摘要：本文通過描述銀行的工作流程，對其行政職能進行探討。
　　關(guān)鍵詞：中央銀行：職能定位；基層
　　
　　中國人民銀行作為國家的中央銀行，法律已明確規(guī)定其職能，即在國務院領導下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定，實施宏觀調(diào)控?，F(xiàn)在央行的職能一般被表述為三項內(nèi)容：貨幣政策、金融穩(wěn)定和金融服務。縣支行承擔著貫徹執(zhí)行貨幣政策、維護轄區(qū)金融穩(wěn)定、提供金融服務的職能。
　　縣支行作為人總行在地方的派出機構(gòu)，對自身職能定位的認識程度直接影響到履職效果，縣支行的履職效果會直接或間接地不同程度影響到人總行宏觀調(diào)控的時效。就目前狀況而言，不少縣支行仍沉醉于上世紀八九十年代的顯赫地位，特別是分設銀監(jiān)會后，對自己該干什么工作，如何開展工作聊無頭序，失落情緒蔓延。面對新形勢賦予人民銀行的新職責，找不到很好的工作方法和具體工作內(nèi)容，不能正確認識和高效履職，陷于一種癱瘓半癱瘓狀態(tài)，嚴重影響到縣支行在當?shù)卣械奈恢?、在當?shù)亟鹑跈C構(gòu)心目中的地位、在當?shù)厣鐣鹘缰械男蜗蟆Ｒ灿绊懙饺嗣胥y行作為中央銀行的整體形象。
　　我國近十幾年的金融改革過程是一個削弱人民銀行權(quán)力的過程，對彩票、保險業(yè)、證券和期貨業(yè)、銀行業(yè)的監(jiān)管先后從人民銀行分離出去，人行對金融機構(gòu)的硬性約束減弱，這是客觀原因。但心理準備不充分、心理落差大、自身努力不夠，總感覺無事可干。這是主觀原因。事實上，央行本身是事關(guān)經(jīng)濟金融發(fā)展的樞紐和中心，改革后的央行工作要求更高，任務更重，大量工作由奮斗在基層第一線的縣支行來完成。我們不能在抱怨中度過每一天，而應充分發(fā)揮應有的積極作用，應當用捷徑的辦法重塑基層央行形象，正確認識支行職能所在，找準定位，盡快充實、完善、提升縣支行的履職能力，是當務之急。
　　
　　一，明確目標，培養(yǎng)共同的文化價值觀，形成團隊優(yōu)勢
　　
　　(一)塑造大框架，明確大目標?？h支行必須首先定位三條主線，認真履職。一是國庫，二是發(fā)行庫，三是貨幣政策。經(jīng)理國庫體現(xiàn)央行是政府的銀行，這一職能在當?shù)卣皖A算單位中具有舉足輕重的地位；發(fā)行庫體現(xiàn)央行是發(fā)行的銀行，對金融機構(gòu)和社會影響甚廣，“零庫存”的支庫要恢復業(yè)務，開辦業(yè)務的支行要強化規(guī)范化管理}貨幣政策體現(xiàn)央行是銀行的銀行，作為最基層的縣支行要實現(xiàn)資金與項目的有效對接，為政府的項目找資金，為銀行的資金找項目，密切關(guān)注和保證貨幣政策傳導機制各環(huán)節(jié)的暢通，掌握受阻原因，直接為上級行提供參考依據(jù)。
　　(二)豐富小框架，找準小目標?？h支行必須具體定位六個項目操作。一是反洗錢。二是賬戶管理，三是人民幣管理，四是反假貨幣管理。五是征信管理，六是小額貸款公司的組建與監(jiān)督和監(jiān)測。
　　(三)央行人要為自己的職能定位。要有共同的央行文化價值觀來支撐，為自己是一個央行人而驕傲，認為自己所做的一切工作是為自己而干，而不是單純地為國家做貢獻，為單位做奉獻。形成團隊優(yōu)勢就是要挖掘每個職工的潛能，最大限度地調(diào)動每個干部職工的積極性、充分發(fā)揮每個干部職工的最大作用?！?span id="la4pbbx" class="Apple-converted-space">
　　二、改變理念，充分發(fā)揮縣支行在貨幣政策傳導過程中的作用
　　
　　人民銀行縣支行是央行的神經(jīng)末梢。貨幣政策的執(zhí)行效果與縣支行的作用密不可分，并非十分遙遠、無法操作。當前我國貨幣政策傳導機制與貨幣供應量及信貸總量有高度的相關(guān)性?？h支行是經(jīng)濟金融現(xiàn)象的現(xiàn)場接觸者，對當?shù)亟?jīng)濟金融情況了解得最清楚、最直接、晟真實；對轄內(nèi)貨幣流通、貸款的投向和投量等整體狀況最有發(fā)言權(quán)；對轄內(nèi)信貸資金與政府投資項目實現(xiàn)有效對接，最適合扮演橋梁角色，也最受政府和金融機構(gòu)的信任的歡迎。這些都是縣支行發(fā)揮“窗口指導”作用的最有利條件。
　　經(jīng)濟金融專家以利率、匯率和資本市場渠道變化為核心不斷探討金融開放條件下的貨幣政策傳導機制，而目前我國的利率、匯率和資本市場的渠道仍然不夠暢通，縣支行需要密切關(guān)注地方性金融機構(gòu)的利率定價、以及股民動向?qū)墒械挠绊憽?span id="ygbkjvu" class="Apple-converted-space">
　　國務院批準的人總行新三定方案。新增了“制定和實施宏觀信貸指導政策”職能，信貸政策作為貨幣政策的一部分側(cè)重于主要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策或市場原則對信貸投向作出規(guī)定，縣支行要結(jié)合當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)、貸款投向投量，分析判斷與產(chǎn)業(yè)政策的相符程度。更要判斷信貸資金投入引發(fā)通貨膨脹的可能性，連續(xù)關(guān)注分析當?shù)匚飪r走勢。
　　存款準備金是總行頻繁操作的貨幣政策工具之一，對貨幣流動性的釋放和回收具有重要作用，每次存款準各金率的上浮和下調(diào)都需要縣支行及時調(diào)查分析反饋執(zhí)行效果。更要嚴格督促檢查地方性金融機構(gòu)存款準各金的繳存情況?；A貨幣是爆發(fā)力很強的貨幣政策工具，國庫資金是屬于央行資金的基礎貨幣，經(jīng)理好國庫自然是貨幣政策工具管理的需要，做好貨幣政策與財政政策的協(xié)調(diào)配合也是縣支行的重要職責。

三、理清思路，以反洗錢為抓手竭力維護轄內(nèi)金融穩(wěn)定
　　
　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，央行是現(xiàn)代金融的樞扭。維護金融穩(wěn)定是國民經(jīng)濟又好又快可持續(xù)發(fā)展和社會長治久安的保障。人總行2005年《中國金融穩(wěn)定報告》的正式發(fā)布，對奠定央行在維護金融穩(wěn)定的大格局的龍頭地位起到了標識性的作用，從此拉開了由央行挑起維護我國金融穩(wěn)定的主角的序幕。具體到縣支行維護轄內(nèi)金融穩(wěn)定的微觀操作，要以反洗錢工作為抓手，牽頭建立轄內(nèi)各層次相關(guān)部門參加的反洗錢協(xié)調(diào)機制，密切與當?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門和政府相關(guān)部門的工作聯(lián)系，發(fā)揮相關(guān)部門的作用。
　　目前，通過銀行、證券與期貨、保險進行的洗錢犯罪活動不僅日益嚴重，而且是洗錢犯罪活動的主要領域。中國人民銀行由于肩負整個金融領域的穩(wěn)定職能，依靠遍布全國的分支機構(gòu)對銀行、證券與期貨、保險等領域的反洗錢實施監(jiān)管，防范金融機構(gòu)的道德風險。具有天然的優(yōu)勢。職能特點和形勢需要決定了縣支行應重點承擔以下職責；一是組織協(xié)調(diào)職能，積極貫徹執(zhí)行國務院和人總行統(tǒng)一的反洗錢法律法規(guī)與規(guī)定，發(fā)現(xiàn)、分析、研究反洗錢工作的新情況、新動向、新問題；協(xié)調(diào)轄內(nèi)金融監(jiān)管部門、司法部門、有關(guān)執(zhí)法部門的反洗錢工作。協(xié)調(diào)解決相關(guān)部門的利益關(guān)系，形成反洗錢部門之間的工作合力。二是監(jiān)督檢查職能，即根據(jù)法律法規(guī)和上級行的授權(quán)，對銀行業(yè)、證券與期業(yè)、保險業(yè)整個金融系統(tǒng)履行反洗錢職能的情況進行監(jiān)管。督促金融系統(tǒng)切實履行反洗錢義務。三是分析指導職能，建立反洗錢信息的監(jiān)測、分析、報告和反饋渠道，對金融機構(gòu)的反洗錢工作進行業(yè)務指導，組織人員培訓。反洗錢工作的核心是發(fā)現(xiàn)可疑交易，要充分利用支付結(jié)算和清算體系、賬戶管理系統(tǒng)、征信系統(tǒng)、公民身份識別核查系統(tǒng)，增強人行縣支行反洗錢執(zhí)法的威懾力。犯罪分子通常通過向中小企業(yè)投資或在城鄉(xiāng)中小企業(yè)創(chuàng)辦實業(yè)等形式，達到洗錢目的，這些企業(yè)往往都在縣支行視野之內(nèi)。
　　
　　四、夯實基礎，依琺行使必要的檢查監(jiān)督權(quán)，不斷強化轄內(nèi)金融服務
　　
　　國務院批準的人總行的新三定方案，新增了四項職責，使央行增加了宏觀綜合方面的職能，央行三大職能的層次定位有所提升。作為縣支行要為人總行制定宏觀調(diào)控政策服務，為上級行服務，為金融機構(gòu)服務，為社會服務，必須夯實業(yè)務基礎。賬戶是資金運動的起點的終點，首先以賬戶管理為實破口，形成強勢。對人民幣銀行結(jié)算賬戶實施三級管理，在客戶和金融機構(gòu)提供開、銷戶和年檢資料的基礎上，讓單位法人或會計人員親自到人民銀行辦理，由賬戶業(yè)務操作員審查資料、國庫會計股負責人審核相關(guān)內(nèi)容、分管行長審批，層層把關(guān)，杜絕利用頻繁開銷戶頻繁地轉(zhuǎn)移資金。同時利用開戶、銷戶、賬戶年檢的機會，向最掌握本單位情況的人員了解轄內(nèi)經(jīng)濟金融運行中各環(huán)節(jié)最真切的動態(tài)信息，同時與相關(guān)人員建立直接聯(lián)系。可以緊緊把握調(diào)研工作的主動權(quán)。隨時記錄熱點、難點、疑點、焦點問題，經(jīng)濟和社會現(xiàn)象，避免或減少搞調(diào)研工作“門難進、臉難看、事難辦”的境況。根據(jù)法律法規(guī)賦予的直接監(jiān)督檢查權(quán)，對人民幣管理、反假貨幣、金融統(tǒng)計、國庫業(yè)務經(jīng)收處、支付結(jié)算和清算等業(yè)務進行及時檢查。一方面規(guī)范金融機構(gòu)的經(jīng)營行為，一方面促進調(diào)研工作、強化宏觀調(diào)控的效果。爭取全方位做好基層央行的金融服務工作。
　　總之，縣支行就目前狀況而言，需要大家恢復信心，找準職能定位。只要依法行政，認真履職，全面落實科學發(fā)展觀，執(zhí)行好上級行的各項方針政策，縣支行一定會有一個更加光輝燦爛的明天。