城市規(guī)劃管理論文范文
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城市規(guī)劃管理的根本目的是保證城市按照發(fā)展規(guī)劃，為城市居民的生活、工作和休憩提供一個(gè)宜人的環(huán)境。下面是學(xué)習(xí)啦小編整理的城市規(guī)劃管理論文范文，希望你能從中得到感悟!
城市規(guī)劃管理論文范文篇一
談城市規(guī)劃管理
摘要：城市規(guī)劃建設(shè)管理是為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)而對城市建設(shè)活動(dòng)的組織和控制，以避免原有城市管理中存在的問題。傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)，更好地完善城市規(guī)劃管理，成為了我們必須要面對的問題。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;建設(shè)管理
引言：城市規(guī)劃管理的根本目的是保證城市按照發(fā)展規(guī)劃，在時(shí)間和空間上有計(jì)劃地協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，為城市居民的生活、工作和休憩提供一個(gè)宜人的環(huán)境。城市規(guī)劃建設(shè)管理是規(guī)劃實(shí)施階段的項(xiàng)目管理，是對城市活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)的過程，是使城市建設(shè)走上健康、有序、合理發(fā)展軌道的重要環(huán)節(jié)。
1.我國城市規(guī)劃管理中存在的問題
1.1規(guī)劃建設(shè)存在盲目、無序狀況
城市規(guī)劃時(shí)間大大縮短，部分城市20年的規(guī)劃指標(biāo)在5年內(nèi)即已完成，城市規(guī)劃對城市發(fā)展失去了應(yīng)有的調(diào)控作用;城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割脫節(jié)，城郊結(jié)合部建設(shè)管理混亂;部分城市規(guī)劃建設(shè)不善，城市污水未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致城市環(huán)境嚴(yán)重污染，生態(tài)遭到破壞;部分城市規(guī)劃管理監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)不健全，違法建筑現(xiàn)象嚴(yán)重;部分城市建設(shè)時(shí)序混亂，建設(shè)綠地被大量占用，建筑垃圾大量遺棄，城市生活環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降;多數(shù)城市建筑風(fēng)格雷同，出現(xiàn)大馬路、大廣場、人工湖、豪華辦公樓等千城一面的現(xiàn)象。
1.2規(guī)劃管理的實(shí)施手段相對缺乏
一是城市規(guī)劃依法審批管理不到位。按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等，應(yīng)由政府審批。規(guī)劃實(shí)施管理依據(jù)的不充分，容易造成決策失誤。所以，出現(xiàn)了個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)隨意改變規(guī)劃等違法超建現(xiàn)象。二是城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能健全不到位。當(dāng)前，許多城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能被肢解，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式尚未形成，致使統(tǒng)一的城市規(guī)劃難以得到落實(shí)。三是城市規(guī)劃和管理的經(jīng)費(fèi)投入不到位。目前，城市規(guī)劃執(zhí)法主體履行城市規(guī)劃職能所必需的經(jīng)費(fèi)，尚未納入財(cái)政預(yù)算，沒有穩(wěn)定的來源。四是城市規(guī)劃人員素質(zhì)不到位。部分城市存在規(guī)劃管理執(zhí)法力量不足，處罰標(biāo)準(zhǔn)偏輕，規(guī)劃執(zhí)法水平與繁重的城市規(guī)劃工作不相適應(yīng)的問題，城市規(guī)劃人員素質(zhì)亟待提高。
1.3規(guī)劃管理的公眾參與機(jī)制匱乏
我國多數(shù)城市的規(guī)劃管理還主要是政府一方的事務(wù)，并沒有充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量。對規(guī)劃的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的評價(jià)，并沒有形成一個(gè)順暢的、有序的表達(dá)機(jī)制。這也導(dǎo)致我們的城市管理發(fā)展中出現(xiàn)了一系列的弊端，突出地表現(xiàn)在部分政府部門過分的追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了城市規(guī)劃管理在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和推進(jìn)整個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。城市規(guī)劃管理是社會(huì)多元主體追求城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益最大化形成的共識，是一種在矛盾交織的環(huán)境中形成的一種公共性、協(xié)商性的機(jī)制，是一種利用人類的理性對城市資源進(jìn)行再分配的有效活動(dòng)。當(dāng)前社會(huì)公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結(jié)底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機(jī)制程序，迫切需要健全完善。
2.城市管理是城市發(fā)展的關(guān)鍵
城市管理的優(yōu)劣對城市的健康有序發(fā)展起著制約作用。因此要采取有效的方法和可行的制度，努力做到管理網(wǎng)絡(luò)無盲區(qū)、管理內(nèi)容無空白、管理范圍無死角，抓住城市管理這個(gè)關(guān)健，不斷提高和提升城市管理水平，使城市更具魅力和吸引力。就鄭州市而言，在建設(shè)這座有著悠久歷史的文化名城的同時(shí)，正在用嶄新的理念來管理這座城市。構(gòu)建了城市發(fā)展的框架，以超前的大手筆改造老城區(qū)、建設(shè)新城區(qū)，打造靚麗的、魅力的歷史文化名城。并在老城改造中重視延續(xù)鄭州的歷史文脈。實(shí)行了城市綠化亮燈工程; 拆除了上百萬平方米的違法建筑; 使全市在城市管理方面上了一個(gè)新的臺階。通過開展優(yōu)秀衛(wèi)生城市、旅游城市、園林城市、文明城市等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，廣大市民的環(huán)境意識、文明程度大為增強(qiáng)，為城市管理創(chuàng)造了良好的群眾基礎(chǔ)。這樣就為建設(shè)景觀優(yōu)美、歷史文化底蘊(yùn)深厚、個(gè)性特色鮮明的“樂居”良好氛圍，為進(jìn)一步搞好城市建設(shè)提供了有力的保障，也為改變城市面貌，帶來了千載難逢的機(jī)遇。
3.城市建設(shè)管理的可持續(xù)性發(fā)展
我國的城市建設(shè)改革開放以來，取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。如北京、上海、深圳、大連等城市，經(jīng)過幾十年的建設(shè)，城市功能不斷增強(qiáng)，城市布局日趨合理，較好地體現(xiàn)了城市規(guī)劃的要求，既顯示出現(xiàn)代化城市的氣派，又保持了紅瓦綠樹的歷史風(fēng)貌，逐步顯示出人與自然的和諧，推動(dòng)了城市的可持續(xù)性發(fā)展。把規(guī)劃作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù)。概念性發(fā)展規(guī)劃是長期性的和戰(zhàn)略性的，是協(xié)調(diào)和指導(dǎo)公共建設(shè)的長期規(guī)劃。開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃則以土地使用和交通規(guī)劃為核心，根據(jù)概念規(guī)則和具體參數(shù)，用以指導(dǎo)具體的開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃是追求精品的理念，在城市精品工程的打造上，形成了從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織到質(zhì)量保證一整套的管理體系。規(guī)劃是嚴(yán)格管理的理念，城市建設(shè)者對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采用，持一種實(shí)用主義態(tài)度，做到因地制宜，做到城市規(guī)劃管理的可持續(xù)性的發(fā)展。
4.城市規(guī)劃建設(shè)管理
城市規(guī)劃管理的根本目的是保證城市按照發(fā)展規(guī)劃，在時(shí)間和空間上有計(jì)劃地協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，為城市居民的生活、工作和休憩提供一個(gè)宜人的環(huán)境。城市規(guī)劃建設(shè)管理是規(guī)劃實(shí)施階段的項(xiàng)目管理，是對城市活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)的過程，是使城市建設(shè)走上健康、有序、合理發(fā)展軌道的重要環(huán)節(jié)。
要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理工作的“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和由人治向法制的轉(zhuǎn)變，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，可以把現(xiàn)行的規(guī)劃建設(shè)管理分為三個(gè)層次：
4.1政策、法規(guī)的管理。城市規(guī)劃管理部門代表政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法、條例、實(shí)施細(xì)則、規(guī)章行使管理權(quán)，這種管理權(quán)具有強(qiáng)制性，屬行政管理。這是城市規(guī)劃管理的最基本內(nèi)容，是城市規(guī)劃管理部門的重要職能，政策、法規(guī)管理的要求是“合法”。
4.2技術(shù)管理。城市規(guī)劃管理部門按照技術(shù)規(guī)范對編制的規(guī)劃進(jìn)行管理，對其技術(shù)上的可行性、可靠性和先進(jìn)性進(jìn)行審查。技術(shù)管理中部分內(nèi)容是有標(biāo)準(zhǔn)的，屬于規(guī)范管理，仍然在行政管理范疇之內(nèi);而其他部分如技術(shù)手段、技術(shù)路線等是沒有標(biāo)準(zhǔn)的，是隨時(shí)空而變化的，如50年代是先進(jìn)的，現(xiàn)在可能就是落后的;在有的地區(qū)是落后的，在有的地區(qū)可能還是先進(jìn)的。從嚴(yán)格的意義上講，這種審查不屬于行政管理。技術(shù)管理更應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是“合理”。
4.3藝術(shù)審查。是規(guī)劃管理部門對規(guī)劃藝術(shù)和建筑藝術(shù)的審查。按現(xiàn)代辭典的分類，規(guī)劃和建筑屬藝術(shù)類，規(guī)劃與建筑水平也代表了一個(gè)歷史時(shí)期科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平和藝術(shù)水平。在藝術(shù)上沒有對錯(cuò)之分，只有水平上的高低和審美觀念的差別，藝術(shù)沒有標(biāo)準(zhǔn)，但可以比較，如法國的蓬皮杜藝術(shù)中心和澳大利亞的悉尼歌劇院當(dāng)時(shí)都引起很大爭議。法國的艾菲爾鐵塔，規(guī)劃設(shè)計(jì)之初也遭到了強(qiáng)烈的反對，但由于權(quán)威人士的堅(jiān)持，方案得以實(shí)施，使其不僅成為法國的標(biāo)志性建筑，也成為世界建筑的一大奇觀。從以上的例子可以看出，規(guī)劃藝術(shù)的審查沒有絕對標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該充分尊重規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師的創(chuàng)造和權(quán)威意見，允許創(chuàng)新，提倡百花齊放。
5.結(jié)語：高水平的城市建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是科學(xué)規(guī)劃的具體實(shí)施，也為城市科學(xué)管理提供了前提條件。高效能的城市管理是城市發(fā)展的關(guān)鍵，要適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高城市管理水平，促進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展，朝著現(xiàn)代化城市的目標(biāo)不斷向前邁進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]潘斌.生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)問題的探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2009，(15)：34.
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