農村基層管理論文
農村基層管理論文
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農村基層管理論文篇一
《 淺析基層農村水利建設管理 》
摘 要：農村水利建設對農村經濟發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化建設等都具有重要作用，國家也投入了大量資金用于相關項目的開展。但是不可否認，農田水利依然存在很多問題，部分設施老化失修的現(xiàn)象依然嚴重，制約著地方經濟的發(fā)展。本文即以昌樂縣農村水利為研究對象，對農村水利存在的問題進行簡要分析，并在此基礎上提出了加強農村水利建設的若干建議。
關鍵詞：農村;水利;改革
中圖分類號：S27 文獻標識碼：A
引言
農村水利對社會主義新農村建設來說意義重大，不僅是農業(yè)增產增收的保證，也是農業(yè)現(xiàn)代化建設的必須組成部分。黨和國家也已經意識到了這個問題的嚴重性，為進一步加快農村小型水利設施建設，國家從2009年開始，開展了中央財政小型農田水利重點縣建設。被列為小農水重點的縣(市、區(qū))，將按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，連續(xù)建設3a，每縣每年總投資在2000萬元左右(包括中央財政投入、地方財政投入、農民投工投勞)，建設內容主要是已納入縣級農村水利綜合規(guī)劃的小型農田水利建設項目，包括塘壩(容積小于10萬m3)、小型灌溉泵站(裝機小于75kW)、引水堰閘(流量小于1m3/s)、灌溉機井、雨水集蓄利用工程(容積小于500m3)等小型水源工程;大中型灌區(qū)末級渠系(流量小于1m3/s)、小型灌區(qū)渠系、高效節(jié)水灌溉工程等;小型排水泵站(裝機容量小于75kW)、控制面積2000hm2以下的排水溝道等。但是不可否認，農田水利依然存在很多問題，部分設施老化失修的現(xiàn)象依然嚴重，制約著地方經濟的發(fā)展，本文即以昌樂縣農村水利為研究對象，對農村水利存在的問題進行簡要分析，并在此基礎上提出了加強農村水利建設的若干建議。
1 昌樂縣農村水利建設現(xiàn)狀
昌樂縣是一個資源型缺水縣，多年平均水資源量16185萬m3，人均水資源占有量268m3，全國人均占有水資源量為2200m3，昌樂縣占全國的1/8，處于極度缺水狀態(tài)，水資源嚴重短缺成為制約經濟社會發(fā)展的主要瓶頸之一。全縣多年平均降雨量609mm，受季風性氣候和地形條件的影響，降雨時間和空間分布極不均衡，年降雨量的70%集中在6～9月份，致使汛期局部地區(qū)洪水成災，干旱季度用水又極為緊張。
為了保證經濟社會的持續(xù)健康快速發(fā)展，解決干旱缺水，克服水資源短缺在經濟社會發(fā)展中的瓶頸制約，在歷屆縣委到政府的領導下，全縣建起了大中型水庫3座，小型水庫103座，塘壩407座，揚水站560處，機電井7550眼，有效灌溉面積達到3.63萬hm2，節(jié)水灌溉面積2.98萬hm2，旱澇保收田達2.6萬hm2。近年來，我們按照新時期治水思路，大搞水利工程建設，完成3座大中型、102座小型病險除險水庫除險加固任務，是全市3個提前完成病險水庫除險加固建設任務的縣(市、區(qū))之一;已建成高崖水庫向城區(qū)10萬t供水工程、馬宋水庫向城區(qū)供水工程，初步解決了城區(qū)生產生活用水問題;實施了村村通自來水和農村飲水安全工程，建成集中式供水工程59處，農村自來水普及率達到99.8%。進行了高崖水庫灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程;開展了魏家溝、荊山水庫、桂河及火山口等小流域綜合治理為重點的水土保持工程。水利建設取得了前所未有的成就，為全縣經濟社會的快速發(fā)展提供了良好的水資源支撐和防洪安全保障。
2 昌樂縣農村水利建設存在的主要問題
2.1 農村水利設施抗旱能力不足
昌樂縣現(xiàn)有的農田水利措施雖然已經在近年來得到了大幅建設和整改，但是主體依然是20世紀7、80年代所修建的，工程質量標準不高，老化比較嚴重，很多地方的水利設施甚至已經坍塌而遭到廢棄。由于降雨不均衡，干旱期對昌樂農業(yè)發(fā)展是一次嚴重的考驗。2011年，昌樂縣遭遇90a難得一見的干旱，部分村鎮(zhèn)減產嚴重，甚至村民飲用水也出現(xiàn)了危機，給農業(yè)生產和農民生活帶來極大影響。
2.2 農村水利建設資金投入不足
近年來，昌樂縣加大了對農田水利的投入力度，利用小型農田水利重點縣建設，總投資2698萬元，在營丘鎮(zhèn)建設高效節(jié)水管道灌溉工程2000hm2;農村飲水安全項目，總投資2438萬元，涉及營丘鎮(zhèn)、五圖街道95個村;全國新增500億kg糧食生產能力規(guī)劃昌樂縣2011年田間工程建設項目，總投資1800萬元，建設穩(wěn)產糧田2400hm2，涉及營丘鎮(zhèn)31個村莊;水土保持生態(tài)工程建設，總投資2343萬元;河道綜合治理工程，包括丹河道治理，總投資2880萬元，于河治理總投資480萬元;中低產田改造和農田改造工程，總投資3720萬元;河道疏浚清障工程，依法清除河道內影響行洪的建筑物、構筑物、樹木及高稈作物和各類垃圾，堵復河堤缺口，完善河道堤防，恢復和達到河流的設計過流能力;田間排水工程，建成功能完善、排水順暢的農田排水工程體系等。雖然總投資規(guī)模較大，但是分配到個人上則相對不足。
2.3 農村水環(huán)境破壞嚴重
受到部分城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展的影響，一些農村水環(huán)境受到污染，此外，居民生活垃圾的無序排放等也破壞了一些水資源，再加上化肥、農藥等的過量使用，加劇了農村生態(tài)環(huán)境惡化，水體的污染情況不容樂觀。
3 加強農村水利建設的建議
3.1 創(chuàng)新投融資體制
重點拓寬融資渠道。金融部門要制定針一對性的貸款政策和管理辦法，支持民營水利，為其提供寬松的融資渠道。加大財政投入。除注重城鎮(zhèn)防洪等公益性工程建設投入外，政府要重點扶持農村飲水工程、小型蓄水工程和灌區(qū)渠系配套、抗旱排澇工程，增強農業(yè)生產的抗旱能力。
3.2 推進農村小型水利改革
明晰產權，創(chuàng)新建設體制。小型、微型水利工程可實行農民“自建、自管、自用、自有”，政府適當補助的方式，視作私人財產，發(fā)給產權證，受法律保護。鼓勵農戶間按照互利互惠原則，調劑用水余缺，發(fā)揮工程和水資源最佳效益。
3.3 加強農村水環(huán)境保護
大力整治農村非點源污染、垃圾圍村和生活污水亂流問題，同時對危害城鄉(xiāng)水源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實行限期關、停、并、轉、遷;嚴格控制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模。同時加大對水環(huán)境的監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評估制度和環(huán)境保護“三同時”制度，保護水資源的可持續(xù)利用。
參考文獻
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農村基層管理論文篇二
《 基層農村水利建設管理與分析 》
摘要：建設社會主義新農村，加大農村水利建設的力度成為了促進農村經濟發(fā)展的一個重要途徑。然而，農村水利建設工程數(shù)量的逐年增多，給施工單位也帶來了巨大的壓力，那么水利建設的管理就顯得日趨緊迫了。本文著重探討基層農村水利建設管理并進行分析。
關鍵詞：基層農村;水利工程;建設管理
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：
中國是一個農業(yè)大國，也是世界上水資源嚴重匱乏的國家之一。面對水資源嚴重浪費的現(xiàn)象，特別是農耕灌溉要消耗大約70%的淡水資源，這就意味著，農村水利工程建設對于促進農村經濟發(fā)展具有非常重要的意義。然而，由于農村的經濟狀況有限，而水利工程是一項大型的建設工程，不但占地面積大，而且工程復雜，雖然國家對于農村建設加大了力度，但是在具體操作上往往會有建設管理問題的出現(xiàn)。這不但會影響到農業(yè)的發(fā)展，而且還會直接影響到農村小型水利工程的進度和質量。
一、基層農村水利工程現(xiàn)狀
基層農村所建設的水電站，一般都屬于是以農耕用水主的小型水電站。整個農村水利工程的投資，除了國家扶持一部分資金之外，還是以農村自主投資為主，所以農村水電站建設的規(guī)模、質量與基層農村經濟發(fā)展狀況存在著密切的關系。為了提倡國家倡導的新農村建設，提高低碳環(huán)保意識，以實現(xiàn)農村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。由農民出資建設的小型水電站數(shù)量越來越多，而同時，也出現(xiàn)了各種令人擔憂的問題。
(一)基層農村水利建設沒有統(tǒng)一的規(guī)劃
中國進入到市場經濟的發(fā)展階段，面對日趨激烈的市場競爭，農民的經濟競爭意識也逐漸地增強。使農民對于農業(yè)的經濟收入越來越敏感，在個人利益的驅使下，集體觀念逐漸淡薄了。這就容易使農民對于與自己不存在直接關系的事物持以漠不關心的態(tài)度。主要體現(xiàn)在農田灌溉和水利工程的維護兩個方面
1.農田灌溉
即便是利用水利工程可以實現(xiàn)節(jié)水灌溉，但是在實際操作用，由于管理混亂，導致各種水資源浪費現(xiàn)象層出不窮。有些農民利用水庫周邊水資源豐富的環(huán)境條件而為自己開辟了屬于個人的領地，亂耕亂種的現(xiàn)象隨處可見，又開辟了很多的魚塘。而在農田灌溉區(qū)，用水沒有統(tǒng)一指揮，也不按照有關的規(guī)定，隨意防水用水。水利工程的作用因此而被大大地削減了。
2.水利工程維護
基層農村的水利工程建設主要是以農田灌溉利用為主，同時起到了排水和防洪澇的作用。那么，在這些區(qū)域進行水利工程建設主要是以小型的水庫為主，并利用各種的方便條件隨處修建，并沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和部署。這就導致了農村水利工程分布不具有科學性，形成了造成農村水利工程管理混亂的主要因素。水利工程建設缺乏統(tǒng)籌性，沒有整體性的規(guī)劃，在水利工程的運行上，也容易形成很多問題，特別是水利工程的維護工作沒有得到足夠的重視，導致一些農村水電站還沒有達到使用期限就因質量問題而無法運行，甚至還存在一些水利工程還沒有達到使用的壽命，就不得不報廢了。
例如在某區(qū)域的農村地區(qū)，水利建設數(shù)量之多，本可以滿足地方的農田灌溉需要了。但是，用于農村灌溉的機電提灌設施因為出現(xiàn)故障而無法運營的已經超過了60座之多，而且還有10多座已經報廢了。能夠正常使用的灌溉設施還不超過30座，并且分布散亂，很難于實現(xiàn)全部農田的均勻灌溉。
造成這種現(xiàn)象的原因是沒有做好水利設施的維護工作，導致了各種設施出現(xiàn)故障。因此而造成的輸水損失已經超過了200萬立方米，農田灌溉面積也因此而減少。
(二)基層農村水利工程管理滯后
在一些農村地區(qū)，水利工程還是在二十世紀的六七十年代建設的，經歷了半個多世紀時代變遷，無論是水利工程的應用技術還是修建質量，都無法與新型的水利工程相比。特別是防洪抗?jié)衬芰Υ蟠蟮販p弱了。而農民的安全意識比較薄弱，節(jié)水意識淡薄，為自己開辟了各種便利條件，隨意地堵壩、截留、開溝放水，而且還任意地開采地下水。不但將水利工程的供水功能破壞了，而且還耗費了大量的水資源，危機到了本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。比如在某農村地區(qū)，出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象的渠道已經超過了總數(shù)的一半以上，小部分已經基本報廢，而正在運行使用的水利設施都或多或少地存在著病險，如果不及時采取措施維護，也要面臨著報廢的危險。這種狀況，對于本地區(qū)的建立建設的影響是非常嚴重的。
從水利工程的生態(tài)角度來分析，水利設施出現(xiàn)質量問題，對于其周邊的生態(tài)環(huán)境的影響是非常大的。由于水土流失嚴重，使得植被越來越少，加之清淤能力甚微，為洪災埋下了隱患。
(三)農村基層的水利專業(yè)技術人員素質普遍不高
伴隨著機構改革，一些基層的水利站被撤除，被合并到相關部門，而對于這些基層水利工程采取了間接管理的措施。因為缺少了直接責任人，也就不存在可以承擔主要責任的專業(yè)技術人員和管理人員，導致了工作效率低下。近些年來，隨著水利設施建設越來越多，規(guī)模逐漸增大，而且工程設計不斷復雜化，使一些專業(yè)技術人員已經無法再適應工作的需要。
二、基層農村水利工程建設管理
農村水利工程，是保障農村生態(tài)環(huán)境的基礎設施，其不但可以改善農業(yè)的生產，而且還為農民的增收創(chuàng)造了條件。對于農村水利工程的管理工作要高度重視，以建設節(jié)水型社會為主要指導思想，將水資源建設結合到農村經濟發(fā)展的要求當中，以動態(tài)的方式來設計水利工程管理方向，并開辟各種途徑來實現(xiàn)農村水利工程管理的目的。
(一)建立基層農村水利建設的科學化管理模式
按照傳統(tǒng)的觀念，對于農村水利建設往往是以建設為主，而忽視了管理的重要性。特別是沒有從管理中體現(xiàn)出其經濟性。為了使農村的水利建設管理到位，就需要根據(jù)水利工程的功能性采取切合實際需要的管理措施，使水利工程在科學的管理之下，創(chuàng)造出經濟效益。
(二)提高水利工程人員的整體素質
科學技術的發(fā)展，推動著社會不斷進步。水利工程建設在高端科技的推動下，也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。水利工程建設已經不再局限于工程技術本身，而是涉及到水文、氣候生態(tài)、地質等等方方面面知識。那么，水利工作人員在提高專業(yè)技術水平的基礎之上，還要將知識面擴展到更寬闊的領域，以適應要求越來越高的崗位需求。
另外，水管部門也要定期地組織一些水利專業(yè)技術人員和工程管理人員接受培訓，以將水利工程中所涉及到的新的技術知識普及。通過這種方式，可以將水利職工的整體素質應實際的需要而有所提高，同時還要保證每一位工作人員對于自己工作職責范圍內的工作盡心盡責，并能夠獨當一面。
總結：
綜上所述，進入到新的歷史時期，要加快社會主義新農村建設，就需要把握住農村發(fā)展的命脈。經濟發(fā)展，是推動農村發(fā)展的基礎。而水利工程，正是農村發(fā)展的命脈。加強水利工程建設，需要對工程建設中的各個環(huán)節(jié)進行質量監(jiān)督和控制管理，以推動水利工程建設順利實施。
參考文獻：
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農村基層管理論文篇三
《 淺談農村基層財務管理工作 》
摘要：農村基層財務管理工作是整個農村基層工作的重點內容，與廣大農民群眾的利益密切相關，是農民群眾最為關注的焦點。農村基層財務管理工作的好與不好直接影響到黨、干、群關系是否融洽，農村基層組織能否正常運轉，與農村基層改革發(fā)展穩(wěn)定息息相關。為加強農村基層建設，推進農村經濟發(fā)展，應該建立公平公開、程序嚴謹?shù)霓r村基層財務管理制度。
關鍵詞：財務管理 基層組織 經濟發(fā)展 基層建設
農村財務管理工作是鞏固和發(fā)展農村基層集體經濟的基礎，但目前農村基層財務管理工作存在著諸多問題，如相關制度落實不到位，財務工作不規(guī)范，財務管理制度混亂等，這就嚴重阻礙了農村基層經濟發(fā)展。為改善農村基層財務管理工作，推動農村經濟發(fā)展，需要落實和完善農村基層財務管理工作制度的各項政策，克服工作中存在的各種困難，努力為構建農村和諧社會做貢獻。
一、農村基層財務管理工作現(xiàn)狀
(一)資金、票據(jù)等管理混亂
現(xiàn)金方面，很多地方存在超額儲備現(xiàn)金現(xiàn)象，沒有嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理和結算制度，部分地方甚至以白條抵庫挪用現(xiàn)金。如個別干部利用自己的職權，長時間借支大額現(xiàn)金，侵占集體財產。銀行方面，違反銀行結算制度，如套取銀行信用等。
票據(jù)在原始憑證合法性的審核力度不夠，大量使用白條入賬或者自制憑證，情節(jié)嚴重的甚至利用自制原始憑證來“冒領”，這也是財務管理工作的明顯失職之處。
(二)會計人員業(yè)務素質較低
相對一大部分農村地區(qū)的財務工作人員都是由村長等干部直接指定，部分地區(qū)的財務人員甚至由村干部兼任，往往村委會換屆，財務人員也會隨著換屆，因此無法保證財務人員的穩(wěn)定性，導致財務人員業(yè)務素質參差不齊，不少財務工作人員甚至沒有接受過正規(guī)培訓，無證上崗，而且長期疏于管理，財務制度難以落實。
(三)村級債務
農村本身經濟基礎薄弱，加之有很多村子都是撤并以后的大村，人口規(guī)模很大，財務遺留問題也隨之增加，很多村子都成了空殼，再加上近幾年為建設新農村如通村水泥路，村民娛樂設施建設等項目的實施，更加加負了各村債務，致使財務工作難以運轉。
二、存在問題的原因
(一)思想認識落后
部分村干部只重視款物發(fā)放，不重視監(jiān)督管理。認為只要自己沒有私吞款物，發(fā)放給了農民，農民心里明白，就不用做賬了，也不管合理不合理，檢查不檢查，只要發(fā)給了老百姓就是完成任務了。還有的村干部只重視事后補救，不會用制度去約束財務人員，只知道不計后果的用錢，只要在應付上級對財務檢查審計時才會例行公事般的過問，對財務放任自流。
(二)財務監(jiān)督形式化
一般農村長期的監(jiān)督都要靠村民理財小組和群眾共同監(jiān)督，主管部門的設計監(jiān)督只是階段性的。然而一般的村民理財小組成員大部分都是村干部，少有的群眾代表又因為沒有報酬等不同原因形同虛設，根本不了解村上財務的各種情況，對審核單據(jù)工作根本不用心也不計后果，沒有原則，起不到監(jiān)督作用。財務管理工作缺乏監(jiān)督，就會出現(xiàn)一系列問題，導致財務管理混亂。
(三)財務人員更換過于頻繁
農村基層財務管理工作人員多由村長直接指定，隨著村委會換屆，財務人員往往也會隨之換屆。新的財務人員對之前財務上的制度和管理方法不熟悉，加之換屆以后的村長或許會指定一套新的財務工作制度，前后銜接不緊，財務上的問題愈發(fā)明顯。
三、加強農村基層財務管理工作的對策
(一)提高對農村財務管理重要性的認識
農村基層干部是帶領廣大農民群眾奔赴小康，建設新農村的骨干，必須要發(fā)揮好自己的基層干部作用，要提高自己對農村基層財務管理工作重要性的認識，并把自己的認識落實到工作中，對屬下各級人員都要進行關于農村基層財務管理工作重要性教育指導，教育各級干部認清違法違紀行為并予以處理，整頓財務制度，使農村基層財務制度邁向正軌。
(二)加強資金、票務等管理
財務工作人員需不畏強權，堅持原則，抵制超額儲備現(xiàn)金現(xiàn)象，不允許以白條抵庫挪用現(xiàn)金，做好自己的本職工作。票據(jù)應由財務工作人員集中和跟蹤管理，非財務工作人員不得參與，每筆收入都必須繳入財政專戶，從源頭上防止資金流失。
(三)穩(wěn)定財務工作團隊，提高工作人員素質
各村應對財務人員的任用調換履行考核報批手續(xù)，不得私自指定財務人員，堅持任人唯賢，保持財務工作團伍的相對穩(wěn)定，同時要加強對各村財務人員的專業(yè)培訓和指導。要防止農村基層職務犯罪的發(fā)生，保障農村基層財務沒有漏洞，只有提高財務工作人員的自身素質和業(yè)務水平。
(四)全面落實財務公開，健全財務制度
設立固定的公告欄，按月或季度及時、明確、清晰、完整的公布村財務信息，包括財務的各項收支、土地補償、轉移支付、代扣代繳等費用明細，使農民群眾對各項開支都明白，方便群眾對村財務的監(jiān)督。在農民提出意見時，及時整理，快速反饋。對于專項資金，要做到專人管理，?？顚Ｓ?。這是緩和群眾與干部之間關系的關鍵所在，從而提高村民與村干部的合作，共同建設新農村。
在落實財務公開的基礎上，要抓好財政服務機制的創(chuàng)新，健全財務工作的規(guī)章制度，堅持財政服務農村，不斷發(fā)展農村經濟。
四、結束語
農村基層財務管理工作是一項長期復雜而又艱巨的工作，目前正處于發(fā)展和完善階段，基層財務工作團隊穩(wěn)定性較弱，管理制度不夠完善，監(jiān)督力度不夠強大，是阻礙農村經濟發(fā)展的一大絆腳石。今后各基層干部應著力于完善農村財務工作的相關制度、監(jiān)督及團隊穩(wěn)定工作，深入發(fā)展農村經濟，以加大構建社會主義新農村的步伐。
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