非稅收入管理論文

　　非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，我國在政府非稅收入管理和使用上仍存在著許多不合理的因素。下面是由學(xué)習(xí)啦小編整理的非稅收入管理論文，謝謝你的閱讀。

　　非稅收入管理論文篇一

　　非稅收入管理探討

　　摘要：非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，我國在政府非稅收入管理和使用上仍存在著許多不合理的因素。本文在探討在存在問題的基礎(chǔ)上，就如何進(jìn)一步規(guī)范和完善非稅收入管理，提出了自己的建議和對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：非稅收入;管理;探討

　　Abstract: The non-tax revenue is an important part of government revenue; the China government non-tax revenue management and use, there are still many irrational factors. This paper investigate the problems based on how to further standardize and improve the management of non-tax revenue, and put forward their own suggestions and countermeasures.Keywords: non-tax revenue; management; explore

　　撤消修改

　　中圖分類號(hào)：TU9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2012)

　　1 非稅收入的概念

　　非稅收入是指除稅收以外，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，具有行政管理職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)主管部門等為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律和具有法律效力的規(guī)章以及憑借國有資產(chǎn)、政府信譽(yù)、國家投入而收取、提取，募集的財(cái)政性資金。一般來講，非稅收入可分為政府性基金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、專項(xiàng)收入、彩票資金收入、罰沒收入等。在實(shí)際操作中，多是按照預(yù)算內(nèi)管理、預(yù)算外管理以及制度外非稅收入加以管理，其中的大部分都已經(jīng)納入財(cái)政管理。

　　目前，我國非稅收收入存在很大不足，缺乏嚴(yán)格、科學(xué)、有效的管理方法，而非稅收入的資金規(guī)模且逐年擴(kuò)大，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中又發(fā)揮著越來越大的作用。因此，如何加強(qiáng)對(duì)非稅收入的征收、管理、使用成為一個(gè)重要的課題。

　　2 我國非稅收入管理存在的問題

　　2.1 認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤

　　收費(fèi)實(shí)際上是政府是實(shí)現(xiàn)職能的一個(gè)經(jīng)濟(jì)手段，但是在我國存在著這樣的觀點(diǎn)：收費(fèi)可以作為政府籌資的一種辦法，特別是在政府財(cái)力不足時(shí)。由于在收費(fèi)理論認(rèn)識(shí)上的這種錯(cuò)誤，使得非稅收入的所有權(quán)屬于部門、單位，使用權(quán)和管理權(quán)也屬于部門、單位，并且“誰收誰用、多收多用”的思想根深蒂固，即使納入預(yù)算管理也只是增加財(cái)政收入總量，管理上也是明“脫”暗“掛”，不能有效增加政府的可用財(cái)力。

　　2.2 非稅收入規(guī)模過大，二次分配問題突出

　　在實(shí)際的工作過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，盡管當(dāng)前有許多行政事業(yè)性收費(fèi)和政府積極都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)的預(yù)算管理目標(biāo)，在很大程度上面對(duì)與非稅收入的管理也取得了一定的成效，然而仍然存在著許多不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目管理，與此同時(shí)還有部分政府性基金管理也被取締了。盡管如此，非稅收入管理仍然存在著規(guī)模過大的問題，在財(cái)政總收入當(dāng)中仍然占據(jù)著相當(dāng)大的比重。不僅如此，非稅收入管理存在的另外一個(gè)大問題就是在分配和使用的過程當(dāng)中的二次分配的相關(guān)內(nèi)容。在實(shí)際的工作過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前被納入預(yù)算管理的那部分非稅收入都是由各個(gè)行政事業(yè)單位或者是相關(guān)的主管部門根據(jù)自己的實(shí)際情況制定的，缺乏規(guī)范的分配標(biāo)準(zhǔn)，而財(cái)政部門盡管在程序上進(jìn)行了審核，沒有對(duì)它的后續(xù)工作和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。而非稅收入的大部分款項(xiàng)仍然沒有被納入到預(yù)算管理的范疇內(nèi)，許多主管部門和相關(guān)預(yù)算單位在制定年度預(yù)算報(bào)表的時(shí)候也僅僅只是在形式上面做一個(gè)總體收入使用的計(jì)劃，在具體的使用情況上面并沒有給出具體的計(jì)劃和方案，最終無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)性，而讓主管部門的二次分配和年度使用計(jì)劃流于形式。這一現(xiàn)象如果不能得到有效的控制和調(diào)整，將會(huì)影響我國財(cái)政收入的根基。

　　2.3 沖預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外，管理流于形式

　　當(dāng)前各級(jí)政府以及相關(guān)部門在向國務(wù)院以及人民大表大會(huì)上所提交的本區(qū)域年度預(yù)算使用計(jì)劃流于形式，預(yù)算內(nèi)容的安排也僅限于日常的使用情況，并沒有深入的涉及到非稅收入預(yù)算收支管理這塊內(nèi)容上。各級(jí)政府在審核各個(gè)部門以及相關(guān)單位的年度使用計(jì)劃的時(shí)候，對(duì)于非稅收入這塊內(nèi)容的審核也僅僅只是程序上的走馬觀花，流于形式，最終導(dǎo)致了對(duì)非稅收入的管理缺乏剛性的約束監(jiān)督力。許多部門在制定年初收入預(yù)算的時(shí)候，如果遇到了不足的情況也沒有任何有效的管理對(duì)策，而只要在計(jì)劃報(bào)表上進(jìn)行追加即可，而當(dāng)年末收入預(yù)算超過了實(shí)際的使用情況的時(shí)候也不需要進(jìn)入下一步的財(cái)務(wù)審核以及結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)的辦理，收入支出項(xiàng)目調(diào)整普遍存在著隨意性大約束性小的問題。許多單位財(cái)政部門的工作人員還同時(shí)兼任了預(yù)算單位的工作，除此之外在本質(zhì)上對(duì)非稅收入的資金管理以及意識(shí)仍然停留在過去的淺顯狀態(tài)，無法做到與時(shí)俱進(jìn)，這也是導(dǎo)致非稅收入預(yù)算不科學(xué)和不準(zhǔn)確的根本所在，再加上在預(yù)算使用計(jì)劃的安排上普遍存在著隨意性大，調(diào)整頻繁的情況，最終制約了我國非稅收入的科學(xué)規(guī)范化管理

　　3 改革我國非稅收入管理的思路

　　我國非稅收入管理仍然存在著許多問題，要使這項(xiàng)工作的開展步入法制化，規(guī)范化和科學(xué)管理化的軌道，只有通過不斷的改革，并在改革的過程中創(chuàng)新非稅收入的管理機(jī)制，才能夠在本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的目標(biāo)。

　　3.1 更新政府非稅收入管理理念

　　首先要在非稅收入管理的過程但中漸漸的將預(yù)算外資金管理的概念弱化，讓每一個(gè)相關(guān)部門的管理者和工作人員樹立正確的非稅收入管理理念，最終明確非稅收入科學(xué)管理的本質(zhì)所在，非稅收入的所用權(quán)歸國家所有，政府擁有使用非稅收入的權(quán)利，而對(duì)非稅收入的管理在落在了財(cái)政部門的肩上。首先管理者和相關(guān)的部門要樹立正確的非稅收入管理概念，意識(shí)到非稅收入是財(cái)政收入的中重要組成部分和不可忽略的環(huán)節(jié)，將對(duì)非稅收入的管理和征收列入到管理日程上，并給予其高度的重視和認(rèn)真的對(duì)待。其次要樹立系統(tǒng)全局的管理意識(shí)和理念，將非稅收入管理與財(cái)政改革和我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密的聯(lián)系在意，從本質(zhì)上將政府管理和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系區(qū)分開來，只有這樣才能夠有效的保障非稅收入的科學(xué)管理。最后政府以及相關(guān)的管理部門要樹立正確的宏觀調(diào)控理念，注意發(fā)揮好政府和市場這兩雙無形的手，規(guī)范非稅收入管理，從行政審批流程改革開始進(jìn)行改革，通過科學(xué)的非稅收入管理，有效的減緩社會(huì)所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的大環(huán)境，建立和完善市場體系。

　　3.2 理順稅費(fèi)，分類管理

　　當(dāng)前我國的財(cái)政收入主要來源于兩個(gè)方面的力量，分別是稅收收入和非稅收收入。就非稅收入的管理而言，首先要在整體上對(duì)稅費(fèi)的收取劃分一個(gè)清晰的標(biāo)準(zhǔn)，理順稅費(fèi)收入的概念。在實(shí)際的工作過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，大部分名為“費(fèi)”而本質(zhì)上是稅收收入，而這部分款項(xiàng)卻無法在報(bào)表中清晰的定義，因而可將其列入稅收管理的范疇，換一句話就說就是實(shí)行費(fèi)改稅制度。而對(duì)于小部分屬于“費(fèi)”的項(xiàng)目，則仍然按照正常情況收取，但是在編制預(yù)算報(bào)表或者是預(yù)算外管理的時(shí)候可以將其列入其中。而國有資產(chǎn)有償使用收入等等那部分政府非稅收入，則可以按照相關(guān)的法律法規(guī)將其上繳到國庫或者是財(cái)政部門。對(duì)于亂收費(fèi)、罰款、集資等等行為要加以嚴(yán)懲，采取科學(xué)有效的管理策略，最終實(shí)現(xiàn)“分流歸位”的管理目的。

　　3.3 建立規(guī)范的非稅收入征、管、用體系

　　完善國有資源有償使用收入管理政策，防止國有資源收入流失。將一切履行政府職能的收支全部采用財(cái)政預(yù)算的方式，統(tǒng)一政府預(yù)算管理體系。所有的政府收入歸于財(cái)政稅務(wù)部門管理，繳入財(cái)政專戶，納入預(yù)算管理，改變對(duì)非稅收入按比例返還、收支掛鉤的管理模式;支出也應(yīng)該通過部門預(yù)算由財(cái)政部門根據(jù)職能和業(yè)務(wù)需要，統(tǒng)籌安排供給經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)政府對(duì)非稅收入的調(diào)控能力。進(jìn)一步將收費(fèi)使用權(quán)和收費(fèi)所有權(quán)相分離。

　　4 結(jié)束語

　　利用現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)，使用相應(yīng)應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)非稅收入管理信息化、科學(xué)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的管理目標(biāo)，對(duì)政府非稅收入的來源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)督分析，以提高監(jiān)管能力。

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