建設(shè)法規(guī)土地管理論文

　　伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)變革以及前進(jìn)，人口數(shù)量增長過快，土地能源是城市前進(jìn)的主體，會(huì)有著越來越重要的作用。下面是由學(xué)習(xí)啦小編整理的建設(shè)法規(guī)土地管理論文，謝謝你的閱讀。

　　建設(shè)法規(guī)土地管理論文篇一

　　我國土地管理法制建設(shè)研究

　　摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國土地管理法中的局限性逐漸顯露出來，諸如土地利用規(guī)劃、征地時(shí)對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)以及對(duì)耕地的保護(hù)等方面還存在著一些缺陷。針對(duì)這些現(xiàn)存的問題提出了完善土地利用總體規(guī)劃法律制度、完善征地法律制度及完善征地法律制度等解決措施。

　　關(guān)鍵詞：土地管理;耕地保護(hù);法制建設(shè)

　　中圖分類號(hào)：F2

　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

　　文章編號(hào)：16723198(2013)17002602

　　改革開放以來，我國政府努力地建設(shè)以及完善土地管理法律體制，但是當(dāng)前我國土地管理法在實(shí)施過程中也顯現(xiàn)出了一些問題，這些問題不僅阻礙了土地管理工作的順利進(jìn)行，更是制約了當(dāng)前社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)我國土地管理的法制建設(shè)工作已經(jīng)迫在眉睫。

　　1我國土地管理法概述

　　1.1我國土地管理法性質(zhì)

　　在我國，土地不僅僅承擔(dān)著生產(chǎn)資料的功能，它同時(shí)也肩負(fù)著農(nóng)村社會(huì)保障的功能，只要土地的社會(huì)保障功能還在持續(xù)發(fā)揮作用，那么土地管理法的性質(zhì)就不會(huì)那么簡單、單純。目前，我國土地管理法是同時(shí)兼具公法和私法雙重性質(zhì)的法律，單純用民法觀點(diǎn)，亦即私法觀點(diǎn)，或者是物權(quán)法的觀點(diǎn)等來理解認(rèn)識(shí)土地管理法都是不全面不正確的。土地管理法從全世界來看都是公法與私法相結(jié)合的產(chǎn)物，其一，土地管理法要對(duì)法人以及公民的土地權(quán)利進(jìn)行界定，其二，政府公法始終會(huì)對(duì)土地權(quán)利行使人行使其相應(yīng)權(quán)利是進(jìn)行監(jiān)督管制。在西方國家中，土地立法的特點(diǎn)是私法公法化，然而我國走的是公法私法化的道路，但是殊途同歸，最終的結(jié)果依然是公法與私法相結(jié)合的土地管理法。

　　1.2我國土地管理法發(fā)展歷程

　　新中國成立之后，我國于1986年6月頒布了第一部關(guān)于全面調(diào)整土地關(guān)系及土地資源管理的法律――《土地管理法》，該法分別從土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地、耕地保護(hù)、法律責(zé)任、監(jiān)督檢查等多個(gè)方面進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。土地管理法的誕生標(biāo)志著我國的土地管理逐步進(jìn)入了依法管理的時(shí)代，具有里程碑一樣的重大意義。

　　然而土地管理法頒布不久，人們就發(fā)現(xiàn)其存在歷史局限性。在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，土地在配置制度下無限期、無補(bǔ)償、無流動(dòng)的劃撥使用，使得土地喪失了土地應(yīng)有的資產(chǎn)特性，于是在1988年12月第七屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過了關(guān)于修改《土地管理法》的決定，使我國土地正式走入市場(chǎng)化的道路。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國耕地的亂占濫用現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大量耕地沒有得以有效利用，于是1998年8月，第九屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議再次對(duì)《土地管理法》進(jìn)行了修訂，從立法思想上對(duì)土地利用方式及管理方式進(jìn)行了重大改變，將保護(hù)耕地、珍惜合理利用土地納入到我國的基本國策中來。2004年8月，第十屆全國人大會(huì)第十一次會(huì)議從保護(hù)農(nóng)民基本利益的角度出發(fā)，對(duì)《土地管理法》進(jìn)行了修改，強(qiáng)調(diào)要對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行合理的安置以及補(bǔ)償。此次修改為今后的調(diào)整提供了很多指導(dǎo)性原則，可以說是具有綱領(lǐng)性質(zhì)的文件。

　　2我國土地管理法存在的問題

　　我國土地管理法修編時(shí)間短，再加上存在科學(xué)論證不足，導(dǎo)致了其存在各種各樣的問題，具體而言，可以歸納為以下三個(gè)方面。

　　2.1土地利用總體規(guī)劃方面

　　我國土地管理法中規(guī)定，政府可以通過征收、行政規(guī)劃以及招標(biāo)拍賣等方式來配置土地資源，因此，地方政府可以通過這些無成本的方式來隨意配置國有土地，亦可以說是通過合法的賣地來增加地方政府財(cái)政來源，擴(kuò)大政績或者是增加個(gè)別政府官員的不正當(dāng)收入，這樣就容易導(dǎo)致土地資源的大量閑置甚至是破壞性開發(fā)利用，并且也容易使得土地資源的利用脫離了社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，事實(shí)上是不利于社會(huì)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展的。

　　2.2失地農(nóng)民利益保護(hù)方面

　　目前，我國土地管理法不利于保護(hù)農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民的合法權(quán)益?，F(xiàn)行土地征用補(bǔ)償僅僅對(duì)土地原有的農(nóng)地生產(chǎn)功能進(jìn)行補(bǔ)償，然而忽略了對(duì)社會(huì)保障功能方面的補(bǔ)償，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，并且地方政府可以自行決定征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及范圍，而跳過了市場(chǎng)決定機(jī)制。事實(shí)上，農(nóng)用土地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用地后，其價(jià)值上漲的幅度很大，但是失地農(nóng)民依照現(xiàn)行的征地補(bǔ)償方式是享受不了土地上漲部分收益的。土地管理法中除了存在征地補(bǔ)償不足的問題，還存在著征地程序不合理及公共利益界定不明確的問題，公共利益概念被無限放大，從公共設(shè)施、公益事業(yè)擴(kuò)大到非公益性質(zhì)的建設(shè)用地，都囊括在公共利益中來。以上種種都表明我國土地管理法在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益方面還有待進(jìn)一步改善。

　　2.3耕地保護(hù)方面

　　目前，雖然說由于生態(tài)退耕以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等確實(shí)影響了對(duì)耕地的保護(hù)，但我國土地管理法中對(duì)耕地保護(hù)方面的欠缺也是不可忽視的，具體可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析。首先，是在立法上對(duì)耕地保護(hù)沒有足夠的重視，如土地管理法中在對(duì)非法占地進(jìn)行處罰時(shí)，不僅處罰力度不夠，也未對(duì)耕地與其他土地進(jìn)行區(qū)分，但實(shí)際上耕地尤其是基本農(nóng)田，其價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通的土地，處罰力度的不足其實(shí)反映了對(duì)耕地的保護(hù)力度不足。其次，在針對(duì)保護(hù)耕地法律法規(guī)的宣傳及教育力度也相當(dāng)欠缺。我國國土面積雖然位居世界第三，但是人均占地面積卻遠(yuǎn)在世界平均水準(zhǔn)之下，因此對(duì)耕地保護(hù)相應(yīng)法律法規(guī)的宣傳是十分重要的，然而呼吁耕地保護(hù)的聲音依然是不夠洪亮，不能使保護(hù)耕地的信念深入到每個(gè)國人的心里。

　　3我國土地管理法制建設(shè)完善措施

　　3.1完善土地利用總體規(guī)劃法律制度

　　我國土地管理法中存在著一個(gè)不可忽視的問題，法規(guī)中將土地來源劃分為兩種方式：無償劃撥以及有償取得。如建設(shè)單位用地應(yīng)當(dāng)有償取得，而公益用地，如城市基礎(chǔ)設(shè)施、軍事用地等則可以通過無償劃撥的方式取得。然而現(xiàn)在公益用地與營利用地的界限已經(jīng)越來越模糊，十分不利于土地利用規(guī)劃，最終導(dǎo)致了土地資源低效或無效使用、土地腐敗等現(xiàn)象嚴(yán)重，因此本文從有效利用土地的角度出發(fā)，建議取消無償劃撥制度，針對(duì)某些公益性用地制定相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助制度?？傊?，在完善土地利用總體規(guī)劃時(shí)需秉承合理科學(xué)的原則，重建規(guī)劃機(jī)制、強(qiáng)化規(guī)劃法律意識(shí)，注重規(guī)劃方法。

　　3.2完善征地法律制度

　　在完善征地法律制度的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)樹立起保障農(nóng)民切身利益的立法理念，允許農(nóng)村土地進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)中流通以及交易，通過市場(chǎng)來完成土地用途的變更。同時(shí)，本文建議取消土地補(bǔ)償最高限額的相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)當(dāng)由供需雙方自愿商討形成一個(gè)協(xié)議價(jià)，若雙方協(xié)商無法達(dá)成一致，則由相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)政府部門應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的參考價(jià)格以供交易雙方參考?？傊恋氐恼魇諔?yīng)當(dāng)堅(jiān)持一種民主參與的原則，對(duì)農(nóng)民的民主參與權(quán)、知情權(quán)等基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)平等的保護(hù)。

　　3.3完善耕地保護(hù)法律制度

　　在完善耕地保護(hù)法律制度方面，應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)調(diào)地方政府對(duì)耕地的保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格處罰違法使用及破壞耕地的行為。在立法上應(yīng)當(dāng)提高對(duì)耕地違法的行政、民事及刑事違法處罰的力度，同時(shí)行政、民事及刑事處罰應(yīng)當(dāng)相互結(jié)合共同治理破壞耕地的違法行為。另外，在保障城市化的同時(shí)，不僅僅要注意維護(hù)現(xiàn)有耕地保有量，還應(yīng)當(dāng)注意到耕地質(zhì)量的維護(hù)，不能只單單的實(shí)現(xiàn)數(shù)量平衡，對(duì)新補(bǔ)充耕地的質(zhì)量也要作相應(yīng)的要求。總而言之，有效進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃、切實(shí)保護(hù)好失地農(nóng)民的利益以及對(duì)耕地進(jìn)行有效的保護(hù)，這些都是為了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為了整個(gè)社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步。

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