民辦教育管理制度，于是現(xiàn)行的制度體系會越來越得到利益相關(guān)者們(特別是那些機(jī)會主義者)的支持和維護(hù)，進(jìn)而可能會反對新制度的建立。另一方面，在制度變遷過程中，制度創(chuàng)新主體所主導(dǎo)的變遷活動具有顯著的外部效應(yīng)，這就造成其他社會成員在"學(xué)習(xí)分享"收益的同時，卻幾乎不用支付任何成本，即出現(xiàn)"搭便車"現(xiàn)象。因此，在實踐中一些地方政府往往囿于原有的制度體系，傾向于等待其他地方政府進(jìn)行制度創(chuàng)新或政策突破，自己則可以不用承擔(dān)任何創(chuàng)新費用與風(fēng)險便可"坐享其成".顯然，這種學(xué)習(xí)效應(yīng)不僅無助于民辦學(xué)校分類管理制度的構(gòu)建，反而使原有的制度安排作為"安全模式"得到持續(xù)的推行甚至強(qiáng)化。

　　第三，一項制度在推進(jìn)過程中人們會逐漸形成各種行為慣例，當(dāng)慣例被更多利益相關(guān)者所采納和運用時，他們之間的相互配合將更為密切，從而降低協(xié)調(diào)成本。但是，這種協(xié)調(diào)效應(yīng)的長期保持也會使得利益相關(guān)者在面臨制度創(chuàng)新時，不愿打破現(xiàn)行的協(xié)調(diào)機(jī)制，即便現(xiàn)行制度已經(jīng)效率低下甚至沒有效率。我國現(xiàn)行民辦教育管理制度運行多年，政府部門管理者、民辦學(xué)校舉辦者、學(xué)生及其家長之間已經(jīng)產(chǎn)生顯著的協(xié)調(diào)效應(yīng)。當(dāng)?shù)胤秸⒚褶k學(xué)校分類管理制度時，現(xiàn)有的協(xié)調(diào)效應(yīng)就會被打破，進(jìn)而可能降低利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)效益。例如，分類管理需要區(qū)別對待不同的民辦學(xué)校，這就要求政府各相關(guān)部門間建立新的協(xié)調(diào)規(guī)則，而這需要耗費時間和精力進(jìn)行多輪協(xié)商談判才有可能達(dá)成一致。有鑒于此，面對分類管理制度的構(gòu)建，地方政府相關(guān)職能部門可能會傾向持有一種審慎、保守乃至漠然的態(tài)度，而不愿意改變以往形成的協(xié)同效應(yīng)，最終導(dǎo)致制度創(chuàng)新流于形式或無效。

　　(二)非正式制度的影響

　　非正式制度具有較強(qiáng)的歷史延續(xù)性，其變遷往往具有緩慢、漸進(jìn)的特征。為此，在新的正式制度出現(xiàn)以后，植根于人們意識中舊的非正式制度還會在相當(dāng)長的時期內(nèi)成為約束和調(diào)節(jié)人們行為的潛在規(guī)則，進(jìn)而成為新制度構(gòu)建的巨大阻力。

　　第一，非正式制度能夠引導(dǎo)人們對制度及其變遷的認(rèn)識形成相似的心智模式、思考習(xí)慣及思維定式。長期以來，我國民辦教育管理制度采取的是一種"捐資辦學(xué)為主"的構(gòu)建理念，強(qiáng)調(diào)鼓勵民辦學(xué)校舉辦者放棄產(chǎn)權(quán)與合理回報。這種制度設(shè)計理念很難在短時間內(nèi)被改變，而且會繼續(xù)影響地方政府的制度設(shè)計，使得新建的民辦學(xué)校分類管理制度往往帶有明顯的政府偏好--雖然形式上明確分類管理，但實質(zhì)上依然強(qiáng)調(diào)以"捐資辦學(xué)"為主。顯然，這與當(dāng)前絕大多數(shù)民辦學(xué)校舉辦者以投資辦學(xué)為主，希望能夠獲得合理回報或至少保留原有投入產(chǎn)權(quán)的意愿是不相符的。在這種狀況下，政府與民辦學(xué)校舉辦者之間很難就分類管理制度的創(chuàng)建達(dá)成改革共識，民辦學(xué)校舉辦者將可能繼續(xù)按照原有的非正式制度開展活動。于是，在制度推行過程中就容易出現(xiàn)"上有政策，下有對策"的混亂局面。

　　第二，非正式制度和正式制度共同構(gòu)成一個完整的制度結(jié)構(gòu)，正式制度只有獲得社會公眾的廣泛認(rèn)可才能充分地發(fā)揮其自身的作用。在我國，無論政府官員還是社會大眾，一直對民辦學(xué)校存在一些錯誤認(rèn)識，這些思想觀念根深蒂固，深刻影響著利益相關(guān)者的制度設(shè)計與選擇行為。一是在人們的思想觀念中對于民辦學(xué)校的歧視普遍存在。許多人沒有真正把民辦教育和公辦教育放在"公益性事業(yè)"的框架內(nèi)一視同仁，如不少人認(rèn)為政府給予民辦學(xué)校財政扶持，就等于變相將公共財政的錢送進(jìn)了老板的口袋，是國有資產(chǎn)的變相流失。二是民眾對營利性民辦學(xué)校的偏見長期存在。長期以來，在我國民眾的傳統(tǒng)觀念中教育作為國家的事業(yè)主要應(yīng)由政府來投資，學(xué)校營利行為很難為社會公眾所接受。同時，我國的傳統(tǒng)文化中有"無商不奸"的觀念，不少人在心理上很難接受學(xué)校營利的目的和行為，認(rèn)為學(xué)校的逐利行為必然會影響學(xué)校的教育教學(xué)，排斥教育的公益性。

　　(三)利益沖突的制約

　　利益因素是路徑依賴形成的深層次原因，制度變遷的結(jié)果必然是一種"非帕累托改進(jìn)".所謂"非帕累托改進(jìn)",是指通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益格局而形成新的制度均衡，其中一部分利益集團(tuán)會受到損害。

　　因此，制度變遷過程不可避免地充滿了利益沖突和矛盾，構(gòu)成形形色色的(可消除和無法消除的)改革阻力，影響和制約新制度的建立和推進(jìn)。

　　第一，一項制度的長期運行往往會形成一定的既得利益集團(tuán)。

　　因為這種利益集團(tuán)與現(xiàn)有制度是共存共榮的，而且在各種利益的博弈中處于主導(dǎo)地位，他們只會加強(qiáng)現(xiàn)有制度，促使制度變遷按原有的方向持續(xù)下去，而不是選擇新的路徑，以建立更優(yōu)的新制度。例如，在現(xiàn)有民辦教育管理制度下，有一部分民辦學(xué)校打著非營利性的幌子謀取利潤，他們作為既得利益者會以各種方式(譬如強(qiáng)調(diào)改革風(fēng)險過大，影響學(xué)校教育教學(xué)正常運行等)來反對民辦學(xué)校分類管理制度的構(gòu)建。

　　第二，即使是對絕大多數(shù)利益主體都有利的改革，還會由于人們對改革損益的不同個人預(yù)期，產(chǎn)生對改革方案的不同偏好排序，進(jìn)而使制度改革仍然存在相對的利益沖突。

　　就民辦學(xué)校分類管理制度而言，雖然對營利性和非營利性民辦學(xué)校采取不同的扶持政策可以使民辦學(xué)校得到更好的發(fā)展，但民辦學(xué)校舉辦者會對改革的路徑及改革前后的利益進(jìn)行比較，或與自身的預(yù)期利益進(jìn)行比較，一旦實際利益與預(yù)期利益相差太多，同樣會反對或抵制改革。例如，相當(dāng)一部分民辦學(xué)校舉辦者雖然不苛求獲取合理回報，但期望能夠保留原始投入的產(chǎn)權(quán)，如果分類管理制度的設(shè)計僅簡單考慮"要求合理回報"和"不要求合理回報"兩種類型，顯然不能得到這部分民辦學(xué)校舉辦者的支持。

　　第三，民辦學(xué)校分類管理制度的構(gòu)建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要較長時間才能完成。

　　因此，如果加入時間因素進(jìn)行分析，往往會由于改革收益的滯后性，使人們的眼前利益和長遠(yuǎn)利益之間發(fā)生沖突。在民辦學(xué)校分類管理制度建立和推行過程中，一些致力于打造品牌的營利性民辦學(xué)校(由于提高教師工資待遇、優(yōu)化課程設(shè)置等原因)可能會提高收費標(biāo)準(zhǔn)，但其教育教學(xué)質(zhì)量的提升并非短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的，這種狀況不可避免地會引發(fā)學(xué)生及其家長(在一定時期內(nèi))的質(zhì)疑或反對。

　　二、路徑突破：民辦學(xué)校分類管理制度構(gòu)建的對策建議

　　針對路徑依賴可能導(dǎo)致的路徑鎖定，而使制度陷入無效的狀況，有學(xué)者指出應(yīng)該通過政府等權(quán)威力量改變制度變遷的路徑依賴性質(zhì)，建立全新的制度安排，以使發(fā)展走出困境。

　　總體來說，制度變遷的路徑依賴是由多方面因素交織在一起綜合發(fā)生作用而產(chǎn)生的，路徑突破也必然是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，需要采取綜合性的改革措施來實現(xiàn)。

　　(一)建立成本與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制民辦學(xué)校分類管理制度的建立需要按照一定的原則分?jǐn)傊贫茸冞w的高昂成本，充分調(diào)動試點地區(qū)的積極性，打破路徑依賴中的"規(guī)模成本效應(yīng)".

　　第一，遵循以制度變遷主體為主的原則。

　　這一原則意味著誰愿意改革、誰首先提出改革，則變遷成本就以這類主體為主。民辦學(xué)校分類管理是中央政府提出并由地方政府推行的強(qiáng)制性制度變遷，制度變遷成本必須以中央與地方政府為主。同時，中央政府作為這一制度的首先提出者和最大受益者，應(yīng)該給予地方政府相應(yīng)的專項經(jīng)費和特殊政策等方面的支持，以激發(fā)地方政府試點的積極性。例如，對于試點推進(jìn)積極且成效較為顯著的地區(qū)給予一定的專項經(jīng)費支持，幫助地方政府減輕"巨額"的制度變遷成本壓力;給予試點地方政府充分的自主權(quán)和政策空間，允許地方?jīng)_破一些條條框框的束縛進(jìn)行改革試錯，從而分擔(dān)或消減試點地區(qū)因突破現(xiàn)行法律政策所產(chǎn)生的風(fēng)險。

　　第二，遵循保護(hù)弱勢群體的原則。

　　制度變遷要公正、公平，必須注意保護(hù)社會弱勢群體，特別是要注意制度變遷不能變成強(qiáng)勢群體剝奪弱勢群體利益的手段。因此，民辦學(xué)校分類管理制度的創(chuàng)建要堅決避免將改革成本轉(zhuǎn)嫁到民眾身上，變成政府推脫應(yīng)盡責(zé)任和民辦學(xué)校賺取利潤的"工具".例如，營利性民辦學(xué)校制度的建立，應(yīng)盡量避免大幅度增加學(xué)生及其家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　第三，遵循逐步消化原則。

　　民辦學(xué)校分類管理制度的創(chuàng)建作為一項系統(tǒng)工程，制度變遷成本難以在短時間內(nèi)消化，必須采取逐步消化的原則。為此，地方政府在試點過程中應(yīng)該確定總體性目標(biāo)和階段性目標(biāo)，選擇條件較成熟的區(qū)域和民辦學(xué)校進(jìn)行試驗，在取得成功的基礎(chǔ)上逐步完善相關(guān)政策與制度并在本地區(qū)推廣開來，最后形成較為成熟的經(jīng)驗后再推向全國。

　　(二)構(gòu)建協(xié)作與交流學(xué)習(xí)機(jī)制

　　民辦學(xué)校分類管理制度作為一項新生制度，需要形成新的學(xué)習(xí)效應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，以突破舊制度體系所產(chǎn)生的同構(gòu)學(xué)習(xí)效應(yīng)和協(xié)調(diào)效應(yīng)。

　　第一，建立中央與(試點城市)地方政府的指導(dǎo)協(xié)作機(jī)制。

　　中央政府要加強(qiáng)對地方政府的宏觀指導(dǎo)，國務(wù)院有關(guān)部門(教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家教育咨詢委員會等)應(yīng)進(jìn)一步明確對推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革試點的要求。同時，中央各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對改革試點推進(jìn)狀況的調(diào)研與總結(jié)，對地方提出的財政、稅收、民政、土地等多個領(lǐng)域的配套政策改革給予支持。地方政府應(yīng)經(jīng)常性就制度推進(jìn)中存在的問題和困難進(jìn)行匯報反饋，爭取得到上級有關(guān)部門對試點工作的指導(dǎo)，重點是進(jìn)行問題診斷和風(fēng)險評估。

　　第二，建立試點城市之間的協(xié)作交流機(jī)制。

　　地方政府之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，相互交流學(xué)習(xí)，改變因擔(dān)憂"搭便車"現(xiàn)象而不愿意進(jìn)行制度創(chuàng)新的狀況。各地方政府間可以建立聯(lián)合研究機(jī)制，組織相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者重點聯(lián)合攻關(guān)，厘清民辦學(xué)校的分類標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營范圍和相關(guān)配套制度設(shè)計。同時，建立實踐合作交流機(jī)制，分享分類管理的思路、做法與經(jīng)驗，共同解決出現(xiàn)的普遍性問題與困難等。

　　第三，建立區(qū)域內(nèi)各相關(guān)部門之間的協(xié)作推進(jìn)機(jī)制。

　　制度創(chuàng)新之所以難產(chǎn)，最大的障礙之一就是相關(guān)部門之間達(dá)成一致太過困難，需要的周期太長。為此，地方政府必須明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立由地方政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌各項工作和資源。同時，各相關(guān)部門要建立聯(lián)席會議制度及相應(yīng)的跨部門工作機(jī)制，協(xié)同研究配套制度，形成合力，切實加強(qiáng)分類管理制度配套扶持政策的設(shè)計與實施。

　　(三)加強(qiáng)非正式制度的建設(shè)

　　在民辦學(xué)校分類管理制度構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)重視相應(yīng)的非正式制度建設(shè)，積極培育認(rèn)同民辦學(xué)校分類管理的思想觀念，引導(dǎo)社會公眾達(dá)成改革共識。

　　第一，確立公正的民辦學(xué)校分類管理制度價值取向。

　　對制度公正的評價是意識形態(tài)的重要內(nèi)容，一種制度能否誕生、誕生之后能否在低成本狀態(tài)下運行，與人們對該制度的合理性、公正性的理解高度相關(guān).為此，在民辦學(xué)校分類管理制度的價值判斷上要堅決反對與打破"非營利性就是善、營利性就是惡"的價值認(rèn)知，消除對營利性民辦學(xué)校的歧視性觀念，要為非營利性民辦學(xué)校和營利性民辦學(xué)校分別提供必要的發(fā)展空間與扶持政策。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對民辦學(xué)校分類管理的學(xué)習(xí)與宣傳，使各有關(guān)部門、民辦學(xué)校舉辦者和社會民眾深刻理解民辦學(xué)校分類管理制度的內(nèi)涵與現(xiàn)實價值，從而培養(yǎng)深厚的民意基礎(chǔ)。

　　第二，厘清社會公眾對民辦學(xué)校的錯誤認(rèn)識。

　　一是清除對民辦學(xué)校的歧視觀念。從根本上講",民辦"與"公辦"之分，只是運作模式的不同，不應(yīng)變異為歧視的借口。同時，教育的公益性是教育本身所具有的一種社會屬性，無論是哪種類型的民辦學(xué)校改變的只是教育服務(wù)的福利化分配方式，并不排斥教育服務(wù)結(jié)果所帶來的社會效益。二是引導(dǎo)社會公眾正確認(rèn)識民辦學(xué)校舉辦者的合理利益訴求。政府有關(guān)部門應(yīng)該充分利用各種信息渠道，使社會公眾正確認(rèn)識營利性民辦學(xué)校對我國教育發(fā)展的重要作用，在強(qiáng)調(diào)營利性民辦學(xué)校公共責(zé)任的同時，也應(yīng)承認(rèn)他們正常的利益訴求，從而為民辦學(xué)校分類管理制度的建立提供良好的社會輿論環(huán)境。

　　(四)構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制

　　制度的生命力來自于利益相關(guān)者之間的沖突與合作，這就要求制度變革必須考慮每個利益相關(guān)者的利益。因此，政府應(yīng)遵循利益均衡原則，盡可能減少甚至消除民辦學(xué)校分類管理制度創(chuàng)建過程中的各種利益沖突。

　　第一，建立利益激勵機(jī)制。

　　政府應(yīng)該針對不同類型的民辦學(xué)校采取不同的利益激勵機(jī)制，以便盡可能激發(fā)和調(diào)動利益相關(guān)者的積極性。例如，建立辦學(xué)效益獎勵機(jī)制，分層次、等級給予辦學(xué)水平高的學(xué)校和教育教學(xué)質(zhì)量高的教師以榮譽(yù)和資金方面的獎勵。在土地使用方面，對于捐資型民辦學(xué)校以行政劃撥方式提供建設(shè)用地;對于出資型民辦學(xué)校以參照行政劃撥價出讓的方式提供建設(shè)用地;對于營利性民辦學(xué)校以有償出讓方式供地，但土地有償使用費可在出讓方案規(guī)定期限內(nèi)分期支付。此處將民辦學(xué)校分為非營利性(捐資型、出資型)民辦學(xué)校和營利性民辦學(xué)校，出資型非營利性民辦學(xué)校意味著舉辦者不要求取得合理回報，但要求擁有原始投入部分的產(chǎn)權(quán)。在稅收方面，非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有平等的權(quán)利，營利性學(xué)校參照企業(yè)依法納稅但可分類享受一定的稅收優(yōu)惠等。

　　第二，建立利益補(bǔ)償機(jī)制。

　　在實踐中，政府決策者應(yīng)該充分考慮到民辦學(xué)校分類管理給利益相關(guān)者帶來的利益損失，建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制。例如，對于選擇捐資辦學(xué)的民辦學(xué)校，可以給予舉辦者一定的名譽(yù)補(bǔ)償(如學(xué)?；蛐?nèi)標(biāo)志性設(shè)施以出資者的名稱命名等)，以保護(hù)和激發(fā)他們捐資辦學(xué)的積極性;對于依靠滾動發(fā)展起來的民辦學(xué)校，無論其轉(zhuǎn)為營利性民辦學(xué)校還是非營利性民辦學(xué)校，都可以考慮給予其一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以保護(hù)和激發(fā)其繼續(xù)舉辦民辦教育的積極性。

　　第三，建立利益約束機(jī)制。

　　每個人都有追求利益最大化的傾向，若不對這種傾向進(jìn)行適當(dāng)約束，人們就可能突破利益邊界而造成對他人利益的損害，最終導(dǎo)致整體利益的損失。在民辦學(xué)校分類管理制度建設(shè)過程中，政府應(yīng)該建立起民辦學(xué)校信用檔案，把誠信行為與對民辦學(xué)校的獎勵、扶持和評估結(jié)合起來，形成制度化的、具有行政效力的獎懲體制，從而使守信者能得到利益保障，失信者受到應(yīng)有的懲處。例如，對于那些打著"非營利性"幌子謀取"營利"之實的民辦學(xué)校，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應(yīng)責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證等。