養(yǎng)老保險(xiǎn)論文精選范文
養(yǎng)老保險(xiǎn)論文精選范文
養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,當(dāng)前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制運(yùn)行,造成較大的待遇差,更加劇了收入差距的擴(kuò)大,有損社會(huì)公平,破壞社會(huì)和諧,成為社會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的養(yǎng)老保險(xiǎn)論文，供大家參考。
養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文一：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移研究
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的探索與發(fā)展
1.國(guó)家層面的制度探索與發(fā)展我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)養(yǎng)老保障制度的探索與發(fā)展經(jīng)歷了政策空白期與政策制定期兩個(gè)階段
1951年至2001年，我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)養(yǎng)老保障制度處于政策空白階段。1951年2月26日我國(guó)政務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)入了起步階段，《條例》主要針對(duì)的是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。1991年6月26日的《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》是針對(duì)全民所有制企業(yè)職工所制定的養(yǎng)老保障政策，沒有將農(nóng)民工納入到養(yǎng)老保障的受惠范圍。國(guó)務(wù)院在1991年7月25日，發(fā)布了《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》，第四章中對(duì)農(nóng)民合同制工人的工資保險(xiǎn)福利及其他待遇做出規(guī)定，其中就養(yǎng)老保障的享有也做出了規(guī)定:企業(yè)招用農(nóng)民工，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但并不完整。2001年，我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)入制定和逐步完善的階段，同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)做出了相應(yīng)的規(guī)定。勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》，規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)只能夠轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，不允許轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，“單位繳費(fèi)”的統(tǒng)籌賬戶基金是無法進(jìn)行轉(zhuǎn)移的，這些原因直接影響了農(nóng)民工的參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情，農(nóng)民工在達(dá)到退休年齡無法享受到養(yǎng)老保障帶來的便利。同時(shí)，只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，不轉(zhuǎn)移單位繳費(fèi)，轉(zhuǎn)入地因?yàn)樾枰袚?dān)將來為轉(zhuǎn)入人員發(fā)放基本養(yǎng)老金的責(zé)任，所以，長(zhǎng)期支付的資金方面壓力較大。2006年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》第十九條中提出:“探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。抓緊研究低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。”《意見》針對(duì)所面臨的農(nóng)民工問題提出解決辦法，并就農(nóng)民工社會(huì)保障中存在的問題提出新要求。2009年2月人力資源和社會(huì)保障部針對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)的特點(diǎn)，按照低保險(xiǎn)費(fèi)率、廣泛面覆蓋、能銜接和可轉(zhuǎn)移的要求，擬定了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)民工的收入方面普遍較低的特點(diǎn)，在單位繳費(fèi)方面，在之前規(guī)定的平均繳費(fèi)水平上，降低了八個(gè)百分點(diǎn)，其比例為工資總額的百分之十二;根據(jù)自己的收入情況，農(nóng)民工可以在個(gè)人繳費(fèi)4%-8%直接進(jìn)行合理的選擇，同時(shí)，為了最大限度的擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度覆蓋范圍，并將農(nóng)民工業(yè)納入其中，實(shí)施了降低農(nóng)民工及其用人單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的策略。2009年12月28日，為保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，第九條對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)做出了規(guī)定:“農(nóng)民工中斷就業(yè)或返鄉(xiāng)沒有繼續(xù)繳費(fèi)的，由原參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保存其全部參保繳費(fèi)記錄及個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額繼續(xù)按規(guī)定計(jì)息。”《暫行辦法》為全國(guó)社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中存在的問題提出了解決辦法。2014年7月1日針對(duì)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種制度的人員提供了辦理接續(xù)手續(xù)的辦法，我國(guó)正式施行的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》。《暫行辦法》第三條規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年的，可以申請(qǐng)從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇;城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。這一規(guī)定為不滿15年保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系提供了一定的便利，由于施行時(shí)間還不長(zhǎng)，實(shí)際效果還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。
2.地方層面的制度探索與發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障轉(zhuǎn)移接續(xù)問題越來越受到重視。
為了讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠享受到更多的社會(huì)保障權(quán)益，各地也進(jìn)行了探索，形成了不同的養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)移接續(xù)的模式為了完善社會(huì)保障體系，保障農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，2001年北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局制定了《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行條例》，北京市《暫行辦法》體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的重視，同時(shí)企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)偏低，減輕企業(yè)對(duì)農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。但北京市《暫行辦法》中也存在問題:農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶基金，不能轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌賬戶的基金，一方面加重了轉(zhuǎn)入地發(fā)放農(nóng)民工養(yǎng)老保障金的負(fù)擔(dān)，另一方面也打擊了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保障的積極性。
二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的存在問題及原因分析
我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險(xiǎn)起步較晚，進(jìn)度較緩雖然相繼出臺(tái)了許多針對(duì)這一群體的社會(huì)保障政策，但是這些政策在執(zhí)行過程存在障礙和偏差，政策的實(shí)際實(shí)施效果不樂觀。[2]目前，我國(guó)國(guó)家層面出臺(tái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，前兩項(xiàng)政策的保險(xiǎn)覆蓋范圍僅為城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，對(duì)于解決進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的缺乏針對(duì)性，雖然《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中將保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)展到了城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大，但是也沒有針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)提出解決方案。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)有著強(qiáng)烈的需求。但目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況不容樂觀，面臨諸多問題，如同城繳費(fèi)時(shí)間門檻過高、轉(zhuǎn)移接續(xù)難、農(nóng)民工保險(xiǎn)意思薄弱等問題，其中轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的問題是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中最為突出的問題。分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)存在困難的原因，主要包括以下幾點(diǎn):
1.我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的根本原因。
建國(guó)初期為了趕超實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的目標(biāo)，我國(guó)實(shí)行的戰(zhàn)略是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和城市，相應(yīng)也就形成了城鄉(xiāng)二元體制。長(zhǎng)期以來，二元經(jīng)濟(jì)體制對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用，但二元體制下形成的二元管理制度和管理方式，拉大了城鄉(xiāng)差距。由此產(chǎn)生城鄉(xiāng)相互獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的養(yǎng)老保障制度接續(xù)困難。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市，因?yàn)槿狈ι绫＝永m(xù)機(jī)制，不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)所帶來的相應(yīng)地福利。
2.我國(guó)不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏內(nèi)在統(tǒng)一性，養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口跨區(qū)域流動(dòng)之間存在矛盾。
當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括幾個(gè)部分:機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)等，同時(shí)每個(gè)部分內(nèi)部根據(jù)不同的繳費(fèi)比例、資金統(tǒng)籌方式等進(jìn)行細(xì)化。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是以區(qū)域統(tǒng)籌的方式，養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次主要停留在縣市級(jí)，省級(jí)統(tǒng)籌較少，各地在養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例、基數(shù)以及管理體制存在差別，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，導(dǎo)致其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。
3.我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的可操作性不強(qiáng)。
[4]由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市，從事不同類型的工作，因此所參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種也存在較大的差異。我國(guó)現(xiàn)在還缺乏全國(guó)性互聯(lián)網(wǎng)參保信息管理系統(tǒng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接只能依靠人力，同時(shí)，由于不同地區(qū)所采取的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)程序缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地采用不同的轉(zhuǎn)接程序使得相應(yīng)的辦理手續(xù)變得復(fù)雜和困難，影響轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的進(jìn)展。
三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的實(shí)現(xiàn)路徑
1.落實(shí)我國(guó)戶籍制度改革，全面改革城鄉(xiāng)二元戶籍模式。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在參加城市社會(huì)保障制度體系的過程中存在障礙，其最根本的原因是我國(guó)的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不具備城鎮(zhèn)戶籍，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被排除在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系之外。2014年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的第九條:建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，各地需要加快落實(shí)戶籍管理制度改革，取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度管理模式，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。
2.提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌
加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要包括單位和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的個(gè)人繳費(fèi)比例、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、基金調(diào)劑等內(nèi)容在內(nèi)的整個(gè)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和體系在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一管理方式。[5]實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一的待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行管理。同時(shí)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。
3.建立統(tǒng)一的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。
由于我國(guó)現(xiàn)階段缺乏全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)信息化管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，配置必要的硬件設(shè)施和設(shè)備，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供政策咨詢和服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，建設(shè)社會(huì)保障基礎(chǔ)信息庫，通過互聯(lián)網(wǎng)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，如參保登記、檔案處理、基金結(jié)算、退休資格審查、養(yǎng)老金發(fā)放發(fā)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的自由轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的社會(huì)保障信息整合和共享。另外，需要不斷提升信息化管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。加強(qiáng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)和協(xié)調(diào)能力，切實(shí)社會(huì)保障信息化建設(shè)和服務(wù)的質(zhì)量。
養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文二：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化模式研究
一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概念
養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)制度不可缺少的一個(gè)要素，是指國(guó)家為了保障勞動(dòng)者晚年基本生活需要，而依據(jù)勞動(dòng)力資源基本情況和勞動(dòng)者個(gè)人體質(zhì)狀況，規(guī)定法定的年齡、工齡及繳費(fèi)年限，當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到此條件，退休離開工作崗位時(shí)，可以從國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累中得到一定水平的物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)的一種社會(huì)保險(xiǎn)形式。
二、我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀、問題及比較
(一)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
1.城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，自1999年我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，老年人口每年的增長(zhǎng)幅度顯著增大，超過了其他年齡段人群的比重。2013年末，60歲以上的老年人在我國(guó)已高達(dá)2億，平均老齡化率高達(dá)14.8%，同期北京地區(qū)的老齡化率已超過20%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、勞動(dòng)力大量涌入城鎮(zhèn)以及老齡化社會(huì)的快速發(fā)展加劇了當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老體制的負(fù)擔(dān)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也相應(yīng)的進(jìn)行了一些改革并取得了一定進(jìn)展。
2.城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題。第一，統(tǒng)籌層次較低。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)大多數(shù)地區(qū)實(shí)行市、縣級(jí)統(tǒng)籌，僅有極少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中存在著明顯的地區(qū)差異;第二，基金來源不足。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由政府、企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，而在實(shí)際運(yùn)行過程中，企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)占社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)總額比重很少。政府的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，導(dǎo)致財(cái)政開支膨脹;第三，待遇層次單一。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度影響，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的發(fā)放無論企業(yè)的業(yè)績(jī)?nèi)绾?，均按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。這種發(fā)放方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相違背，公平性得不到保證，員工的積極性很難調(diào)動(dòng)起來。
(二)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
1.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀。隨著我國(guó)步入老齡化社會(huì)，廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老面臨著巨大的壓力，家庭養(yǎng)老難釋重負(fù)。2009年，我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。自實(shí)行該制度以來，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)每年參保人數(shù)增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面有所擴(kuò)大，一定程度上對(duì)保障農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)益，實(shí)現(xiàn)群體公平、百姓安逸有很大幫助。
2.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題。第一，覆蓋面較窄，參保率較低。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行農(nóng)民自愿參保，由于農(nóng)村相關(guān)配套設(shè)施不齊全，農(nóng)民參保意識(shí)淡薄，因此，年老后本應(yīng)享受國(guó)家?guī)椭玫金B(yǎng)老保障的困難群體反而被制度拋棄;第二，體制尚未理順，基金管理不力。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理體制十分混亂，各部門之間尚缺乏明確的分工，沒有統(tǒng)一安排，部門冗雜，職責(zé)不清，缺乏統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)，對(duì)農(nóng)民參保的熱情造成不利影響。在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的管理上，我國(guó)還缺少專業(yè)人才和嚴(yán)格有效的規(guī)章制度，監(jiān)管部門監(jiān)管不善，致使基金管理還存在一些漏洞;第三，投資組合欠缺，保值增值困難。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要投資于國(guó)債和銀行存款，近年來，國(guó)有銀行存款利率下降，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益差，基金保值增值不穩(wěn)定。在制度改進(jìn)過程中，我們應(yīng)積極拓寬養(yǎng)老金的投資渠道，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，參與市場(chǎng)化管理，提高養(yǎng)老金的收益率。
(三)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)比分析
1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響社會(huì)保障制度的是建立和運(yùn)行。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和工業(yè)化的迅速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村青壯年選擇到城鎮(zhèn)打工，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村剩余的年老勞動(dòng)者主要從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的一些生產(chǎn)，使得農(nóng)村更加難以脫貧。此外，國(guó)家對(duì)工農(nóng)業(yè)發(fā)展頒布了不同的政策，對(duì)發(fā)展工業(yè)給予政策優(yōu)惠和稅收減免，而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度相對(duì)較小，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)引起城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。
2.戶籍制度的限制。建國(guó)以來，針對(duì)戶籍問題，我國(guó)頒布了一些條例，對(duì)農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口的不同身份進(jìn)行了嚴(yán)格區(qū)別，在將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為兩種不同的戶籍制度的同時(shí)，還對(duì)城鄉(xiāng)居民的權(quán)利、義務(wù)、身份、地位和待遇作了嚴(yán)格的限定。城鄉(xiāng)有別的戶籍制度對(duì)不同地區(qū)人口的流動(dòng)造成了負(fù)面影響，也導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的差別，使農(nóng)村居民的老年保障受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
三、我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化模式路徑的設(shè)想
(一)打破戶籍限制，實(shí)現(xiàn)制度對(duì)接
城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)有別的戶籍制度在一定程度上阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的步伐，不利于勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)有別的戶籍制度使農(nóng)村居民在養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行過程中處于弱勢(shì)地位，養(yǎng)老權(quán)益難以保障。為了縮小城鄉(xiāng)差距，使更多的居民受益，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快戶籍制度改革，讓農(nóng)村居民不被身份所限制，以更好地幫助農(nóng)民工、私營(yíng)企業(yè)員工、自謀職業(yè)者惠及社保制度內(nèi)，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
(二)拓寬籌資渠道，引入市場(chǎng)機(jī)制
我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要投資于銀行存款、購買國(guó)債，基金的保值增值難度大，收益率較低。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)應(yīng)該放松投資管制，拓寬投資渠道，在當(dāng)前條件下，適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)金融資產(chǎn)的投資比例，注重不同投資方式的優(yōu)化配置，保證基金整體安全，增強(qiáng)其流動(dòng)性，及時(shí)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方面，我國(guó)應(yīng)參與市場(chǎng)管理，與市場(chǎng)接軌，使基金所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)有不同的人所有，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資多元化，提高基金的兌現(xiàn)能力。
(三)健全法律法規(guī)，保障老年人權(quán)利
加強(qiáng)法制建設(shè)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保障，為了確保我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)使受保人群滿意，保證所有群體的權(quán)益，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)、政策、條例，完善基金運(yùn)營(yíng)制度，加大基金監(jiān)管力度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)各參保主體之間的責(zé)權(quán)意識(shí)，規(guī)范基金籌集、運(yùn)營(yíng)、發(fā)放管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)政策之間的銜接，切實(shí)保障老有所依、老有所養(yǎng)，將更多的勞動(dòng)者納入養(yǎng)老保障體制之內(nèi)，真正幫助老年人安逸的度過晚年生活。
(四)提高統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大覆蓋范圍
當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行市、縣級(jí)統(tǒng)籌，不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)限不能累加，這無疑使得一部分勞動(dòng)者的養(yǎng)老權(quán)益受損，一定程度上也阻礙了勞動(dòng)要素的自由流動(dòng)?，F(xiàn)行條件下，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)惠及對(duì)象主要為國(guó)企職工和城鎮(zhèn)居民，而農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員參保率極低，繳費(fèi)積累額度低，給國(guó)家的財(cái)政造成了嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)使各有關(guān)部門明確各自的責(zé)任，加強(qiáng)基金的調(diào)劑能力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，將更多地人群納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體制內(nèi)，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累，為更多退休人員提供養(yǎng)老服務(wù)。
(五)完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)管理力度
加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督和管理是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制定和運(yùn)行過程中存在著監(jiān)督管理不善、基金保值增值困難、個(gè)人賬戶缺口較大等問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)職責(zé)不明、管理混亂時(shí)有發(fā)生。為了保證養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)整合、明確分工、科學(xué)劃分職權(quán)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“收支兩條線”管理，使全國(guó)各個(gè)地區(qū)都要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金到位，選擇收益率高、安全性強(qiáng)的投資渠道，使養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)一管理，通過輿論監(jiān)督，提高基金安全性。
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